MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tài1.1. Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai là một chế định cơ bản của pháp luật đất đai. Chế định này ra đời góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai; bởi lẽ, không phải bất cứ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào khi sử dụng đất (SDĐ) (gọi chung là người SDĐ) cũng đều tự giác SDĐ đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ và tuân thủ các quy định của pháp luật đất đai. Đặc biệt trong điều kiện kinh tế thị trường, dưới tác động của các quy luật khách quan của thị trường thì đất đai ngày càng trở lên có giá trị; nên một bộ phận không nhỏ người SDĐ sẵn sàng vi phạm pháp luật (VPPL) đất đai miễn sao có được lợi nhuận do đất đai mang lại. Các quy định về xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu của giới khoa học pháp lý nước ta. Thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học về vấn đề này được công bố với một số giải pháp góp phần hoàn thiện chế định pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai. Những giải pháp này đã được tham khảo trong quá trình sửa đổi, bổ sung các quy định về xử lý VPHC về đất đai. Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy hiệu quả của việc xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai chưa đáp ứng sự kỳ vọng, mong muốn của xã hội. Nhiều vụ VPPL đất đai được phát hiện nhưng việc xử lý thiếu dứt điểm, kiên quyết với những chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm. Điều này không chỉ khiến dư luận xã hội bức xúc mà còn gây ra ý thức kinh nhờn, coi thường pháp luật và tạo sự rối ren trong quản lý và SDĐ đai. Đây là lý do cần phải tiếp tục có sự nghiên cứu, đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai nhằm nhận diện những tồn tại, bất cập và nguyên nhân của tồn tại, bất cập; trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành chế định xử lý VPHC trong lĩnh đất đai. Mặt khác, Luật Đất đai năm 2013 ra đời với những sửa đổi, bổ sung về xử lý VPPL đất đai và đang được các Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành. Đặt trong bối cảnh đó, việc tìm hiểu các quy định mới về xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai của Luật Đất đai năm 2013 sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thi hành đạo Luật này ở nước ta.
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận vi phạm hành lĩnh vực đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khái niệm người sử dụng đất 15 1.1.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 1.1.4 Hình thức xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai 20 1.2 Lý luận chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 24 1.2.1 Cơ sở xây dựng chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực 24 đất đai 1.2.2 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực 27 đất đai 1.2.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm 29 hành lĩnh vực đất đai Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH 38 CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực 38 đất đai 2.1.1 Nội dung quy định đối tượng bị xử phạt vi phạm hành 38 lĩnh vực đất đai 2.1.2 Nội dung quy định hình thức xử phạt xác định tính chất, mức độ hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 38 2.1.3 Nội dung quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức 41 mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 2.1.4 Nội dung quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 61 lĩnh vực đất đai 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 64 lĩnh vực sử dụng đất thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thi 64 hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội 2.2.2 Khái quát thực trạng thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 71 lĩnh vực đất đai Hà Nội 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 74 lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI 80 PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành 80 lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành thành phố Hà Nội 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành 80 lĩnh vực đất đai 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm 84 hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành 86 lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành 86 lĩnh vực đất đai 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm 93 hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên bảng Trang hình 2.1 Vị trí địa lý thành phố Hà Nội 65 2.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hà Nội năm 2016 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực đất đai chế định pháp luật đất đai Chế định đời góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai; lẽ, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (SDĐ) (gọi chung người SDĐ) tự giác SDĐ mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ tuân thủ quy định pháp luật đất đai Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan thị trường đất đai ngày trở lên có giá trị; nên phận không nhỏ người SDĐ sẵn sàng vi phạm pháp luật (VPPL) đất đai có lợi nhuận đất đai mang lại Các quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới khoa học pháp lý nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề cơng bố với số giải pháp góp phần hồn thiện chế định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Những giải pháp tham khảo trình sửa đổi, bổ sung quy định xử lý VPHC đất đai Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy hiệu việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai chưa đáp ứng kỳ vọng, mong muốn xã hội Nhiều vụ VPPL đất đai phát việc xử lý thiếu dứt điểm, kiên với chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Điều không khiến dư luận xã hội xúc mà gây ý thức kinh nhờn, coi thường pháp luật tạo rối ren quản lý SDĐ đai Đây lý cần phải tiếp tục có nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nhằm nhận diện tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập; sở đó, đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành chế định xử lý VPHC lĩnh đất đai Mặt khác, Luật Đất đai năm 2013 đời với sửa đổi, bổ sung xử lý VPPL đất đai Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành Đặt bối cảnh đó, việc tìm hiểu quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 2013 góp phần nâng cao hiệu thi hành đạo Luật nước ta 1.2 Thủ đô Hà Nội hai địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nước Đây địa phương thu hút đầu tư giới doanh nghiệp ngồi nước lớn Với vị trí Thủ đô nước Việt Nam, Hà Nội trọng đầu tư hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống hạ tầng xã hội đồng bộ, đại Nhiều khu thị hình thành làm thay đổi mặt thủ đô theo hướng văn minh Kinh tế phát triển kéo theo giá đất ngày tăng mà làm gia tăng dân số mặt học; người dân địa phương đổ Hà Nội sinh sống, làm việc học tập khiến mật độ dân số/km cao nước Giá đất khu vực trung tâm Hà Nội lên đến hàng trăm triệu đồng; chí tỷ đồng/m2 v.v Điều vơ hình chung dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai; xây dựng cơi nới trái phép v.v khiến VPPL đất đai khơng cịn tượng cá biệt Dẫu cho cấp quyền Hà Nội áp dụng đồng biện pháp để phát hiện, ngăn chặn xử lý VPHC lĩnh vực đất đai song tình hình chưa cải thiện đạt hiệu mong muốn Đi tìm nguyên nhân chế phù hợp để giải vấn đề khơng thể khơng có nghiên cứu, đánh giá tồn diện, hệ thống, khách quan, khoa học pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai tham chiếu với thực tiễn thi hành Thủ đô Hà Nội Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Nội dung VPHC vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề nên có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác như: i) Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; ii) Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; iii) Phạm Dũng Hồng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội; iv) Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; v) Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; vi) Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; vii) Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội v.v Hoặc có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn như: viii) Tơn Gia Hun (2002), Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; ix) Phạm Hữu Nghị (2002), Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8; x) Nguyễn Đình Bồng (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 04; xi) Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội… Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn VPPL nói chung VPHC nói riêng, bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu VPPL VPHC; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phịng chống VPPL Tuy nhiên, xem xét góc độ pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai cách có hệ thống, đầy đủ toàn diện phương diện lý luận, thực tiễn đặt mối quan hệ tham chiếu với Luật Đất đai năm 2013, Luật Xử lý VPHC năm 2012 thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội dường cịn thiếu cơng trình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học có liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh đất đai thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Tập hợp, phân tích hệ thống sở lý luận pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam thông qua việc luận giải số nội dung: i) Phân tích, khái niệm đặc điểm VPHC nói chung VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng ii) Tìm hiểu hậu VPHC lĩnh vực đất đai iii) Phân tích khái niệm đặc điểm xử lý VPHC lĩnh vực đất đai iv) Mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc hình thức xử lý VPHC lĩnh vực đất đai v) Phân tích khái niệm đặc điểm pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai vi) Cơ sở đời pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai vii) Lịch sử hình thành phát triển pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai - Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội - Đưa định hướng giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng kinh tế thị trường nước ta nay; - Các quy định Luật Xử phạt VPHC năm 2012 văn hướng dẫn thi hành; - Các quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; - Các quy định Luật Thủ đô văn hướng dẫn thi hành; - Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật xử lý VPHC nói chung xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng; - Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội… 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn nội dung cụ thể sau: - Nghiên cứu, tìm hiểu quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Đánh giá thực tiễn thi hành quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội Mặt khác, thực tế, VPHC lĩnh vực đất đai người SDĐ gây người quản lý đất đai đối tượng khác thực Tuy nhiên, xem xét, tìm hiểu VPHC lĩnh vực đất đai cho thấy có số lượng đáng kể vi phạm người SDĐ thực Vì vậy, khn khổ luận văn, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu VPHC đất đai xử lý VPHC lĩnh vực SDĐ đai giới hạn khía cạnh vi phạm người SDĐ thực Đồng thời, đối tượng mà luận văn nghiên cứu khu trú vào VPPL lĩnh vực đất đai bị xử lý biện pháp hành mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình giới hạn phạm vi không gian địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Khi thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; - Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu … sử dụng Chương nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam; ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội; iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội Những kết nghiên cứu đạt Luận văn hoàn thành với kết nghiên cứu đạt cụ thể sau: - Hệ thống hóa, bổ sung phát triển sở lý luận thực tiễn pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam; - Giải mã nội hàm khái niệm xử lý VPHC nói chung xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng; đồng thời đặc điểm xử lý VPHC lĩnh vực đất đai; ... phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội 2.2.2 Khái quát thực trạng thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 71 lĩnh vực đất đai Hà Nội 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành. .. thi hành pháp luật xử lý vi phạm 84 hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật xử lý vi phạm hành 86 lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành thành phố Hà. .. vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi? ??t Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật xử lý vi phạm