CẨM NANG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU CẨM NANG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG (Tài liệu lưu hành nội bộ) Thành phố Vũng Tàu, tháng năm 2021 LỜI NÓI ĐẦU Xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng nói riêng cơng cụ pháp lý quan trọng thực thi công vụ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, xã hội, đồng thời bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xử phạt Nhằm tiếp tục nâng cao nghiệp vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng, góp phần đảm bảo trật tự xây dựng, đô thị địa bàn thành phố Vũng Tàu, Phòng Tư pháp biên soạn “ Cuốn cẩm nang xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng” Cuốn Cẩm nang biên soạn đề cập tới nội dung Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành nhằm chi tiết hóa, cụ thể hóa quy định pháp luật “ Những vấn đề lưu ý xử lý vi phạm hành chính” , “ Một số kỹ năng, quy trình xử lý vi phạm hành lỗi thường gặp”, “Sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ định xử lý vi phạm hành có sai sót”… để cán bộ, cơng chức, viên chức giao thực thi nhiệm vụ công tác xử lý vi phạm hành áp dụng, tham khảo thuận lợi Trong trình biên soạn, in ấn phát hành tài liệu khơng tránh khỏi sai sót, Phịng Tư pháp thành phố Vũng Tàu mong nhận đóng góp, ý kiến phản hồi Ban Biên tập để hoàn thiện tài liệu tái Xin chân thành cảm ơn! GIẢI THÍCH TỪ NGỮ Luật XLVPHC: Luật Xử lý vi phạm hành XPVPHC: xử phạt vi phạm hành VPHC: vi phạm hành UBND: Ủy ban nhân dân QĐXP: Quyết định xử phạt BPKPHQ: Biện pháp khắc phục hậu BB VPHC: Biên vi phạm hành THPL: thi hành pháp luật PHẦN I: CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Luật Nhà ngày 25 tháng 11 năm 2014; Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014; Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Nghị định số166/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Các mẫu biên bản, định, giao quyền thường sử dụng sau: Biên vi phạm hành (Mẫu Biên số 01 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để lập biên vi phạm hành phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý với mức tiền phạt 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành xác định tổ chức, cá nhân vi phạm) Biên cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu (Mẫu Biên số 06 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành không tự nguyện chấp hành định xử phạt) Biên xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành (Mẫu Biên số 15 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành trường xem xét định xử phạt vi phạm hành chính, trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh tình tiết sau đây: Có hay khơng có vi phạm hành chính; Cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành chính, lỗi, nhân thân cá nhân vi phạm hành chính; Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; Tính chất, mức độ thiệt hại vi phạm hành gây ra; Trường hợp khơng định xử phạt vi phạm hành chính; Tình tiết khác có ý nghĩa việc xem xét, định xử phạt) Quyết định xử phạt hành theo thủ tục xử phạt không lập biên (Mẫu Quyết định số 01 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để xử phạt vi phạm hành theo thủ tục không lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức, trừ trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ) Quyết định xử phạt vi phạm hành (Mẫu Quyết định số 02 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để xử phạt vi phạm hành theo thủ tục có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính) Quyết định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu (Mẫu Quyết định số 10 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu cá nhân/tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính) Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu (Mẫu Quyết định số 13 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành thi hành định xử phạt vi phạm hành trường hợp người bị xử phạt chết, tích, tổ chức bị xử phạt giải thể, phá sản) Quyết định việc giao quyền xử phạt vi phạm hành (Mẫu Quyết định số 29 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giao quyền cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính) Quyết định việc giao quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành ( Mẫu định số 30 kèm theo Nghị định 97/2017/NĐ-CP) (Mẫu sử dụng để người có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành giao quyền cho cấp phó, việc giao quyền thực cấp trưởng vắng mặt phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền tiếp cho cá nhân khác) PHẦN II: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CẦN LƯU Ý TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính: Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Điều kiện xử phạt vi phạm hành chính: Xác định xác đối tượng vi phạm hành Xác định rõ hành vi vi phạm hành Áp dụng pháp luật để xử lý (HVVP phải mô tả Điều, khoản, điểm Nghị định xử phạt) Thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng 3.1 Thời hạn (Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành quy định cụ thể): - Thời hạn định xử phạt ngày kể từ ngày lập biên - Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên - Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng (có thể có dấu hiệu vi phạm hình sự), có nhiều tình tiết phức tạp mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày (tổng 60 ngày) 3.2 Thời hiệu: - - Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng 02 năm - Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định sau: + Đối với hành vi vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm; + Đối với hành vi vi phạm hành thực thời hiệu tính từ thời điểm người có thẩm quyền thi hành cơng vụ phát hành vi vi phạm; + Trường hợp xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chuyển đến thời hiệu xử phạt áp dụng theo quy định tính đến thời điểm định xử phạt vi phạm hành Phân biệt hành vi vi phạm hành với tội phạm hình Trước hết, cần thấy rằng, vi phạm hành tội phạm có điểm giống thể chỗ vi phạm pháp luật, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể công dân, gây ảnh hưởng xấu đến đời sống xã hội; biểu tiêu cực cần phải loại trừ Điều đáng lưu ý vi phạm hành tội phạm gần nhau, nhiều trường hợp vi phạm hành tội phạm hình ranh giới mỏng manh mà vượt qua vi phạm hành chuyển hóa thành tội phạm hình điều kiện định Những điều kiện là: tái phạm, vi phạm nhiều lần có tính chất chun nghiệp, vi phạm với số lượng lớn, vi phạm gây hậu nghiêm trọng điều kiện kèm theo quy định Bộ luật Hình sự, ví dụ mức xử phạt hành vi vi phạm phải từ 50 triệu trở lên v.v Tuy nhiên, cần lưu ý tất hành vi vi phạm hành chuyển hố thành tội phạm Trên thực tế, có loại vi phạm hành khơng thể khơng chuyển hố thành tội phạm cho dù điều kiện Đây hành vi vi phạm nhỏ nhặt, mức độ nguy hiểm cho xã hội khơng cao khơng đáng kể, ví dụ hành vi: đổ rác bừa bãi làm vệ sinh chung; khạc nhổ nơi công cộng; tiểu tiện, đại tiện đường phố, nơi công cộng Nhưng để chuyển hố hành vi vi phạm hành thành tội phạm lĩnh vực đất đai xây dựng khơng khó, địi hỏi cán xử lý phải thực đầy đủ quy định pháp luật trình tự thủ tục áp dụng luật hình thức (các biểu mẫu quy trình xử lý), áp dụng quy định luật nội dung Ví dụ: Trong lĩnh vực đất đai xử lý phải đảm bảo biểu mẫu quy định; áp dụng hành vi vi phạm, có chứng tái phạm, vi phạm nhiều lần, chuyên nghiệp áp dụng biện pháp khắc phục hậu có việc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm… Thẩm quyền lập biên Theo Khoản 1, Điều 6, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Khoản 7, Điều 1, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) Nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực cụ thể) quy định người có thẩm quyền xử phạt có thẩm quyền lập biên vi phạm hành mà công chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ có thẩm quyền lập biên vi phạm hành vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, cần lưu ý, thẩm quyền lập biên vi phạm hành cịn quy định cụ thể Nghị định xử phạt lĩnh vực cụ thể Do đó, việc xác định thẩm quyền lập biên vi phạm hành 47 Việc kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý VPHC phải bảo đảm nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Kết luận kiểm tra phải đối tượng kiểm tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan chấp hành đầy đủ thời hạn Các sai phạm, kiến nghị, yêu cầu kết luận kiểm tra phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, người, việc tương ứng với tính chất, mức độ vi phạm Để làm rõ quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thi hành pháp luật xử lý VPHC Phòng Tư pháp hướng dẫn làm rõ 19 nhóm hành vi quy định Điều 22 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP bị xem xét xử lý kỷ luật để tham khảo trình tham mưu xử lý kỷ luật VPHC Về nhóm hành vi thứ bị xem xét kỷ luật là: Giữ lại vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử lý vi phạm hành Trong q trình xử phạt VPHC khâu khâu phát hành vi lập biên VPHC Nếu trình phát hành vi lập biên mà có dấu hiệu tội phạm (Tội phạm phải quy định Bộ Luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017) mà người có thẩm quyền thụ lý vụ việc giữ lại để ban hành định xử phạt VPHC không chuyển cho quan có thẩm quyền để truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 62 Luật XLVPHC trường hợp bị xem xét xử lý kỷ luật Ví dụ: Đối với hành vi lấn chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất sử dụng đất trái với quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai… (Quy định Điều 228 Bộ luật Hình sự) người có thẩm quyền thụ lý vụ việc phải 48 chuyển hồ sơ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình để truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 62 Luật XLVPHC Nếu người có thẩm quyền thụ lý vụ việc giữ lại vụ việc để ban hành định xử phạt VPHC bị xem xét xử lý kỷ luật Nhóm hành vi thứ hai bị xem xét kỷ luật là: Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản người vi phạm; dung túng, bao che, hạn chế quyền người vi phạm hành xử lý vi phạm hành Nhóm hành vi thứ ba bị xem xét kỷ luật là: Khơng xử phạt vi phạm hành chính; khơng áp dụng biện pháp khắc phục hậu không áp dụng biện pháp xử lý hành người vi phạm theo quy định pháp luật - Không xử phạt VPHC hiểu nào? Trong trường hợp phát hành vi VPHC mà không lập biên (trừ trường hợp xử phạt vi phạm hành khơng lập biên theo Điều 56 Luật XLVPHC) lập biên mà không ban hành định xử phạt VPHC dẫn đến hết thời hạn, thời hiệu xử phạt VPHC bị xem xét xử lý kỷ luật - Không áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Trong trường hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành có liên quan quy định ngồi việc phạt tiền cịn quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu mà người có thẩm quyền xử phạt phạt tiền mà không áp dụng biện pháp khắc phục hậu bị xem xét xử lý kỷ luật Ví dụ: Trong lĩnh vực đất đai hành vi lấn, chiếm đất ngồi việc bị phạt tiền cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục tình trạng ban đầu; buộc trả lại đất lấn, chiếm buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có trình lấn, chiếm đất Trong trường hợp ngồi việc phạt tiền người có thẩm quyền xử phạt VPHC 49 phải áp dụng biện pháp khắc phục hậu nêu Nếu không áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định Nghị định xử phạt VPHC bị xem xét xử lý kỷ luật Nhóm hành vi thứ tư bị xem xét kỷ luật là: Xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu áp dụng biện pháp xử lý hành khơng kịp thời, khơng nghiêm minh, khơng thẩm quyền, thủ tục, đối tượng theo quy định pháp luật - Thế áp dụng không kịp thời? Theo quy định Điều 66 Luật XLVPHC: Đối với định xử phạt VPHC trường hợp đơn giản, khơng xác minh thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên VPHC, người có thẩm quyền xử phạt VPHC phải ban hành định xử phạt VPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu (nếu có); Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng thời hạn gia hạn văn không 30 ngày (tức không 60 ngày) Quá thời hạn nêu mà không định xử phạt bị xem xét xử lý kỷ luật ban hành không kịp thời; Hoặc trường hợp hết thời hiệu, thời hạn ban hành định xử phạt VPHC (trong số lĩnh vực thời hiệu xử phạt vi phạm hành 01 năm 02 năm) mà người có thẩm quyền xử phạt VPHC phát hành vi vi phạm để lâu không ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu bị xem xét xử lý kỷ luật Ví dụ: Trong lĩnh vực xây dựng, đất đai,… thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm, thời hạn 02 năm không ban hành định xử phạt VPHC, 50 có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu khơi phục lại tình trạng ban đầu buộc tháo dỡ cơng trình vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt VPHC để lâu không ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu bị xem xét xử lý kỷ luật - Trong trường hợp ban hành định mà không nghiêm minh, không thẩm quyền, thủ tục, đối tượng Luật XLVPHC Nghị định quy định bị xem xét xử lý kỷ luật Ví dụ: Luật XLVPHC quy định mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt (Khoản 4, Điều 23), khơng có tình tiết giảm nhẹ có tình tiết tăng nặng mà người có thẩm quyền xử phạt áp dụng mức tiền phạt giảm mức trung bình khung xem ban hành định xử phạt không nghiêm minh; Trường hợp không thẩm quyền như: Hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt VPHC Chủ tịch UBND Thành phố (cấp huyện) Chủ tịch UBND phường (cấp xã) lại ban hành định xử phạt VPHC trường hợp không đối tượng như: Tổ chức VPHC người có thẩm quyền xử phạt cá nhân VPHC ngược lại người dân trực tiếp vi phạm xây dựng trái phép lại ban hành định phạt chủ dự án … Nhóm hành vi thứ năm bị xem xét kỷ luật là: Áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành Đây nhóm hành vi thường xảy sai sót trình xử lý VPHC Khi xử phạt VPHC phải nắm rõ hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng mức phạt tiền trường hợp phạt tiền theo quy định Điều 21, khoản 4, Điều 23 Luật XLVPHC 51 Trường hợp Nghị định xử phạt vi phạm hành quy định nhiều biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm phải áp dụng tất biện pháp khắc phục hậu cho hành vi vi phạm hành đảm bảo nguyên tắc đầy đủ Trong trình áp dụng biện pháp khắc phục hậu phải vào thẩm quyền ban hành định xử phạt, có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu hay khơng? Nếu khơng có thẩm quyền mà ban hành định xử phạt bị xem xét xử lý kỷ luật Ví dụ: Trong lĩnh vực lấn, chiếm đất chưa sử dụng, mức phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trường hợp Chủ tịch UBND phường, xã có thẩm quyền xử phạt đối chiếu vào biện pháp buộc khắc phục hậu theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP trường hợp có 03 biện pháp khắc phục hậu như: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu Chủ tịch UBND phường, xã có thẩm quyền áp dụng biện pháp buộc trả lại đất lấn chiếm buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có q trình lấn, chiếm đất 02 biện pháp thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Thành phố (cấp huyện) Do đó, Chủ tịch UBND phường, xã ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu không thẩm quyền hành vi VPHC Hành vi thứ sáu bị xem xét kỷ luật là: Can thiệp trái pháp luật vào việc xử lý vi phạm hành Từ ngày 01/7/2020 người lợi dụng ảnh hưởng can thiệp vào việc xử phạt vi phạm hành bị xem xét xử lý kỷ luật (như hành vi gọi điện thoại can thiệp…) Hành vi thứ bảy bị xem xét kỷ luật là: Kéo dài thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành 52 Nhóm hành vi thứ tám bị xem xét kỷ luật là: Sử dụng tiền thu từ tiền nộp phạt vi phạm hành chính, tiền nộp chậm thi hành định xử phạt tiền, tiền bán, lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khoản tiền khác thu từ xử phạt vi phạm hành trái quy định pháp luật ngân sách nhà nước Hành vi thứ chín bị xem xét kỷ luật là: Giả mạo, làm sai lệch hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành Giả mạo giả mạo việc lập biên vi phạm hành chính, giả mạo biên trường, biên việc, làm sai lệch hồ sơ mức hành vi (có thể hành vi thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Thành phố sửa lại diện tích đất vi phạm… biên cho hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND phường, xã để Chủ tịch UBND phường, xã định xử phạt) sửa lại hồ sơ xử phạt từ hình chuyển qua hành chính… Khoản 10 Điều 12 Luật XLVPHC quy định hành vi bị nghiêm cấm thì: Cấm Giả mạo, làm sai lệch hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành Như để làm rõ quy định nêu cần hiểu Hồ sơ gì? Hồ sơ xử phạt VPHC gồm hồ sơ nào? Vì phải lưu trữ hồ sơ xử phạt? - Hờ sơ gì? Theo quy định Khoản 14 Điều Nghị định 30/2020/NĐ-CP Chính phủ cơng tác văn thư thì: “Hồ sơ” tập hợp văn bản, tài liệu có liên quan với 53 vấn đề, việc, đối tượng cụ thể có đặc điểm chung, hình thành q trình theo dõi, giải cơng việc thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân - Hờ sơ xử phạt vi phạm hành gồm hồ sơ nào? Theo Quy định Khoản Điều 57 Luật XLVPHC hồ sơ xử phạt hành trường hợp có lập biên xử phạt VPHC sau: Việc xử phạt VPHC có lập biên phải người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt VPHC Hồ sơ bao gồm biên VPHC, định xử phạt VPHC, tài liệu, giấy tờ có liên quan phải đánh bút lục Các tài liệu khác là: + Biên giải trình theo Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành chính, cụ thể: “Việc giải trình trực tiếp lập thành biên phải có chữ ký bên liên quan; trường hợp biên gồm nhiều tờ bên phải ký vào tờ biên Biên phải lưu hồ sơ xử phạt VPHC giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm người đại diện hợp pháp họ 01 + Biên xác minh tình tiết vi phạm hành chính: Theo Điều 59 Luật Xử lý vi phạm hành quy định trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh Việc xác minh tình tiết vụ việc VPHC phải thể văn + Quyết định sửa đổi, bổ sung, văn đính định hành chính: 54 Theo Khoản 4, Điều 6a, Nghị định 81/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 97/2017/NĐ-CP thì: Quyết định sửa đổi, bổ sung, văn đính định xử lý vi phạm hành văn gắn liền với định xử lý VPHC ban hành lưu hồ sơ xử lý VPHC + Thông báo thời gian cưỡng chế VPHC; thông báo nhận lại tài sản trường hợp cá nhân/ tổ chức không nhận tài sản không thuộc đối tượng bị cưỡng chế theo Nghị định 166/2013/NĐ-CP cưỡng chế vi phạm hành Tóm lại: Các loại tài liệu khác là: biên bàn giao, niêm yết định xử phạt, biên lai thu tiền phạt, niêm yết định cưỡng chế (trường hợp họ không chấp hành), giấy mời làm việc với đối tượng, biên lai gửi biên bản, định xử phạt qua đường bưu điện, văn đôn đốc quan, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức thi hành định xử phạt VPHC… Các hồ sơ phải đánh bút lục theo số thứ tự 1, 2, 3… để thuận lợi cho việc tra cứu Hồ sơ phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ - Vì phải lưu trữ hờ sơ xử phạt vi phạm hành chính? Mục đích việc quy định lưu trữ hồ sơ xử phạt VPHC nhằm thực tốt công tác lưu trữ hồ sơ xử phạt hành chính, phục vụ dùng để làm để xem xét tình tiết tăng nặng (vi phạm hành nhiều lần, tái phạm), xem xét thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, xem xét thời hạn hiệu xử lý vi phạm hành chính; làm sở để truy cứu trách nhiệm hình sự… Ví dụ: Một số trường hợp cần có hồ sơ xử phạt hành 55 * Trong lĩnh vực đất đai: Đối với trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai theo Điểm a, g, Khoản 1, Điều 64 Luật Đất đai 2013 thì: Nhà nước thu hồi đất trường hợp: Sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt VPHC hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt VPHC mà không chấp hành… Như vậy, để thực thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai phải có hồ sơ chứng minh bị xử phạt VPHC * Trong lĩnh vực hình sự: Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai quy định Điều 228 Bộ luật Hình năm 2015 có quy định tình tiết “Đã bị xử phạt VPHC hành vi này… mà cịn vi phạm”, cần phải có hồ sơ xử phạt VPHC để chứng minh Tóm lại: Hồ sơ xử phạt VPHC trường hợp có lập biên bắt buộc phải có biên VPHC, định xử phạt VPHC, tài liệu, giấy tờ có liên quan gồm: Biên bàn giao biên VPHC, biên bàn giao định xử phạt VPHC, định cưỡng chế, biên bàn giao định cưỡng chế, biên làm việc, biên xác minh tình tiết vi phạm, biên bàn giao biên xác minh… Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân làm sai lệch hồ sơ xử phạt VPHC bị xem xét xử lý kỷ luật Hành vi thứ mười bị xem xét kỷ luật là: Cung cấp thơng tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực liên quan đến nội dung kiểm tra 56 Luật XLVPHC có quy định trách nhiệm kiểm tra cơng tác xử lý VPHC Nghị định 19/2020/NĐ-CP quy định cụ thể trường hợp quan bị kiểm tra mà cung cấp thông tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực liên quan đến nội dung kiểm tra bị xem xét xử lý kỷ luật Hành vi thứ mười bị xem xét kỷ luật là: Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động kiểm tra, lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người làm nhiệm vụ kiểm tra Hành vi thứ mười hai bị xem xét kỷ luật là: Chống đối, cản trở người làm nhiệm vụ kiểm tra, đe dọa, trù dập người cung cấp thông tin, tài liệu cho quan kiểm tra, đồn kiểm tra, gây khó khăn cho hoạt động kiểm tra Hành vi thứ mười ba bị xem xét kỷ luật là: Tiết lộ thơng tin, tài liệu kết luận kiểm tra chưa có kết luận thức Hành vi thứ mười bốn bị xem xét kỷ luật là: Khơng thực kết luận kiểm tra Trong kết luận kiểm tra có yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền phải chấp hành kết luận kiểm tra mà quan không chấp hành bị xem xét xử lý kỷ luật Hành vi thứ mười lăm bị xem xét kỷ luật là: Thực khơng đầy đủ, xác kết luận kiểm tra Nhóm hành vi thứ mười sáu bị xem xét kỷ luật là: Khơng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt cá nhân, tổ chức bị xử phạt; việc thi hành biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực Quy định giúp cho việc ban hành định xử phạt VPHC hiệu việc xử phạt nâng 57 lên Do trước định xử phạt VPHC ban hành khơng có quan theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt VPHC, chưa có bị xử phạt, bị kỷ luật liên quan đến việc không chấp hành định xử phạt, dẫn đến nhiều định xử phạt sau ban hành cá nhân, tổ chức không chấp hành chấp hành phạt tiền mà không chấp hành biện pháp khắc phục hậu khơi phục lại tình trạng ban đầu, tháo dỡ cơng trình vi phạm… dẫn đến hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành thấp Kể từ ngày 01/7/2020, trường hợp cá nhân, tổ chức giao nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt mà không ban hành văn đôn đốc, không kiểm tra tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ đôn đốc người vi phạm nộp phạt, áp dụng biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức giao nhiệm vụ bị xem xét xử lý kỷ luật Hành vi diễn phổ biến định xử phạt VPHC Như vậy, giao nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt VPHC.Tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ phải thường xun có văn đơn đốc, nhắc nhở cá nhân, tổ chức vi phạm để chấp hành định xử phạt Nếu không chấp hành tiếp tục ban hành văn đạo theo dõi, đôn đốc cưỡng chế thi hành để tránh trường hợp bị xem xét xử lý kỷ luật Nhóm hành vi thứ mười bảy bị xem xét kỷ luật là: Ban hành trái thẩm quyền văn quy định hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền, thủ tục, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước biện pháp xử lý hành Theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ có thẩm quyền ban hành quy định Do 58 đó, Bộ, ngành, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện tự ý ban hành văn quy định hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền, thủ tục, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước biện pháp xử lý hành bị xem xét xử lý kỷ luật Hành vi thứ mười tám bị xem xét kỷ luật là: Thiếu trách nhiệm việc đạo thực kết luận kiểm tra Hành vi thứ mười chín bị xem xét kỷ luật là: Khơng giải giải không kịp thời khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành Khi cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC có khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức giao nhiệm vụ phải giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Nếu để thời hạn mà không xử lý xử lý không kịp thời bị xem xét xử lý kỷ luật Tóm lại: Theo quy định Luật XLVPHC Nghị định số 19/2020/NĐ-CP, cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật xử lý VPHC tùy vào tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật theo 06 hình thức như: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc quy định từ Điều 24 đến Điều 29 Nghị định 19/2020/NĐ-CP - Nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung khác có liên quan đến việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm thi hành pháp luật xử lý VPHC thực theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức, viên chức Trong đó, thái độ tiếp thu, sửa chữa chủ động khắc phục hậu cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật 59 Việc xem xét, tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật áp dụng trường hợp thực hành vi vi phạm hoàn cảnh khách quan lỗi đối tượng VPHC - Trong trình tham mưu xử lý VPHC phải lưu ý bên cạnh việc ban hành định xử lý VPHC cịn phải xem thẩm quyền xử phạt; ngun tắc xử phạt, nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; trường hợp xử lý VPHC, trường hợp có dấu hiệu tội phạm phải chuyển hồ sơ cho quan điều tra để xem xét xử lý hình sự, khơng giữ lại vụ việc có dấu hiệu hình để xử phạt VPHC Đồng thời phải ban hành văn đôn đốc, nhắc nhở chấp hành định xử phạt… Trên số kỹ xử lý vi phạm hành nói chung xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, xây dựng nói riêng đồng thời hướng dẫn số quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức trình thi hành pháp luật xử lý VPHC theo quy định Nghị định 19/2020/NĐ-CP./ Ban Biên tập – Phòng Tư pháp thành phố Vũng Tàu 60 CẨM NANG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Chịu trách nhiệm xuất Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu Chịu trách nhiệm nội dung Trưởng phòng Tư pháp thành phố Vũng Tàu Biên tập sửa in: Phòng Tư pháp thành phố Vũng Tàu In 500 cuốn, khổ 20,5cm x 14,5cm, Công ty TNHH In Trọng Hiếu (59/1 Xô Viết Nghệ Tĩnh, phường Thắng Tam, thành phố Vũng Tàu) Giấy phép xuất số: 16/GP-STTTT Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cấp ngày 21/4/2021 In xong nộp lưu chiểu tháng năm 2021 ... thị địa bàn thành phố Vũng Tàu, Phòng Tư pháp biên soạn “ Cuốn cẩm nang xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng” Cuốn Cẩm nang biên soạn đề cập tới nội dung Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng