Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD ở Việt Nam, thực trạng xử lý đề ra các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hàng không dân dụng ở Việt Nam hiện nay.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG ĐỨC TIÊN ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 838 01 02 Hà Nội: 2020 Luận văn hồn thành Học viện Hành Quốc Gia Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Kim Tiên Phản biện 1: TS Lê Thị Hoa - Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Hồng Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn cấp Học viện Tại Học viện Hành Quốc gia Vào hồi 30 phút ngày 20 tháng 01 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Quốc gia Và Thư viện Học viện Hành chánh Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng không dân dụng (HKDD) ngành kinh tế đặc thù khác biệt so với ngành kinh tế khác khác biệt quốc gia trang thiết bị, tổ chức khai thác, quy định an ninh HKDD Theo Tổ chức HKDD quốc tế (International Civil Aviation Org-ICAO),các yếu tố cần thiết để tổ chức vận hành ngành HKDDcủa quốc gia thường là: Kiểm sốt viên khơng lưu, Ðiện tử viễn thơng hàng không, Khai thác thông tin hàng không, Thiết bị phụ trợ hàng không, Dẫn đường bay, Khai thác vận tải hàng không, Vận chuyển thương mại hàng không, Phi công, Tiếp viên, Cảng hàng không, Kỹ thuật máy bay Là quốc gia phát triển hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng, kinh tế Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ, HKDDlà lĩnh vực có đóng góp lớn vào cơng phát triển đất nước, thúc đẩy giao thương,du lịch, sử dụng hiệu sở hạ tầng nâng cao chất lượng sống cho người dân Mặt khác, vượt ngồi ý nghĩa kinh tế, HKDD cịn có tầm quan trọng đặc biệt mức độ ảnh hưởng đến an ninh quốc phịng quốc gia Vì lẽ đó, việc tuân thủ quy tắc quản lý yêu cầu trước tiên cần có ngành HKDD Những vi phạm lĩnh vực HKDD để lại hậu cho kinh tế, an ninh trật tự an tồn xã hội Do đó, sách, Nhà nước Việt Nam có quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động HKDD nhằm ngăn ngừa bảo vệ pháp luật Các quy định xử lý vi phạm lĩnh vực HKDD không tác động đến hoạt động giao thông hàng không, phát triển kinh tế mà cịn trực tiếp bảo vệ an ninh, an tồn tính mạng tài sản người bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật uy tín nhà nước Đến nay, sau 63 năm xây dựng phát triển, ngành HKDDViệt Nam có đóng góp khơng nhỏ vào việc thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển với độ bao phủ rộng khắp không tới nhiều địa phương nước mà vươn đến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ.Tuy vậy, ngành HKDD Việt Nam đứng trước thách thức lớn về: cạnh tranh hiệu kinh doanh, mức độ an tồn, an ninh hàng khơng, Điều có mối quan hệ với bất cập xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực HKDD Thực tế cho thấy, có nhiều hành vi VPHC lĩnh vực HKDDđược xử lý chưa nghiêm, hình thức chế tài khơng tương thích, với mức phạt cịn q nhẹ Có khơng vụ việc vi phạm hành lĩnh vực HKDD thời gian gần xử lý với mức phạt thực tế thấp chưa tương xứng với mức độ nguy hiểm việc VPHC tạo tâm lý thiếu tôn trọng pháp luật, chưa đủ sức răn đe người vi phạm Bên cạnh đó, cịn có tình trạng bỏ sót, khơng xử lý hành vi vi phạm, Những hạn chế, yếu xử lý VPHC có nhiều nguyên nhân, có thiếu phối hợp quan quản lý nhà nước, chồng chéo văn bản, dẫn tới khó xác định chức quan quản lý, đùn đẩy trách nhiệm quản lý, đồng thời thái độ thiếu tôn trọng pháp luật người dân, doanh nghiệp tham gia vào quan hệ HKDD Từ thực tiễn đây, học viên lựa chọn vấn đề: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Luận văn nghiên cứu nhằm giải vấn đề lý luận, hệ thống hóa luật pháp, đánh giá thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, bảo đảm việc xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Xử lý VPHC nói chung lĩnh vực HKDD nói riêng khơng phải vấn đề hồn tồn mới, mà có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Có thể kể tên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau - Nguyễn Thị Thuỷ, Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện chế định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính”, Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2001) - Kim Long Biên, Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta nay”, Viện Nhà nước pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (năm 2007) Bên cạnh cơng trình cịn có số báo nghiên cứu vấn đề xử lý VPHC sau: Tác giảLê Vương Long với bài“Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, đăng Tạp chí Luật học thuộcTrường Đại học Luật Hà Nội, tháng 9/2003số Đặc san xử lý VPHC trang.35 Tác giảPGS, TS Bùi Thị Đào, với bài: “ Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” đăng Tạp chí Luật học tháng 9/2003, số Đặc san xử lý VPHC Tác giảPGS.TS Bùi Xuân Đức, với bài: “ Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành - Những bất cập, hạn chế phương hướng hồn thiện” đăng trênTạp chí Luật học năm 2009, trang -15 Tác giả TS.Trần Minh Hương với : “ Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”đăng trênTạp chí Luật học, năm 2008, trang 28 Những nghiên cứu chủ yếu đề cập vấn đề xử phạt VPHCtrên sở phân tích lý luận thực tiễn Hầu hết cơng trình tập trung giới thiệu, phân tích, đánh giá pháp luật thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC nói chung số lĩnh vực khác mà chưa đề cập đến xử lý VPHC lĩnh vực HKDD, ngoại trừ báo cáo tổng kết công tác Bộ Giao thông vận tải, Cục Hàng không Việt Nam Do đó, bất cập xử lý VPHC lĩnh vực HKDD diễn ra, mà chưa có phân tích, đánh giá cách tổng thể, khoa học, xác định nguyên nhân giải pháp giải vấn đề Chính vậy, đề tài luận văn "xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng khơng dân dụng Việt Nam" có trách nhiệm giải vấn đề mà cơng trình nghiên cứu chưa đề cập, góp phầncung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật giải pháp bảo đảm phạt hành lĩnh vực HKDD Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõ sở lý luận xử lý VPHC lĩnh vực HKDDvà pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam, thực trạng xử lý đề giải pháp bảo đảm xử lý VPHC lĩnh vực Hàng không dân dụng Việt Nam - Nhiệm vụ:Để đạt mục đích nói trên, đề tài có nhiệm vụ giải vấn đề sau:Xác định rõ vấn đề lý luận xử lý VPHC lĩnh vực HKDD; Phân tích, đánh giá thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam năm gần đây, làm rõ nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam; Xác định định hướng đề xuất giải pháp bảo đảm việc thực xử lýVPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng: Hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam - Phạm vi:Về nội dung:Xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Về không gian:Hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam Về thời gian:Luận văn tập trung nghiên cứu xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực HKDD Việt Nam từ năm 2014 đến tháng 12/2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận:Đề tài thực sở phương pháp luận lý thuyết hệ thống, chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng Nhà nước HKDD, VPHC, XLVPHC lĩnh vực HKDD để phân tích, đánh giá tính khả thi quy phạm pháp luật thực tiễn thực hiện, định hướng cho giải pháp nhằm thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực HKDD; tìm hiểu trình hình thành phát triển pháp luật xử lý VPHC trontg lĩnh vực HKDD - Phương pháp nghiên cứu:Để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thu thập thông tin;Phương pháp thống kê, Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đánh giá;Phương pháp dự báo xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam Những đóng góp luận văn - Về lý luận: Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành chính, khái niệm, đặc trưng vi phạm hành lĩnh vực HKDD, tính đặc thù VPHC lĩnh vực HKDD xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng - Về thực tiễn: Đề tài tài liệu nghiên cứu cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật tham khảo Đồng thời tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà thực thi, xử lý VPHC, lĩnh vực HKDD Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc thành chương, cụ thể sau: Chương I: Cơ sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng; Chương II: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Việt Nam giai đoạn 2014 - 2019; Chương III: Phương hướng giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụngViệt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀXỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰCHÀNG KHƠNG DÂN DỤNG 1.1 Tổng quan ngành Hàng không dân dụng Sau đất nước thống ( từ sau ngày 30 /4/1975), nhu cầu lại đường hàng không nướcrất lớn, đòi hỏi ngành HKDD phải trở thành ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng đất nước Ngày 29/8/1989, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 112/HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức Tổng cục HKDD Việt Nam, thực chức quan quản lý nhà nước HKDD Quyết định 225/CT việc thành lập Tổng công ty Hàng không Việt Nam thực chức vận tải hàng không dịch vụ đồng Ngày 30/7/1992, Hội đồng Bộ trưởng Quyết định số 242/HĐBT, thành lập Cục HKDD Việt Nam( Cục Hàng không Việt Nam), trực thuộc Bộ Giao thông vận tải Bưu điện Cục HKDD Việt Nam quan quản lý nhà nước HKDD Ngày 26/3/1993, Văn phịng Chính phủ có cơng văn 86/TB thơng báo kết luận Thủ tướng Chính phủ phương hướng phát triển Ngành Hàng không Việt Nam thời gian từ 1993 - 2000 phải tập trung xây dựng phát triển Ngành Hàng khôngViệt Nam thành kinh tế kỹ thuật quan trọng, đủ sức phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước tranh thủ khả mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước ngoài; đồng thời đảm bảo yêu cầu phát triển văn hóa – xã hội, an ninh quốc phịng đất nước Cục Hàng không Việt Nam quan quản lý nhà nước doanh nghiệp hàng không Các đơn vị sản xuất kinh doanh có 13 doanh nghiệp; hãng Hàng khơng Quốc gia Việt Nam (Vietnam Airlines) doanh nghiệp lớn Hiện Việt Nam có 22 sân bay có hoạt động bay dân (trong có 11 sân bay quốc tế), số lượng máy bay đăng ký quốc tịch Việt Nam lên đến 161 chiếc, có 46 hãng hàng khơng từ 24 quốc gia, lãnh thổ có đường bay đến Việt Nam Theo thống kê ngành Hàng không Việt Nam, tính đến tháng 12/2019 tồn ngành Hàng khơng Việt Nam có 44.000 người Những lĩnh vực hoạt động chủ yếu HKDD bao gồm:Vận tải hàng không, kết cấu hạ tầng hàng không, công nghiệp hàng không, dịch vụ kỹ thuật, thương mại hàng không, quản lý Nhà nước chuyên ngành HKDD phối hợp với quan có liên quan hải quan, cửa khẩu, kiểm dịch y tế… Tại Việt Nam, Chính phủ thống quản lý nhà nước HKDD Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước HKDD Cơ quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD Cục Hàng không Việt Nam (thuộc Bộ Giao thông vận tải) Nhà chức trách hàng không Nhà chức trách hàng khơng có nhiệm vụ quyền hạn việc ban hành thị, huấn lệnh; thực biện pháp khẩn cấp bao gồm việc đình chuyến bay hoạt động phương tiện, thiết bị, nhân viên hàng khơng để bảo đảm an tồn hàng khơng, an ninh hàng khơng trì hoạt động đồng dây chuyền vận chuyển hàng không Đồng thời, giám sát việc khai thác, bảo dưỡng tàu bay, kết cấu hạ tầng hàng không, bảo đảm hoạt động bay, khai thác vận chuyển hàng không, cung cấp dịch vụ hàng không, dịch vụ phi hàng không;cấp, phê chuẩn, công nhận giấy phép, giấy chứng nhận, định, tài liệu khai thác chuyên ngành HKDD; Tổ chức, vận hành đạo hệ thống giám sát, quản lý an ninhhàng không, an tồn hàng khơng, tìm kiếm cứu nạn hàng khơng, khẩn nguy sân bay; tổ chức, đạo xử lý, điều tra, xác minh tình uy hiếp an tồn hàng khơng, an ninh hàng khơng, cố, tai nạn hàng không, thực chuyến bay chuyên cơ; Bổ nhiệm giám sát viên lĩnh vực bảo đảm an tồn hàng khơng, an ninh hàng khơng, chất lượng dịch vụ hàng không theo tiêu chuẩn Bộ trưởng Giao thơng vận tải quy định; Bộ Quốc phịng có trách nhiệm quản lý bảo vệ vùng trời Việt Nam; giám sát hoạt động bay dân dụng; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải việc tổ chức sử dụng vùng trời phục vụ hoạt động HKDD 1.2 Bản chất, khái niệm vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng VPHClà loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến tất lĩnh vực đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm thấp tội phạm VPHC hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng Nếu khơng ngăn chặn, xử lý kịp thời VPHC nguyên nhân dẫn tới tình trạng phạm tội nảy sinh tạo nhiều hệ lụy xã hội khác Xác định hành vi VPHC(tức xác định sở xử phạt), việc thực xử phạt hành đắn, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức cá nhân Dựa vào tính chất, phạm vi hành vi VPHCtrong lĩnh vực HKDD, định nghĩa VPHC lĩnh vực HKDD sau: “Vi phạm hành lĩnh vực HKDD hành vi cá nhân quan, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm hại đến quan hệ hàng không dân dụng phát sinh trình thực quy định ngành HKDD mà theo quy định pháp luật phải bị xử lý VPHC” 1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Cũng loại vi phạm pháp luật, VPHC nói chung, VPHC lĩnh vực HKDD nói riêng cấu thành yếu tố: khách quan, chủ quan, chủ thể khách thể 1.3.1 Mặt khách quan Mặt khách quan VPHC lĩnh vực HKDD bao gồm dấu hiệu: hành vi, tính trái pháp luật hành vi, hậu gây thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm VPHC lĩnh vực HKDD hành vi có tính chất trái pháp luật, thể chỗ hành vi thực ngược với yêu cầu quy phạm pháp luật 10 nghĩa vụ mua phí chuyên chở theo định ngành HKDD; Hành vi vi phạm nghĩa vụ chi trả cho hành khách; Hành vi vi phạm quản lý hoạt động HKDD 1.4.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng VPHC lĩnh vực HKDD vi phạm chủ yếu liên quan đến quy định an toàn bay pháp luật ngành HKDD Chủ thể hành vi VPHC lĩnh vực HKDD đối tượng tham gia quan hệ ngành HKDD Thiệt hại mà hành vi VPHC lĩnh vực HKDD gây ổn định đến hoạt động hàng không, ảnh hưởng đến việc bảo đảm an tồn tuyệt đối cảng hàng khơng chuyến bay 1.5 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng 1.5.1 Khái niệm Định nghĩa xử lý VPHC lĩnh vực HKDD việc quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành (gồm hình thức xử phạt VPHC; biện pháp khắc phục hậu quả; biện pháp ngăn chặn VPHC đảm bảo việc xử phạt VPHC) cá nhân, tổ chức thực VPHC nhằm đảm bảo trật tự kỷ luật quản lý nhà nước HKDD theo thủ tục pháp luật quy định 1.5.2 Đặc thù xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Ngồi đặc điểm chung giống xử lý VPHC lĩnh vực khác, xử lý VPHC lĩnh vực HKDD có đặc thù, cụ thể: Một là, sở để xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD chủ yếu hành vi vi phạm quy định chuyên chở hành khách, chun chở hàng hóa, bảo đảm an tồn cảng hàng không Hai là, đối tượng xử lý VPHCtrong lĩnh vực HKDD cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ HKDD 12 Ba là, thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực HKDD chủ thể đại diện cho quan quản lý nhà nước, theo quy định pháp luật Chủ yếu là: Thanh tra viên, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành; Chánh tra Cục hàng khơng Việt Nam (HKVN), trưởng đồn tra chuyên ngành Cục HKVN; Trưởng đoàn tra chuyên ngành Bộ Giao thông vận tải(GTVT); Trưởng đại diện Cảng vụ hàng không; Chủ tịch UBND cấp 1.6 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng 1.6.1 Các nguyên tắc chung Việc xử lý VPHC phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật Mọi VPHC phải phạt kịp thời, xử lý công minh, nhanh chóng theo pháp luật Việc xử lý VPHC phải vào tính chất, mức độ vi phạm, thân nhân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp.Khơng xử lý VPHC trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ VPHC mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi 1.6.2 Các nguyên tắc kỹ thuật Một hành vi ci phạm hành bị xử lý hành lần;Nhiều người thực hành vi VPHC người vi phạm bị xử phạt;Một người thực nhiều hành vi VPHC bị xử phạt hành vi vi phạm 13 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰCHÀNG KHÔNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụngở Việt Nam 2.1.1.Pháp luật lĩnh vực hàng không dân dụng Việt Nam Cùng với phát triển ngành HKDD, hệ thống pháp luật HKDD Việt Nam ngày hoàn thiện Các đạo luật, văn hướng dẫn quy chế ngành HKDD xây dựng sở có tiếp cận với thông lệ luật pháp quốc tế Năm 1991, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Luật HKDD Việt Nam Ngày 22/6/2006, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thức thơng qua Luật Hàng khơng dân dụng Việt Nam, có hiệu lực từ ngày 01/1/2007 Năm 2014, Quốc hội khóa XIII tiếp tục thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HKDD Việt Nam, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 Luật HKDD năm 2006 sửa đổi bổ sung hai lần vào năm 2014 gần vào năm 2018 Để hướng dẫn chi tiết việc thi hành Luật HKDD, Chính phủ ban hành Nghị định quy định nội dung điều chỉnh mặt hoạt động ngành HKDD: Nghị định 147/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực HKDD; Nghị định 162/2018/NĐ-CP Chính phủ việc Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD (Thay Nghị định 147/2013/NĐ-CP) 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Pháp luật quy định VPHC xử lý VPHC lĩnh vực HKDD quy định nhiều đạo luật văn luật 14 Đến Nghị định 162/2018/NĐ-CP năm 2018 phủ xử phạt VPHC lĩnh vực HKDDđược ban hành để giải gia tăng nhanh, đa dạng hành vi VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam Nghị định quy định hành vi VPHK, hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi VPHC, thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh thẩm quyền lập biên VPHC lĩnh vực HKDD Theo quy định, hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục VPHC lĩnh vực HKDD xác định với mức phạt VPHC với từngloại hành vi vi phạm 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 2.2.1.Về hình thức xử phạt mức xử phạt Cũng tương tự lĩnh vực khác, hình thức xử lý VPHC lĩnh vực HKDD bao gồm hai hình thức chính, cảnh cáo phạt tiền, hình thức xử phạt bổ sung, bao gồm: Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm pháp luật HKDD Nhìn chung, quy định xử lý VPHC lĩnh vực HKDD tương đối rõ ràng, phù hợp với quy định Luật xử phạt VPHC thực tiễn thi hành Tuy nhiên, quy định xử lý VPHC lĩnh vực HKDD cịn có bất cập phân tích cần tiếp tục hoàn thiện, bổ xung Liệt kê quy định Nghị định162/2018/NĐ-CP cho thấy hình thức phạt cảnh cáo áp dụng đa số hành vi VPHC lĩnh vực HKDD Tuy nhiên, thực tế trường hợp vi phạm bị xử phạt cảnh cáo Đối chiếu với thực tiễn thi hành xử lý VPHC nói chung xử lý VPHC lĩnh vực HKDD cho thấy hình thức xử lý chưa đủ đáp ứng nhu cầu giải triệt để hành vi VPHC 2.2.2.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 15 Trên sở Pháp luật Xử lý VPHC, thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực HKDD quy định chương III Nghị định số 162/2018/NĐ-CP ngày 30/11/2018, bao gồm: Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chun ngành thi hành cơng vụ có quyền; Chánh Thanh tra Cục Hàng khơng Việt Nam, trưởng đồn tra chuyên ngành Cục Hàng không Việt Nam (Điều 31); Trưởng đại diện Cảng vụ hàng không; Giám đốc Cảng vụ hàng không; Chủ tịch UBND cấp; Lực lượng Cơng an nhân dân có quyền xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD 2.2.3 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng từ năm 2014 đến năm 2019 Theo số liệu Cục HKVN, vi phạm pháp luật HKDD từ năm 2014 đến năm 2019 ngày gia tăng Theo đó: Năm 2014: Các quan quản lý Nhà nướcvà chủ thể có thẩm quyền ban hành 299 định xử lý VPHC tổ chức, cá nhân có hành vi VPHC lĩnh vực HKDD,năm 2015 ban hành 342 định xử lý VPHC, năm 2016 ban hành 300 định xử lý VPHC, năm 2017 ban hành492 định xử lý VPHC, năm 2018ban hành559 định xử lý VPHC, năm 2019 ban hành 595 định xử lý VPHC Với phát triển HKDD Việt Nam việc đời hãng hàng không nước, hãng phát triển mạng đường bay nội địa quốc tế, phát triển đội bay, nhiều hãng hàng không quốc tế bay đến Việt Nam, cảng hàng không, sân bay phát triển, xây mới, mở rộng, lượng khách đường hàng không, khách du lịch tăng mạnh…cũng kéo theocác VPHC lĩnh vực HKDD ngày gia tăng phức tạp vi phạm quy định an tồn, ninh hàng khơng cảng hàng khơng, sân bay, chuyến bay, nơi có cơng trình, trang bị, thiết bị hàng khơng, vi phạm quy định khai thác tàu bay, vi phạm quy định quản lý, sử dụng thẻ giấy phép kiểm sốt an ninh 16 hàng khơng, vi phạm quy định lại, điều khiển, vận hành phương tiện, thiết bị hoạt động cảng hàng không, sân bay 2.3 Đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 2.3.1 Một số thành công Hoạt động xử lý VPHC thực thẩm quyền, số lượng vụ vi phạm ngày gia tăng, với tính chất vụ việc ngày phức tạp đảm bảo trật tự hoạt động lĩnh vực HKDD Quá trình thực hạn chế sai sót, đặc biệt khơng hình hóa VPHC, tạo tâm lý tích cực Các quan có thẩm quyền thực nhiều biện pháp nghiệp vụ, kiểm soát, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đạt kết tích cực, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn hành vi VPHC lĩnh vực HKDD, gìn trật tự, an ninh, an toàn xã hội thúc đẩy phát triển 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Quá trình triển khai thực xử lý VPHC lĩnh vực HKDD cịn có hạn chế định Hoạt động xử phạt VPHCcòn nhiều vụ việc chưa tương thích với hành vi vi phạm Điều ngược với mục tiêu, phịng ngừa răn đe vi phạm Điều phần quy định pháp luật, phần việc lựa chọn, áp dụng luật chưa xác, chí cịn nhẹ, dẫn đến tâm lý chưa coi trọng pháp luật Sự phối hợp quan quản lý nhà nước xử lý VPHC lĩnh vực HKDD cịn lỏng lẻo, tạo khoảng trống, khó thực Đối tượng vi phạm người nghèo, nghề nghiệp, thu nhập khơng ổn định, khơng có tài khoản ngân hàng, tài sản đối tượng vi phạm khơng có giá trị để kê biên Nhân lực, phương tiện, thiết bị kinh phí người định xử phạt hạn chế việc tổ chức cưỡng chế Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động xử lý VPHC hạn chế 17 Luật xử lý VPHC, văn quy phạm pháp luật khác chưa có quy định chế cho phép sử dụng liệu trích suất từ thiết bị chuyên ngành (trừ lĩnh vực quản lý đường môi trường quy định Nghị định số 46/2016/NĐ-CP, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP.Cơ chế xử lý vi phạm hành thiếu rõ ràng, chưa phù hợp Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xả phạt VPHC chưa tốt, dẫn đến, có nhiều VPHC lĩnh vực HKDD có tính chất đồ, gây an ninh, trật tự, hành hung, ảnh hưởng đến an ninh, an toàn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực HKDD có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ chủ thể xử lý vi phạm, nguyên nhân từ đối tượng xử lý công cụ, phương tiện xử lý vi phạm Năng lực chuyên môn đạo đức công vụ phận cán bộ, công chức, tra viên chưa đáp ứng yêu cầu Điều dẫn đến việc xử lý hành vi VPHC chưa nghiêm làm giảm tính răn đe giáo dục pháp luật Quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD phân tán chưa đảm bảo chất lượng, thiếu rõ ràng, chí mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính khả thi tạo khó khăn cho việc tổ chức thực phối hợp xử lý Vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực HKDD thực tiễn đa dạng hành vi, tính chất mức độ vi phạm Trong đó, quy định hình thức xử phạt, mức xử phạtcũng biện pháp khắc phục hậu nghèo nàn cứng nhắc Việc quy định cụ thể mức xử phạt hành vi vi phạm chưa tương xứng với mức độ vi phạm dẫn đến khó khăn bất cập thực tiễn áp dụng làm cho chế tài thiếu tính răn đe, phòng ngừa, gây nên hành vi tái phạm tái phạm nhiều lần 18 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠMHÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng xử lý vi lĩnh vực hàng không dân dụng Việt Nam Trong Quy hoạch phát triển giao thông vận tải hàng không giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 vừa Chính phủ phê duyệt điều chỉnh mục tiêu đến năm 2030, thị trường vận tải hàng không Việt Nam đứng nhóm bốn quốc gia hàng đầu ASEAN sản lượng vận chuyển Sau chín năm triển khai, vị trí, vai trị ngành hàng khơng củng cố phát triển Điều đóng góp quan trọng cho phát kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh đất nước Quy hoạch điều chỉnh số lượng cảng hàng không thời gian đưa vào khai thác hợp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu khai thác; cải thiện giao thông kết nối liên vùng quốc tế, quốc nội; hỗ trợ phát triển địa phương có tiềm phát triển du lịch Với kế hoạch mục tiêu phát triển ngành HKDD Việt Nam, dự báo thời gian tới ngành HKDD Việt Nam có nhiều phát triển, kèm với thách thức khơng hạ tầng mà cịn số lượng khách hàng, tính chất, mức độ tham gia quan hệ HKDD VPHC.Thực tế cho thấy với phát triển HKDD Việt Nam, số lượng VPHC ngày gia tăng diễn biến phức tạp, Cảng hàng không, sân bay môi trường dễ phát sinh hành vi VPHC Các loại hành vi vi phạm phổ biến: hành nhân viên hàng không, hành khách, người khác cảng hàng không sân bay; trộm cắp cảng hàng không, sân bay, tàu bay… Trước yêu cầu đó, để bảo đảm chất lượng xử lý VPHC lĩnh vực HKDD thời gian tới, Theo tác giả cần phải theo định hướng sau: 19 Thứ nhất, phòng ngừa vi phạm ln địi hỏi phải có hỗ trợ đắc lực luật pháp có sở quy định luật pháp xác định đắn hành vi ứng xử Sau có Nghị định số 162/2018/NĐ-CP Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD, chưa bao quát điều chỉnh đầy đủ hành vi, hành vi điều chỉnh chưa sát với thực tiễn Việc xác định hành vi VPHC thường không trọng yếu tố cấu thành hành vi VPHC nên việc xác định hành vi VPHC lĩnh vực HKDD dễ mang tính cảm tính bất đồng quan điểm lực lượng chức tham gia công tác xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD Thứ hai: Phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung thêm quy định mức phạt cho phù hợp với yêu cầu phát triển yêu cầu an ninh, an tồn hàng khơng Hiện mức xử phạt hành vi VPHC theo quy định hành thấp so với yêu cầu phòng ngừa phát triển kinh tế, xã hội, biện pháp xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu nhiều trường hợp không thực Thứ ba, cải cách thủ tục xử phạt VPHC cho đơn giản, rõ ràng, hiệu quả, tạo thuận lợi cho người dân khơng làm bó tay quan có thẩm quyền xử phạt VPHC Thứ tư, phối hợp chặt chẽ công tác giải VPHC quan Trung ương địa phương, quan quản lý nhà nước Thanh tra chuyên ngành HKDD Thứ năm, Xử lý VPHC pháp nhân, cần phải quy định cụ thể việc truy cứu trách nhiệm hành cá nhân pháp nhân có lỗi để xảy vi phạm Sau có định xử lý pháp nhân cần tiếp tục làm rõ trách nhiệm cá nhân liên quan để có hình thức xử lý thích hợp Thứ sáu, cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật VPHC xử phạt VPHC lĩnh vực HKDDxây dựng hệ thống pháp luật đồng xử lý 20 VPHC lĩnh vực HKDD, nhằm giảm thiểu tác động xấu hành vi VPHC HKDD gây ra, để bảo đảm phát triển, bảo đảm an ninh, an toàn ngành HKDD 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Xuất phát từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật từ thực tiễn hoạt động tổ chức thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực HKDD thời gian qua chưa đạt hiệu cao Việc hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực HKDD tổ chức thực yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách giai đoạn Việt Nam Trước hết, khẩn trương, kịp thời ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Xử lý VPHC; tiếp tục rà soát quy định pháp luật bất cập để kịp thời sửa đổi, bổ sung số quy định cho phù hợp tình hình thực tiễn vấn đề bất cập kiến nghị cụ thể sau: - Bổ sung quy chế phối hợp Cục Hàng không Việt Nam Cục Quản lý xuất nhập cảnh về: quản lý, giám sát đối tượng có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt VPHC; chế tài đối tượng người nước ngồi khơng chấp hành định xử phạt VPHC xuất cảnh nước (trên sở Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014) - Xây dựng chế tài chi tiết, cụ thể trường hợp người nước VPHC phạm vi điều chỉnh Luật Xử lý VPHC năm 2012 chưa thi hành định xử phạt mà xuất cảnh (đối với đối tượng vi phạm nhập cảnh trở lại Việt Nam) 21 - Đối với Nghị định số 162/2018/NĐ-CP ngày 30/11/2018 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD cần có văn hướng dẫn cụ thể, khái niệm giải thích hành vi, bao quát điều chỉnh đầy đủ hành vi sát với thực tiễn 3.2.2 Nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Những quy định hành vi VPHC chế tài xử lý VPHC HKDD đóng vai trị tích cực, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước HKDD Cơ quan có thẩm quyền kịp thời phát xử lý hành vi VPHC HKDD, đồng thời ngăn ngừa hành vi vi phạm xảy tương lai Tuy nhiên thực tế, pháp luật VPHC xử lý VPHC lĩnh vực HKDD hành hoạt động tổ chức thực tồn nhiều bất cập.Hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực HKDD hầu hết (nếu không nói tuyệt đại đa số) tiến hành sở tra HKDD hoạt động tra HKDD chưa bao quát hết khía cạnh, chất lượng tra chưa đảm bảo, hoạt động tra không tiến hành thường xun Do đó, khơng thể tránh khỏi nhiều trường hợp VPHC HKDD thực tế không bị phát xử lý Mức xử phạt thấp, biện pháp khắc phục hậu quả, hình thái bổ sung cịn nhiều bất cập khơng đủ sức răn đe, làm giảm vai trị sách pháp luật Đây yêu cầu, đòi hỏi đặt cho việc xem xét, hoàn thiện quy định pháp luật xử VPHC lĩnh vực HKDD thời gian tới cần thiết phải tiến hành vấn đề sau: Thứ nhất, xác định lại tính chất cách áp dụng hình thức phạt cảnh cáo Để xác định vi phạm lần đầu hay khơng, quan có thẩm quyền phải thiết lập sở liệu công khai trường hợp VPHC lĩnh vực HKDD Căn vào đó, người có thẩm quyền xử phạt xác, khách quan Thứ hai,nghiên cứu, thay đổi hoàn thiện mức xử phạt Đối với hình thức xử phạt tiền, biện pháp có vai trị quan trọng việc đấu 22 tranh phòng, chống VPHC Trước hết, cần quy định hợp lý khung tiền phạt mức phạt tiền Thứ ba, Để đảm bảo hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu mong muốn, cần sửa đổi Điều 10 Luật HKDD, đồng thời bổ sung quy định thẩm quyền phạt VPHC lĩnh vựcHKDD Nghị định số 162/2018/NĐ-CP theo hướng quy định chức tra cho quan thuộc Chính phủ có hoạt động đặc thù quan HKDD thành lập tra chuyên ngành HKDD đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra xử lý VPHC lĩnh vực HKDD kịp thời Thứ tư,nghiên cứu, hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật chế tài xử phạt 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tra viên làm cơng tác xử lý vi phạm hành tronglĩnh vực hàng khơng dân dụng Năng lực, trình độ lực lượng liên quan đến công tác xử lý VPHC lĩnh vực HKDD đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chưa thể hồn thành nhiệm vụ mức hiệu cao Vì vậy, cần tiếp tục củng cố hoàn thiện máy làm công tác tra, kiểm tra từ Trung ương đến địa phương, từ Ngành HKDD đến hệ thống kiểm tra ngành HKDD Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức, kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khơng quy, đào tạo nước nước ngồi kiến thức pháp luật hành chính.Đội ngũ tra viên cần tăng cường số lượng chất lượng 3.2.4 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật hàng khơng xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật HKDD hình thức nội dung tới cấp, ngành, tới nhân dân cách có hiệu nhằm làm chuyển biến nhận thức việc tham gia quan hệ lĩnh vực HKDD 23 3.2.5 Tăng cường giám sát nhân dân, báo chí, quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng khơng dân dụng Để công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực HKDD công khai, minh bạch, hiệu quả, đảm bảo quy định pháp luật hoạt động giám sát quần chúng nhân dân, báo chí vơ quan trọng 3.2.6 Đầu tư phù hợp phương tiện hỗ trợ xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Quan tâm đầu tư phương tiện hỗ trợ cho công tác xử lý VPHC lĩnh vực HKDD để công tác xử lý VPHC lĩnh vực HKDD đạt hiêu cao Để sân bay hoạt động tốt, chuyến bay an toàn cần phối hợp từ ngành, quyền địa phương 3.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, kiểm tra, rà soát, sửa đổi cụ thể hóa hành vi vi phạm cịn mang tính chất chung chung, thiếu minh bạch dễ gây hiểu nhầm thực Mục đích việc kiểm tra, rà sốt nhằm tìm điểm bất cập quy định hành đểtừ đó, xem xét, sửa đổi, bãi bỏ ban hành nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành vi VPHC lĩnh vực HKDD phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với yêu cầu phát triển ngành HKDD giai đoạn Thứ hai, bổ sung quy định pháp luật hành vi VPHC lĩnh vực HKDD hành vi cịn thiếu Chẳng hạn, hành vi thơng đồng nhân viên hàng khơng với khách hàng, hợp thức hố hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi trốn thuế theo Luật HKDD Thứ ba,bổ sung quy định làm rõ ranh giới hành vi vi phạm với phạm tội lĩnh vực HKDD Thứ tư,hoàn thiện Luật Hàng không dân dụng 24 Hạn chế tối đa kẽ hở quy định Luật HKDD để tránh tình trạng bị lạm dụng Chính sách HKDDcủa Đảng Nhà nước có nhiều thay đổi thời gian qua nhằm phát triển ngành hàng không 25 KẾT LUẬN Xử lý VPHC lĩnh vực HKDDkhông tác động đến vấn đề giao thông, phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng, mà trực tiếp bảo vệan tồn tính mạng tài sản người, bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, uy tín Nhà nước Từthực trạng VPHC xử lý hành vi VPHC lĩnh vực HKDD, việc hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực HKDD địi hỏi cấp thiết Thơng qua ba chương đề tài“Xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việt Nam nay”đã tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm đánh giá thực trạng xử lý VPHC HKDD nghiên cứu, đề xuất giải pháp hạn chế vi phạm Thứ hai, sở thực tiễn công tác nghiên cứu tình hình xử lý VPHC, luận văn phác thảo nét thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành xử lý VPHC lĩnh vực HKDD; từ phân tích, đánh giá nguyên nhân, hạn chế pháp luật thực tiễn áp dụng Thứ ba, sở quan điểm đạo Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật HKDD nói riêng, luận văn đưa hai nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu cho hoạt động tổ chức thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực HKDD Việc giải bất cập thông qua giải pháp, kiến nghị đề xuất, sở pháp luật xử lý VPHC HKDD hồn thiện, góp phần thúc đẩy ngành hàng không dân dụng kinh tế, xã hội ngày phát triển, góp phần giữ vững an sinh xã hội trật tự an toàn xã hội, xây dựng xã hội “công bằng, dân chủ, văn minh” 26 ... PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰCHÀNG KHƠNG DÂN DỤNG Ở VI? ??T NAM GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng? ?? Vi? ??t Nam 2.1.1 .Pháp luật lĩnh vực hàng. .. tái phạm tái phạm nhiều lần 18 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠMHÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG Ở VI? ??T NAM 3.1 Phương hướng xử lý vi lĩnh vực hàng không dân. .. tiễn đây, học vi? ?n lựa chọn vấn đề: ? ?Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Vi? ??t Nam nay? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Luận văn nghiên cứu