ChngI 1 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân, thực hiện quyền khiếu nại là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản l[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân, thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại hành trách nhiệm, nghĩa vụ quan hành nhà nước chức năng, nhiệm vụ quan tra nhà nước Giải tốt khiếu nại hành cơng dân nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước; góp phần ổn định tình hình trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm tới việc khiếu nại nhân dân dặn, nhắc nhở quan nhà nước phải nêu cao ý thức trách nhiệm việc giải khiếu nại nhân dân: Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ Do mối quan hệ nhân dân với Đảng, Chính phủ ngày củng cố tốt 108 tr 5] Tinh thần, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thể sâu sắc Hiến pháp thể chế hóa văn pháp luật Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo, làm hại người khác Mọi hành vi xâm hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự [15, tr 2] Các quan tra nhà nước có vai trị, trách nhiệm đặc biệt giải khiếu nại hành Kể từ thành lập, Ban tra đặc biệt giao nhiệm vụ quan trọng công tác giải khiếu nại Điều Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 quy định: "Ban tra đặc biệt có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân" Tiếp sau nhiều văn pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại hành chính: - Xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan hành nhà nước cấp giải khiếu nại hành chính; - Giải khiếu nại hành theo thẩm quyền giải khiếu nại theo ủy quyền Thủ trưởng quan hành cấp; - Tiếp dân, nhận khiếu nại công dân; - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Thực tế cho thấy, quan tra giai đoạn hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Mỗi năm, tra cấp, ngành giải tham mưu cho Thủ trưởng quan cấp giải hàng chục nghìn vụ việc khiếu nại, tiến hành hàng trăm tra, kiểm tra trách nhiệm ngành, cấp việc giải khiếu nại Qua phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, thu hồi cho ngân sách nhà nước số lượng lớn tài sản có giá trị, khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho nhiều cơng dân với, góp phần quan trọng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ nhân dân Tuy nhiên, thực tế việc nhận thức thực vai trò, trách nhiệm quan tra giải khiếu nại hành có hạn chế định Hơn nữa, số vấn đề lý luận, định hướng hoàn thiện pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước công tác cần phải tiếp tục làm rõ Do đó, việc nghiên cứu để khẳng định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành cần thiết Vì vậy, với lý giác độ lý luận nhà nước pháp luật tơi chọn đề tài "Vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Từ trước tới có số cơng trình khoa học nghiên cứu mức độ định vai trò quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nghiên cứu việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước (trong có quan tra nhà nước) thiết lập Tịa án hành Việt Nam; nghiên cứu cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước; nghiên cứu quy định pháp luật phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tuy nhiên, việc nghiên cứu đầy đủ tồn diện vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chưa đề cập tới 2.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Khi nghiên cứu để xây dựng Đề án thành lập Tòa án hành Việt Nam xây dựng Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Thanh tra nhà nước quan hữu quan có nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân giải khiếu nại, tố cáo số nước giới; tài phán hành Cộng hịa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Thụy Điển, Trung Quốc, Thái Lan… Đồng thời tổ chức nhiều hội thảo quốc tế vấn đề Đây thông tin, tài liệu tốt phục vụ việc nghiên cứu giải khiếu kiện hành Việt Nam việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn để xác định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp pháp lý nhằm nâng cao vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận sở pháp luật xác định vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Đánh giá thực trạng việc thực vai trò quan tra giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính, hồn thiện văn pháp luật khiếu nại Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, nghiên cứu vai trò Thanh tra nhà nước, tra cấp tỉnh, cấp huyện, cấp Bộ, cấp Sở giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cơng chức quan hành nhà nước Nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành thể văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, qua thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành quan tra phạm vi nước, thời gian từ năm 1998 đến nay(kể từ có Luật khiếu nại, tố cáo đến nay) Giới hạn nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nằm giai đoạn giải quan hành nhà nước Việc giải khiếu kiện hành giai đoạn xét xử Tịa án hành không đề cập trực tiếp luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần làm sáng tỏ khẳng định rõ vấn đề lý luận vai trò quan tra giải khiếu nại hành Tổng kết thực tiễn việc thực vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nước ta, tìm bất cập, nguyên nhân, điều kiện bất cập Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quan giải khiếu nại hành nước ta thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật có liên quan, phục vụ cho cán bộ, tra viên vận dụng hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nghiên cứu lý luận tra, giải khiếu nại hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 10 tiết Chương Cơ sở lý luận sở pháp luật vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành 1.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm khiếu nại hành 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại - Khái niệm khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant", nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan [29, tr 205] Theo thuật ngữ pháp lý phổ thơng khiếu nại việc u cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại [27 tr 105] Theo Đại Từ điển tiếng Việt, "khiếu nại (đgt): thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm [32, tr 904] Như vậy, khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm không gây - Khiếu nại hành gì? Khiếu nại hành tượng xã hội thể dạng quan hệ đặc biệt phát sinh quan hành nhà nước với cơng dân Khái niệm khiếu nại hành quy định Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nhưng trước đó, nhà nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, có nhiều cách giải thích khác nhau, song nhìn chung khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, trách nhiệm xem xét lại việc làm thuộc phạm vi hành cho việc làm khơng Theo quy định Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Hiện ngồi Luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có quy định khiếu nại giải khiếu nại hành như: quy định khiếu nại giải khiếu nại thuế, tài chính, đất đai, mơi trường, xử phạt vi phạm hành chính… 1.1.1.2 Chủ thể đối tượng khiếu nại hành - Về chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, cơng chức Cơng dân chủ thể quyền khiếu nại Theo quy định Hiến pháp năm 1992 Luật quốc tịch năm 1998 cơng dân nước Cộng hòa xã hội chủ 10 nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Theo tinh thần pháp luật cơng dân Việt Nam có quyền khiếu nại định việc làm quan, tổ chức mà họ cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, kể người phạm tội hình bị tước số quyền cơng dân quyền tự lại, quyền bầu cử, ứng cử… họ có quyền khiếu nại (trừ trường hợp bị tước quyền quốc tịch) [5, tr 25], ví dụ khiếu nại hành vi vi phạm giám thị; thủ trưởng quan quản lý trại giam Mặc dù pháp luật có quy định khiếu nại quyền cơng dân, song để thực người khiếu nại việc khiếu nại phải đảm bảo thỏa mãn quy định định, hay nói cách khác phải đảm bảo điều kiện để khiếu nại Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07-08-1999 Điều quy định điều kiện để khiếu nại quan nhà nước thụ lý giải Thứ nhất, người khiếu nại phải đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ hai, người khiếu nại phải có lực hành vi đầy đủ theo quy định Bộ luật dân chưa có lực hành vi đầy đủ theo quy định pháp luật có quyền khiếu nại Thứ ba, người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến quan quan nhà nước có thẩm quyền giải thời gian quy định Thứ tư, việc khiếu nại chưa có định giải cuối chưa tịa án thụ lý giải Đối với cơng dân người chưa thành niên, người bị mắc bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi thơng qua người đại diện ... cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, nghiên cứu vai trò Thanh tra nhà nước, tra cấp tỉnh, cấp huyện, cấp Bộ, cấp Sở giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà. .. nước giải khiếu nại hành Đánh giá thực trạng việc thực vai trò quan tra giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính, hồn thiện văn pháp luật khiếu nại. .. khiếu nại hành Đề xuất giải pháp pháp lý nhằm nâng cao vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận sở pháp luật xác định vai trò quan tra nhà nước