Nội dung của báo cáo này trình bày cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính, pháp luật Việt Nam về giải quyết khiếu nại hành chính; quyền khiếu nại công dân; thiết chế giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam.
Cơ chế Giải Khiếu nại Hành Việt Nam: Vấn đề Giải pháp BÁO CÁO TÓM TẮT Tháng năm 2009 Báo cáo tóm t"t nh#ng k$t qu% quan tr&ng c'a d( án nghiên c)u nh*m hi+u rõ h,n b%n ch-t c'a khi$u n.i hành / Vi0t Nam, c, c-u gi%i quy$t khi$u n.i hành hi0n th1i, cách th)c c%i thi0n c, c-u 2ó D( án nghiên c)u 234c ti$n hành b/i Vi0n Nghiên c)u Chính sách, Pháp lu5t, Phát tri+n (PLD) d36i s( ch7 2.o h36ng d8n c'a Ti$n s9 Hoàng Ng&c Giao s( h: tr4 c'a Qu; Châu Á Nhóm tác gi%: TS Hồng Ng&c Giao (Ch' biên) TS Tr Thu Vân ThS ?inh V!n Minh ThS Nguy=n V!n Kim ThS Nguy=n Th> H.nh Báo cáo tóm t"t bao g@m nh#ng phnh: “Công dân có quyCn khi$u n.i, quyCn tA cáo v6i c, quan Nhà n36c có thKm quyCn vC nh#ng vi0c làm trái pháp lu5t c'a c, quan Nhà n36c, tF ch)c kinh t$, tF ch)c xã hDi, 2,n v> vE trang nhân dân hoLc b-t c) cá nhân nào.” (?o.n ?iCu 74) MLc dù khuôn khF pháp lu5t vC gi%i quy$t khi$u n.i 2ã 234c ch7nh sJa, hoàn thi0n nhiCu lnh, hành vi c'a c, quan Nhà n36c / t-t c% c-p quyCn h 09-CT/TW vC mDt sA v-n 2C c-p bách cu trách nhi0m xác 2>nh nhu cnh 2C ngh> c, quan, tF ch)c, cá nhân có thKm quyCn xem xét l.i quy$t 2>nh hành chính, hành vi hành hoLc quy$t 2>nh kM lu5t cán bD, cơng ch)c có c!n c) cho r*ng quy$t 2>nh hoLc hành vi 2ó trái pháp lu5t, xâm ph.m quyCn, l4i ích h4p pháp c'a "TA cáo" vi0c cơng dân theo th' tBc Lu5t quy 2>nh báo cho c, quan, tF ch)c, cá nhân có thKm quyCn bi$t vC hành vi vi ph.m pháp lu5t c'a b-t c) c, quan, tF ch)c, cá nhân gây thi0t h.i hoLc 2e gây thi0t h.i l4i ích c'a Nhà n36c, quyCn, l4i ích h4p pháp c'a cơng dân, c, quan, tF ch)c MLc dù, gi#a hai hành vi khi$u n.i tA cáo có nh#ng 2i+m giao thoa nh3ng 2ây v-n 2C khác vC tính ch-t, 2Dng c, c'a hành vi VHa qua, QuAc hDi 2ã có ch3,ng trình xây d(ng hai 2.o lu5t riêng rI: Lu5t khi$u n.i gi%i quy$t khi$u n.i Lu5t tA cáo gi%i quy$t tA cáo Hi0n nay, c, ch$ gi%i quy$t khi$u n.i v5n hành theo quy 2>nh c'a v!n b%n pháp lu5t nh3 sau: Lu5t khi$u n.i, tA cáo n!m 1998; Lu5t sJa 2Fi, bF sung mDt sA 2iCu c'a Lu5t khi$u n.i, tA cáo n!m 2004; Lu5t sJa 2Fi, bF sung mDt sA 2iCu c'a Lu5t khi$u n.i, tA cáo n!m 2005; Ngh> 2>nh sA 136/2006/N?-CP ngày 14-11-2006 c'a Chính ph' h36ng d8n thi hành Lu5t khi$u n.i, tA cáo Lu5t sJa 2Fi, bF sung Lu5t khi$u n.i, tA cáo Lu5t quy 2>nh b36c gi%i quy$t khi$u n.i nh3 sau: 1) Phát sinh tranh ch-p hành – khi$u n.i lnh theo nguyên t"c tF ch)c ho.t 2Dng c'a nCn hành Vi0t Nam, ngh9a qu%n lý hành theo ngành theo lãnh thF (nguyên t"c song trùng tr(c thuDc) ?iCu có ngh9a là, mDt khi$u n.i hành tr36c h$t ph%i 234c gi%i quy$t theo 2>a bàn lãnh thF n,i quyCn 2>a ph3,ng (c-p xã, huy0n, t7nh) 2ã ban hành quy$t 2>nh hành hoLc có hành vi hành b> khi$u n.i ?Ai v6i nh#ng l9nh v(c, vB vi0c không phân c-p thKm quyCn cho 2>a ph3,ng, cơng dân có th+ khi$u ki0n vC hành vi hành chính, quy$t 2>nh hành theo ngành, hoLc l9nh v(c cB th+ (tài chính, thu$; 2-t 2ai; xây d(ng hoLc k$ ho.ch-2a ph3,ng ban hành trái lu5t, trái Hi$n pháp,4 gây thi0t h.i t6i quyCn l4i ích c'a cơng dân, l.i c!n c) 2+ ban hành nh#ng quy$t 2>nh hành cá bi0t gây khi$u n.i tH phía 2Ai t34ng ch>u tác 2Dng Tuy nhiên, theo quy 2>nh c'a Lu5t khi$u n.i, tA cáo, “ng31i khi$u n.i ch7 có th+ khi$u n.i mDt quy$t 2>nh hành hoLc hành vi hành mà khơng có quyCn 234c khi$u n.i mDt v!n b%n có tính ch-t quy ph.m c'a c, quan nhà n36c.”5 ?ây có th+ coi mDt h.n ch$ l6n nh-t 2Ai v6i quyCn khi$u n.i c'a công dân Th(c t$ cho th-y, h0 thAng pháp lu5t c'a Vi0t Nam ch3a có mDt c, ch$ 2+ 2ánh giá tính h4p pháp c'a v!n b%n quy ph.m pháp lu5t, mDt nguyên t"c r-t chung 234c quy 2>nh Lu5t ban hành v!n b%n quy ph.m pháp lu5t n!m 1996 (sJa 2Fi, bF sung n!m 2002) r*ng: “v!n b%n quy ph.m pháp lu5t c-p d36i ban hành ph%i phù h4p v6i v!n b%n quy ph.m pháp lu5t c-p ban hành.” (?iCu 2) C, ch$ ki+m tra, thKm 2>nh, 2ánh giá tính h4p pháp, h4p hi$n c'a v!n b%n quy ph.m pháp lu5t hi0n ch' y$u v8n d(a theo nguyên t"c: c-p ban hành v!n b%n c-p 2ó ki+m tra, thKm 2>nh, 2ánh giá tính h4p pháp c'a v!n b%n Theo quy 2>nh c'a Lu5t ban hành v!n b%n quy ph.m pháp lu5t n!m 2008: ! ! UM ban th31ng vB QuAc hDi c, quan có thKm quyCn gi%i thích Lu5t, Pháp l0nh (?iCu 85); QuAc hDi, UM ban th31ng vB QuAc hDi, HDi 2@ng Dân tDc, UM ban c'a QuAc hDi giám sát, xJ lý v!n b%n quy ph.m pháp lu5t có d-u hi0u trái pháp lu5t 234c th(c hi0n theo quy 2>nh c'a Lu5t ho.t 2Dng giám sát c'a QuAc hDi (?iCu 89); Ông Lê H@ng S,n, CBc tr3/ng CBc Ki+m tra v!n b%n quy ph.m pháp lu5t, BD T3 pháp, cho bi$t: H= c) c-p t7nh, dù H?ND hay UBND ban hành v!n b%n qui 2>nh hành vi m)c ph.t sai r@i ?a sA v!n b%n (trái pháp lu5t) UBND t7nh, thành ban hành, mDt sA H?ND, cá bi0t có tr31ng h4p c-p s/ 13/01/2006, http://www.hanoimoi.com.vn/vn/10/72779/ Ngay c% Tịa án cEng khơng 234c trao thKm quyCn xem xét v!n b%n hành có tính pháp quy! Tịa hành ch7 có thKm quyCn xem xét quy$t 2>nh hành mang tính cá bi0t, tác 2Dng tr(c ti$p 2$n quyCn l4i ích c'a cơng dân, gây tranh ch-p gi#a công dân v6i nhà n36c, quy$t 2>nh lnh ph%i khi$u n.i 2$n 2úng c, quan có thKm quyCn gi%i quy$t VC hình th)c có vO nh3 quy 2>nh h4p lý v6i mBc 2ích 2+ công dân cân nh"c 23a 2,n 2$n 2úng n,i có thKm quyCn gi%i quy$t, tránh làm m-t th1i gian vơ ích Tuy nhiên th(c ti=n ho.t 2Dng qu%n lý nhà n36c c'a Vi0t Nam vi0c th(c hi0n ngh9a vB hồn tồn khơng d= dàng Quá trình thay 2Fi liên tBc ch)c n!ng nhi0m vB, quyCn h.n c'a c, quan qu%n lý nhà n36c (2i+n hình vi0c tách nh5p 2,n v> hành theo lãnh thF c, quan qu%n lý theo ngành l9nh v(c) 2ã d8n 2$n vi0c Xem thêm Lu5t ban hành v!n b%n quy ph.m pháp lu5t n!m 2008, 2iCu 85, 89, 90 xác 2>nh thKm quyCn c'a c, quan vi0c ti$p nh5n gi%i quy$t khi$u n.i h$t s)c khó kh!n VC mLt thKm quyCn, c, quan hành nhà n36c c'a Vi0t Nam, theo ngành hoLc theo lãnh thF, v8n tình tr.ng ch@ng chéo vC quyCn h.n, nhi0m vB Các thi$t ch$ tra, qu%n lý, 2iCu hành c'a c, quan hành nhà n36c chuyên ngành, c'a quyCn 2>a ph3,ng khơng rõ ràng, làm cho ng31i dân h$t s)c lúng túng vi0c xác 2>nh 2úng c, quan có thKm quyCn gi%i quy$t vB vi0c c'a Li/u ng!"i dân có tìm #!$c cơng lý n+i #ã ban hành quy%t #3nh hành b4t l$i cho hay khơng? Lu5t quy 2>nh ng31i khi$u n.i, tr36c tiên ph%i khi$u n.i 2$n c, quan 2ã có quy$t 2>nh hay hành vi hành b> khi$u n.i; trình t( th' tBc gi%i quy$t c, quan 2ã có hành vi hoLc quy$t 2>nh b> khi$u n.i - 234c coi “c-p gi%i quy$t khi$u n.i l khi$u n.i) Tuy nhiên, m&i tr31ng h4p, tìm ki$m cơng lý, k+ c% cơng lý hành chính, ngun t"c tAi cao ho.t 2Dng c'a thi$t ch$ xác 2>nh công lý ph%i khách quan, 2Dc l5p Trong tr31ng h4p cEng v5y, 2+ b%o 2%m công lý hành chính, c, quan nhà n36c gi%i quy$t khi$u n.i tH nhân dân ph%i mDt thi$t ch$ 2Dc l5p v6i nh#ng thi$t ch$ th(c thi quyCn l(c hành Nói theo cách chuyên gia l9nh v(c hành tài phán ph%i 2Dc l5p v6i hành qu'n lý Ng!"i dân hay Nhà n!,c có ngh5a v6 ch0ng minh v6 vi/c khi%u n&i hành chính? Pháp lu5t vC khi$u n.i không quy 2>nh rõ ngh9a vB ch)ng minh vB vi0c khi$u n.i thuDc vC Ng31i khi$u n.i? Hay, công ch)c hoLc c, quan nhà n36c? Trong th(c t$, ng31i dân 2i khi$u n.i th31ng ph%i s3u tnh vC s( tham gia c'a lu5t s3 2ã b36c 2Dt phá c, ch$ gi%i quy$t khi$u n.i, 234c ghi nh5n Lu5t sJa 2Fi, bF sung mDt sA 2iCu c'a Lu5t khi$u n.i, tA cáo n!m 2005 Tuy nhiên, s( tham gia c'a lu5t s3 ch7 m6i dHng / t3 cách t3 v-n, giúp 2P trình gi%i quy$t khi$u n.i Lu5t s3 khơng có t3 cách 2Dc l5p, 234c 'y quyCn 2+ giao d>ch tr(c ti$p v6i c, quan công quyCn Ng31i dân ph%i t( th(c hi0n vi0c khi$u n.i mDt cách riêng rI Trong mDt sA tr31ng h4p, ng31i dân ch7 có th+ 'y quyCn khi$u n.i cho ng31i có quan h0 gia 2ình, hoLc 2.i di0n theo quy 2>nh cB th+ c'a Lu5t Lu5t không quy 2>nh r*ng: ng31i dân 234c 'y quyCn cho lu5t s3.9 Th(c thi vai trò r-t khiêm tAn (là ng31i t3 v-n, tr4 giúp) trình gi%i quy$t khi$u n.i, nh3ng lu5t s3 khơng 234c t.o 2iCu ki0n pháp lý thu5n l4i c 2>nh 136/2006/N?-CP ngày 14-11-2006 c'a Chính ph' quy 2>nh chi ti$t h36ng d8n thi hành mDt sA 2iCu c'a Tham kh%o kinh nghi0m Trung QuAc: Ming Gao, ThKm phán Toà án nhân dân tAi cao Trung QuAc, vi$t “T) t6ng hnh chớnh $ Trung Qu)c, Etude et Document franỗaise numộro 42, 1990 Trong 2ó, 2o.n ?iCu Pháp l0nh vC th' tBc gi%i quy$t vB án hành n!m 1996 (sJa 2Fi, bF sung n!m 1998, 2006), quy 2>nh: “?3,ng s( có th+ uM quyCn b*ng v!n b%n cho lu5t s3 hoLc ng31i khác 2.i di0n cho tham gia tA tBng ?3,ng s( t( hoLc có th+ nh1 lu5t s3 hay ng31i khác b%o v0 quyCn l4i ích h4p pháp c'a mình.” Lu5t khi$u n.i, tA cáo n!m 1998 (sJa 2Fi, bF sung n!m 2004, 2005) ?iCu Ngh> 2>nh 136/2006/N?-CP 10 Lu5t, 2ã quy 2>nh chi ti$t vC nh#ng vi0c lu5t s3 234c làm, 2@ng th1i l.i quy 2>nh r-t 2>nh tính, có tính ch-t “c%nh báo” vC nh#ng hành vi mà lu5t s3 không 234c làm V6i quy 2>nh / ?iCu Ngh> 2>nh 136/2006/N?-CP,10 lu5t s3 không ch7 gLp ph%i nhiCu khó kh!n vC th' tBc hành 2+ giúp thân ch' theo 2uFi khi$u n.i hành ?@ng th1i, lu5t s3 cịn gLp ph%i tr/ ng.i tr> tâm lý, ph%i / vào tình tr.ng d= dàng ph.m quy, n$u b> coi “kích 2Dng, c3Png ép, mua chuDc, dB d: ng31i khi$u n.i khi$u n.i sai s( th5t hoLc l4i dBng quyCn khi$u n.i 2+ xuyên t.c, vu khAng, xâm ph.m tr5t t( cơng cDng, gây thi0t h.i 2$n l4i ích c'a c, quan, tF ch)c, cá nhân” Nh#ng 2iCu “c%nh báo” có tính ch-t 2>nh tính, r-t d= b> tùy ti0n gi%i thích nh3 th$ khơng khQi làm cho lu5t s3 e ng.i, không muAn nh5n vB vi0c khi$u n.i hành Quy 2>nh cEng gây nên e ng.i cho c% tF ch)c tr4 giúp pháp lu5t mi=n phí Th(c t$ cho th-y, tH Lu5t khi$u n.i, tA cáo 234c sJa 2Fi, bF sung vào n!m 2005 t6i nay, cho phép lu5t s3 tham gia vào trình gi%i quy$t khi$u n.i hành chính, sA l34ng vB vi0c lu5t s3 tham gia t3 v-n gi%i quy$t khi$u n.i r-t so v6i tFng sA vB vi0c khi$u n.i Ngày 22-8-2008, Ny ban th31ng vB QuAc hDi (UBTQH) nghe báo cáo giám sát th%o lu5n k$t qu% thi hành pháp lu5t khi$u n.i, tA cáo (KNTC) Theo sA li0u thAng kê báo cáo, tFng sA g 2>nh 136/2006/N?-CP quy 2>nh: “C, quan nhà n36c nh5n 234c 2,n khi$u n.i xJ lý nh3 sau: tr31ng h4p 2,n khi$u n.i có ch# ký c'a nhiCu ng31i có trách nhi0m h36ng d8n ng31i khi$u n.i vi$t thành 2,n riêng 2+ th(c hi0n vi0c khi$u n.i.” 12 S+ #9 b!,c khi%u n&i hành Th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c c-p C, quan chuyên môn C, quan tra Thanh tra chuyên ngành Th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c C, quan chuyên môn C, quan tra Ng31i khi$u n.i Thanh tra chuyên ngành Gi)i quy%t khi%u n&i hành - trách nhi/m thu8c v' ai? Ph)i ch(ng c*a th* tr!2ng c+ quan hành nhà n!,c? Hay là, c*a Chánh Thanh tra ngành, c4p? Cho 2$n nay, v8n ch3a gi%i quy$t 234c nh#ng b-t c5p, khó kh!n liên quan t6i mAi quan h0 gi#a th' tr3/ng c, quan hành v6i Chánh Thanh tra ngành, c-p vi0c gi%i quy$t khi$u n.i hành C, quan Thanh tra c, quan chuyên trách, nh3ng ch7 gi# vai trò “giúp” th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c Trong 2ó, th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c có quyCn ban hành quy$t 2>nh gi%i quy$t khi$u n.i, l.i khơng ph%i ch' th+ tr(c ti$p trình xác minh, tra, k$t lu5n vB vi0c VC mLt th+ ch$, có th+ coi nh#ng b-t c5p, khó kh!n mAi quan h0 gi#a th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c v6i Chánh Thanh tra ngành, c-p mDt v-n 2C ch' y$u c, ch$ gi%i quy$t khi$u n.i hành V-n 2C ch7 có th+ 234c gi%i quy$t c, ch$ gi%i quy$t khi$u n.i hành 234c c%i cách, 2Fi m6i mDt cách c, b%n B4t c7p thách th0c phát sinh t: th1m quy'n, trách nhi/m c*a ch* th- b!,c gi)i quy%t khi%u n&i V-n 2C quan tr&ng mà 2$n nhiCu ý ki$n khác th(c ti=n cEng x%y khác tuS theo tHng n,i 2ó trách nhi0m thKm tra xác minh Pháp lu5t quy 2>nh trách nhi0m quyCn h.n c'a c, quan Thanh tra rõ ràng nh3ng ngày, trách nhi0m khơng cịn “2Dc quyCn” c'a Thanh tra n#a Trên th(c t$, nhiCu vB vi0c 13 th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c giao trách nhi0m thKm tra, xác minh vB vi0c cho c, quan, bD ph5n chun mơn khác Xét d36i góc 2D hi0u qu% cơng vi0c, v8n cịn có nh#ng b!n kho!n vC vi0c phân 2>nh trách nhi0m thKm tra, xác minh N$u giao cho c, quan Thanh tra th(c hi0n, li0u c, quan Thanh tra có s( am hi+u cnh c'a pháp lu5t khi$n cho nh#ng ng31i 2)ng 2nh h& ph%i th(c hi0n vi0c gLp gP 2Ai tho.i “khi th-y cnh gi%i quy$t khi$u n.i: Ng31i ký quy$t 2>nh (th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c) ng31i ti$n hành thKm tra xác minh (c, quan Thanh tra hoLc c, quan chuyên môn) hai ng31i khác Do v5y, tr36c ký quy$t 2>nh gi%i quy$t khi$u n.i, ng31i ký th31ng ph%i cân nh"c, xem xét r-t k; k$t qu% thKm tra xác minh c'a c, quan tham m3u Nói cách khác, Th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c r-t th5n tr&ng, ch7 234c trình ký m6i bi$t 2$n nDi tình vB vi0c, nên ph%i nghiên c)u h@ s, vB vi0c, k$t qu% thKm tra, xác minh, v.v ?iCu làm kéo dài thêm th1i gian gi%i quy$t khi$u n.i MDt khó kh!n khác gLp ph%i vi0c ban hành quy$t 2>nh gi%i quy$t khi$u n.i th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c (ng31i ký quy$t 2>nh gi%i quy$t khi$u n.i), nhiCu lý do, không muAn ban hành mDt quy$t 2>nh gi%i quy$t khi$u n.i v6i nDi dung cB th+ vC gi%i pháp Thông th31ng, s( “lKn tránh” trách nhi0m 234c th+ hi0n b*ng vi0c “phê duy0t”, t)c bày tQ s( 2@ng ý (hoLc không 2@ng ý) v6i nh#ng ki$n ngh> c'a c, quan tham m3u (c, quan Thanh tra, hoLc c, quan chuyên môn) nh3ng không hC nêu chi ti$t vC vi0c c 2ó Do v5y, thông báo k$t qu% mà c, quan hành nhà n36c ban hành cho ng31i khi$u n.i không d8n t6i vi0c gi%i quy$t khi$u n.i mDt cách tri0t 2+ 14 V6i nh#ng b-t c5p, khó kh!n nêu trên, mDt v-n 2C l6n 234c 2Lt là: làm th$ 2+ cơng vi0c qu%n lý hành nhà n36c cơng vi0c gi%i quy$t khi$u n.i hành khơng b> d8m chân, %nh h3/ng t6i Có ý ki$n cho r*ng, cch Ny ban nhân dân t7nh 2ó Thanh tra t7nh (Thanh tra hành chính) sI giúp Ch' t>ch xem xét quy$t 2>nh Nh3ng cEng có tr31ng h4p Ch' t>ch Ny ban nhân dân t7nh giao cho S/, ngành giúp xác minh vB vi0c (nh3 2ã trình bày / trên) tr31ng h4p nh3 v5y trách nhi0m th(c ch-t l.i thuDc vC Thanh tra c'a s/, ngành 2ó (thanh tra chuyên ngành) S( phAi h4p nh3 th$ gi#a Thanh tra t7nh v6i Thanh tra c'a s/, ngành? Ch' t>ch Ny ban nhân dân t7nh sI quy$t 2>nh nh3 th$ n$u có ý ki$n khác gi#a Thanh tra t7nh Thanh tra chuyên ngành vi0c gi%i quy$t khi$u n.i? ?ây nh#ng v-n 2C l6n, 2ang bQ ngQ Vai trò #>c bi/t quan tr?ng c*a c4p *y @)ng công tác gi)i quy%t khi%u n&i hành 15 Vai trị lãnh 2.o c'a c-p uM ?%ng th+ hi0n / ch: nâng cao nh5n th)c trách nhi0m c'a c, quan nhà n36c công tác gi%i quy$t khi$u n.i hành chính, nh-t vi0c phát huy s)c m.nh c'a c% h0 thAng tr> / c, s/ vi0c nâng cao hi0u qu% c'a công tác ?iCu th+ hi0n rõ nét t.i 2>a ph3,ng x%y nh#ng vB vi0c ph)c t.p gay g"t, kéo dài, nh#ng “2i+m nóng” có %nh h3/ng nhiCu 2$n tình hình kinh t$-xã hDi 2>a bàn C-p 'y ?%ng khơng nh#ng lãnh 2.o quyCn vi0c gi%i quy$t vB vi0c khi$u n.i mà 2iCu không phu trách nhi0m vC quyCn h.n 2ó khơng th+ nói 2$n vi0c b%o 2%m hi0u qu% ho.t 2Dng c'a Trong ngh> quy$t c'a mình, ?%ng ln c%nh báo vC s( bao bi0n c'a c-p uM ?%ng 2Ai v6i công vi0c c'a Nhà n36c 2ịi hQi ph%i có s( 2Fi m6i ph3,ng th)c lãnh 2.o c'a ?%ng 2Ai v6i bD máy nhà n36c, b%o 2%m cho c, quan nhà n36c th(c hi0n theo 2úng ch)c n!ng nhi0m vB mà pháp lu5t 2ã quy 2>nh Tuy nhiên, nh#ng 2iCu di=n / 2>a ph3,ng cho th-y, v8n mDt kho%ng cách gi#a tinh thnh nguyên t"c qu%n lý cán bD, công ch)c là: B%o 2%m s( lãnh 2.o c'a ?%ng, s( qu%n lý c'a Nhà n36c 16 Trong bAi c%nh ch3a làm rõ 234c m)c 2D, ph.m vi lãnh 2.o c'a ?%ng 2Ai v6i nh#ng cơng vi0c cB th+ c'a quyCn, nh3 cơng tác gi%i quy$t khi$u n.i hành chính, ý t3/ng vC vi0c nh-t th+ hóa ch)c danh ?%ng v6i ch)c danh Chính quyCn r-t 2áng 234c nghiên c)u, trao 2Fi rDng rãi gi6i h&c thu5t tr> gia Vi0c h4p nh-t hai ch)c danh ?%ng Chính quyCn vào mDt cá nhân 2ang 234c kS v&ng sI góp phu trách nhi0m VC mLt ch)c n!ng, nhi0m vB, 2Ai v6i b-t kS mDt c, quan liên quan nào, công vi0c ti$p nh5n, xJ lý gi%i quy$t khi$u n.i c'a ng31i dân ch7 mDt công vi0c, nhi0m vB “phB”, so v6i cơng vi0c qu%n lý hành mà h& ph%i làm theo c-p quyCn hoLc theo l9nh v(c chuyên môn Nh3 v5y, sI th5t b-t cơng n$u 2ịi hQi tính chun nghi0p, chun mơn c'a c, quan hành nhà n36c vi0c gi%i quy$t khi$u n.i hành chính! Các tF ch)c Thanh tra nhà n36c, nh#ng ng31i 234c coi 2óng vai trị tr&ng y$u cơng tác vC mLt lu5t pháp cEng chRng có quyCn h.n Các tF ch)c Thanh tra không ph%i c, quan gi%i quy$t khi$u n.i, ch7 nh#ng c, quan tham m3u gi%i quy$t khi$u n.i MLc dù, tr(c ti$p thKm tra, xác minh vB vi0c, nh3ng c, quan Thanh tra ch7 có quyCn k$t lu5n ki$n ngh> h36ng gi%i quy$t khi$u n.i Trong 2ó, thKm quyCn quy$t 2>nh gi%i quy$t khi$u n.i l.i thuDc vC Th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c – mDt thi$t ch$ không rõ ràng (cá nhân hay tF ch)c?), khơng n"m b"t mDt cách sâu s"c nDi tình c'a vB vi0c Trong c, quan Thanh tra nhà n36c, vi0c tham m3u cho th' tr3/ng c, quan hành nhà n36c cơng tác ti$p dân, xJ lý 2,n th3 khi$u n.i cEng ch7 mDt lo.i vi0c nhiCu lo.i công vi0c khác mà cán bD làm công tác tra ph%i làm VC mLt tâm lý, nh#ng cán bD làm công tác tra không m-y hào h)ng v6i công vi0c gi%i quy$t khi$u n.i hành VC nh#ng ng31i làm cơng tác gi%i quy$t khi$u n.i, không ph%i cEng 234c trang b> nh#ng ki$n th)c pháp lu5t cnh rõ thKm quyCn, trách nhi0m kM c3,ng hành cơng tác gi%i quy$t khi$u n.i V6i cách ti$p c5n này, d31ng nh3 không ph%i 2Dng ch.m nhiCu t6i nh#ng th+ ch$ liên quan c, ch$ gi%i quy$t khi$u n.i hành hi0n hành Nh#ng sJa 2Fi ch' y$u t5p trung vào vi0c sJa 2Fi, hoàn thi0n mDt sA ch$ 2>nh, quy trình, thKm quyCn, th' tBc c'a c, ch$ gi%i quy$t khi$u n.i hành Cách ti$p c5n này, v5y, có l4i th$ d31ng nh3 d= 234c ch-p nh5n, th(c thi có vO thu5n l4i khơng ph%i 2Dng ch.m nhiCu 2$n v-n 2C tF ch)c bD máy c, quan c'a Chính ph' Tuy nhiên, s( sJa 2Fi có tính cBc bD, thi$u tính ch-t 2@ng bD sI làm cho c, ch$ gi%i quy$t khi$u n.i có th+ 234c hoàn ch7nh thêm mDt b36c, nh3ng ch3a ch"c 2ã 2.t 234c hi0u qu% rõ r0t vC tFng th+ Vi0c xây d(ng, sJa 2Fi, bF sung d( án Lu5t gi%i quy$t khi$u n.i c trí 2Dc l5p, tính chuyên nghi0p c'a c, quan gi%i quy$t khi$u n.i; Bình 2Rng vC quan h0 gi#a ng31i khi$u n.i v6i ng31i/tF ch)c b> khi$u n.i; Minh b.ch q trình gi%i quy$t khi$u n.i hành b*ng th' tBc tham v-n gi#a bên; QuyCn tham gia, quyCn 234c 'y quyCn c'a lu5t s3 trình gi%i quy$t khi$u n.i; Ngh9a vB c'a c, quan hành ph%i ch)ng minh, ph%n bi0n vC nh#ng khi$u n.i; Ngh9a vB c'a ng31i khi$u n.i h4p tác v6i c, quan gi%i quy$t khi$u n.i, cung c-p ch)ng c), h@ s, c Trình t( xem xét l.i quy$t 2>nh hành chính, hành vi hành t.i c, quan b> khi$u n.i v8n nên trì, v6i th1i h.n ng"n, khơng nên coi 2ó mDt c-p gi%i quy$t mà ch7 mDt th' tBc b"t buDc (có tính ch-t hồ gi%i) tr36c khi$u n.i t.i c, quan gi%i quy$t khi$u n.i chuyên trách (c, quan tài phán hành chính) VC ch)c n!ng nhi0m vB, c, quan chuyên trách gi%i quy$t khi$u n.i có nhi0m vB ti$p nh5n gi%i quy$t khi$u n.i c'a ng31i dân 2Ai v6i ho.t 2Dng c'a c, quan hành chính, cEng nh3 c'a cán bD, cơng ch)c c, quan ?@ng th1i, thông qua công tác gi%i quy$t khi$u n.i hành chính, c, quan cịn có nhi0m vB tFng k$t nh#ng v-n 2C n%y sinh, nh#ng v36ng m"c b-t c5p sách, pháp lu5t vC nDi dung qu%n lý cEng nh3 19 ph3,ng th)c ho.t 2Dng c'a bD máy c, quan hành chính, tH 2ó có ki$n ngh> 2+ sJa 2Fi bF sung k>p th1i, gi%m thi+u s( phát sinh khi$u n.i hành VC nhân s(, 2Di ngE công ch)c c, quan ph%i 234c tuy+n ch&n k; ph%i 2' tiêu chuKn vC trình 2D chun mơn nghi0p vB Nh#ng ng31i tr(c ti$p làm nhi0m vB gi%i quy$t vB vi0c khi$u n.i ph%i có nh-t n!m kinh nghi0m ho.t 2Dng l9nh v(c qu%n lý nhà n36c, có hi+u bi$t vC pháp lu5t Tr36c m"t, có th+ tuy+n ch&n tH sA cán bD làm công tác gi%i quy$t khi$u n.i, tA cáo tF ch)c Thanh tra nhà n36c ?@ng th1i, 2+ b%o 2%m hi0u qu% ho.t 2Dng cho c, quan hành nhà n36c, cnh 2+ tránh m&i s( tác 2Dng tr(c ti$p c'a c, quan, tF ch)c khác, k+ c% c'a tF ch)c ?%ng c-p ti$p nh5n gi%i quy$t vB vi0c cB th+ ?iCu hồn tồn khơng mâu thu8n v6i ngun t"c b%o 2%m s( lãnh 2.o c'a ?%ng 2Ai v6i Nhà n36c xã hDi Và, cEng phù h4p v6i ch' tr3,ng hi0n c'a ?%ng vi0c 2Fi m6i ph3,ng th)c lãnh 2.o c'a ?%ng 2Ai v6i bD máy nhà n36c nói riêng h0 thAng tr> nói chung ************************* 20 ... ch-p hành t( xem xét l.i c!n c) ban hành quy$t 2>nh hành chính, 2Dng c, c'a hành vi hành c'a (c'a cá nhân, c, quan b> khi$u n.i) Tuy nhiên, m&i tr31ng h4p, tìm ki$m cơng lý, k+ c% cơng lý hành chính, ... hành quy$t 2>nh hành hoLc có hành vi hành b> khi$u n.i ?Ai v6i nh#ng l9nh v(c, vB vi0c không phân c-p thKm quyCn cho 2>a ph3,ng, cơng dân có th+ khi$u ki0n vC hành vi hành chính, quy$t 2>nh hành. .. khi%u n&i v' hành vi c*a quan ch0c hành Th(c t$ hi0n nay, 2Ai v6i c, quan gi%i quy$t khi$u n.i hành thuDc h0 thAng hành pháp, vi0c xJ lý nh#ng hành vi hành “b-t tác vi” – khơng hành 2Dng, 2ùn