Giải quyết tranh chấp về đất ở tại nông thôn theo pháp luật việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM HẢI LINH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội – 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM HẢI LINH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Nga Hà nội – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Trường Đại học Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Hải Linh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN 1.1 Lý luận tranh chấp đất nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất nông thôn 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tranh chấp đất nông thôn 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp đất nông thôn .14 1.1.4 Phân loại dạng tranh chấp đất nông thôn 17 1.1.5 Những tác động, ảnh hƣởng tranh chấp đất nông thôn tới đời sống ngƣời dân trật tự xã hội 20 1.2 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất nông thôn 23 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải tranh chấp tranh chấp đất nông thôn 23 1.2.2 Cơ cấu pháp luật giải tranh chấp đất nông thôn .28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁT SINH TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT Ở .32 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam giải tranh chấp đất nơng thơn 32 2.1.1.Nhóm quy phạm quy định nguyên tắc, cứ, thời hạn chi phí giải tranh chấp đất nông thôn 32 2.1.2 Nhóm quy phạm quy định nội dung giải tranh đất nông thôn 43 2.1.3 Nhóm quy phạm quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất nông thôn .49 ii 2.1.4 Nhóm quy phạm quy định quản lý, giám sát, trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình giải tranh chấp đất nông thôn 66 2.2 Một số vấn đề phát sinh từ thực tiễn giải tranh chấp đất thời gian qua 69 2.2.1 Một số khó khăn, vƣớng mắc phát sinh q trình giải tranh chấp đất nơng thôn thời gian qua .69 2.2.2 Một số nhận định, đánh giá giải tranh chấp đất nông thôn 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN .94 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất nơng thơn 94 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất nơng thơn 96 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật nội dung giải tranh chấp đất nông thôn 96 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng giải tranh chấp đất nông thôn 103 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất nông thôn 105 KẾT LUẬN CHƢƠNG 110 KẾT LUẬN .111 DANH MỤC THAM KHẢO 113 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GQTCĐĐ Giải tranh chấp đất đai HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng Dân iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quý báu, có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việt Nam có chế định pháp luật vấn đề đất đai Về nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhƣng pháp luật Việt Nam đặt quy định cho ngƣời sử dụng đất quyền định nhƣ: Khai thác, sử dụng, quản lý đất đai Chính đặc quyền định đƣợc Nhà Nƣớc cho phép việc khai thác, quản lý sử dụng đất mà tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp đất nói riêng diễn đời sống xã hội ngày nhiều, đặc biệt đất nơng thơn loại đất có ý nghĩa vô quan trọng ngƣời nông dân Đất đai đƣợc xem hàng hóa đặc biệt có giá trị lớn, điêu dẫn đến khả tranh chấp đất đai ngày cao diễn biến ngày phức tạp Mảnh đất với họ nơi ăn, chốn ở, nơi gắn kết gia đình, cội nguồn, dịng tộc… thế, tài sản có giá trị lớn vật chất lẫn tinh thần Nếu nhƣ việc tranh chấp không đƣợc giải nhanh chóng kịp thời ảnh hƣởng đến chất lƣợng sống ngƣời, cân xã hội, xã hội trật tự Thậm chí, tranh chấp đất nói chung nơng thơn nói riêng có nguy làm băng hoại giá trị đạo đức cao đẹp truyền thống gia đình; làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nƣớc Do đó, vấn đề tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai cần đƣợc nghiên cứu kỹ lƣỡng, đối chiếu quy định pháp luật với tình hình thực tế để nhanh chóng điều chỉnh tồn tại, thiếu xót thực Trên thực tế thời gian qua, hoạt động giải tranh chấp đất nông thôn phần lớn đƣợc giải hệ thống TAND, bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị thiệt hại; mâu thuẫn, bất đồng đƣợc giải ổn thỏa Tuy nhiên, lƣợng không nhỏ tranh chấp đất nông thôn chƣa đƣợc giải dứt điểm, gây tồn đọng Tịa địa phƣơng, chí nhiều cấp khác Nguyên nhân tồn đọng bắt nguồn từ hệ thống pháp luật chƣa cụ thể, đầy đủ, toàn diện chƣa thực phù hợp; lực cán địa phƣơng hạn chế; thêm vào nguồn gốc đất phức tạp Tại Việt Nam, tùy thuộc vào khu vực (đất thị hay đất nơng thơn) loại hình tƣơng ứng chịu quản lý quy định riêng pháp luật Pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ tranh chấp đất đai bao gồm pháp luật nội dung, pháp luật tố tụng, pháp luật chun ngành… Dù có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ, Tiến sĩ nghiên cứu trình bày vấn đề này; nhiên, cụ thể hoạt động liên quan đến giải tranh chấp đất đai nông thôn lại chƣa thực đƣợc quan tâm mực nên chƣa có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất nông thôn theo Pháp luật Việt Nam nay” để thực luận văn thạc sỹ luật kinh tế nhằm mục đích nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng giải tranh chấp đất nơng thơn để có tính bám sát, gắn liền với thực tiễn định hƣớng phát triển nông nghiệp - nông thôn ổn định trật tự xã hội, đảm bảo an ninh kinh tế cho ngƣời nông dân đất nƣớc Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thực trạng thực pháp luật, tìm ngun nhân dẫn đến khó khăn, vƣớng mắc trình giải tranh chấp đất đai nơng thơn Từ đó, tác giả đƣa số định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quy nâng cao hiệu thực pháp luật đất đai 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu vấn đề nhằm làm sáng tỏ mặt lý luận, sở pháp lý thực trạng quy định pháp luật hành giải tranh chấp đất khu vực nơng thơn Thơng qua đó, đề định hƣớng giải pháp khắc phục bất cập hạn chế va hoàn thiện quy định pháo luật vấn đề 2.2 Mục tiêu cụ thể Trên sở mục tiêu nghiên cứu tổng, luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: - Tìm hiểu, phân tích khái niệm liên quan đến đất nông thôn, tranh chấp phát sinh liên quan đến đất giải tranh chấp phát sinh liên quan đến đất nơng thơn; - Nghiên cứu q trình hình thành, phát triển quy định pháp luật giải tranh chấp đất nông thôn; - Nghiên cứu pháp luật hành giải tranh chấp đất nông thôn; - Nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp liên quan đến đất nông thôn thông qua vụ việc đƣợc giải quan nhà nƣớc có thẩm quyền; - Từ góc độ thực tiễn áp dụng pháp luật để giải tranh chấp phát sinh, hạn chế pháp luật hành, vƣớng mắc, khó khăn phát sinh thực tế trình giải tranh chấp lấy làm sở đƣa kiến nghị nhằm giải vấn đề bất cập, tồn đọng; cải thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất nông thôn để phù hợp với thực tiễn xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai Việt Nam có nhiều tác giả cử nhân luật, thạc sỹ, tiến sỹ luật học với cơng trình nghiên cứu bổ ích có giá trị… song, lại đề cập cụ thể nhƣ: Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Thanh Hải: “Giải tranh chấp đất đai quận Hải Châu, Đà Nẵng”; giải tranh chấp đất đai tịa án, hịa giải tranh chấp đất đai…Có cơng trình nghiên cứu giải tranh chấp đất nói chung đặc biệt tranh chấp đất khu vực nơng thơn nói riêng Những tài liệu có, nhìn chung, đề cập đến vấn đề riêng lẻ mà chƣa có khái qt chung nhìn tồn diện hệ thống, quy trình giải tranh chấp đất nơng thơn Dù vắng bóng cơng trình nghiên cứu tranh chấp đất giải tranh chấp đất nơng thơn, song có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực đất đai ngành Tòa án đề cập đến vấn đề tranh chấp QSDĐ giải tranh chấp QSDĐ khía cạnh lí luận thực tiễn Cụ thể: “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta”, Luận án tiến sỹ luật học Mai Thị Tú Oanh (năm 2013); “Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân qua thực tiễn tòa án nhân dân tối cao”, Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Hồng Minh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014); “Giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Hải Thanh (2016), Học viện Khoa học xã hội; “Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Văn Rõ (2017), Học viện Khoa học xã hội; sách chuyên khảo “Pháp luật dân thực tiễn xét xử” tác giả Tƣởng Duy Lƣợng, Nxb Chính trị quốc gia tái có sửa chữa, bổ sung năm 2019; Chuyên đề dân “Một số vấn đề giải vụ án dân tranh chấp QSDĐ” Thẩm phán Nguyễn Kỳ Việt - TAND tỉnh Sơn La (2019); “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh nông thôn Điều thể chỗ thông qua thực tiễn giải có điểm cần phải lƣu ý để đúc kết kinh nghiệm, hƣớng dẫn thực trƣờng hợp cụ thể tiến hành tổng kết xác trách nhiệm Tòa án nhân dân tối cao quan có liên quan đến Trung ƣơng nhằm kịp thời điều chỉnh vấn đề tồn sai lầm để tìm hƣớng khắc phục Từ thực tiễn giải tranh chấp đất đai có đất nơng thơn để nhận thấy việc hƣớng dẫn thi hành pháp luật bƣớc có ý nghĩa quan trọng Một số nội dung cần đƣợc hƣớng dẫn nhƣ sau: + Hƣớng dẫn giải tranh chấp đất đai liên quan đến hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Việc tặng cho quyền sử dụng đất đƣợc thực lời nói, khơng có chứng để chứng minh việc cho tài sản khơng cơng nhận việc tặng cho quyền sử dụng đất + Hƣớng dẫn giải tranh chấp đất đai liên quan đến hợp đồng chấp quyền sử dụng đất cá nhân cá nhân Đây quy định việc mở rộng chủ thể tham gia vào hợp đồng chấp quyền sử dụng đất Cần có hƣớng dẫn cụ thể việc bên thỏa thuận nội dung phù hợp, không trái với quy định pháp luật nhƣ hƣớng dẫn việc bên giao, nhận giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất trình tham gia hợp đồng chấp quyền sử dụng đất + Bên cạnh định hƣớng trên, cần thực hƣớng dẫn giải tranh chấp đất đai phát sinh từ việc đất bị lẫn chiếm, đất cho thuê, đòi lại đất cho mƣợn, cho nhờ, tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, Thứ bảy, để phù hợp với quy định Bộ luật Dân 2015 thực tiễn cần quy định chặt chẽ việc cấp GCNQSDĐ trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất khơng có giất tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 ngồi điều kiện phù hợp với quy hoạch xac nhận đất 102 khơng có tranh chấp UBND cấp xã, ngƣời yêu cầu cấp giấy phải quản lý, sử dụng ổn định lâu dài từ 30 năm trở lên đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ [20] 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật tố tụng giải tranh chấp đất nông thôn Đối với quy định pháp luật tố tụng giải tranh chấp đất nông thôn, nội dung tập trung chủ yếu hoàn thiện quy định Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án 2020 nhằm đảm bảo cho việc đẩy mạnh việc đối thoại, hòa giải nhằm phát huy vai trò hoạt động thời gian tới, khắc phục hạn chế vƣớng mắc chế hòa giải tranh chấp đất đai tòa án trƣớc Cụ thể: Một là, cần bổ sung thêm thủ tục xử lý đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Luật hòa giải, đối thoại Tòa án tạo điều kiện cho chủ thể tranh chấp đất đai thực tối ƣu quyền lợi ích Sau nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu, trƣờng hợp đơn khởi kiện, đơn yêu cầu phải có đủ nội dung quy định khoản Điều 189 BLTTDS năm 2015 (về hình thức nội dung đơn khởi kiện) Tịa án khơng u cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, đơn yêu cầu mà phải thông báo văn cho ngƣời khởi kiện, ngƣời yêu cầu biết quyền đƣợc lựa chọn hòa giải, đối thoại lựa chọn Hòa giải viên ngƣợc lại Điều ảnh hƣởng đến việc nghiên cứu hồ sơ, xây dựng phƣơng án, giải pháp hòa giải, đối thoại Hịa giải viên, Hịa giải viên khơng thể biết đƣợc yêu cầu cụ thể ngƣời khởi kiện, ngƣời yêu cầu Hai là, cần quy định cụ thể thủ tục cấp tống đạt văn Luật hòa giải, đối thoại Tòa án.Quy định giúp hoàn thiện thẩm quyền thực nhƣ trình tự, thủ tục thực cấp, tống đạt văn liên quan đến việc hòa giải, đối thoại trƣớc Tòa án thụ lý giải 103 tranh chấp đất đai Ba là, cần thay đổi quy định trƣờng hợp ngƣời khởi kiện, ngƣời yêu cầu sau đƣợc thông báo lần thứ hai quyền đƣợc lựa chọn hòa giải, đối thoại lựa chọn Hịa giải viên, nhƣng khơng có ý kiến trả lời, đƣơng nhiên chuyển đơn để tiến hành xem xét, thụ lý vụ việc theo quy định BLTTDS, Luật Tố tụng hành Bốn là, đề nghị Tịa án nhân dân tối cao có hƣớng dẫn việc định công nhận không công nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành Tịa án có đƣợc tính vào số liệu vụ, việc giải cho riêng Thẩm phán nói riêng cho Tịa án nói chung hay khơng Năm là, thực hòa giải sở, hoạt động Tổ hòa giải sở tiến hành thôn, làng, ấp, đƣợc trang bị thêm khả có hiệu lực pháp lý cao Chƣơng XXXIII Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định việc cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án Đây sở pháp lý quan trọng mạnh mẽ để nâng cao hiệu hòa giải sở, làm cho hòa giải sở trở nên thiết thực Tuy nhiên, cách thức thực hiện, điều kiện thực thi chủ thể có thẩm quyền thực quy định rõ ràng để tăng tính khả thi chế định này, đồng thời để tránh nguy lạm dụng, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân Ngày 05/5/2017, Bộ Tƣ pháp ban hành Công văn số 1503/BTPPBGDPL hƣớng dẫn thực thủ tục yêu cầu Tòa án cơng nhận kết hịa giải thành sở Quy định có mục tiêu nâng cao giá trị pháp lý hòa giải sở, giảm bớt vụ việc tranh chấp phải Tòa Tuy nhiên, hƣớng dẫn điều kiện, thẩm quyền trình tự cơng nhận kết hịa giải thành chƣa đƣợc thể văn pháp luật thức (mà công văn hƣớng dẫn Bộ) Trong thời gian tới, quan có thẩm quyền cần ban hành văn quy phạm pháp luật thức hƣớng dẫn vấn đề này; 104 ban hành thông tƣ liên tịch Bộ tƣ pháp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao hƣớng dẫn nội dung này.[19] 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất nông thôn Bên cạnh giải pháp hồn thiện quy định pháp luật cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất nông thôn sở quy định pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vân động thúc đẩy hoạt động bồi dƣỡng kiến thức pháp luật đất đai cho cán ngƣời dân Các quan quản lý Nhà nƣớc cần xác định rõ công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao giáo dục pháp luật nói chung Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật có ý nghĩa quan trọng quan trọng quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền Đây nhiệm vụ hàng đầu đảm bảo cho việc chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc triển khai thi hành có hiệu Bên cạnh đó, pháp luật đất đai trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung có nhiều nội dung địi hỏi cần phải có cách thực đƣa pháp luật vào đời sống để nhân dân tiếp cận nhằm tránh hiểu lầm khiến cho tranh chấp đất đai trở nên phức tạp Cần khiến cho ngƣời dân hiểu rõ việc xác định nguồn gốc đất, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất cần thực theo quy định pháp luật cua giai đoạn Có giao dịch xét theo quy định pháp luật hành ngƣời sử dụng đất thực nhƣng giai đoạn trƣớc pháp luật không cho phép thực Tranh chấp xảy bên việc giải kéo dài qua năm việc áp dụng quy định pháp luật theo thời điểm giai đoạn quan trọng để tránh sai phạm không đáng có Bên cạnh đó, quan hệ gia định nhiều hệ nơng thơn việc sử dụng đất đai thành viên gia đình thƣờng đƣợc thực 105 sở quan hệ huyết thống thành viên mà ngƣời dân lại khơng hiểu rõ ngồi việc thành viên gia đình sinh sống diện tích định, sinh hoạt chug mối quan hệ cha mẹ, anh chị em gia đình việc sử dụng đất phải đƣợc xác định rõ ràng dựa việc ngƣời đứng tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hình thức cách thức đa dạng, tổ chức thực có quy mơ sâu rộng, kết hợp nhiều phƣơng án thích hợp với đối tƣợng Nội dung tuyên truyền, phổ biến cần đƣợc gắn liền với thực tế địa phƣơng Bên cạnh đảm bảo đƣợc kiến thức đƣợc truyền đạt, cần phải có đổi có ý nghĩa thiết thực vừa nâng cao trình độ nhận thức vừa giúp cho đối tƣợng vận dụng thực vào thực tiễn sống „„ Thực tế cho thấy cá nhân có trình độ văn hóa thấp, hiểu biết pháp luật, thiếu giáo dục thƣờng có hành vi bột phát, bình tĩnh Nhƣ vậy, hiểu biết pháp luật, giáo dục lối sống đạo đức sở hình thành, xây dựng tính bền vững, chủ động tình xung đột, mâu thuẫn cá nhân trƣớc tác động phức tạp đa chiều sống” [9] - Cơ chế phối hợp giải tranh chấp đất đai Để quan quản lý Nhà nƣớc đất đai Tịa án nhân dân có phối hợp hiệu công tác giải tranh chấp đất đai cần phải thành lập Hội đồng tƣ vấn giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp, có tranh chấp đất đai Hội đồng tƣ vấn thực hỗ trợ việc tìm kiếm, tập hợp chứng để cung cấp cho Tòa án, Viện kiểm sát để làm rõ nội dung vụ tranh chấp Bên cạnh cấp, ngành thực giải khiếu nại, tố cáo cần có phối hợp chặt chẽ nhằm khắc phục tình trạng cơng dân gặp khó khăn việc gửi đơn thƣ, hay tình trạng chậm giải quyết, trốn tránh, đùn 106 đẩy trách nhiệm Các hoạt động giao đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đất Nhà nƣớc thu hồi đất gặp khó khăn hay việc thực cịn yếu để xảy sai phạm Vì cần thƣờng xuyên thực kiểm tra, tra nhằm phát kịp thời để chấn chỉnh khắc phục Cần quy định rõ tính pháp lý việc tự chịu trách nhiệm quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành định hành đất đai nhằm đảm bảo viêc thực định hành liên quan đến đất đai cách có hiệu quả, kỷ cƣơng thận trọng - Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Quản lý Nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng bao gồm hoạt động nắm bắt tình hình đất đai, phân phối đất đai, thực tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp đất đai Để hoạt động giải tranh chấp đất đai đƣợc thực xác hiệu đồi hỏi cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai phải đƣợc đảm bảo ngày nâng cao trách nhiệm quan Nhà nƣớc có thẩm quyền vấn đề sau: + Cần trọng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bởi thực tế trình giải tranh chấp đất đai, việc xác minh đất tranh chấp có thuộc diện năm quy hoạch sử dụng đất Nhà nƣớc hay không cần đƣợc dựa xác định mặt sử dụng đất nhằm đảm bảo cho định giải pháp luật + Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đƣợc khẩn trƣơng, tập trung thực cách nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Cần xây dựng hệ thống liệu đất đai, đồ địa hồ sơ địa hỗ trợ việc tìm kiếm, cung cấp thơng tin đảm bảo theo yêu cầu trình thực quản lý Nhà nƣớc đất đai + Đối với giá đất, cần hoàn chỉnh chế quản lý giá đất, xây dựng hệ 107 thống theo dõi giá đất thị trƣờng, ban hành quy trình bảng định giá đất, xác định giá đất hợp lý dựa việc thẩm định giá đất thƣờng xuyên theo dõi biến động giá đất để cập nhập phù hợp với tình hình thực tế Cần đẩy mạnh bồi dƣỡng, lập giảng dạy pháp luật để giảng dạy kiến thức pháp luật, lập thực hành kết hợp kiến thức lý thuyết để tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, cán Tòa án nhân dân kỹ thực hòa giải, nắm vững đƣợc nguyên tắc đạo, nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật đất đai, nhận thức rõ tính chất đặc trƣng hoạt động giải tranh chấp đất đai nhƣ quy định pháp luật tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lƣợng cao Bên cạnh đó, để tối giản công tác giải tranh chấp đất đai trƣờng hợp vụ tranh chấp có tình tiết tƣơng tự địi hỏi việc Tịa án nhân dân cần quán triệt đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Tòa án hai cấp thực hiên nghiên cứu trình lên Tịa án nhân dân tối cao vụ án tranh chấp đất đai điển hình, đáp ứng đƣợc yêu cầu án lệ để xây dựng án lệ Sau thực xây dựng án lệ cần tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu áp dụng án lệ đất đai đƣợc Tòa án nhân dân tối cao công bố Nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai quan hành Nhà nƣớc có thẩm quyền - Trong phạm vi quản lý, cần tăng cƣờng chủ động quan hành Nhà nƣớc theo thẩm quyền việc xem xét vụ việc tranh chấp đất đai nhằm giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải tranh chấp đất đai để tránh tình trạng khiếu kiện vƣợt cấp, khiếu kiện có diễn biến phức tạp hay khiếu kiện đơng ngƣời - Quy định tính tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền trpng việc đảm bảo tính xác, khách quan ban hành định giải tranh chấp đât đai Bên cạnh quan hành cần 108 phải tập trung đôn đốc, kiểm tra nhằm phát xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình giải tranh chấp đất đai - Để giảm bớt áp lực nhƣ khắc phục tải số lƣợng đơn thƣ đề nghị giải tranh chấp đất đai, quan hành Nhà nƣớc có thẩm quyền cần thực nghiêm túc đẩy mạnh công tác đối thoại hòa giải giải tranh chấp đất đai Trƣớc ban hành định giải quết tranh chấp đất đai, quan hành cần trọng việc tổ chức hội nghị tham vấn nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân - Các quan hành Nhà nƣớc có thẩm quyền cần phân công thực nhiệm vụ sở phối hợp theo cấp nhằm tìm phƣơng án hiệu để tập trung giải triệt để vụ tranh chấp đất đai chƣa giải vụ tranh chấp đất đai giải nhƣng chƣa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế - Cần quy định chế tài cụ thể nhằm xử lý nghiêm khắc ngƣời có thẩm quyền, có trách nhiệm giải giải tranh chấp đất đai cố ý để xảy sai phạm dẫn tới tình trạng đơn thƣ vƣợt cấp Đặc biệt cần nghiêm minh xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, địa phƣơng để xảy việc nhiều đơn, thƣ tồn đọng kéo dài có nhiều vụ việc tranh chấp đất đai chƣa đƣợc giải cần xem xét 109 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thực tế giải tranh chấp đất nông thôn cho thấy loại tranh chấp đất đai phức tạp, tồn nhiều bất cập khó khăn q trình thực giải Để phát huy kết đạt đƣợc nhƣ để khắc phục điểm cịn hạn chế cần phải có giải pháp cụ thể hiệu Việc hoàn thiện quy định pháp luật đất đai hành nâng cao hiệu giải tranh chấp đất nông thôn hai nhóm giải pháp quan trọng, nhiên để thực đƣợc cần phải có nghiên cứu kỹ lƣỡng, đƣa lộ trình cụ thể, xác từ việc thực sửa đôi, bổ sung quy định pháp luật đất đai cách phù hợp hơn, đến công tác thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật; tập trung hƣớng dẫn thi hành pháp luật; đẩy mạnh chế phối kết hợp quan quản lý Tịa án; nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai; thực bồi dƣơng, tập huấn nghiệp vụ đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án; nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai quan hành Nhà nƣớc có thẩm quyền 110 KẾT LUẬN Tranh chấp đất nông thôn loại tranh chấp đất đai có diễn biến phức tạp xuất phát từ đặc thù đời sống văn hóa, kinh tế, xã hội nông thôn ảnh hƣởng đến vấn đề sử dụng đất ngƣời dân Việc giải tranh chấp đất nông thôn đƣợc thực dựa quy định giải tranh chấp đất đai nói chung Pháp luật hành quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng không tránh khỏi đƣợc việc quna hệ sử dụng đất có nhiều thay đổi Vì quy định pháp luật có bổ sung, sửa đổi phù hợp với yêu cầu khách quan kinh tế Thông qua thực tiễn xét xử tranh chấp đất nơng thơn thấy rõ phực tạp, thời gian giải kéo dài nhƣ xuất phát từ mối quan hệ giai đoạn cũ trƣớc đây, phần gây khó khăn việc áp dụng lựa chọn quy định pháp luật để giải cách hiệu Pháp luật hành mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan Tòa án Đây quy định có ý nghĩa quan trọng vai trị quan Tƣ pháp đƣợc nâng cao, nhiên thách thức lớn cần phải có điều chỉnh phù hợp để giảm tải áp lực cho Tòa án tiến hành giải tranh chấp đất đai thực tế Vì tính chất đặc thù vùng nơng thôn nên việc nhận dạng tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, đồng thời phải xây dựng chế giải tranh chấp đất đai cách phù hợp nhằm giải cách triệt để, tránh tình trạng số lƣợng vụ tranh chấp chƣa giải đƣợc kéo dài, đơn thƣ vƣợt cấp đảm bảo cho bình ổn xã hội đẩy mạnh phát triển kinh tế Việc xây dựng chế giải tranh chấp đất đai đòi hỏi cần phải có nghiên cứu kỹ lƣỡng quy định pháp luật, đúc rút kinh nghiệm cách nghiêm túc tự thực tiễn giải tranh chấp để đƣa giải pháp 111 nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đất đai hành nhƣ giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai khơng địi hỏi cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải mà cịn u cầu lực, trình độ, hiểu biết, phẩm chất đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đất đai có vai trị quan trọng đến q trình giải tranh chấp đất đai cần đƣợc tập trung đẩy mạnh chất lƣợng thực từ việc hỗ trợ cung cấp chứng, tài liệu đến việc trọng việc tự chịu trách nhiệm quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Chính để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai, phù hợp với yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế cần địi hỏi nỗ lực khơng ngừng quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, nhà chức trách, ngƣời đứng đầu quan có thẩm quyền giải quyền giải tranh chấp đất đai nhƣ tham gia nghiên cứu nhà khoa học để tìm phƣơng án phù hợ để xây dựng chơ chế giải đất hiệu 112 DANH MỤC THAM KHẢO Bản án 41/2018/DSPT ngày 12/04/2018 tranh chấp hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, https://thuvienphapluat.vn/banan/ban-an/ban-an-vetranh-chap-hop-dong-the-chap-quyen-su-dung-dat-so-412018dspt-25121 Châu Thanh (2021), Tổng hợp văn hƣớng dẫn Bộ luật Tố tụng dân 2015, https://thuvienphapluat.vn/chinh-sach-phap-luat-moi/vn/thoi-suphap-luat/tu-van-phap-luat/40652/tong-hop-van-ban-huong-dan-bo-luat-totung-dan-su-2015, truy cập ngày 20/9/2022; Chính Phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Dỗn Hồng Nhung (2020), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.557; Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Quốc gia Hà Nội; Fb Law (2021), Quy định pháp luật tranh chấp đất đai, https://fblaw.vn/quy-dinh-cua-phap-luat-ve-tranh-chap-dat-dai/#:~:text=Kh%, truy cập ngày 20/09/2022; Đồn Đình Thành (2020), Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành qua thực tiến quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, tr.27; Đồng Thị Tuyết Nhi (2020), Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Học viện khoa học xã hội, tr.36; Hoàng Thị Kim Quế (2015), "Các yếu tố tác động đến pháp luật công dân nƣớc ta nay", Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 31, (3), tr.28; 113 10 Hội đồng thẩm phán, Nghị số 04/2019/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng Án lệ; 11 Icclaw, Đặc điểm tranh chấp đất đai, https://icclaw.vn/dac-diem- cua-tranh-chap-dat-dai/tin-42.html, truy cập ngày 20/09/2022; 12 Khuất Thị Mỹ Dung (2019), Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, tr.14; 13 Luận văn 99, Áp dụng pháp luật gì, https://luanvan99.com/ap- dung-phap-luat-la-gibid235.html#:~:text=M%E1% %C3%A0, truy cập ngày 19/09/2022; 14 Luật Minh Khuê, Hợp đồng chấp quyền sử dụng đất gì, https://luatminhkhue.vn/hop-dong-the-chap-quyen-su-dung-dat-la-gi .aspx, truy cập ngày 20/09/2022; 15 Luật Minh Khuê, Khai niệm chung pháp luật tố tụng https://luatminhkhue.vn/phap-luat-to-tung-la-gi -khai-niem-chung-ve-phapluat-to-tung.aspx; 16 Ngô Thị An (2020), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng số kiến nghị, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, tr.17; 17 Nguyễn Thị Phƣơng Chi (2019), Giải tranh chấp đất đai theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, tr.36; 18 Nguyễn Hải Phƣợng,(2021), Kỹ giải vụ án hành lĩnh vực quản lý đất đia thực tiễn xét xử Toàn án nhân dân, Nxb Lao Động, Hà Nội, tr.398-405; 114 19 Nguyễn Hoàng Anh,(2022), “Cơ chế giải tranh chấp đất đai Việt Nam nay”, ấn phẩm Hồn thiện sách, pháp luật đất đai Tạp chí Dân chủ Pháp luật Đại học Quốc gia Hà Nội số chuyên gia tổ chức biên soạn, Nxb Tƣ Pháp, Hà Nội, tr.86; 20 Nguyễn Hồng Nam, Nguyễn Hoàng Long,(2022), “Thực tiễn giải quyết, xét xử liên quan đến đất đai Tòa án nhân dân – vƣớng mắc kiến nghị sửa đổi Luật Đất đai 2013”, ấn phẩm Hồn thiện sách, pháp luật đất đai Tạp chí Dân chủ Pháp luật phối hợp với Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội số chuyên gia tổ chức biên soạn, Nxb Tƣ Pháp, Hà Nội,tr.127 21 Nguyễn Tiến Mạnh, Thực trạng giải tranh chấp đất đai kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013, https://thuvienphapluat.vn/banan/tintuc/thuc-trang-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-va-kien-nghi-sua-doi-bo-sungluat-dat-dai-2013; 22 Phạm Thị Hƣơng Lan (2018), Bình Luận khoa học Luật Đất đai 2013, NXB Lao Động, Hà Nội, tr.365; 23 Quốc Hội, Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội; 24 Quốc Hội, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Hà Nội; 25 Quốc Hội, Luật Tổ chức Tòa án 2014, Hà Nội; 26 Quốc Hội, Luật đất đai năm 2013, Hà Nội; 27 Quyết định Giám đốc thẩm số 10/2019/HC-GĐT ngày 10/7/2019 Hội đồng Thẩm phám Tòa án nhân dân tối cao “Khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai”; 28 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, tr.401; 29 Tƣởng Duy Lƣợng (2020), Bình luận Khoa học án án lệ tập 1, NXB Tƣ Pháp, Hà Nội, tr.535-545; 115 30 Tƣởng Duy Lƣợng (2020), “Những khó khăn, vƣớng mắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất vài kiến nghị”, https://tapchitoaan.vn/tranh-chap-quyen-su-dungdat-thua-ke-quyen-su-dung-dat-mot-loai-tranh-chap-phuc-tap-vi-sao, truy cập ngày 20/09/2022; 31 Tạ Hồng Tuấn, (2020),Giải tranh chấp đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ, Luận Văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr.59; 32 Tƣởng Duy Lƣợng, Những khó khăn, vƣớng mắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất vài kiến nghị, https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/trao-doi-y-kien/tranh-chapquyen-su-dung-dat-thua-ke-quyen-su-dung-dat-mot-loai-tranh-chap-phuc-tapvi-sao; 33 Trần Vi Dân (2022), Xung đột xã hội nông thôn Việt Nam - thực trạng giải pháp http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/xung-dot-xahoi-o-nong-thon-viet-nam-hien-nay -thuc-trang-va-giai-phap-%E2%80%8B.html, truy cập ngày 22/06/2022 116 ... đất nông thôn lý luận pháp luật giải tranh chấp đất nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất nông thôn Việt Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất nông. .. nông thôn Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN 1.1 Lý luận tranh chấp đất nông thôn. .. luận pháp luật giải tranh chấp đất nông thôn 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải tranh chấp tranh chấp đất nông thôn 12.1.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp tranh chấp đất nông thôn Trƣớc