Trong bối cảnh hiện nay, đất nước đang trong thời kỳ mở cửa nền kinh tế cùng với sự gia tăng dân số đã ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa con người với nhau trong quá trình sử dụng đất. Vì thế, việc thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng đất đối với từng địa phương là vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách. Bất kỳ quốc gia nào, nếu biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai thì sẽ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn về kinh tế xã hội cho mỗi cá nhân và cả cộng đồng, góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên đất. Tuy nhiên, quá trình sử dụng đất của các chủ thể không tránh khỏi những mâu thuẫn phát sinh không thể dung hòa, những mâu thuẫn này ngày càng diễn ra gay gắt và thể hiện qua hình thức tranh chấp đất đai (TCĐĐ). Vấn đề TCĐĐ ngày càng trở nên bức xúc, nóng bỏng hơn. Hàng loạt các vụ tranh chấp về quyền lợi, khiếu nại, tố cáo về đất đai luôn diễn ra hết sức phổ biến và phức tạp ở hầu hết mọi nơi. Vì thế công tác giải quyết tranh chấp đất đai (GQTCĐĐ) là công tác hết sức quan trọng và cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Huyện Đồng Xuân là huyện miền núi của tỉnh Phú Yên cách thành phố Tuy Hòa khoảng 45 km về phía Tây Bắc. Hiện nay, vấn đề quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai vẫn thường xuyên xảy ra. Đồng thời, đây là một huyện đang phát triển, nhu cầu sử dụng đất cao nên trong thời gian qua có rất nhiều khu công nghiệp và cụm công nghiệp hình thành đã tạo ra sự biến động lớn về đất đai do triển khai việc thu hồi, giải tỏa, tái định cư… Đây chính là nguyên nhân phát sinh nhiều đơn thư tranh chấp về đất đai. Vì vậy, công tác GQTCĐĐ đóng vai trò hết sức quan trọng, nhằm từng bước góp phần ổn định tình hình quản lý đất đai tại địa phương. Xuất phát từ những lí do nói trên, tôi chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên” làm khóa luận tốt nghiệp.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA ĐỊA LÍ - ĐỊA CHÍNH NGUYỄN THỊ THANH TRÂM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN Ngành: Quản lý đất đai TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA ĐỊA LÍ - ĐỊA CHÍNH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN Người thực : Nguyễn Thị Thanh Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu .2 Lịch sử nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài .3 Cấu trúc khóa luận CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai .4 1.1.1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai .4 1.1.3 Một số dạng tranh chấp đất đai .5 1.1.4 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1.1.5 Nguyên tắc giải tranh chấp 1.1.6 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai 10 1.1.7 Ý nghĩa, đặc điểm công tác giải tranh chấp đất đai 14 1.2 Cơ sở pháp lí vấn đề tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 15 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 19 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đồng Xuân 19 2.1.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.1.2 Địa hình 19 2.1.1.3 Khí hậu, thủy văn .20 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên huyện Đồng Xuân 21 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Xuân .22 2.1.3.1 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .22 2.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế .22 2.1.3.3 Cơ sở hạ tầng .24 2.1.3.4 Giáo dục, đào tạo .25 2.1.3.5 Y tế .25 2.1.3.6 Văn hóa 25 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến tình hình tranh chấp đất đai huyện Đồng Xuân 26 2.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất huyện Đồng Xuân .26 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 26 2.2.1.1 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 26 2.2.1.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 27 2.2.1.3 Quản lý việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất .27 2.2.1.4 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mục đích sử dng đơn vị hành 28 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 28 2.2.3 Biến động sử dụng đất 31 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 32 3.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân 32 3.2 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân 37 3.2.1 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân 37 3.2.2 Kết hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã 38 3.2.3 Kết giải tranh chấp đất đai quan Nhà nước 40 3.2.4 Ví dụ điển hình cơng tác GQTCĐĐ địa bàn huyện Đồng Xuân 46 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 49 3.3.1 Những mặt đạt 49 3.3.2 Những mặt tồn 50 3.4 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân .50 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 50 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 51 3.5 Giải pháp tăng cường công tác giải tranh chấp địa bàn huyện Đồng Xuân 51 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 Kết luận .54 Kiến nghị .55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong bối cảnh nay, đất nước thời kỳ mở cửa kinh tế với gia tăng dân số ảnh hưởng đến mối quan hệ người với trình sử dụng đất Vì thế, việc thực tốt công tác quản lý sử dụng đất địa phương vấn đề cần thiết cấp bách Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn kinh tế - xã hội cho cá nhân cộng đồng, góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên đất Tuy nhiên, trình sử dụng đất chủ thể không tránh khỏi mâu thuẫn phát sinh khơng thể dung hịa, mâu thuẫn ngày diễn gay gắt thể qua hình thức tranh chấp đất đai (TCĐĐ) Vấn đề TCĐĐ ngày trở nên xúc, nóng bỏng Hàng loạt vụ tranh chấp quyền lợi, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn phổ biến phức tạp hầu hết nơi Vì cơng tác giải tranh chấp đất đai (GQTCĐĐ) công tác quan trọng cần thiết giai đoạn Huyện Đồng Xuân huyện miền núi tỉnh Phú Yên cách thành phố Tuy Hịa khoảng 45 km phía Tây Bắc Hiện nay, vấn đề quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện nhiều bất cập, việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy Đồng thời, huyện phát triển, nhu cầu sử dụng đất cao nên thời gian qua có nhiều khu cơng nghiệp cụm cơng nghiệp hình thành tạo biến động lớn đất đai triển khai việc thu hồi, giải tỏa, tái định cư… Đây nguyên nhân phát sinh nhiều đơn thư tranh chấp đất đai Vì vậy, cơng tác GQTCĐĐ đóng vai trị quan trọng, nhằm bước góp phần ổn định tình hình quản lý đất đai địa phương Xuất phát từ lí nói trên, tơi chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên” làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu đề tài - Nắm sở lí luận sở pháp lí GQTCĐĐ - Tìm hiểu cơng tác GQTCĐĐ huyện Đồng Xuân - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu GQTCĐĐ phù hợp với địa phương Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Các quy định pháp luật hành GQTCĐĐ + Tình hình TCĐĐ GQTCĐĐ huyện Đồng Xuân - Phạm vi nghiên cứu + Về thời gian: giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 + Về không gian: huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Nội dung nghiên cứu - Tổng quan sở lí luận sở pháp lí GQTCĐĐ - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tình hình TCĐĐ huyện Đồng Xuân - Nghiên cứu thực trạng tranh chấp GQTCĐĐ huyện Đồng Xuân - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu GQTCĐĐ địa bàn huyện Đồng Xuân Lịch sử nghiên cứu GQTCĐĐ vấn đề Đảng, Nhà nước, quyền cấp nhiều quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu, viết liên quan như: Nguyễn Thắng Lợi, “Một số giải pháp đổi mơ hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2013, viết đưa vài giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành đất đai giai đoạn nay, hướng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền bình đẳng người dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn “Pháp luật GQTCĐĐ thông qua quan hành Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội”của Trần Thanh Thủy (2009), đề tài lí giải vấn đề lí luận chung TCĐĐ thơng qua quan hành Nhà nước Đánh giá thực trạng pháp luật đất đai thông qua việc tìm hiểu, phân tích từ định hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật GQTCĐĐ nước ta Và số đề tài khác như: Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2003-2012” Bùi Thị Diệu Hiền (2013); “Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng năm gần đây” Vũ Mạnh Hợp (2008), “Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai” Nguyễn Bùi Luyến… Với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên”, tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật đất đai, thực trạng GQTCĐĐ địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác GQTCĐĐ Đây vấn đề cấp bách, nhằm bước góp phần ổn định tình hình quản lý đất đai địa phương Tính đến thời điểm tại, chưa có đề tài nghiên cứu thực trạng GQTCĐĐ địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Chủ yếu đề tài có liên quan nói chung vấn đề TCĐĐ chưa tập trung tìm hiểu sâu vấn đề Do đó, việc thực đề tài việc cần thiết có ý nghĩa Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất huyện; Thực trạng GQTCĐĐ địa bàn huyện - Phương pháp tổng hợp phân tích Từ tài liệu, số liệu thu thập tiến hành tổng hợp, phân tích mối tương quan yếu tố: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất huyện ảnh hưởng đến công tác GQTCĐĐ để xử lý số liệu nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp khảo sát, điều tra thực địa Đây phương pháp nhằm làm rõ trạng khu vực nghiên cứu có trùng khớp với số liệu nghiên cứu tổng hợp hay không; Tránh chủ quan, áp đặt tạo khả vận dụng nhanh chóng kết nghiên cứu vào hoạt động thực tiễn - Phương pháp đồ, biểu đồ Sử dụng số đồ, biểu đồ liên quan đến khu vực dự án nghiên cứu để tiếp cận thực tiễn nhanh chóng, có nhìn tổng quan khu vực nghiên cứu, khai thác thơng tin khơng gian thuộc tính có đồ Đóng góp đề tài - Về mặt lí luận: Đề tài tổng quan có chọn lọc sở lí luận sở thực tiễn cơng tác GQTCĐĐ đóng góp vào nguồn tài liệu phục vụ học tập nghiên cứu - Về mặt thực tiễn: Đề tài bước đầu đánh giá kiến nghị số giải pháp nhằm bước hồn thiện cơng tác GQTCĐĐ địa bàn huyện Cấu trúc khóa luận Chương 1: Tổng quan vấn đề tranh chấp GQTCĐĐ Chương 2: Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Chương 3: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu GQTCĐĐ địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Theo từ điển Tiếng Việt tranh chấp nói chung hiểu “Tranh giành cách giằng co không rõ thuộc bên nào” Có nhiều mâu thuẫn, xung đột tranh giành chủ thể với phát sinh đời sống xã hội, tranh chấp Trong TCĐĐ đối tượng tài sản mà bên tranh chấp giằng co đất đai Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 “TCĐĐ tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai”[6] Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp TCĐĐ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất (SDĐ) Nhưng thực tế việc tranh chấp phát sinh từ quyền nghĩa vụ người SDĐ cịn có tranh chấp phát sinh từ tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng, tranh chấp mục đích SDĐ, tranh chấp địa giới hành Do TCĐĐ hiểu bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai 1.1.1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét GQTCĐĐ biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua việc GQTCĐĐ, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật cho công dân, ngăn ngừa quy phạm pháp luật xảy GQTCĐĐ công tác quản lý Nhà nước đất đai, nhằm bảo đảm quyền lợi người SDĐ, giúp người SDĐ yên tâm công tác mảnh đất Như vậy, GQTCĐĐ hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn tổ chức, hộ gia đình cá nhân để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai.[14] 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai Từ khái niệm trên, rút đặc điểm TCĐĐ sau: - Đối tượng TCĐĐ 10 ... QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 32 3.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân 32 3.2 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng. .. ? ?Nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên? ??, tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật đất đai, thực trạng GQTCĐĐ địa bàn huyện Đồng Xuân,. .. ổn định tình hình quản lý đất đai địa phương Xuất phát từ lí nói trên, chọn đề tài ? ?Nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên? ?? làm khóa luận tốt nghiệp