Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Đất đai có vai trò quan trọng trong đời sống và hoạt động sản xuất của con người, là một tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được. Đặc biệt là trong giai đoạn CNH HĐH đất nước, việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đất đai không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trịxã hội. Gắn liền với ĐTH quá trình tất yếu đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới, đặc biệt là các nước châu Á, trong đó có Việt Nam thì đất đai luôn là một trong những nhân tố quan trọng hàng đầu được quan tâm. Kinh tế xã hội càng phát triển thì quá trình ĐTH diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh. ĐTH góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội của khu vực, nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng, nâng cao đời sống nhân dân. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, quá trình ĐTH cũng phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết như quy hoạch và sử dụng đất, việc làm cho nông dân bị mất đất, CĐMĐSDĐ, phương pháp đền bù khi GPMB, cách thức di dân, giãn dân… Trong giai đoạn hiện nay của nước ta, với sức ép về dân số và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng mà đất đai lại là một nguồn tài nguyên có hạn, tạo sức ép lớn cho việc sử dụng đất. Để giải quyết vấn đề này mỗi quốc gia đều xây dựng cho mình một chiến lược, kế hoạch và chương trình riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện của mình để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm và đồng thời cần phải đi đôi với việc quản lý một cách chặt chẽ, thống nhất từ trung ương đến địa phương. Với vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật của tỉnh Gia Lai, thành phố Pleiku đã có những bước chuyển mình khá toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội đóng góp một phần sức lực trong công cuộc đi lên của đất nước. Đặc biệt, qua những kết quả của công tác quy hoạch, công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng phúc lợi xã hội, phát triển kinh tế xã hội, năm 2009 thành phố Pleiku đã được công nhận là đô thị loại II. Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều vấn đề liên quan đến đất đai của thành phố còn nhiều bất cập. Công tác QHSDĐ còn chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai chưa được theo dõi, cập nhật thường xuyên, nhiều nơi trong thành phố còn chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết dẫn đến tình trạng tùy tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, CĐMĐSDĐ. Xuất phát từ tình hình thực tế trên, em đã chọn thực hiện đề tài “Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” để thực hiện khóa luận tốt nghiệp của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA ĐỊA LÍ - ĐỊA CHÍNH NGUYỄN THỊ HẢI YẾN BÁO CÁO KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI Ngành: Quản lý đất đai Bình Định, tháng 05 năm 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA ĐỊA LÍ - ĐỊA CHÍNH THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI Người thực : Nguyễn Thị Hải Yến Khóa : QLĐĐ K34 Người hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Tường Vi Bình Định, tháng 05 năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành báo cáo khóa luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Đầu tiên em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tồn thể thầy, giáo giảng viên Khoa Địa Lý – Địa chính, trường Đại học Quy Nhơn giảng dạy giúp đỡ em q trình hồn thành báo cáo khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo Th.S Nguyễn Thị Tường Vi – Người tận tình hướng dẫn, bảo nhiệt tình cho em suốt trình nghiên cứu, thực tập hồn thành báo cáo khóa luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn toàn thể Ban lãnh đạo, tập thể cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Gia Lai giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành báo cáo khóa luận tốt nghiệp Với điều kiện thời gian có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế sinh viên nên không tránh khỏi sai xót báo cáo khóa luận tốt nghiệp Em mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức phục vụ tốt cho công tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn! SINH VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Thị Hải Yến DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT CĐMĐSDĐ CNH - HĐH ĐTH GPMB GCN QSDĐ MĐSDĐ NĐ- CP QĐ QĐ - UB QHSDĐ TĐC TP.HCM TT UBND Bộ Tài nguyên Mơi trường Chuyển đổi mục đích sử dụng đất sử dụng đất Cơng nghiệp hóa, đại hóa Đơ thị hóa Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mục đích sử dụng đất Nghị định - Chính phủ Quyết định Quyết định – Ủy ban Quy hoạch sử dụng đất Tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh Thơng tư Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 Tên biểu Tổng diện tích nhóm đất thành phố Pleiku Biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2014 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Pleiku qua năm Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Pleiku qua năm Kết cơng tác CMĐSDĐ thành phố Pleiku Diện tích CMĐSDĐ theo kỳ quy hoạch Trang 20 31 32 34-35-36 45-46 50 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Tên hình Trang Sơ đồ vị trí thành phố Pleiku, Gia Lai 18 Cơ cấu sử dụng đất 2014 thành phố Pleiku, tỉnh Gia 29 Lai Thực trạng CĐMĐSDĐ hộ gia đình, cá nhân 38 thành phố Pleiku giai đoạn 2010 - 2014 Thực trạng CĐMĐSDĐ tổ chức thành phố Pleiku 39 giai đoạn 2010 - 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Nội dung nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 6.2 Phương pháp tổng hợp, so sánh phân tích tài liệu, số liệu 6.3 Phương pháp đồ, biểu đồ Đóng góp đề tài .4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất .5 1.2.1 Khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất .5 1.2.2 Sự cần thiết phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hóa 1.2.3 Xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hóa 1.2.4 Những nhân tố tác động đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hóa 1.2.5 Hệ thống sách, pháp luật liên quan đến việc thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.2 Tổng quan đô thị hóa 1.1.1 Khái niệm vai trò thị hóa 1.1.2 Xu hướng thị hóa Việt Nam .10 1.1.3 Một số vấn đề phát sinh q trình thị hóa 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA Ở THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 18 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Pleiku .18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 2.1.2 Điều kiện kinh tế -xã hội 22 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai 26 2.2.1 Công tác kiện toàn máy, tổ chức 26 2.2.2 Công tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27 2.2.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .28 2.2.4 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai .28 2.3 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010 -2014 29 2.3.1 Cơ cấu sử dụng đất 29 2.3.2 Biến động sử dụng đất 30 2.3.3 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo loại đất 32 2.3.4 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất 38 2.4 Tác động q trình thị hóa đến q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phố 42 2.4.1 Tác động chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến q trình thị hóa 42 2.4.2 Tác động q trình thị hóa đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất 43 2.5 Những kết hạn chế chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hóa Thành phố 44 2.5.1 Kết 44 2.5.2 Hạn chế 46 2.5.3 Nguyên nhân 47 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở THÀNH PHỐ PLEIKU TRONG THỜI GIAN TỚI 50 3.1 Nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ cho q trình thị hóa Thành phố đến năm 2020 50 3.1.1 Kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 50 3.1.2 Kế hoạch thu hồi đất .51 3.2 Giải pháp nhằm quản lý hiệu hoạt động chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phố Pleiku 51 3.2.1 Giải pháp công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 51 3.2.2 Giải pháp liên quan đến chế, sách thủ tục hành 53 3.2.3 Tuyên truyền, giáo dục 54 3.2.4 Một số giải pháp khác .54 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 57 Kết luận .57 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC 1: MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC TẾ i PHỤC LỤC 2: BIỂU SỐ LIỆU LIÊN QUAN .v MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đất đai có vai trò quan trọng đời sống hoạt động sản xuất người, tư liệu sản xuất đặc biệt thay Đặc biệt giai đoạn CNH - HĐH đất nước, việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị-xã hội Gắn liền với ĐTH - trình tất yếu diễn mạnh mẽ giới, đặc biệt nước châu Á, có Việt Nam đất đai nhân tố quan trọng hàng đầu quan tâm Kinh tế - xã hội phát triển trình ĐTH diễn với tốc độ ngày nhanh ĐTH góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội khu vực, nâng cao chất lượng sở hạ tầng, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, trình ĐTH phát sinh nhiều vấn đề cần giải quy hoạch sử dụng đất, việc làm cho nông dân bị đất, CĐMĐSDĐ, phương pháp đền bù GPMB, cách thức di dân, giãn dân… Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà đất đai lại nguồn tài nguyên có hạn, tạo sức ép lớn cho việc sử dụng đất Để giải vấn đề quốc gia xây dựng cho chiến lược, kế hoạch chương trình riêng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm đồng thời cần phải đôi với việc quản lý cách chặt chẽ, thống từ trung ương đến địa phương Với vai trò trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật tỉnh Gia Lai, thành phố Pleiku có bước chuyển tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội đóng góp phần sức lực cơng lên đất nước Đặc biệt, qua kết công tác quy hoạch, công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng phúc lợi xã hội, phát triển kinh tế - xã hội, năm 2009 thành phố Pleiku công nhận đô thị loại II Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều vấn đề liên quan đến đất đai thành phố cịn nhiều bất cập Cơng tác QHSDĐ chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai chưa theo dõi, cập nhật thường xuyên, nhiều nơi thành phố cịn chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết dẫn đến tình trạng tùy tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, CĐMĐSDĐ Xuất phát từ tình hình thực tế trên, em chọn thực đề tài “Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hóa thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” để thực khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng CMĐSDĐ trình ĐTH Thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động CMĐSDĐ trình ĐTH Thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng CĐMĐSDĐ trình thu hồi, bồi thường giải phóng mặt sách tái định cư cho người dân sau bị thu hồi đất trình ĐTH 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Thành phố Pleiku - Thời gian: Từ năm 2010-2014 - Giới hạn: Với điều kiện thời gian có hạn hạn chế số liệu liệu nên đề tài tập chung nghiên cứu vào biến động đất đai theo kế hoạch sử dụng đất thành phố Nội dung nghiên cứu - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đất trạng thị hóa địa bàn thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai - Thu thập đánh giá thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất q trình thị hóa Thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai - Tìm hiểu nhân tố ảnh hưởng thuận lợi, khó khăn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Thành phố - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động chuyển đổi mục đích sử dụng đất hợp lý thời gian tới Thành phố Pleiku