Phân tích và đánh giá tính hợp lý của các quy định pháp luật hiện hành về vai trò của kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính

Phân tích và đánh giá tính hợp lý của các quy định pháp luật hiện hành về vai trò của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính A MỞ ĐẦU Luật Tố tụng hành chính năm 2015 được Quốc hội khóa.

Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành A MỞ ĐẦU Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10, ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016 So với LTTHC năm 2010, LTTHC 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng có tính khả thi cao, bảo đảm dân chủ, cơng khai, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền, nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân; đảm bảo án, định Toà án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Có thể thấy rõ rằng, LTTHC năm 2015 có thay đổi cụ thể cần thiết vai trò, vị trí Viện Kiểm sát nhân dân nói chung Kiểm sát viên nói riêng giai đoạn tố tụng hành Việc thay đổi góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sát việc xét xử tuân theo pháp luật Tịa án, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan Nhà nước tham gia vào tố tụng hành Xét xử VAHC giai đoạn sơ thẩm giai đoạn tố tụng độc lập, phản ánh đầy đủ đặc điểm hoạt động tố tụng hành Hoạt động kiểm sát viên viên phiên tòa sơ thẩm VAHC pháp luật quy định rõ ràng, có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng, quyền người, quyền công dân bảo vệ tồn diện Chính lý đó, nhóm xin chọn đề tài “Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính” để tìm hiểu quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm VAHC đánh giá tính hợp lý quy định Nêu thực tiễn hoạt động Kiểm sát viên thực tế Từ đó, tìm ngun nhân đưa kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện vai trị Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành LTTHC tương lai B NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận chung xét xử sơ thẩm vụ án hành Khái niệm đặc điểm Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện VAHC Sau thụ lý đơn khởi kiện đương xác định rõ vụ án khơng thuộc trường hợp bị hỗn, đình hay tạm đình chỉ, Tịa án định đưa vụ án xét xử Phiên xét xử gọi phiên tòa sơ thẩm VAHC Như vậy, xét xử sơ thẩm VAHC việc Tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền xét xử công khai phiên tịa lần đầu, có đủ pháp luật, với mục đích xác định rõ chất vụ án, đưa phán pháp luật, với mục đích xác định rõ chất vụ án, đưa phán pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Phiên tịa sơ thẩm VAHC có đặc điểm chung sau: Thứ nhất, phiên tòa sơ thẩm VAHC phiên xét xử lần đầu Tịa án có thẩm quyền Thứ hai, giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC có vị trí quan trọng thủ tục tố tụng hành Có thể nói xét xử sơ thẩm nói riêng xét xử nói chung giai đoạn trọng tâm hoạt động tố tụng hành Các hoạt động tố tụng trước đó: khởi kiện , xem xét đơn khởi kiện , thụ lý vụ án , điều tra nhằm phục vụ cho hoạt động xét xử sơ thẩm Xét xử sơ thẩm sở phát sinh hoạt động tố tụng hành khác như: kháng cáo, kháng nghị, xét xử theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm… Thứ ba, phiên tòa sơ thẩm VAHC nơi tập trung đầy đủ cao độ hoạt động tố tụng hành Các bên phát biểu, tranh luận, đối đáp cách bình đẳng, cơng khai trước Hội đồng xét xử Hội đồng xét xử thực việc xét xử thông qua việc nghe bên đương phát biểu, tranh luận; kiểm tra, xác minh tài liệu, chúng vụ án cách tồn diện khách quan; sở đưa nhận định, định chủ trưởng giải vụ án đắn, xác Thứ tư, kết phiên tòa sơ thẩm định trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ bên đương (nếu án, định không bị kháng cáo, kháng nghị) 2 Ý nghĩa Xét xử sơ thẩm VAHC có ý tranh luận bình đẳng với Tại phiên toà, quyền nghĩa vụ tố tụng bên thực công khai đầy đủ Thơng qua hoạt động xét xử tồ án, trình độ nghề nghiệp thẩm phán, hội thẩm, kiểm sát viên, thư ký không ngừng trau dồi, nâng cao Xét xử sơ thẩm cịn có ý nghĩa sở cho việc xét xử theo trình tự phúc thẩm, tái thẩm, giám đốc thẩm Những giai đoạn xét xử sau “nếu có” có thuận lợi hay khơng thuận lợi phụ thuộc nhiều vào chất lượng xét xử sơ thẩm Hoạt động xét xử giúp bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người tham dự phiên Tòa hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng Phiên Tịa sơ thẩm tiến hành tốt khoa học khơng có ý nghĩa, tác dụng to lớn VAHC cụ thể mà có tác dụng to lớn việc tạo niềm tin người dân Việc xét xử VAHC góp phần quan trọng vào việc ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nước, cán công chức nhà nước, nêu cao tinh thần trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước, giải có hiệu việc khiếu tố quan, tổ chức, cá nhân II Đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên án sơ thẩm vụ án hành Quy định pháp luật vai trị Kiểm Sát viên phiên sơ thẩm vụ án hành 1.1 Địa vị pháp lý Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Có ý kiến cho VKS quan tham gia tố tụng Bởi lẽ có ý kiến xuất phát từ chất tố tụng hành giải tranh chấp phát sinh bên cá nhân, tổ chức với bên quan quản lý nhà nước người có thẩm quyền máy Nhà nước nên VKSND khơng khởi tố vụ án hành chính, khơng thực hành quyền cơng tố khơng chủ trì tiến hành hoạt động tố tụng tố tụng hình VKS tham gia để kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng người tiến hành tố tụng trình giải vụ án kể từ thụ lý đến trước Hội đồng xét xử nghị án Tuy nhiên, vị trí pháp lý VKSND ghi nhận, thể rõ quán Hiến pháp 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND Luật Tổ chức VKSND 2014 Theo đó, Khoản Điều 107 Hiến pháp 2013 Điều Luật Tổ chức VKSND (sửa đổi) 2014 quy định: "VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp" Trong tố tụng hành chính, VKSND không thực hành quyền công tố, song nhân danh quyền lực Nhà nước thực chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp"; cụ thể kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân tố tụng hành chính, bảo đảm vi phạm pháp luật tố tụng hành phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Chính vai trị phân định rõ vị trí pháp lý VKSND quan tiến hành tố tụng; người tham gia tố tụng Khoản Điều 36 Luật TTHC năm 20151 quy định VKSND quan tiến hành tố tụng hành với Tịa án nhân dân Như vậy, Luật TTHC năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định trước Luật TTHC năm 2010 tiếp tục quy định VKSND quan tiến hành tố tụng hành Việc giữ nguyên quy định hợp lý lẽ tố tụng hành chính, VKSND nhân danh quyền lực Nhà nước thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, cụ thể kiểm sát tính hợp pháp định hành vi người tiến hành tố tụng hành vi người tham gia tố tụng, bảo đảm vi phạm pháp luật tố tụng hành phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh giúp cho việc giải vụ án hành đắn khách quan Ngoài ra, theo khoản Điều 36 Luật TTHC năm 2015 quy định Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên (KSV), Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng hành với Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án Như vậy, Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng hành chính, thể đồng bộ, phù hợp với quy định Luật Tổ chức VKSND năm 2014; tiếp tục kế thừa quy định trước Luật Điều 36 Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Các quan tiến hành tố tụng hành gồm có: a) Tịa án; b) Viện kiểm sát Điều 36 Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Những người tiến hành tố tụng hành gồm có: a) Chánh án Tịa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án; b) Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên TTHC năm 2010 quy định “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật” Viện kiểm sát kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án; tham gia phiên toà, phiên họp Toà án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án, định Toà án; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Thông qua việc thực chức này, Viện kiểm sát giúp Tòa án kịp thời sửa chữa thiếu sót, sai lầm hoạt động xét xử nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương So với Luật TTHC năm 2010, nhiệm vụ quyền hạn Viện trưởng VKSND bổ sung thêm quyền yêu cầu, kiến nghị Điều 42 Luật TTHC năm 2015 Ngoài ra, Kiểm tra viên bổ sung người tiến hành tố tụng hành nên nhiệm vụ quyền hạn Viện trưởng VKSND bổ sung thêm số quy định liên quan đến chủ thể này, cụ thể phân công Kiểm tra viên tiến hành tố tụng vụ án hành chính; định thay đổi Kiểm tra viên Đối với nhiệm vụ quyền hạn KSV, Điều 40 Luật TTHC năm 2010 trước quy định cách chung chung Luật TTHC năm 2015 có liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng chi tiết Theo đó, Điều 43 quy định Viện trưởng phân công thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hành chính, KSV có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện; kiểm sát việc thụ lý, giải vụ án; nghiên cứu hồ sơ vụ án; xác minh, thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 84 Luật này; tham gia phiên tòa, phiên họp phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ án theo quy định Luật này; kiểm sát án, định Tòa án; yêu cầu, kiến nghị Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định Luật này; đề nghị với Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật; kiểm sát hoạt động tố tụng người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật Với việc quy định cụ thể chi tiết nhiệm vụ quyền hạn KSV giúp cho KSV thuận lợi trình thực nhiệm vụ Nhiệm vụ Kiểm tra viên quy định Điều 44 Luật TTHC năm 2015 nhiệm vụ quyền hạn mới, theo đó, Kiểm tra viên có nhiệm vụ quyền hạn sau: Nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo kết với Kiểm sát viên; lập hồ sơ kiểm sát vụ án hành theo phân cơng Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát; giúp KSV kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo quy định 1.2 Sự có mặt KSV phiên tòa Theo quy định khoản Điều 166 Luật Tố tụng hành 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định: “Kiểm sát viên người tham gia tố tụng có quyền xem biên phiên tòa, yêu cầu ghi sửa đổi bổ sung vào biên phiên tòa ký xác nhận” Khi đọc quy định hiểu rằng, Kiểm sát viên người bắt buộc phải có mặt từ đầu đến cuối phiên tịa diễn để có yêu cầu sửa đổi bổ sung vào biên cuối ký xác nhận, Kiểm sát viên khơng tham gia phiên tịa thực chức Kiểm sát viên hay nói bao hàm Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân năm vai trò quan trọng việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật q trình giải vụ án hành Tại khoản 1, khoản Điều 25 Luật Tố tụng hành 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) cho ta thấy tố tụng hành chính, có mặt người tiến hành tố tụng nói chung Kiểm sát viên nói riêng phiên tịa, phiên họp có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án hành Sự có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp bảo đảm thủ tục tố tụng theo quy định pháp luật tố tụng hành tránh vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dẫn đến trường hợp án bị hủy để xét xử lại Sự có mặt Kiểm sát viên giúp Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hành phiên tịa sơ thẩm, phiên họp, thơng qua phát sai sót hoạt động tố tụng kịp thời đưa định kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Sự có mặt KSV phiên tòa sơ thẩm quy định Điều 156 Luật TTHC năm 2015, cụ thể sau: Điều 25 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Viện kiểm sát kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án; tham gia phiên tòa, phiên họp Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án, định Tòa án; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân quyền có nhiệm vụ tham gia phiên tịa, rời khỏi Hội đồng giám sát tiến hành kiểm tra Trường hợp KSV thay đổi phiên tòa khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa xử lý, có KSV dự khuyết người tham gia phiên tòa nhà xử lý tiếp vụ án họ có mặt phiên tịa từ đầu Theo quy định thấy, Luật TTHC năm 2015 có điểm sửa đổi so với quy định Luật TTHC năm 2010 trường hợp KSV Viện trưởng Viện kiểm sát (VKS) cấp phân công kiểm sát vụ án hành vắng mặt phiên tịa Hội đồng xét xử (HĐXX) tiến hành xử lý thay phải hỗn phiên tịa khơng có KSV dự khuyết thay từ đầu quy định trước Luật TTHC năm 2010 Việc sửa đổi xuất phát từ lý tránh phiên tịa xét xử sơ thẩm bị hỗn vắng mặt KSV dẫn đến việc giải vụ án hành bị kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự, đồng thời tạo chủ động, độc lập cho Tòa án để thực chức xét xử Ngoài ra, Điều 200 Luật TTHC năm 2015 quy định có mặt đương sự, đại diện VKS phiên tòa thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri có quy định tương đồng nêu rõ “Kiểm sát viên Viện kiểm sat cấp cấp phải có mặt phiên tịa, vắng mặt HĐXX tiến hành xét xử vụ án” Ngồi ra, khoản Điều luật quy định trường hợp KSV bị thay đổi phiên tịa khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa có KSV dự khuyết thay thế, người tham gia phiên tòa xét xử tiếp vụ án họ có mặt phiên tịa từ đầu Quy định bảo đảm cho việc giải vụ án hành tiến hành liên tục, bảo đảm thời hạn tố tụng, đồng thời bảo đảm chất lượng hoạt động kiểm sát phiên tòa có KSV dự khuyết “có mặt phiên tòa từ đầu” quyền thay thế.4 1.3 Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp giải vụ án hành theo quy định pháp luật kết trình nghiên cứu hồ sơ, tham gia phiên tòa Kiểm sát viên, thể vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Lê Việt Sơn, “Bất cập quy định có mặt kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp theo luật tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát, Số tháng 4/2018 Luật tố tụng hành năm 2010, quy định Điều 160 phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm: Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng hành chính, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Luật tố tụng hành năm 2015, quy định Điều 190 phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm: Sau người tham gia tố tụng tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án, kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án Như vậy, so sánh hai Luật tố tụng hành nêu Luật tố tụng hành năm 2015 bổ sung số điểm mở rộng phạm vi, nội dung phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thư ký phiên tòa; Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc giải vụ án Do đó, tham gia phiên tịa sơ thẩm Kiểm sát viên phát biểu ý kiến phải đảm bảo nội dung sau đây: Thứ nhất, kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng Khi Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Tòa án, cần nêu rõ việc tuân theo pháp luật thụ lý vụ án hành chính; việc xác minh thu thập chứng cứ; việc áp dụng biện pháp KCTT; tạm đình chỉ; tổ chức đối thoại đương sự; vi phạm pháp luật Hội thẩm nhân dân thông qua hoạt động tố tụng phiên toà; vi phạm Thư ký phiên tịa khơng chấp hành theo quy định nhiệm vụ, quyền hạn biên phiên tòa Trên sở kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng cần đánh giá tóm tắt  q trình thụ lý, giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử có vi phạm nghiêm trọng, cụ thể: Trước mở phiên tịa sơ thẩm việc thụ lý; việc xác minh, thu thập chứng cứ; áp dụng biện pháp áp dụng biện pháp KCTT, tổ chức đối thoại (nếu có); việc tạm đình chỉ; việc tống đạt định, văn tố tụng, việc chuyển hồ sơ, Thẩm phán phân công thụ lý, giải vụ án việc xét xử Hội đồng xét xử phiên tịa có vi phạm nghiêm trọng gì? Hậu vi phạm đó? (Nếu khơng phát vi phạm phải nêu rõ qua công tác kiểm sát không phát vi phạm gì) Bên cạnh đó, phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan và người tham gia tố tụng khác, phát vi phạm pháp luật Kiểm sát viên đối chiếu với quy định Luật TTHC để phát biểu Qua đó, đánh giá tóm tắt việc tuân theo pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng hành từ thụ lý vụ án đến trước Hội đồng xét xử nghị án có vi phạm gì? (Nếu khơng phát vi phạm phải nêu rõ qua công tác kiểm sát không phát vi phạm gì).5 Thứ hai, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc giải vụ án Đây nội dung quy định luật tố tụng hành năm 2015, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc giải vụ án Việc sửa đổi hợp lý, lẽ, KSV người kiểm sát việc giải vụ án từ vụ án hành khởi kiện, KSV quyền nghiên cứu hồ sơ vụ án nên hết KSV người nắm rõ chất vụ việc Do đó, KSV phát biểu quan điểm việc giải vụ án xem kênh quan trọng để Hội đồng xét xử tham khảo đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu kiện Bên cạnh điểm trên, Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm quy định: “Ngay sau kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải gửi văn phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án” nhằm đảm bảo việc hoàn tất hồ sơ vụ việc theo quy định pháp luật 1.4 Kiểm sát hoạt động thu thập chứng chứng minh chứng Viện kiểm sát với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành góp phần giúp cho hoạt động thu thập chứng Tòa án, đương diễn theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Vì vậy, Luật TTHC năm 2015 tiếp tục dành số điều khoản quy định vấn đề này, chủ yếu tập trung Chương VI chứng cứ, chứng minh Đối với việc xác minh thu thập chứng cứ, khoản Điều 84 Luật TTHC năm 2015 kế thừa quy định trước Luật TTHC năm 2010 quy định “Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng trình giải vụ án Trường hợp kháng nghị án định Tòa án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát xác minh, thu thập tài liệu, chứng để bảo đảm cho việc kháng nghị”; “Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm theo luật tố tụng hành năm 2015”, http://vksquangngai.gov.vn/index.php/vi/news/Trao-doi-phap-luat/Phat-bieu-cua-Kiem-sat-vien-tai-phien-toa-sotham-theo-luat-to-tung-hanh-chinh-nam-2015-695/ bên cạnh đó, việc kiểm sát hoạt động thu thập chứng cứ, chứng minh có điểm sau: Thứ nhất, hoạt động trưng cầu giám định yêu cầu giám định, khoản Điều 89 Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định Viện trưởng VKSND tối cao quyền yêu cầu giám định lại trường hợp đặc biệt Thứ hai, đối việc bảo vệ chứng cứ, khoản Điều 97 Luật TTHC năm 2015 quy định “Trường hợp người làm chứng bị đe dọa, khống chế mua chuộc để không cung cấp chứng cung cấp chứng sai thật Tịa án có quyền định buộc người có hành vi đe dọa, khống chế mua chuộc phải chấm dứt hành vi đe dọa, khống chế mua chuộc người làm chứng Trường hợp hành vi có dấu hiệu tội phạm Tịa án u cầu Viện kiểm sát xem xét trách nhiệm hình sự”, theo quy định khoản Điều 91 Luật TTHC năm 2010 trước quy định “… Trường hợp hành vi đe doạ, khống chế mua chuộc có dấu hiệu tội phạm Tồ án chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền xem xét trách nhiệm hình sự” Có thể thấy, Luật TTHC năm 2015 có quy định cụ thể, rõ ràng chi tiết giúp cho Tòa án thuận lợi công tác xử lý hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Đánh giá tính hợp lý quy định quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Được khẳng định Hiến pháp cụ thể quy định khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát 2014, chức quan trọng ngành kiểm sát chức kiểm sát hoạt động tư pháp Điển hình việc tham gia kiểm sát việc xét xử Phiên tịa có kiểm sát phiên tịa hành sơ thẩm Đây hoạt động đặc thù viện kiểm sát, vốn tồn nước hệ thống xã hội chủ nghĩa Có thể, cần thiết có quan độc lập, tập trung, đứng giám sát hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội bắt nguồn từ nguyên lý tổ chức quyền lực nhà nước ta Với quy định có mặt Kiểm sát viên phiên tịa hành sơ thẩm quy định Điều 156 LTTHC năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2016, điểm bật so với quy định LTTHC trước quy định Hội đồng xét xử tiến hành xét xử kiểm sát viên vắng mặt Với thay đổi có hai quan điểm tính hợp lý vấn đề 10 Luật TTHC năm 2015 có điểm sửa đổi so với quy định Luật TTHC năm 2010 trường hợp KSV Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng vắng mặt phiên tịa Hội đồng xét xử tiến hành xét xử thay phải hỗn phiên tịa quy định trước Theo chúng tơi, Luật TTHC năm 2015 có sửa đổi xuất phát từ lý nhằm bảo đảm việc giải vụ án hành xét xử kịp thời nhằm đảm bảo thời hạn tố tụng quy định.6 Song song với quan điểm trên, có ý kiến cho rằng, có vấn đề đặt phiên tòa phúc thẩm, kháng cáo án, định tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm đương người đại diện hợp pháp đương quy định Điều 204 Luật Tố tụng hành 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) mà lại khơng có mặt Kiểm sát viên tham gia phiên tòa khơng có Kiểm sát viên dự khuyết tham gia từ đầu phiên tịa lúc phải giải vấn đề nào? Theo quy định Luật phiên tịa diễn ra, điều làm ảnh hưởng đến việc phát vi phạm, thiếu sót Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng, gây khó khăn cho cơng tác kháng nghị Viện kiểm sát Đồng thời, việc quy định trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt phiên tòa, mà Hội đồng xét xử tiến hành xét xử bình thường ảnh hưởng đến vị trí, vai trị Kiểm sát viên hay nói cách bao hàm ảnh hưởng đến việc thực chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính.7 Từ vấn đề nêu trên, nhóm tác giả cho quy định luật TTHC 2015 có mặt đại diện VKS phù hợp.  Sự thay đổi đạo luật nhắm tới phù hợp pháp luật với thực tiễn áp dụng, thi hành luật Có thể thấy đặc trưng vụ án hành yêu cầu trình giải nhanh định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện có tác động tới nhiều chủ thể, lĩnh vực khác tác động, thời hạn thi hành ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ người khởi kiện Nên yêu cầu giải nhanh, hạn trước luật TTHC 2010 yêu cầu bắt buộc có mặt VKS đến luật TTHC hành yêu cầu có mặt quan THTT rút gọn yêu cầu thư kí vắng mặt mà thay trước phiên tịa phiên tịa diễn Lê Việt Sơn, Đồn Thị Vĩnh Hà(2016),TCKS số 5/2016, Vai trò VKSND Tố tụng hành theo luật Tố tụng hành năm 2015 Nguyễn Long Hồ,GVHD ThS Nguyễn Thị Dung,Trường Đại học Công Nghệ TP.Hồ Chí Minh, Bàn có mặt kiểm sát viên phiên tòa xét xử vụ án hành theo luật tố tụng hành hành 11 ra(khoản Điều 155) quy định Điều 166 Luật TTHC cho phép phiên tòa sơ thẩm diễn khơng có đại diện viện kiểm sát Quy định cho thấy tối giản quy định có mặt quan THTT vụ án hành Xuất phát từ đặc điểm từ vụ án hành yêu cầu giải nhanh chóng pháp luật nên việc tối giản hóa điều kiện quan tố tụng nêu phù hợp đảm bảo thời gian giải vấn đề Trong trình giải vụ án, VKS tham gia vào trình kiểm sát chuẩn bị trước phiên tịa sơ thẩm, nắm rõ tình tiết vụ án Đồng thời sau phiên tịa VKS có quyền xem biên vụ án Tòa án gửi án có quyền kháng nghị theo quy định Điều 196 luật TTHC nên trường hợp Viện kiểm sát hồn tồn thực giữ vững chức kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm sát án sai phạm phiên xét xử theo biên phiên tòa án nêu Có thể thấy quy định vắng mặt đại diện VKS phiên tòa sơ thẩm phù hợp với trình cải cách tư pháp rút gọn máy quan THTT giải kịp thời, nhanh chóng vụ án hành mà giữ vững chức kiểm sát hoạt động tư pháp III Liên hệ thực tiễn vai trò Kiểm sát viên phiên xét xử vụ án hành Những bất cập nguyên nhân việc thực vai trò Kiểm sát viên phiên tồ xét xử vụ án hành 1.1 Những bất cập việc thực vai trò Kiểm sát viên thực tiễn phiên xét xử vụ án hành Thứ nhất, thực tiễn cho thấy, thời gian qua cịn tình trạng số KSV chưa thực hết vai trị trách nhiệm mình, việc tham gia phiên tịa cịn nặng hình thức, chưa nêu cao trách nhiệm chất lượng để hoàn thành nhiệm vụ, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu vụ án, lạm dụng việc photo tài liệu dẫn đến việc báo cáo án chưa xác, tham gia phiên tồ cịn lúng túng; chưa làm tốt cơng tác kiểm sát việc tuyên án, kiểm tra biên phiên tòa, dẫn đến không phát vi phạm chủ thể tiến hành tố tụng, tham gia tố tụng, án có vi phạm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa, khơng phát sai lầm Tịa án để báo cáo kháng nghị theo thẩm quyền 12 Thứ hai, Bản thân số kiểm sát viên tham gia tố tụng xem nhẹ kỹ hỏi, phát biểu phiên tòa sơ thẩm Việc hỏi khiêm tốn, câu hỏi chưa sắc sảo, chưa vào trọng tâm, chưa làm sáng tỏ vụ án; Chưa hỏi làm rõ tình tiết, tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án Thứ ba, Việc phát biểu KSV phiên tòa sơ thẩm vụ án hành cịn nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng phát biểu chưa đạt kỳ vọng Vẫn tượng phát biểu rập khn, đơn điệu hình thức, chưa có tính sáng tạo, chưa chủ động chưa thể đầu tư KSV tham gia giải vụ án 1.2 Nguyên nhân bất cập thực vai trò Kiểm sát viên phiên xét xử vụ án hành Thứ nhất, số KSV khơng thường xun trau dồi, nâng cao kiến thức pháp luật văn hướng dẫn Số khác yếu lực nghiệp vụ, kỹ soạn thảo, phân tích, tổng hợp, nghiên cứu vụ án Thứ hai, công tác lãnh đạo, quản lý, đạo, điều hành số đơn vị cịn có tư tưởng coi kiểm sát hình mũi nhọn mà chưa trú trọng đến khâu công tác kiểm sát giải án dân sự, hành Việc tổ chức, xếp KSV chưa hợp lý thiếu cơng tác kiểm sát dân sự, hành khối lượng án ngày tăng Tình trạng KSV phải kiêm nhiệm thêm nhiều khâu công tác khác vấn cịn tồn tại.  Thứ ba, có nhiều vụ án KSV Thẩm phán chưa có phối hợp chặt chẽ, trao đổi thông tin cần thiết liên quan đến vụ án nên Thẩm phán thẩm định, định giá tài sản không đúng, thu thập chứng không đầy đủ thu thập không cung cấp đầy đủ cho VKS trước tiến hành xét xử gây khó khăn cho VKS việc đánh giá chứng đề xuất đường lối giải vụ án KSV không phát để báo cáo lãnh đạo kiến nghị kịp thời.  Thứ tư, nghiên cứu hồ sơ vụ án, số KSV thụ động việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, thu thập chứng Thẩm phán phân công thụ lý giải vụ án nên chưa có phối hợp hoạt động Nâng cao vai trò Kiểm sát viên phiên xét xử vụ án hành Để nâng cao vị Ngành Kiểm sát nhân dân phát huy khả năng, lực KSV tham gia phiên tòa hành thì: 13 Một là, nâng cao vai trị vị trí Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành chính, theo hướng Viện kiểm sát nhân dân nói chung, Kiểm sát viên nói riêng chủ thể tranh tụng Viện kiểm sát nhân dân cấp cần tiếp tục tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, phân công Kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ việc giải vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án, tham gia đầy đủ phiên tòa, phiên họp Tòa án.  Hai, phát biểu KSV phiên tòa phải lập luận chặt chẽ, sắc bén, nội dung phát biểu phải sở văn pháp luật quy định cụ thể, thật thuyết phục Hội đồng xét xử; Không phát biểu chung chung, lan man, nội dung đơn giản, sơ sài, chưa đảm bảo tính sáng tỏ thật vụ án, dẫn đến chưa đảm bảo quyền lợi đương Ba, phiên tịa, KSV phải tập trung lắng nghe tồn nội dung hỏi trả lời, diễn biến phiên tòa để ghi chép đầy đủ vào bút ký phiên tòa; Phải đối chiếu, so sánh tài liệu, chứng có hồ sơ thực tế diễn biến phiên tòa Bốn, tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS với Tòa án cơng tác giải án hành chính, cần lấy mục tiêu chung chất lượng, đảm bảo quyền lợi đáng cho đương Năm, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy nguồn nhân lực, bố trí xếp đội ngũ cán cơng chức có lực, phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp, đảm nhiệm công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, cơng tác tổ chức cần mang tính ổn định, chuyên sâu Sáu, Kiểm sát viên chủ động tự giác học tập nghiên cứu tài liệu nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu giải án, thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Tòa án cấp việc thẩm định chỗ, xác minh chứng cứ… yêu cầu Tòa án thu thập thêm chứng cứ, tài liệu phục vụ cho việc xét xử, tranh tụng tịa án để từ nâng cao chất lượng giải vụ án hành Cuối cùng, thực tốt công tác kiểm sát án, định Tịa án, qua phát đầy đủ, kịp thời vi phạm Tòa án thực quyền kháng nghị, quyền kiến nghị đến Tòa án cấp theo quy định pháp luật KSV phải nghiên cứu tính chất vụ án để dự kiến trước tình phát sinh xảy 14 phiên tòa đường lối xử lý; chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu cần thiết để sử dụng q trình tác nghiệp phiên tịa, ln giữ vai trò chủ động.  Cuối cùng, ngành kiểm sát cần nghiên cứu xây dựng chế tăng trợ cấp, khuyến khích xây dựng chế tăng trợ cấp để khuyến khích thu hút KSV có lực chun mơn cao làm cơng tác kiểm sát hành 15 C KẾT LUẬN Việt Nam không ngừng cố gắng, phấn đấu phát triển để vượt qua cam go, thử thách để trở thành quốc gia phát triển vững mạnh Nhằm thực tốt chủ trương, sách nước ta trọng phát huy vai trò điều hành đất nước, cụ thể hoạt động quan hành Trong quản lý hành nhà nước, mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý hành có tính chất phức tạp, thường xảy mâu thuẫn tranh chấp; nhiên tồn khó khăn đó, mà thực tế chứng minh chế xử lý quy định pháp luật lĩnh vực tố tụng hành có nhiều điểm tiến bộ, có quy định có mặt chủ thể phiên tòa đà hướng đến hồn thiện, động Chính lý đó, việc hồn thiện quy định pháp luật vai trò Viện Kiểm sát nhân dân giai đoạn tố tụng hành nói chung vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm VAHC nói riêng sở để bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, đảm bảo án, định Toà án phải thi hành cách khách quan Qua phân tích nội dung quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm VAHC, thấy vai trị chủ thể quan trọng Trên tinh thần ấy, việc đưa quy định hoàn thiện pháp luật vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm VAHC pháp luật hành giúp đưa pháp luật hành lên bước phát triển cao hơn, tồn diện Qua đó, quyền lợi ích hợp pháp đương bảo vệ kịp thời củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước hệ thống pháp luật nhằm góp phần ổn định công đổi đất nước giai đoạn tồn cầu hóa, đại hóa 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chu Đăng Chung, Kỹ hỏi, phát biểu kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm giải vụ án dân sự, hành chính, 2020, Tạp chí Khoa học Kiểm Sát số 02(37) [2] Đồn Minh Hương, Thực số hố tài liệu phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử hoạt động tranh tụng kiểm sát viên phiên tồ, Tạp chí Kiểm sát sơ Tân Xn, tr.21-27, 2019 [3] Hoàng Thị Hoa Lê, Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2011 [4] Hoàng Vĩnh Thảo, Tăng cường tính chủ động Kiểm sát viên đề yêu cầu xác minh, thu thập chứng cứ, 2019, Tạp chí Kiểm sát Số 17, tr -6 [5] Lê Phương Thanh, Nâng cao địa vị pháp lý Kiểm sát viên tố tụng hành chính, 2015, Tạp chí Kiểm Sát số 16, tr.47-51 [6] Lê Việt Sơn – Đoàn Thị Vĩnh Hà, Quy định vai trị VKSND tố tụng hành chính, Tạp chí Kiểm sát số 05, 2016 [7] Lê Việt Sơn, Bất cập quy định có mặt kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp theo Luật tố tụng hành năm 2015, 2018, Tạp chí Kiểm sát số 07, tr 28 -33 [8] Luật tố tụng hành năm 2015 [9] Mai Văn Sinh, Nâng cao vai trò, trách nhiệm Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự, hành theo yêu cầu cải cách tư pháp Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, 2016, Tạp chí Kiểm sát số 15, tr.20 -25 [10] Nguyễn Cảnh Hợp, Giải thích bình luận Luật Tố tụng hành năm 2015, NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2018 [11] Nguyễn Long Hồ, GVHD ThS Nguyễn Thị Dung, Bàn có mặt kiểm sát viên phiên tịa xét xử vụ án hành theo luật tố tụng hành hành, Trường Đại học Cơng Nghệ TP.Hồ Chí Minh [12] Nguyễn Thị Hà, Bàn số giải pháp nâng cao hiệu phiên tòa sơ thẩm tố tụng hành Việt Nam, Tạp chí Tịa án nhân dân, 2016 [13] Nguyễn Thị Hà, Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2017 17 [14] Trần Thị Thắng, Nâng cao vai trò trách nhiệm Kiểm Sát viên giải vụ án hành chính, 2021 [15] Trần Thị Thu Hà, Vai trị VKSND tố tụng hành – Qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 [16] Trịnh Duy Tám, Kỹ xây dựng trình bày phát biểu Kiểm sát viên phiên dân sơ thẩm, 2016, Tạp chí Kiểm sát số 17, tr 19 -23, 24 [17] Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hành chính, Hà Nội, 2015 18 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2022 BIÊN BẢN LÀM VIỆC NHĨM Mơn học: Luật Tố tụng hành Nhóm: Nhóm số – Lớp K8D Đề tài thảo luận: Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Thời gian nội dung thảo luận nhóm: *Lần họp 1: - Thời gian: từ 9h30 đến 11h00 ngày 26/9/2022 - Số lượng thành viên: 6/6 - Nội dung thảo luận: Cả nhóm phân tích u cầu đề bài, đề nhiệm vụ, mục tiêu nhóm cần phải tìm hiểu Nhóm trưởng phân cơng cơng việc cụ thể cho thành viên *Lần họp 2: - Thời gian: từ 20h đến 22h ngày 28/9/2022 - Số lượng thành viên: 6/6 - Nội dung thảo luận: Các thành viên trình bày kết nhiệm vụ giao, thành viên cịn lại góp ý, bổ sung, phản biện Thư ký hoàn thiện nội dung tiến hành làm Power point *Lần họp 3: - Thời gian: từ 20h đến 21h30 ngày 02/10/2022 - Số lượng thành viên: 6/6 - Nội dung thảo luận: Cả nhóm thống lại tồn nội dung làm, thuyết trình thử, hồn thiện Word Power point 19 Bảng phân cơng nhiệm vụ đánh giá mức độ hồn thành công việc: TT Họ tên Phân công nhiệm vụ Đánh giá - Đề phương hướng Trần Huyền Trong - Nghiên cứu mục III Hoàn thành tốt - Thuyết trình Nguyễn Thị Linh Đam - Nghiên cứu mục II Hoàn thành tốt - Chỉnh sửa Word - Đề phương hướng Nguyễn Việt Hoàng - Nghiên cứu mục II Hồn thành tốt - Thuyết trình Nguyễn Thị Phương Linh - Nghiên cứu mục III - Góp ý, chỉnh sửa Hồn thành tốt - Phân chia công việc Trần Thị Xuyến - Làm mở đầu kết luận - Nghiên cứu mục I Hoàn thành tốt - Tổng hợp Vũ Phạm Nhật Nam - Thư ký, tổng hợp Word - Làm powerpoint Hoàn thành tốt Biên đọc trước thành viên nhóm Cả nhóm đồng ý với điều THƯ KÍ TRƯỞNG NHĨM Vũ Phạm Nhật Nam Trần Thị Xuyến 20 ... giá tính hợp lý quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên án sơ thẩm vụ án hành Quy định pháp luật vai trị Kiểm Sát viên phiên tồ sơ thẩm vụ án hành 1.1 Địa vị pháp lý Kiểm sát viên phiên tòa. .. giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Đánh giá tính hợp lý quy định quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Được khẳng định Hiến pháp cụ thể quy định khoản Điều Luật. .. quy định pháp luật hành vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm VAHC, thấy vai trị chủ thể quan trọng Trên tinh thần ấy, việc đưa quy định hoàn thiện pháp luật vai trò Kiểm sát viên phiên tòa sơ