Hoàn thiện quản lý nhà nước của bộ công thương về an toàn vệ sinh thực phẩm tại các chợ hạng 1

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ THANH THÚY “HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ CƠNG THƢƠNG VỀ AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI CÁC CHỢ HẠNG I” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ THANH THÚY “HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ CƠNG THƢƠNG VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI CÁC CHỢ HẠNG I” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY Xác nhận cán hƣớng dẫn Hà Nội - 2015 Xác nhận chủ tịch Hội đồng chấm luận văn d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả Lê Thị Thanh Thúy d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong khoảng thời gian thực đề tài luận văn tốt nghiệp: “Hoàn thiện quản lý nhà nước Bộ Công Thương ATVSTP chợ hạng 1” vấn đề mới, tơi gặp nhiều khó khăn vấn đề thu thập liệu Tuy nhiên, với nỗ lực thân hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình nhiều thầy cô, cán anh chị trƣớc mà tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý kinh tế Tơi muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Cô giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn - Các thầy cô khoa Sau đại học trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN - Các cô, chú, anh chị em, đồng nghiệp, lãnh đạo Vụ, Cục Bộ Công Thƣơng, Sở Công Thƣơng; Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn; Cục An tồn thực phẩm, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện đề tài Luận văn tốt nghiệp - Gia đình, ngƣời thân bạn bè động viên, giúp đỡ Mặc dù cố gắng, nỗ lực để hoàn thành tốt luận văn nhƣng thời gian, kiến thức điều kiện có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận đƣợc thơng cảm đóng góp ý kiến thầy bạn đọc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Lê Thị Thanh Thúy d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm ATTP An toàn thực phẩm NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLTT Quản lý thị trƣờng UBND Ủy ban nhân dân i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Số hiệu Tên bảng Trang Bảng Thực trạng chợ hạng Việt Nam (2011- 3.2.1.1 2013) Bảng Thực trạng mơ hình chợ thí điểm ATTP 40 3.2.1.2 Việt Nam (2011-2013) ii 39 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Số hiệu Sơ đồ Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức Bộ Công Thƣơng 3.1.1 Sơ đồ 3.3.1 Trang 34 Cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý ATVSTP chợ hạng iii 57 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hàng đƣợc phân giao chịu trách nhiệm, có việc quản lý ATVSTP chợ chợ hạng Bộ cần sớm xây dựng ban hành quy định chi tiết xử lý vi phạm nhãn hàng hóa dựa theo Nghị định số 89/NĐ-CP ngày 30/8/2006, đặc biệt trọng tới mức xử phạt; đối tƣợng chịu phạt Bộ cần sớm xây dựng tiêu chí chợ ATVSTP đảm bảo đầy đủ tiêu chí thực phẩm kinh doanh chợ; Tiêu chí ngƣời trực tiếp kinh doanh thực phẩm chợ; Tiêu chí sở vật chất, kỹ thuật chợ có tiêu chí cụ thể cho chợ, cho thƣơng nhân kinh doanh chợ, bao bì, vật đóng gói hàng cho khách… 4.2.4 Giải pháp hồn thiện truyền thơng ATVSTP chợ hạng Tăng cƣờng công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm chợ hạng 1, Bộ Công Thƣơng cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm tới sở cá nhân sản xuất thực phẩm, kinh doanh chợ, tập chung cho chợ hạng 1; huy động phƣơng tiện thơng tin đại chúng hình thức tuyên truyền thích hợp để giáo dục, hƣớng dẫn nhân dân vệ sinh ăn uống, vệ sinh chế biến thực phẩm, cách phòng ngộ độc thức ăn dịch bệnh ăn uống gây Không ngừng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục công tác ATVSTP cho chủ thể tham gia sản xuất kinh doanh chợ Nâng cao nhận thức cho toàn chủ thể hoạt động mua bán chợ Nhận thức gốc rễ hành động, nhận thức nhận biết đƣợc vấn đề có hành động Tuyên truyền để nâng cao nhận thức cán quản lý chợ cấp, ngành tầm quan trọng việc bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm sức khoẻ phát triển 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ngƣời, nhằm nâng cao kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm, kiến thức chuyên ngành sản phẩm thƣờng đƣợc bán chợ Chỉ đạo quan quản lý thị trƣờng chủ động phối hợp với ngành y tế kiểm tra, xử lý việc bán, lƣu thông thực phẩm giả khơng bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm, không thực thực không quy định bao bì, nhãn hiệu thực phẩm lƣu thơng sản xuất chợ Bộ cần tăng cƣờng áp dụng hình thức cơng bố trƣờng hợp vi phạm thông tin đại chúng, đặc biệt trƣờng hợp vi phạm nghiêm trọng cố tình vi phạm để mặt ngƣời dân biết, tẩy chay sở, mặt hàng không đảm bảo ATVSTP, mặc khác tác động làm cho doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành giữ gìn thƣơng hiệu họ nhằm tăng cƣờng việc răn đe hành vi vi phạm 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác phối hợp triển khai kế hoạch ATVSTP chợ hạng Cơng tác bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm chợ địi hỏi phải có phối hợp ngành cấp địa phƣơng, trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc Bộ Cơng Thƣơng đóng vai trị then chốt cần tập trung nâng cao chất lƣợng kiểm soát ATVSTP, hồn thiện thể chế để thúc đẩy lƣu thơng hàng hóa từ khâu sản xuất đến tiêu thụ, phát triển theo hƣớng thƣơng mại hóa đại Bộ Cơng Thƣơng cần chủ trì, kết hợp với Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn xây dựng đạo tổ chức thực biện pháp bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất, chế biến phòng ngừa ngộ độc thực phẩm Kiểm soát chặt chẽ nguồn chất thải nhà máy, xí nghiệp, để ngăn chặn ảnh hƣởng tới vùng nguyên liệu cho chế biến thực phẩm; xây dựng lộ trình triển khai áp 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dụng GMP, GHP HACCP cho doanh nghiệp sản xuất, chế biến thực phẩm thuộc ngành quản lý 4.2.6 Giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt ATVSTP chợ hạng Để tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm chợ hạng Bộ Công Thƣơng cần xây dựng tiêu chí kiểm tra hàng hóa lƣu thông chợ phải phù hợp với việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng thể rõ ý đồ quản lý Nhà nƣớc quan quản lý nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân chủ thể tham gia kinh doanh chợ Cần phát huy vai trò quản lý, đạo của Bộ nhằm giảm thiểu rủi ro kinh doanh bảo quản hàng hóa chợ, tránh gian hành vi lận thƣơng mại Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra việc thực văn quy phạm pháp luật ATVSTP nói chung chợ nói riêng Tăng cƣờng hoạt động liên ngành công tác bảo đảm ATVSTP chợ Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến phục vụ cho công tác quản lý ATVSTP chợ Đào tạo cán kiểm tra thực nghiệm Trƣớc hết cán kiểm tra cần có trình độ chun mơn vệ sinh an tồn thực phẩm Ngồi việc cán phải học chuyên ngành thực phẩm cịn phải ln đƣợc tập huấn để nắm bắt kỹ thuật mới, công nghệ lĩnh vực Hàng năm quan quản lý nhà nƣớc chức cần có lớp đào tạo, tập huấn cử cán luân phiên tham dự cấp chứng cho cán đƣợc tập huấn kỹ thuật để kiểm soát đƣợc việc đào tạo, tập huấn Xác định rõ công tác kiểm tra, xử lý vi phạm cần thiết cần củng cố máy tổ chức, tra chuyên ngành, hệ thống kiểm 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nghiệm thực phẩm đến tận địa phƣơng đủ điều kiện đáp ứng việc thực thi pháp luật Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật chất lƣợng ATVSTP hộ kinh doanh chợ Có chế độ hỗ trợ, bảo vệ cá nhân, đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm soát; chế độ thƣởng phạt hoạt động tra Bộ kết hợp với Ủy ban nhân dân cấp đạo triển khai kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm chợ, siêu thị, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Thành lập triển khai hoạt động hệ thống tra ATVSTP đến tận địa phƣơng; tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt liên ngành Y tế, Công thƣơng, NN&PTNT Bộ, ngành liên quan Tăng cƣờng công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất thuộc phạm vi Bộ quản lý; xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời đạo đơn vị chức thực kiểm tra theo kế hoạch cụ thể, phải thống thành lập đoàn tra, kiểm tra liên ngành để khắc phục đƣợc tình trạng chồng chéo tra, kiểm tra 4.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Kiến nghị Bộ Công Thƣơng - Về tài chính: Cần ƣu tiên ngân sách đƣợc phân bổ cho mục tiêu nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc Bộ công thƣơng ATVSTP chợ hạng - Đầu tƣ nâng cấp sở vật chất chợ hạng đảm bảo tiêu chuẩn ATVSTP Đầu tƣ trang thiết bị kiểm nghiệm, test nhanh thực phẩm đại cho cán kiểm tra cán quản lý chợ… 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 92 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c * Tiếp tục thực sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển chợ hạng Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng, quy hoạch chi tiết để phát triển khu kinh tế, khu đô thị khu dân cƣ mới, phải dành quỹ đất để xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng Một mặt, bảo đảm nhu cầu tại, mặt khác, phù hợp với gia tăng dự án đầu tƣ mở rộng quy mô hoạt động loại chợ đầu mối, chợ hạng tƣơng lai Từng địa phƣơng cần công bố kịp thời công khai khung giá thuê đất cho khu vực tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ lựa chọn; đồng thời tuyên truyền rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng thông tin liên quan đến dự án phát triển chợ hạng đƣợc phê duyệt Các quan có chức cần thông báo, hƣớng dẫn cụ thể đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến thủ tục thuê đất, giao đất giao quyền sử dụng đất cho chủ đầu tƣ chợ hạng Riêng chợ, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực số sách đất đai tỉnh nhà đầu tƣ xây dựng chợ nhƣ sau: + Cho phép nhà đầu tƣ tự chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ phát triển chợ địa bàn tỉnh phù hợp với qui hoạch đƣợc phê duyệt đƣợc miễn nộp tiền sử dụng đất (nếu đất khơng phải chuyển mục đích) + Nếu nhà đầu tƣ đƣợc Nhà nƣớc giao đất, có thu tiền sử dụng đất (trƣờng hợp đất Nhà nƣớc quản lý không thuộc diện đấu giá đất) để đầu tƣ xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ phù hợp với qui hoạch đƣợc duyệt giảm tiền sử dụng đất (mức độ giảm tuỳ theo địa phƣơng loại hình, cấp độ chợ) 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c + Trong trƣờng hợp có dự án phát triển chợ theo qui hoạch đƣợc duyệt cơng bố cơng khai nhƣng có nhà đầu tƣ xin giao đất xin thuê đất để thực dự án tuỳ theo dự án cụ thể, Hội đồng thẩm định trình UBND tỉnh định giá đất giao cho thuê sở khung giá đất đƣợc UBND tỉnh công bố hàng năm * Thực sách hỗ trợ đầu tư, nâng cấp cải tạo chợ hạng theo qui định hành Nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng chủ yếu dành cho việc xây dƣ̣ng sở ̣ tầ ng (giải phóng và san lấ p mặt , xây dƣ̣ng ̣ thớ ng cấ p , nƣớc , ̣ thố ng điê ̣n , đƣờng giao thông nô ̣i bô ̣… ) các dƣ̣ án , chủ yếu hỗ trợ đầu tƣ phát triển mạng lƣới chợ hạng nông sản thực phẩm vùng sản xuất nông sản tập trung , chợ trung tâm huyện , chợ biên giới , chơ ̣ dân sinh ở trung tâm cu ̣m xã , trung tâm các xã thuô ̣c điạ bàn có điề u kiê ̣n kinh tế - xã hội khó khăn đă ̣c biê ̣t khó khăn, nhấ t là ma ̣ng lƣới chơ ̣ ta ̣i huyê ̣n nghèo Để sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng mục đích có hiệu quả, Nhà nƣớc cần giao vốn cho tổ chức có lực thực làm chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ chợ hạng giai đoạn, đồng thời phải có giải pháp chế sách để hỗ trợ nhà đầu tƣ giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình để sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, qua rút ngắn thời gian thu hồi vốn * Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm trọng cho việc xây dựng mơ hình chợ bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm Chƣơng trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc Chính phủ trọng quan tâm thực giai đoạn từ năm 2005- 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 2010 đạt đƣợc kết đáng kể công tác tuyên truyền tới ý thức ngƣời dân Tiếp tục thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia an tồn thực phẩm giai đoạn 2011 – 2015 Bộ công thƣơng có tham gia có nơi dung hoạt động hƣớng dẫn địa phƣơng thực hiện: “Xây dựng mơ hình chợ thí điểm bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm” địa phƣơng đƣợc hỗ trợ 500 triệu đồng để xây dựng mơ hình Qua kết khảo sát việc xây dựng mơ hình sáu địa phƣơng đƣợc lựa chọn làm điểm, địa phƣơng xây dựng mơ hình hiệu quả, nhƣng chợ đƣợc lựa chọn làm mơ hình điểm đƣợc xây dựng phân khu, khang trang Đây giải pháp nhằm thúc đẩy chợ đầu tƣ phát triển xây dựng sở vật chất khang trang hơn, để cạnh tranh chợ phải đầu tƣ xây dựng khang trang, đẹp để thu hút ngƣời tiêu dùng * Xã hội hóa hoạt động chất lƣợng, vệ sinh an tồn thực phẩm Bằng nhiều hình thức huy động lực lƣợng quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế - xã hội, đoàn thể quần chúng tham gia hoạt động chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm chợ, đồng thời tạo điều kiện để ngƣời tiêu dùng phát huy tinh thần tự bảo vệ mình, tham gia với quan y tế phát đấu tranh kịp thời vi phạm chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm tổ chức, cá nhân sản xuất thực phẩm, kinh doanh, dịch vụ ăn uống chợ * Kiện toàn nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm từ cấp tỉnh đến cấp xã ban quản lý chợ, kiểm soát viên Hàng năm cần xây dựng kế hoạch hoạt động, tổ chức phân công thực giám sát, kiểm tra, đánh giá thực kế hoạch cấp, ngành quan, tổ chức có liên quan 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng 4.3.3 Bộ Y tế Là đầu mối phối hợp với Bộ, ngành, tổ chức trị, tổ chức xã hội việc đạo triển khai thực trì kết hoạt động cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm Chủ trì tổng kết, đánh giá báo cáo kết hàng năm Chỉ đạo thực việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật cho tất sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cao tiêu dùng chợ; giám sát, kiểm tra, chấn chỉnh việc thực cấp Giấy chứng nhận cho thƣơng nhân kinh doanh chợ hạng 1, chợ đầu mối, kiên không để sở khơng đủ điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm Chỉ đạo Cục Quản lý chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm phối hợp với quan quản lý chất lƣợng Bộ, ngành có liên quan triển khai việc kiểm tra tra chuyên ngành chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm mạng lƣới chợ hạng theo quy định pháp luật 4.3.3.2 Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn Tổ chức phổ biến sâu rộng yêu cầu quy trình sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật, thuốc chuyên ngành, phân bón hóa học việc bảo quản, sản xuất hàng hóa chợ tới ngƣời sử dụng để bảo đảm an toàn sức khỏe cho ngƣời tiêu dùng Khẩn trƣơng đạo xây dựng phát triển vùng nguyên liệu sản xuất nơng sản thực phẩm an tồn; triển khai áp dụng GMP, GHP, HACCP cho doanh nghiệp sản xuất, chế biến thực phẩm thuộc ngành quản lý; tổ chức tập huấn, tuyên truyền quy trình, quy phạm bảo đảm an toàn thực phẩm cho hộ nông 96 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dân sản xuất nông sản, thủy sản thực phẩm; thông tin, hƣớng dẫn ngƣời sản xuất tiêu chuẩn thị trƣờng quốc tế Chỉ đạo thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra tồn dƣ hố chất độc hại nơng sản, thuỷ sản thực phẩm trƣớc thu hoạch, sơ chế, bảo quản vùng sản xuất nơng sản thực phẩm, kiểm sốt chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thuỷ sản; xử lý nghiêm vi phạm Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc sản xuất, kinh doanh vật tƣ nơng nghiệp kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng chất lƣợng, chủng loại, liều lƣợng, thời gian cách ly loại vật tƣ nông nghiệp sử dụng trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến Xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm Ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định, quy chuẩn kỹ thuật vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất, bảo quản, chế biến sản phẩm nông nghiệp, thuỷ sản Quy hoạch tuyên truyền bà nghiên túc thực theo quy hoạch vùng nuôi trồng 4.3.3.3 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Chỉ đạo Sở Y tế, Sở Nông Nghiệp, Sở Công Thƣơng, Sở Khoa học công Nghệ chủ trì, phối hợp liên ngành tra, kiểm tra điều kiện bảo đảm chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất thực phẩm, kinh doanh, dịch vụ ăn uống; xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo đảm chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm Chủ động đạo, phối hợp xây dựng chƣơng trình, phổ biến kiến thức thực hành vệ sinh an toàn thực phẩm đến nhóm đối tƣợng; lồng ghép nội dung bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm vào chƣơng trình khác nhằm đạt mục tiêu, hiệu cao 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Chỉ đạo bố trí nhân lực quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm đến tuyến xã, phƣờng, thị trấn, ban quản lý, tổ chức bố trí đủ nhân lực tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm chợ Tăng cƣờng đầu tƣ ngân sách trang thiết bị cho hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm chợ hạng địa phƣơng quản lý KẾT LUẬN Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề đƣợc Nhà nƣớc xã hội quan tâm Hiện nay, vấn đề vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm kinh doanh thƣơng mại chợ nƣớc ta diễn biến phức tạp ngày gia tăng Điều có ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống ngƣời dân, đến phát triển kinh tế - xã hội Bởi vậy, việc quản lý Nhà nƣớc vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chợ, đặc biệt chợ hạng nƣớc ta cần thiết Việc đƣợc phủ giao cho Bộ công thƣơng chịu trách nhiệm Thông qua phƣơng pháp thu thập liệu, phƣơng pháp phân tích chủ yếu, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm chợ, tập trung sâu vào nghiên cứu thực trạng sách quản lý Nhà nƣớc nói chung Bộ cơng thƣơng nói riêng vấn đề quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm chợ, chợ hạng Qua trình nghiên cứu, thực luận văn, đề tài đạt số kết sau: - Đã tổng hợp phân tích đánh giá trạng xây dựng ban hành VBQPPL liên quan đến quản lý ATVSTP phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ cơng thƣơng, có chợ chợ hạng 1; 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Đã tổng hợp phân tích đánh giá trạng việc tổ chức thực kiểm tra giám sát việc thi hành VBQPPL hành liên quan đến quản lý ATVSTP chợ hạng số lĩnh vực đƣợc phân công quản lý Bộ công thƣơng; - Đã đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ATVSTP Bộ cơng thƣơng nói chung chợ hạng Những hạn chế: Tuy học viên có nhiều cố gắng nhƣng thời gian kiến thức có hạn nên đề tài cịn khơng hạn chế nhƣ: - Về không gian: đề tài nghiên cứu số liệu chợ hạng - Về thời gian: nghiên cứu số liệu từ năm 2011 đến hết năm 2013 chƣa đủ dài để đƣa kết luận cho giai đoạn - Về nội dung: đề tài nghiên cứu lý luận quản lý nhà nƣớc ATVSTP chợ, thực trạng phát triển, quản lý chợ; Thực trạng quản lý nhà nƣớc ATVSTP chợ hạng Từ đề số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc tập trung vào quản lý nhà nƣớc Bộ Công Thƣơng ATVSTP chợ hạng Các giải pháp đƣa chƣa sâu tập trung 99 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Giang, Bùi Thị Thu Hƣơng, 2008 Một số giải pháp quản lý Nhà nước vấn đề ATVSTP số chợ địa bàn Cầu Giấy, Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học khoa kinh tế, Đại học Thƣơng Mại, Hà Nội Trần Cẩm Giang, Bùi Thị Thanh Huyền, Lê Thị Tri, 2008 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát vệ sinh an tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Bài giảng, Khoa Quản trị kinh doanh, Đại học Tơn Đức Thắng, Hồ Chí Minh Khải Ngun, 2009 Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm dịch tễ số tiêu chuẩn chất lượng thực phẩm Hà Nội: Nhà xuất Lao động Xã hội Thân Danh Phúc, Hà Văn Sự, 2006 Quản lý nhà nước thương mại Bài giảng, Đại học Thƣơng mại, Hà Nội Vũ Đình Quyền, 2006 Hướng dẫn thực cơng tác vệ sinh an toàn thực phẩm Hà Nội: Nhà xuất Lao động Xã hội Trần Thị Thùy, 2009 Tăng cường quản lý Nhà nước ATVSTP siêu thị địa bàn Hà Nội Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế, Đại học Thƣơng Mại, Hà Nội Viện nghiên cứu Thƣơng mại, Bộ Công Thƣơng, 2005 “Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại – hệ thống chợ” Viện nghiên cứu Thƣơng mại, Bộ Công Thƣơng, 2005 “Những sách giải pháp chủ yếu nhằm hình thành phát triển chợ đầu mối nơng sản vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm nước ta” 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Viện nghiên cứu Thƣơng mại, Bộ Công Thƣơng, 2006 “Giải pháp phát triển mơ hình chợ Việt Nam” 10 Viện nghiên cứu Thƣơng mại, Bộ Công Thƣơng, 2010 “Khảo sát, đánh giá thực trạng môi trường chợ đô thị, đề xuất giải pháp quy chế, văn pháp quy bảo vệ môi trường chợ đô thị Việt Nam” 11 Vụ Thị trƣờng nƣớc, Bộ Công Thƣơng, 2011 Cẩm nang quản lý an toàn thực phẩm chợ Hà Nội: Nhà xuất Công Thƣơng 12 Vụ Thị trƣờng nƣớc, Bộ Công Thƣơng, 2011 Báo cáo tổng kết tình hình phát triển quản lý chợ 13 Vụ Thị trƣờng nƣớc, Bộ Công Thƣơng, 2012 Báo cáo tổng kết tình hình phát triển quản lý chợ 14 Vụ Thị trƣờng nƣớc, Bộ Công Thƣơng, 2012 Cẩm nang quản lý chợ Hà Nội: Nhà xuất Công Thƣơng 15 Vụ Thị trƣờng nƣớc, Bộ Cơng Thƣơng, 2013 Báo cáo tổng kết thí điểm xây dựng chợ an toàn thực phẩm 16 Vụ Thị trƣờng nƣớc, Bộ Công Thƣơng, 2013 Báo cáo tổng kết tình hình phát triển quản lý chợ 17 Bộ Công Thƣơng, 2013 Báo cáo thực Chương trình Mục tiêu quốc gia an tồn thực phẩm Các tài liệu liên quan khác: - Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 - Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/ QH12 - Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ 101 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ - Nghị định số 38/2012 NĐ-CP ngày 25 thánh năm 2012 quy định số điều Luật An toàn thực phẩm - Thông tƣ Quy định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thƣơng, số 29/2012/BCT - Thông tƣ liên tịch Bộ Y tế Bộ Công Thƣơng, Nông nghiệp phát triển nông thôn hƣớng dẫn phân công, phối hợp thực chức quản lý Nhà nƣớc ATVSTP, số 13/2014/ TTLT-BYTBNNPTNT-BCT… Các webside: - http://www.moit.gov.vn - http://www.kinhtenongthon.com.vn - http://vnexpress.net - http://dantri.com.vn - http://vi.wikipedia.org - http://www.anninhthudo.vn - http://www.thuvienphapluat.vn 102 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c ... 2 011 24 chợ, 2 012 25 chợ; 2 013 29 chợ; Tây Nguyên, năm 2 011 10 chợ, 2 012 chợ, 2 013 đạt 11 chợ; Đông Nam Bộ, năm 2 011 42 chợ, 2 012 43 chợ, 2 013 39 chợ; Đồng Bằng Sông Cửu Long, năm 2 011 35 chợ, ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG VỀ ATVSTP TẠI CÁC CHỢ HẠNG I (2 011 -2 013 ) 3 .1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng 3 .1. 1 Cơ cấu tổ chức Bộ Công Thƣơng Theo quy định Nghị định số 95 /2 012 /NĐ-CP... LÊ THỊ THANH THÚY “HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ CƠNG THƢƠNG VỀ AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI CÁC CHỢ HẠNG I” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH