Nghiên cứu chính sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp

Hiện nay hiệu quả và động lực làm việc của cán bộ làm công tác nghiên cứu, chuyển giao và việc ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp của người dân vẫn còn hạn chế.. Tuy nhiên, so với

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN

BÁO CÁO TÓM TẮT

ĐỀ TÀI

NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH,

THÚC ĐẨY NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG TIẾN BỘ KỸ THUẬT

TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

Chủ nhiệm đề tài: TS Phạm Bảo Dương

Hà Nội, 2009

MỤC LỤC

I MỞ ĐẦU 2

II KHUNG PHÂN TÍCH 3 III NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO VÀ ỨNG DỤNG TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 3

IV CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHIÊN CỨU VÀ CHUYỂN GIAO TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 4

V THỰC TRẠNG NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG

NGHIỆP Ở VIỆT NAM 5

VI THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH, THÚC ĐẨY NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 7 VII MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 11 VIII QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH, THÚC ĐẨY NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO VÀ ỨNG DỤNG TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 12

IX CÁC ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH, THÚC ĐẨY NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO VÀ ỨNG DỤNG TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỚI 12

X KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 15

I MỞ ĐẦU

Nông nghiệp Việt Nam luôn là ngành sản xuất có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân cũng như đối với sự phát triển của đất nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng khốc liệt và để đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững thì yêu cầu của việc tăng trưởng theo chiều sâu, chú trọng đến chất lượng của tăng trưởng được đặt ra ngày càng bức thiết Khoa học kỹ thuật và công nghệ (KHKT&CN) là nhân tố hàng đầu đảm bảo cho sự tăng trưởng này, chính vì vậy, đã được Đảng và Chính phủ xác định là giải pháp then chốt đối với sự phát triển nông nghiệp nước

ta trong thời gian tới

Hiện nay hiệu quả và động lực làm việc của cán bộ làm công tác nghiên cứu, chuyển giao và việc ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp của người dân vẫn còn hạn chế Trong thời gian qua, Đảng, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách khuyến khích nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật (TBKT) trong sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, so với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, hệ thống chính sách khuyến khích thúc đẩy nghiên cứu, chuyển giao TBKT vào sản xuất, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn còn những điểm chưa phù hợp cần điều chỉnh, bổ xung Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu chính sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp” là cấp thiết, có ý nghĩa lớn về lý luận và thực tiễn Đề tài hướng tới mục tiêu đề xuất hệ thống chính sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp, tập trung vào 3 khía cạnh chính: (1) Làm rõ cơ sở khoa học của chính sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp; (2) Đánh giá đúng thực trạng chính sách khuyến khích, thúc đẩy ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp thời gian qua; (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu, nhóm nghiên cứu đã tiến hành rà soát và làm rõ một số khái niệm, tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế liên quan đến vấn đề nghiên cứu để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, tổng quan các chính sách liên quan đang được triển khai thực hiện Trong phạm vi giới hạn của Đề tài, Nhóm nghiên cứu đã chọn 5 tỉnh Lào Cai, Thái Bình, Nghệ An, Đắk Lắk và An Giang để tiến hành các khảo sát thực địa: phỏng vấn các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, cán bộ chuyển giao TBKT theo biểu mẫu; phỏng vấn sâu các cán bộ quản lý nhà nước, các hợp tác xã, doanh nghiệp nông nghiệp, các cán bộ nghiên cứu ở các viện nghiên cứu KH&CN; trao đổi, toạ đàm với các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước, chính quyền địa phương Đồng thời nhóm nghiên cứu cũng tiến hành khảo sát một số viện nghiên cứu KH&CN, kinh tế và chính sách và phỏng vấn các cán bộ quản lý KH&CN cấp Bộ, Viện tại Hà Nội

II KHUNG PHÂN TÍCH

Trong suốt quá trình nghiên cứu, khung phân tích dưới đây được sử dụng để xem xét đánh giá thực trạng chính sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp thời gian qua, đồng thời phát hiện các vấn đề và đề xuất chính sách

Hình 1 Khung phân tích hệ thống nghiên cứu và chuyển giao KHKT

(*Tổ chức: Bao gồm cả tổ chức chuyển giao KHKT)

Khung phân tích trên thể hiện khái quát hệ thống chính sách trên giác độ “cung-cầu” về nghiên cứu, chuyển giao TBKT và phạm vi tác động của hệ thống này đối với công tác nghiên cứu, chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp Việt Nam Hệ thống các chính sách tác động lên hệ thống nghiên cứu và hệ thống chuyển giao TBKT trong nông nghiệp bao gồm cả chính sách khuyến khích ứng dụng các TBKT đã chuyển giao

III NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO VÀ ỨNG DỤNG TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

Hoạt động nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp

ở Việt Nam có 5 đặc điểm cơ bản như sau:

1) Để nghiên cứu tạo ra được những TBKT trong nông nghiệp phải mất thời gian tương đối dài, đặc biệt là các nghiên cứu về giống cây trồng, vật nuôi Các giống cây con mới muốn đưa vào sản xuất đại trà thành công phải trải qua các công đoạn: Kiểm định giống-Khảo nghiệm giống-Khu vực hoá giống với thời gian khá dài

2) Những TBKT trong nông nghiệp có phạm vi ứng dụng nhất định do có những đòi hỏi nhất định về điều kiện tự nhiên (chất đất, chất nước, khí hậu…), nguồn lực thực hiện (vốn đầu tư, trình độ và kinh nghiệm người sản xuất…)

CUNG/ CẦU

1 Chính phủ

2 DN

3 Tổ chức*

NGHIÊN CỨU

- Cơ bản

- Ưng dụng

CHUYỂN GIAO

- Theo vùng

CHÍNH SÁCH

CUNG

1.Viện NC,

Trường,

DN;

2 Tổ chức

quốc tế

3 Người

dân

CẦU

1 Nông hộ, trang trại

2 HTX

3 DN

3) Các TBKT trong nông nghiệp khi đưa vào thực tiễn sản xuất thường là những kỹ thuật dễ học hỏi để ứng dụng, phù hợp với trình độ ứng dụng của phần lớn các tác nhân tham gia sản xuất nông nghiệp là những hộ nông dân sản xuất nhỏ, phân tán Tuy nhiên, đặc điểm này cũng góp phần làm cho các TBKT trở nên dễ bắt chước, dễ làm theo - một trong những đặc tính quan trọng của hàng hoá công và do vậy việc thực thi các quyền và nghĩa vụ theo quy định pháp luật vể sở hữu trí tuệ gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi cần có sự can thiệp nhiều và sâu của các cơ quan quản lý nhà nước

4) Nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng TBKT trong nông nghiệp chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro do sản xuất nông nghiệp phân bố trên địa bàn rộng lớn, chịu ảnh hưởng rất lớn về thiên tai, dịch bệnh Hiệu quả ứng dụng các TBKT trong nông nghiệp rất khác nhau giữa các vùng miền, giữa các đối tượng tiếp nhận chuyển giao, ứng dụng TBKT do

sự khác biệt lớn về điều kiện tự nhiên, nguồn lực, về trình độ chuyên môn, về khả năng đầu

tư và qui mô sản xuất

5) Hoạt động nghiên cứu, chuyển giao TBKT trong nông nghiệp của Việt Nam cơ

bản không vận hành theo cơ chế thị trường mà tồn tại dưới dạng “hàng hóa công” nên

hoạt động nghiên cứu và chuyển giao chủ yếu theo “đơn đặt hàng” của Nhà nước và người nhận chuyển giao không phải chi trả hoặc chỉ phải trả rất ít chi phí Đây là đặc điểm cần được lưu ý khi xây dựng chính sách khuyến khích, thúc đẩy chuyển giao TBKT trong nông nghiệp

IV CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHIÊN CỨU VÀ CHUYỂN GIAO TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

Nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp chịu tác động của nhiều nhóm yếu tố, có thể được phân chia thành các nhóm yếu tố như sau:

1) Nhóm yếu tố về thể chế, cơ chế và chính sách: Hệ thống Luật pháp về KH&CN tạo ra hành lang pháp lý cho các hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp Chính sách là công cụ điều tiết hữu hiệu của Chính phủ nhằm hướng hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp phục vụ các mục tiêu chiến lược phát triển nông nghiệp trong từng thời kỳ Nhằm khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp, Chính phủ có thể sử dụng một hệ thống các nhóm chính sách khác nhau: chính sách quản lý KH&CN, chính sách đầu tư cho hoạt động nghiên cứu

và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp, chính sách đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ nghiên cứu và chuyển giao ngành nông nghiệp, chính sách khuyến khích, thúc đẩy chuyển giao TBKT trong nông nghiệp

2) Nhóm yếu tố về nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố có vai trò quan trọng nhất trong nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp Kết quả của hoạt động nghiên cứu và chuyển giao KHKT phụ thuộc rất lớn vào số lượng và chất lượng nguồn nhân lực này - không chỉ là lực lượng cán bộ nghiên cứu và chuyển giao mà còn bao gồm cả nhân lực tiếp nhận chuyển giao là đối tượng ứng dụng các TBKT

3) Nhóm yếu tố về cơ sở vật chất kỹ thuật và tài chính liên quan đến hoạt động nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng: Hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp sẽ gặp rất nhiều khó khăn, hiệu quả hoạt động thấp nếu hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và lượng kinh phí phục vụ nghiên cứu và chuyển giao TBKT nghèo nàn, lạc hậu và không được quan tâm đầu tư đúng mức

4) Nhóm yếu tố về sự phát triển của thị trường KH&CN: Cũng như nhiều loại hàng hoá khác, thị trường KH&CN là nơi gặp gỡ giữa bên cung và bên cầu về kết quả nghiên cứu KH&CN Sự phát triển của thị trường khoa học, công nghệ là yếu tố ảnh hưởng khá mạnh đến hiệu quả của công tác nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong mọi ngành kinh tế nói chung, nông nghiệp nói riêng

V THỰC TRẠNG NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

Trong 10 năm trở lại đây, hoạt động nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp đã thu được các thành công đáng kể trong xây dựng và phát triển tiềm lực nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng TBKT ngày càng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng đáp ứng nhiều nhu cầu của sản xuất nông nghiệp thể hiện trên các khía cạnh cơ bản sau:

- Hệ thống nghiên cứu, chuyển giao TBKT công lập trong sản xuất nông nghiệp đã được xắp xếp lại theo hướng cải tổ và thu gọn đầu mối hơn trước, nâng cao hiệu lực quản

lý các hoạt động nghiên cứu và chuyển giao Các tổ chức tham gia vào công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao TBKT đã đa dạng hơn, bên cạnh hệ thống tổ chức nghiên cứu và chuyển giao KHKT công lập, còn bao gồm cả các Viện nghiên cứu ngoài công lập, các trường đại học, doanh nghiệp trong nước và nước ngoài… Bộ Nông nghiệp và PTNT đang triển khai quá trình chuyển đổi các tổ chức KH&CN trực thuộc Bộ NN&PTNT sang hoạt động theo cơ chế cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập theo tinh thần của NĐ 115/2005/NĐ-CP Hệ thống các Viện nghiên cứu KH&CN nông nghiệp đang thực hiện quá trình đổi mới nhằm giảm đầu mối và tăng cường sức mạnh trong nghiên cứu - đây là chủ trương đúng đắn nhưng trong quá trình thực hiện đang nảy sinh môt số vấn đề về cơ chế quản lý sẽ cần được điều chỉnh trong thời gian tới

- Cơ chế quản lý hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT đã được đổi mới theo chiều hướng nâng cao chất lượng sản phẩm nghiên cứu, chuyển giao, tiến tới chịu trách nhiệm cho sản phẩm cuối cùng và hướng tới ứng dụng thành công vào sản xuất Ở cấp Bộ, ngoài một số nhiệm vụ nghiên cứu được chỉ định thực hiện còn lại đều được công bố rộng rãi để các cơ quan nghiên cứu có thể tham gia đấu thầu và Bộ tiến hành ký hợp đồng thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu cho các tổ chức, cá nhân trúng thầu trong khi đó các nhiệm vụ nghiên cứu cấp cơ sở do thủ trưởng tổ chức KH&CN ký hợp đồng giao nhiệm vụ trực tiếp với các chủ nhiệm nhiệm vụ nghiên cứu Như vậy, điểm chung của cơ chế quản lí hoạt động nghiên cứu của Bộ Nông nghiệp và PTNT là các nhiệm vụ nghiên cứu đều đã được giao đến tận tay người chủ trì thực hiện với các hợp đồng trách nhiệm rõ ràng nhằm nâng cao chất lượng của các kết quả nghiên cứu;

- Cơ sở vật chất kỹ thuật và kinh phí phục vụ cho hoạt động nghiên cứu và chuyển giao kết quả nghiên cứu được chú trọng, bước đầu đáp ứng được nhu cầu của hoạt động nghiên cứu và chuyển giao kết quả nghiên cứu Từ chỗ tỷ lệ đầu tư cho hoạt động KH&CN (bao gồm cả hoạt động chuyển giao) chỉ chiếm 2,3% tổng vốn đầu tư cho toàn ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn (khoảng 256 tỷ đồng/năm) trong giai đoạn 2000-2005, đã tăng lên hơn 11,6% (tức là gần 1.300 tỷ đồng/năm) giai đoạn 2006-2010 Kinh phí từ Ngân sách Nhà nước cho hoạt động khuyến nông-lâm-ngư trong 15 năm qua tăng 12,7 lần, bình quân mỗi năm tăng 8,5%/năm;

- Đội ngũ cán bộ nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp được tăng cường cả về số lượng và chất lượng đã bước đầu đảm trách được nhiệm vụ được giao, đóng góp thiết thực tạo nên thành quả của ngành nông nghiệp trong những năm qua Đến cuối năm 2007, đội ngũ cán bộ nghiên cứu khoa học và giảng dạy tại các Viện, Trường thuộc Bộ NN&PTNT có 7.456 người, trong đó có 28 giáo sư chiếm 0,38%, 158 phó giáo

sư chiếm 2,12%, 612 tiến sỹ chiếm 8,21%, 892 thạc sỹ chiếm 11,96%, đại học 2.061 người, còn lại là trung cấp và công nhân kỹ thuật Nguồn nhân lực của hệ thống khuyến nông Nhà nước đã phát triển theo 4 cấp từ Trung ương đến địa phương (bao gồm cả cấp thôn bản) tổng cộng khoảng trên dưới 30 ngàn cán bộ trong đó gần 70% số cán bộ có trình

độ từ cao đẳng trở lên, trình độ trung cấp đạt hơn 20% và tỷ lệ cán bộ khuyến nông chưa qua đào tạo còn gần 7%, số cán bộ ở trình độ sơ cấp hoặc đào tạo ngắn hạn (dưới 3 tháng) chiếm 1-2%;

- Từng bước tạo điều kiện cho hình thành thị trường KH&CN nông nghiệp

Mặc dù đã có nhiều thành công, tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, hoạt động nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng TBKT trong sản xuất nông nghiệp vẫn còn nhiều khó khăn

và tồn tại cần được khắc phục Những khó khăn tồn tại cơ bản bao gồm:

- Đến nay, sau khi tiến hành đổi mới, vẫn chưa thấy rõ sự kết nối và điều phối hoạt động một cách hiệu quả giữa các tổ chức nghiên cứu với tổ chức chuyển giao và trường đào tạo, giữa các viện nghiên cứu với nhau, giữa các tổ chức KH&CN trong và ngoài công lập Sự gắn kết giữa nghiên cứu - chuyển giao - ứng dụng chưa theo cơ chế ràng buộc thường xuyên và chặt chẽ do đó các vấn đề nghiên cứu và nội dung khuyến nông còn chưa gắn kết với nhu cầu thực tế Các mối liên kết về chuyên môn giữa nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng hay mối liên kết dọc giữa viện mẹ và viện con chưa được thể hiện rõ ràng, gây ra các phức tạp trong thực hiện các thủ tục hành chính

- Cơ chế quản lý hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT vẫn còn mang nặng tính xin - cho, cắt khúc trong nghiên cứu, chưa hình thành định hướng chiến lược dài hạn cho hoạt động nghiên cứu và chuyển giao Hình thức đấu thầu thực hiện đề tài vẫn còn nhiều bất cập để tạo ra sự xét duyệt công bằng Công tác giám sát đánh giá vẫn mang nhiều sắc thái hình thức, chưa đánh giá đến kết quả cuối cùng của hoạt động nghiên cứu và chuyển giao tạo nên sự hiệu quả không cao trong hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT

- Việc thực hiện chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập trong ngành nông nghiệp sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được thực hiện một cách kiên quyết, triệt để nên các tổ chức đang thực hiện chuyển đổi gặp nhiều vướng mắc trong công tác quản lý và thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN nhưng không có quyền quyết định phương thức giải quyết

- Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho nghiên cứu và chuyển giao vẫn còn thiếu đồng bộ và chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu, chuyển giao TBKT Kinh phí cho hoạt động nghiên cứu và chuyển giao cũng còn rất hạn chế, chưa đáp ứng đủ các yêu cầu nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là kinh phí phục vụ cho công tác chuyển giao các kết qủa nghiên cứu Công tác quản

lý tài chính chuyển đổi chậm, chưa gắn với sản phẩm cuối cùng và chưa tạo quyền chủ động thực sự về tài chính cho các tổ chức KH&CN công lập

- Năng lực đội ngũ cán bộ nghiên cứu và chuyển giao còn hạn chế cả về chuyên môn và trình độ ngoại ngữ để tiếp cận được với các tiến bộ KHKT của các nước tiên tiến Chế độ lương và chế độ đãi ngộ trong các tổ chức KH&CN công lập thấp nên làm giảm động lực nghiên cứu và chuyển giao của cán bộ, không thu hút được cán bộ có trình độ chuyển môn và ngoại ngữ giỏi

- Chưa có thị trường KH&CN thực sự trong sản xuất nông nghiệp để nâng cao hiệu quả và tính cạnh tranh bình đẳng trong hoạt động nghiên cứu, chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp Vấn đề giữ bản quyền của các TBKT nông nghiệp là rất khó Một mặt

do nhiều TBKT trong sản xuất nông nghiệp rất dễ học và làm theo, mặt khác do cơ chế, chính sách về bảo vệ bản quyền chưa được thực hiện tốt - đây cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến sự hình thành thị trường sản phẩm KH&CN trong sản xuất nông nghiệp

- Đối tượng ứng dụng TBKT cũng còn gặp nhiều khó khăn trong sản xuất và ứng dụng các TBKT vào sản xuất, các khó khăn cơ bản gồm: Một số sản phẩm sản xuất ra không tiêu thụ được hoặc tiêu thụ với giá thấp không bù đắp nổi chi phí; Thiếu vốn đầu tư cho sản xuất; Thiếu kiến thức: mặc dù đã được tập huấn nhưng không tiếp thu được nội dung; Khó thay đổi phong tục, tập quán canh tác; diện tích đất sản xuất nông nghiệp cho đến này nhìn chung vẫn manh mún …

VI THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH, THÚC ĐẨY NGHIÊN CỨU, CHUYỂN GIAO TBKT TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY

Trong những năm qua Chính phủ Việt Nam đã rất quan tâm và đưa ra nhiều hỗ trợ thể hiện qua các chính sách được ban hành nhằm giúp cải tiến hệ thống nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong nông nghiệp Ngoài ra, bản thân Bộ NN&PTNT với sự chỉ đạo của Chính phủ cũng đã có nhiều nỗ lực trong việc cải thiện cả hệ thống nghiên cứu và chuyển giao bằng các cải cách trong quản lí, tổ chức bộ máy Các nỗ lực này đã đạt được những kết quả đáng kể: cải tiến một bước bộ máy tổ chức ở cả khu vực nghiên cứu và khu vực chuyển giao TBKT, đồng thời cải tiến mạnh các thủ tục có liên quan về quản lí khoa

học, vốn, thanh quyết toán… giúp nâng cao đáng kể hiệu quả của các công tác này Tuy nhiên, trên thực tế cho đến nay vẫn còn khá nhiều bất cập về chính sách cần giải quyết nhanh để phát triển được khu vực nghiên cứu và chuyển giao TBKT một cách thực sự hiệu quả và bền vững Cụ thể:

- Nhóm chính sách đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT đã được ban hành nhưng công tác hướng dẫn thi hành còn chưa tốt đồng thời một số điểm chưa được nghiên cứu kĩ nên gây vướng mắc trong quá trình thực hiện Chưa thực sự tạo ra cơ chế hoạt động có hiệu quả cho các viện nghiên cứu, nhất là các đơn vị nghiên cứu ứng dụng: vẫn còn một số nghiên cứu không được xây dựng dựa trên yêu cầu từ thực tế sản xuất; năng lực nghiên cứu ở cấp cơ sở rất yếu nên hiệu quả ứng dụng của các kết quả nghiên cứu không cao Nhiều Viện nghiên cứu thành viên bị ràng buộc bởi một số cơ chế hành chính cứng nhắc nên chưa tạo mối liên kết hữu cơ giữa Viện thành viên với Viện lớn Chưa tạo được sự kết nối hiệu quả giữa hệ thống nghiên cứu, chuyển giao với đào tạo nhân lực trong Ngành gây khó khăn cho việc phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ công tác nghiên cứu và chuyển giao Hệ thống tổ chức khuyến nông Nhà nước đã hình thành nhưng chưa thật đồng bộ và phù hợp với yêu cầu phát triển, còn yếu ở cấp cơ sở đồng thời còn chưa thống nhất, đồng bộ về mặt quản lí nhà nước Chính sách tổ chức quản lí hiện nay chưa khuyến khích các doanh nghiệp tích cực tham gia phối hợp, thực hiện các nghiên cứu và chuyển giao TBKT trong sản xuất nông nghiệp hay nói đúng hơn là các giải pháp khuyến khích xã hội hóa công tác này còn kém tác dụng Cơ chế đấu thầu, giám sát đánh giá thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu, chuyển giao TBKT vẫn còn một số bất cập trong việc chọn đúng các cá nhân, tổ chức thực sự có

đủ năng lực triển khai thực hiện Các tồn tại này của nhóm chính sách đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý một phần do chưa được quan tâm đúng mức mặt khác do đây là vấn đề cần được giải quyết một cách đồng bộ và thống nhất với sự đồng thuận của nhiều Bộ ngành khác nên quá trình đổi mới không thể diễn ra nhanh chóng như mong đợi

- Nhóm chính sách đầu tư và kinh phí cho phát triển KH&CN ngoài những thành công trong việc hỗ trợ phát triển nghiên cứu và ứng dụng TBKT cũng còn khá nhiều hạn chế như đầu tư cho hoạt động nghiên cứu và chuyển giao TBKT và phát triển công nghệ trong nông nghiệp còn dàn trải và chưa tương xứng - bằng 1/4 so với Philippines và Indonesia và 1/7 so với Malaysia và thấp hơn hàng chục, thậm chí hàng trăm lần so với các nước phát triển nhu Úc, Canađa hay Mĩ Cơ chế cấp phát, quản lí và sử dụng kinh phí, đầu

tư còn nhiều bất cập khi vẫn chưa có bộ tiêu chuẩn thực sự rõ ràng và phù hợp Chính điều này một phần cũng là nguyên nhân làm cho các chính sách đầu tư cho phát triển KH&CN trở nên không đủ mạnh và thiếu đồng bộ làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách Trong thời gian tới, các nỗ lực đổi mới hệ thống chính sách về đầu tư, cấp phát kinh phí, thanh quyết toán đối với nguồn ngân sách Nhà nước cần được đẩy mạnh hơn để tạo động lực khuyến khích cán bộ Nhà nước nhiệt tình hơn đối đồng thời cũng giảm bớt thất thoát, lãng phí

- Nhóm chính sách phát triển nguồn nhân lực đã được quan tâm nhiều hơn trong thời gian gần đây tác động tích cực đến số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ KH&CN Vấn đề của nhóm chính sách này bắt đầu từ chính chính sách tuyển dụng

chưa phù hợp khi một tiến sỹ với kinh nghiệm công tác lâu năm và có nhiều công trình nghiên cứu đạt kết quả tốt cũng vẫn phải tham gia thi tuyển như một sinh viên mới ra trường khi muốn trở thành viên chức làm công tác nghiên cứu trong khi nội dung thi còn nặng về quản lý hành chính Quy định về quản lí cán bộ nghiên cứu, chuyển giao TBKT theo giờ hành chính cũng dường như là không phù hợp với công việc rất đặc thù này, đặc biệt là với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Mặt khác, chính sách đãi ngộ cho khối cán bộ nghiên cứu và chuyển giao TBKT chưa tạo ra được động lực làm việc cho cán bộ với mức lương chủ yếu vẫn theo ngạch bậc và hệ số của Nhà nước và hầu như không có thêm các khuyến khích nào khác (thưởng, hỗ trợ về nhà ở…) Đào tạo cán bộ vẫn chưa có tính tập trung và chọn lọc cao dẫn đến hiệu quả đào tạo thấp, thậm chí bị sử dụng sai mục đích đồng thời kinh phí cho hoạt động này vẫn rất thấp nên chưa đào tạo được nhiều kĩ năng cần thiết cho cán bộ như (ngoại ngữ, chuyên môn, nghiệp vụ…)

- Nhóm chính sách phát triển thị trường KH&CN đã bước đầu được quan tâm hoàn thiện khung pháp lí, hiện cơ chế tự chủ về tài chính đối với các tổ chức KH&CN công lập, khuyến khích về đăng ký bản quyền, khuyến khích các cá nhân, doanh nghiệp đầu tư ứng dụng và nâng cao năng lực đổi mới công nghệ… đã tạo ra những bước tiến đầu tiên trong quá trình hình thành thị trường này Tuy nhiên, để thị trường này có thể hình thành thực sự

và vận hành tốt, các chính sách của Chính phủ cần được tăng cường hơn, tập trung hơn và đúng hướng hơn cũng như việc chỉ đạo thực hiện chính sách cần quyết liệt hơn và hỗ trợ mạnh về tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật và quyền lực để thực hiện chính sách Các chính sách hỗ trợ có liên quan như thu nhập, thuế, bảo vệ bản quyền… cần được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế hiện nay để khuyến khích được các nhà nghiên cứu, phát minh sáng chế Điều khó khăn nhất đối với nhóm chính sách này có lẽ lại bắt nguồn từ phía đối tượng được hưởng lợi từ TBKT (người ứng dụng TBKT) do năng lực của phía “cầu” này hiện nay khá hạn chế cả về nhận thức và tài chính nên việc thương mại hóa dịch vụ khuyến nông hiện nay rất khó khăn Thực tế cho thấy hầu như chỉ những người sản xuất hàng hóa với quy mô lớn và lợi nhuận cao mới hiểu và sẵn lòng đóng góp một phần kinh phí của mình vào việc chuyển giao TBKT còn lại phần lớn người sản xuất nông nghiệp Việt Nam

là ở quy mô nhỏ, lợi nhuận thấp đều không mặn mà với TBKT với nếp nghĩ “cho thì nhận chứ nhất định không mua” Vậy, phải chăng để thương mại hóa hoạt động KH&CN, để phát triển được thị trường KH&CN cho ngành nông nghiệp Việt Nam cũng cần sự tập trung hóa sản xuất?

- Nhóm chính sách hỗ trợ đối tượng ứng dụng TBKT hiện đang phát huy tác dụng nhiều nhất trong việc giúp đưa các TBKT vào sản xuất nông nghiệp Trước hết việc đổi mới quản lý sử dụng đất nông nghiệp đã tạo điều kiện tốt hơn cho nông dân trong ứng dụng TBKT vào sản xuất nông nghiệp (giao quyền sử dụng ruộng đất, dồn điền đổi thửa, miễn giảm thuế đất nông nghiệp…) Ngoài ra, các chính sách hỗ trợ về đào tạo, tập huấn, xây dựng mô hình sản xuất nông nghiệp (NĐ 56/2005/NĐ-CP, QĐ 09/2005/QĐ-BKHCN, TTLT 30/2006/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS ) đã góp phần quan trọng để nâng cao kiến thức kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp cho nông dân Về vốn, Nhà nước cũng liên tục có những chính sách đổi mới về tín dụng để phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp