LỜI CAM ĐOAN 1 PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ TÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HOẰNG HÓA TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ TÂM HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HOẰNG HÓA TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN VĂN TÍNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác trước Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Thị Tâm năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách cấp huyện: 1.1.1 Ngân sách cấp huyện hệ thống Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện 1.1.3 Nội dung hoạt động NSNN cấp huyện .8 1.1.4 Vai trò NSNN cấp Huyện .9 1.2 Những vấn đề quản lý chi ngân sách cấp huyện .11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp Huyện .11 1.2.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách cấp Huyện .14 1.3 Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3.1 Khái niệm cần thiết hoàn thiện chi Ngân sách nhà nước cấp Huyện 23 1.3.2 Tiêu chí đánh giá tính hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp Huyện .24 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tính hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách cấp Huyện 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG .27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HOẰNG HOÁ, TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 20112016 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội địa bàn huyện Hoằng Hoá 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 30 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hoằng Hoá giai đoạn 2011-2016 33 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Hoằng Hóa 33 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Hoằng Hóa 37 2.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách cấp huyện huyện Hoằng Hóa 61 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước 63 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý chi Ngân sách cấp huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2011 – 2016 64 2.3.1 Thành tựu đạt .64 2.3.2 Hạn chế công tác quản lý chi huyện Hoằng Hóa 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HOẰNG HOÁ, TỈNH THANH HOÁ .73 3.1 Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội huyện Hoằng Hoá giai đoạn 2017-2020 73 3.1.1 Nhiệm vụ tổng quát .73 3.1.2 Định hướng phát triển lĩnh vực .75 3.1.3 Dự báo chi ngân sách cấp huyện huyện Hoằng Hoá giai đoạn 2017-2020 .78 3.1.4 Quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN cấp Huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 - 2020 82 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách cấp huyện huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hóa 84 3.2.1 Giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp huyện 84 3.2.2 Giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách cấp huyện .85 3.2.3 Giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác tốn chi ngân sách cấp huyện 87 3.2.4 Các giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách cấp huyện88 3.3 Một số Kiến nghị 90 3.3.1 Đối với Kho Bạc nhà nước 90 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa 90 3.3.3 Đối với Trung ương 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán chi ngân sách cấp huyện 34 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách cấp huyện 35 Bảng 2.4: Tổng hợp cán phòng TC-KH 39 Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách huyện theo dự toán 41 Bảng 2.6: Tình hình chi ngân sách cấp Huyện theo lĩnh vực 44 Bảng 2.7: Tình hình chi đầu tư xây dựng 47 Bảng 2.8: Tình hình chi an ninh, quốc phịng 48 Bảng 2.9: Tình hình chi nghiệp Giáo dục Đào tạo .50 Bảng 2.10: Một số tiêu chủ yếu Giáo dục - Đào tạo 51 Bảng 2.11: Tình hình chi nghiệp y tế 52 Bảng 2.12: Chi nghiệp VHTT-TDTT, phát truyền hình 53 Bảng 2.13: Một số tiêu văn hóa, y tế, thể dục thể thao 54 Bảng 2.14: Tình hình chi nghiệp đảm bảo xã hội 55 Bảng 2.15: Tình hình chi nghiệp kinh tế 56 Bảng 2.16: Tình hình chi quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể 57 Bảng 2.17: Tình hình chi khác ngân sách 58 Bảng 2.18: Tình hình chi chuyển nguồn ngân sách .59 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2017-2020 .74 Bảng 3.2: Dự toán chi NSNN huyện giai đoạn 2017-2020 79 Hình 1.1: Hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 Hình 2.1: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để trở thành đất nước có kinh tế phát triển tất yếu Nhà nước phải có quản lý tốt nguồn lực Một nguồn lực Ngân sách Nhà nước, giữ vai trị quan trọng, chi phối tồn hoạt động Nhà nước Có Ngân sách Nhà nước hoạt động được, thực mục tiêu đề Vì vậy, quản lý tốt Ngân sách Nhà nước, quản lý chi Ngân sách cho phù hợp, có hiệu điều quan trọng Ngân sách Nhà nước cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mơ Do quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung quản lý chi NSNN cấp huyện nói riêng tất yếu khách quan trình phát triển đất nước Ngân sách cấp huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách cấp huyện chưa thể thật rõ nét vai trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với mong muốn tìm định hướng, giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa phương điều kiện hội nhập kinh tế Quốc tế, học viên mạnh dạn chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống vấn đề phương diện lý luận quản lý chi ngân sách Làm rõ sở khoa học hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nươc cấp Huyện - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 Phương pháp nghiên cứu * Sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính: - Phỏng vấn sâu: Các chuyên viên lãnh đạo phịng Tài chính-KH, Kho bạc nhà nước cơng tác lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát chi ngân sách toán ngân sách cấp huyện - Quan sát, nghiên cứu tình huống: Thơng qua việc thẩm định lập dự tốn, cơng tác kiểm sốt chi kho bạc nhà nước thẩm định toán ngân sách đơn vị phịng Tài chính-KH * Nguồn liệu: Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp: Thống kê/ Báo cáo Cơ sở liệu đơn vị: Qua báo cáo tốn ngân sách hàng năm báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XXV Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVI nhiệm kỳ 2017-2020 Các số liệu điều tra khảo sát trước kia: Lê Trọng Trường, năm 2011, vấn đề “Ngân sách cấp huyện huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá nay” Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý ngân sách cấp huyện, luận giải sở khoa học hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Huyện - Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ tồn cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nwóc huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa; đề xuất giải pháp khắc phục nguyên nhân tồn nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách cấp huyện huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá