Luận văn thạc sĩ công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTVE MBA  HOÀNG VĂN TUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTVE MBA  HOÀNG VĂN TUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỒNG CHƯƠNG Hà Nội, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập em, tài liệu sử dụng có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Người cam đoan Hoàng Văn Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình của thầy Phạm Hờng Chương, PGS, Tiến sỹ, Phó Hiệu trưởng - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; dù Thầy rất bận đã giành thời gian quan tâm, giúp đỡ em để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Thầy Vũ Thành Hưởng, PGS-Tiến sỹ, Giám đốc trung tâm Nghiên cứu Phát triển chương trình Sau đại học; Cảm ơn các quý Thầy, Cô đã giảng dậy, hướng dẫn em quá trình học tập Em xin kính chúc các Thầy, Cô mạnh khoẻ, hạnh phúc và thành công sự nghiệp cao quý./ Học viên Hoàng Văn Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH .4 1.1 Du lịch 1.1.1 Khái niệm về du lịch .4 1.1.2 Đặc điểm ngành du lịch 1.1.3 Vị trí, vai trị ngành du lịch kinh tế quốc dân .5 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển du lịch .6 1.2 Quản lý nhà nước du lịch 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch .8 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch .9 1.2.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước du lịch địa phương 10 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước du lịch địa phương 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch số địa phương 19 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hạ long 19 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Nha Trang 20 1.3.3 Một số học kinh nghiệm QLNN du lịch cho huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Tiềm nguồn lực ảnh hưởng đến phát triển du lịch huyện Hoa Lư tỉnh Ninh Bình 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội: .25 2.1.3.Hệ thống tài nguyên du lịch: 26 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Hoa Lư tỉnh Ninh Bình 33 2.2.1- Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch giai đoạn 2010 – 2020 .33 2.2.2 Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch giai đoạn 2010 – 2020 37 2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch 50 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 51 2.3.1 Những thành tựu 51 2.3.2 Một số hạn chế 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 56 3.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình .56 3.1.1 Quan điểm .56 3.1.2 Phương hướng mục tiêu 58 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 59 3.2.1 Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện, quy hoạch chi tiết khu du lịch kế hoạch thực 59 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước phát triển du lịch đào tạo nguồn nhân lực 64 3.2.3 Xúc tiến, quảng bá, xây dựng thương hiệu du lịch .66 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động du lịch 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cơ sở hạ tầng Cơ sở vật chất kỹ thuật Giải phóng mặt bằng Hoạt động du lịch Kinh tế xã hội Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước Tài nguyên du lịch Thành phố : CSHT : CSVCKT : GPMB : HĐDL : KT-XH : QLNN : QLNN : TNDL : TP DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Biểu tiêu phát triển kinh tế từ năm 2010 - 2016 huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 24 Bảng 2.2: Các tiêu phát triển văn hóa - xã hội từ năm 2010 - 2016 huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 25 Bảng 2.3 Tỷ lệ trình độ lao động trực tiếp ngành du lịch huyện Hoa Lư năm 2016 .39 Bảng 2.4 Cơ sở lưu trú địa bàn huyện Hoa Lư 40 Bảng 2.5 Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch 42 Bảng 2.6 Tốc độ tăng trưởng doanh thu du lịch địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2010-2016 42 Bảng 2.7.Cơ cấu doanh thu du lịch địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2010-2016 43 Bảng 2.8: Lượng khách du lịch đến Hoa Lư từ năm 2010 đến năm 2016 47 Hình 1.1 Những chức quan QLNN du lịch .16 Hình 1.2 Tở chức quan QLNN du lịch .18 Hình 2.1 Bản đờ hụn Hoa Lư 24 Hình 2.2 Cố Hoa Lư .28 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoa Lư huyện thuộc tỉnh Ninh Bình có vị trí địa lý, hệ thống giao thơng thuận lợi nguồn tài nguyên du lịch phong phú, hấp dẫn, đặc biệt có những dãy núi đá vơi có hang xuyên thuỷ động hệ sinh thái độc đáo, cùng với tài nguyên du lịch nhân văn, di tích văn hố, lịch sử, Cố Hoa Lư: Kinh đô nhà nước phong kiến Việt Nam thế kỷ 17, cịn nhiều di tích công trình, hiện vật từ thời xưa liên quan đến triều đại Đinh, Tiền Lê Lý; Tam Cốc - Bích Động được ví “vịnh Hạ Long cạn” “Nam thiên đệ nhị động”; Khu sinh thái Tràng An với hệ thống hang động, rừng cây, thung nước, di tích lịch sử gắn với kinh thành xưa cố đô Hoa Lư.” Năm 2014 Quần thể danh thắng Tràng An được UNESCO cơng nhận di sản văn hóa thiên nhiên giới Đó điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chủ chốt cấu kinh tế "Trong năm qua du lịch Hoa Lư có bước phát triển mạnh mẽ phát triển quy hoạch du lịch, hạ tầng du lịch, công tác bảo tồn tăng cường, phát huy di sản văn hoá, phát triển sản phẩm du lịch, xúc tiến tuyên truyền quảng bá, nâng cao nhận thức du lịch, tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch, số lượng du khách đến ngày đông để lại nhiều ấn tượng tốt đẹp lòng du khách nước quốc tế Dịch vụ du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện,” góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho người lao động, cải thiện đời sống nhân dân, mở rộng mối quan hệ, hợp tác Huyện, làm thay đổi hình ảnh huyện Hoa Lư nhận thức bạn bè nước quốc tế Tuy nhiên du lịch Hoa Lư nhiều tồn tại, yếu như: chất lượng dịch vụ chưa cao số nơi cịn mang tính tự phát, số cá nhân mục đích lợi nhuận trước mắt để lại hình ảnh khơng đẹp mắt du khách; người dân làm du lịch đào tạo, ý thức người dân làm du lịch hạn chế; số nhà hàng khách sạn xây dựng tự phát không theo quy hoạch; vệ sinh môi trường khu, điểm du lịch hạn chế; “khách lưu trú đặc biệt khách quốc tế cịn ít, hiệu hoạt động kinh doanh du lịch thấp nguyên nhân công tác quản lý nhà nước du lịch cịn hạn chế Vì vậy, để du lịch huyện Hoa lư thực phát triển bền vững, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện, trở thành trung tâm du lịch trọng điểm quốc gia thì” việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch yêu cầu cấp thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước du lịch địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình" để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Mục đích, nhiệm vụ ý nghĩa luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) du lịch địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đề xuất giải pháp thực công tác QLNN du lịch thời gian tới để khai thác tiềm du lịch huyện có hiệu bền vững Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận QLNN du lịch - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác QLNN và các yếu tố ảnh hường du lịch địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN, tạo điều kiện phát triển du lịch có hiệu địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình * Ý nghĩa luận văn : Làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu khoa học lĩnh vực du lịch tiếp tục hoàn thiện chế QLNN du lịch; đồng thời giúp cấp ủy, quyền địa phương q trình quản lý phát triển du lịch địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Phạm vi đối tượng nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu: QLNN hoạt động du lịch quyền địa phương phương địa bàn huyện Hoa Lư * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu QLNN du lịch địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình - Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thời gian gần (2010-2016) đề xuất giải pháp giai đoạn tới năm 2020 năm Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết thu thập thông tin Luận văn dựa hệ thống lý luận du lịch, QLNN du lịch lý thuyết hệ thống Luận ăn sử dụng kiện thông tin nghiên cứu công bố để phân tích, so sánh, khái quát thực phán đốn suy luận Ngồi ra, học viên sử dụng số phương pháp để thu thập thông tin công tác QLNN hoạt động du lịch địa bàn huyện Hoa Lư ... THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTVE MBA  HOA? ?NG VĂN TUẤN HOA? ?N THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ... sở vật chất kỹ thuật Giải phóng mặt bằng Hoa? ?t động du lịch Kinh tế xã hội Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước Tài nguyên du lịch Thành phố : CSHT : CSVCKT : GPMB : HĐDL... cứu viết luận văn tốt nghiệp Mục đích, nhiệm vụ ý nghĩa luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) du lịch địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình