BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN CÔNG HOÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành Tài chính Ngân hàng Mã số 8 340 201 LUẬN VĂN THẠ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN CƠNG HỒ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 8.340.201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thanh Bình Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp “Nâng cao hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu thân, không chép ai, với hướng dẫn TS Phạm Thanh Bình Các số liệu phân tích kết luận văn trung thực, số liệu lấy từ quan địa bàn tỉnh Bắc Kạn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Cơng Hồ năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan đầu tư công .5 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công .6 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng 1.2 Hiệu đầu tư công 11 1.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công 11 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đầu tư công 15 1.3.1 Nhân tố khách quan .15 1.3.2 Nhân tố chủ quan 19 1.4 Kinh nghiệm địa phương việc nâng cao hiệu đầu tư công học cho tỉnh Bắc Kạn 21 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 21 1.4.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng 22 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Bắc Kạn 23 TÓM TẮT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 26 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn 26 2.2 Thực trạng đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn 29 2.2.1 Vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Bắc Kạn .29 2.2.2 Vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn .33 2.3 Hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn 38 2.3.1 Hiệu kinh tế .38 2.3.2 Hiệu xã hội .42 2.4 Đánh giá kết kết đạt hạn chế đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn 48 2.4.1 Kết đạt 48 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .49 TÓM TẮT CHƯƠNG 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 53 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn 53 3.1.1 Quan điểm phát triển .53 3.1.2 Mục tiêu phát triển 54 3.1.3 Định hướng đầu tư công tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030 57 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn 58 3.2.1 Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư, thực theo hướng tăng đầu tư bên NSNN 58 3.2.2 Chủ động giảm dần đầu tư công, tăng cường đầu tư NSNN, tái cấu đầu tư 61 3.2.3 Rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư công 62 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tư cơng .63 3.2.5 Đổi chế, sách huy động, phân bổ, sử dụng vốn đầu tư 63 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư công sở .64 3.2.7 Đổi hoạt động giám sát kiểm tra, đánh giá hiệu đầu tư công 65 3.2.8 Coi trọng đầu tư công vào vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm ổn định trị - xã hội địa bàn .67 3.3 Kiến nghị với Nhà nước 67 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO .73 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ Bảng 2.1 Bảng Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội 31 Bảng 2.2 Quy mô vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn 33 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 34 Bảng 2.4: Tỷ lệ đầu tư công/GDP tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 .38 Bảng 2.5: Hiệu suất vốn đầu tư công giai đoạn 2014-2018 tỉnh Bắc Kạn 39 Bảng 2.6 Hệ số ICOR đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 40 Bảng 2.7: Các tiêu xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 2.8: GDP bình quân đầu người tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 so sánh với GDP bình quân đầu người Việt Nam 44 Bảng 2.9: Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi 46 Bảng 2.10: Tỷ lệ hộ nghèo vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 47 Y Biểu đồ 2.1: Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2014-2018 30 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 32 Biểu đồ 2.3: Vốn đầu tư công theo giá hành tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 34 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 .37 Biểu đồ 2.5.GDP bình quân đầu người tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018.44 Biểu đồ 2.6 Thu nhập bình quân tháng đầu người tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 45 Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ thất nghiệp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 .46 Biểu đồ 2.8 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh BắcKạn giai đoạn 2014-2018 47 Sơ đồ 1.1: Các mối quan hệ hoạt động đầu tư công 15 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Ở nước ta năm qua, đầu tư công chiếm gần nửa tổng vốn đầu tư toàn xã hội Đầu tư Nhà nước và đầu tư DNNN góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam, nhờ đó, cơng xố đói giảm nghèo mức sống nhân dân đạt kết khả quan Trong năm qua kinh tế tỉnh Bắc Kạn đạt bước phát triển đáng kể Kết qủa công đổi làm cho đời sống người dân ngày cải thiện Để đạt thành tựu bên cạnh kết qủa hoạt động kinh doanh thành phần kinh tế cịn có đóng góp lớn từ sách điều hành quan quản lý nhà nước, hoạt động đầu tư công vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế- xã hội Trong sách cơng cụ điều hành, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ cùng cần thiết đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân thường tham gia vào Đầu tư cơng Bắc Kạn góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, Tuy nhiên, hiệu đầu tư cơng cịn thấp, chưa đáp ứng u cầu phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển xã hội Những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Bắc Kạn đạt mặc dù mức độ thấp, tính hiệu chưa đạt mong muốn Nâng cao hiệu đầu tư công Bắc Kạn u cầu vừa có tính thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trị quản lý nhà nước Đảng bộ, quyền điạ phương sở, ban ngành đầu tư công địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Từ thực trạng cùng với kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, với mong muốn đóng góp đề xuất để nâng cao hiệu đầu tư công cho địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn” để làm luận văn thạc sỹ Tổng quan nghiên cứu Hiện có số nghiên cứu xung quanh vấn đề đầu tư cơng khía cạnh quản lý, hiệu đầu tư cơng dạng báo tạp chí, luận văn, luận án Cụ thể: Nguyễn Tấn Quí (2012) với nghiên cứu nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng, phương pháp định tính phân tích hồi quy đa biến liệu thu nhập đầu tư công địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 1987-2010 Kết phân tích hạn chế cơng tác đầu tư công tỉnh Long An từ đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm giúp đầu tư công tỉnh thời gian tới hiệu Bài viết “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam” Nguyễn Đình Tài (2019) cho rằng đầu tư cơng góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Hiệu đầu tư cơng gồm có hiệu kinh tế xã hội hiệu kinh tế Hiện hiệu kinh tế xã hội đầu tư công Việt Nam thấp hiệu kinh tế hiệu Nghiên cứu nguyên nhân dẫn tới đầu tư cơng chưa hiệu từ tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Nghiên cứu Nguyễn Hoàng Anh (2008) “Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp” sử dụng phương pháp thống kê mơ tả phân tích số liệu thơng tin thu thập 2001-2007 Tác giả phân tích số liệu kết đạt hạn chế hiệu quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ hạn chế tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Minh (2011) với nghiên cứu “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định”, tác giả hệ thống lý luận quản lý đầu tư công Trên sở đánh giá tác động thực trạng công tác quản lý đầu tư cơng Bình Định giai đoạn 1995-2009, luận văn đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm giúp lãnh đạo Tỉnh có sách quản lý đầu tư hợp lý nhằm thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỉnh cao ổn định dài hạn Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công tỉnh thời gian tới Nguyễn Thị Hồng Nga (2019) với nghiên cứu “Hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam”, tác giả sử dụng phương pháp phân tích thống kê, thu thập số liệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 20082017 Kết qủa phân tích hạn chế nguyên nhân đầu tư công lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam từ đề xuất tám giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam Đã có số cơng trình nghiên cứu đầu tư công Việt Nam số địa phương, chưa có cơng trình nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Bắc Kạn Mặt khác đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế xã hội địa phương khác nên áp dụng kết nghiên cứu địa phương cho địa phương khác Do đề tài nghiên cứu tác giả “Nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn” không trùng lắp, lấp đầy khoảng trống nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận hiệu đầu tư công - Đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 hạn chế đầu tư công Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hiệu đầu tư công - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: địa bàn tỉnh Bắc Kạn + Về thời gian: giai đoạn 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê mơ tả, phân tích, tổng hợp, so sánh + Phương pháp tổng hợp sử dụng để hệ thống hoá sở lý luận hiệu đầu tư công + Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh sử dụng việc thu thập thông tin số liệu đầu tư công địa bàn huyện Bắc Kạn từ tồn hạn chế, đề xuất giải pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu đầu tư công Chương 2: Thực trạng hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Kạn