Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu này đánh giá hiệu quả đầu tư công của tỉnh Long An từ năm 1987 đến 2010, nhằm đưa ra giải pháp và khuyến nghị để nâng cao hiệu quả đầu tư công trong tương lai Mục tiêu là thu hút đầu tư và thúc đẩy Long An trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020.
2020 theo chủ trương mà lãnh đạo tỉnh đã đề ra.
Câu hỏi nghiên cứu
Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra khi thực hiện đề tài như sau:
Trong thời gian qua, đầu tư công tại tỉnh Long An đã có những chuyển biến tích cực, góp phần phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương Tuy nhiên, hiệu quả của đầu tư công so với khu vực tư vẫn còn nhiều tranh cãi Nhiều ý kiến cho rằng đầu tư tư nhân mang lại hiệu quả cao hơn nhờ vào tính linh hoạt và khả năng thích ứng nhanh chóng với thị trường Do đó, cần có những chính sách hợp lý để nâng cao hiệu quả của đầu tư công, nhằm tối ưu hóa nguồn lực và thúc đẩy sự phát triển bền vững cho tỉnh Long An.
Câu hỏi này sẽ được trả lời trong chương 2
* Câu hỏi số 2: Trong những yếu tố tác động đến tăng trưởng của tỉnh thì đầu tư công có đóng góp ra sau?
Câu hỏi này sẽ được trả lời trong chương 2
* Câu hỏi số 3: Để gia tăng hiệu quả đầu tư công của tỉnh Long An trong thời gian tới thì cần triển khai thực hiện những giải pháp gì?
Câu hỏi này sẽ được trả lời trong chương 3.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp chủ yếu sau:
5.1 Phương pháp thống kê mô tả
Trong phần thống kê mô tả, tác giả sử dụng dữ liệu thu thập được để phân tích và đưa ra nhận định khách quan về hiện trạng sử dụng vốn đầu tư công Kết quả này giúp chúng ta hiểu rõ hơn về cơ cấu và hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư công trong thời gian qua.
Phương pháp phân tích sử dụng các công thức kinh tế học để tính toán chỉ tiêu hiệu quả đầu tư công, giúp đánh giá khách quan các chỉ số liên quan đến vấn đề nghiên cứu Kết quả từ phương pháp này cung cấp cái nhìn sâu sắc về hiệu quả đầu tư công.
5.3 Phương pháp phân tích hồi quy đa biến Đề tài sử dụng phần mềm EVIEWS để thực hiện hồi quy đa biến với:
- Biến phụ thuộc: Y (GDP, Đvt: tỷ đồng)
Các biến độc lập trong nghiên cứu bao gồm: I_g, đại diện cho lượng vốn đầu tư công qua các năm (đơn vị: tỷ đồng), I_p, thể hiện lượng vốn đầu tư khu vực tư qua các năm (đơn vị: tỷ đồng), và L, chỉ số lao động toàn xã hội (đơn vị: người).
Hàm hồi quy có dạng: Y = + 1 I_g + 2 I_p + 3 L
Phương pháp này sẽ giúp đánh giá tác động của đầu tư công so với các yếu tố khác đến tăng trưởng kinh tế, từ đó làm rõ hiệu quả của đầu tư công trong thời gian qua.
5.4 Phương pháp khảo sát, thu thập thông tin
Khảo sát được thực hiện thông qua bảng câu hỏi đối với các đối tượng có hoặc không liên quan đến lĩnh vực đầu tư công của tỉnh, cùng với một số cán bộ, lãnh đạo doanh nghiệp thi công các công trình đầu tư công Mục tiêu là thu thập thông tin và đánh giá khách quan về hiệu quả đầu tư công của tỉnh.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
- Góp phần đánh giá đúng thực trạng đầu tư công của tỉnh Long An trong thời gian qua
Để nâng cao hiệu quả đầu tư công của tỉnh trong thời gian tới, cần đề xuất các giải pháp và khuyến nghị cụ thể nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng Những nỗ lực này không chỉ thu hút đầu tư mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện điều kiện sống cho người dân, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa của tỉnh.
- Có thể giúp cho lãnh đạo Tỉnh tham khảo trong quá trình hoạch định chính sách đầu tư và phân bổ vốn đầu tư công có hiệu quả hơn.
Hạn chế của đề tài
Lĩnh vực đầu tư rất đa dạng, nhưng luận văn chỉ tập trung vào nghiên cứu thực tiễn hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Long An Một số khía cạnh nhạy cảm của đầu tư công vẫn chưa được phân tích đầy đủ trong đề tài này.
Kết cấu nội dung
Đề tài gồm các chương:
+ Chương 1: Luận cứ khoa học về đầu tư công
+ Chương 2: Thực trạng đầu tư công của tỉnh Long An giai đoạn từ năm
+ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công tỉnh Long An
Luận cứ khoa học về đầu tư công 1.1 Đầu tư công, đặc điểm của đầu tư công
Khái niệm
Đầu tư công là hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ cho lợi ích cộng đồng Các dự án đầu tư công bao gồm nhiều lĩnh vực như giao thông, thủy lợi, điện, cấp nước, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục – dạy nghề, văn hóa, thể thao, nghĩa trang, và các trụ sở cơ quan quản lý nhà nước, quốc phòng an ninh.
Vai trò của đầu tư công
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của đất nước, không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế mà còn góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao giáo dục và đảm bảo an sinh xã hội Do đó, việc đánh giá hiệu quả của đầu tư công cần xem xét toàn diện các khía cạnh xã hội này.
Kết cấu hạ tầng là đối tượng đầu tư công chủ yếu, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Nó bao gồm các cơ sở vật chất và kỹ thuật cần thiết để đảm bảo quá trình sản xuất diễn ra liên tục và hiệu quả Ngoài ra, kết cấu hạ tầng còn được xem là nền tảng cho các hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững.
Toàn bộ kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau Cụ thể như:
Kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành ba loại chính: phục vụ kinh tế, phục vụ hoạt động xã hội và phục vụ an ninh quốc phòng Tuy nhiên, trong thực tế, hầu hết các loại kết cấu hạ tầng đều có vai trò kép, vừa hỗ trợ kinh tế vừa phục vụ các hoạt động xã hội.
Kết cấu hạ tầng của nền kinh tế quốc dân được phân chia thành nhiều lĩnh vực quan trọng, bao gồm hạ tầng công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, xây dựng, tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, và văn hóa xã hội.
Kết cấu hạ tầng có thể được phân chia theo khu vực dân cư và vùng lãnh thổ thành nhiều loại, bao gồm kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn Ngoài ra, ở các nước có kinh tế biển phát triển, như Việt Nam, còn có kết cấu hạ tầng kinh tế biển Các loại hình kết cấu hạ tầng khác cũng bao gồm hạ tầng ở đồng bằng, trung du, miền núi, cũng như các vùng trọng điểm phát triển và các thành phố lớn.
Kết cấu hạ tầng trong mỗi lĩnh vực, ngành và khu vực bao gồm các công trình đặc trưng và công trình liên ngành, đảm bảo hoạt động đồng bộ của toàn hệ thống Nhiều nghiên cứu về kết cấu hạ tầng phân chia thành hai loại cơ bản: kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội.
Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm các công trình kỹ thuật thiết yếu như năng lượng (điện, than, dầu khí), giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưu chính - viễn thông, và thủy lợi phục vụ nông - lâm - ngư nghiệp Đây là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế, góp phần đảm bảo sự phát triển nhanh, ổn định và bền vững, đồng thời là động lực thúc đẩy sự phát triển và cải thiện đời sống của người dân.
Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm nhà ở, cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, và các công trình văn hóa, thể thao, cùng với trang thiết bị đồng bộ Đây là điều kiện thiết yếu để nâng cao mức sống cộng đồng và phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Kết cấu hạ tầng xã hội không chỉ là tập hợp các ngành dịch vụ mà còn tạo ra sản phẩm dưới hình thức dịch vụ công cộng, góp phần vào sự phát triển toàn diện của con người về cả thể chất lẫn tinh thần.
Kết cấu hạ tầng đóng vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ Một hệ thống hạ tầng đồng bộ và hiện đại là điều kiện cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định và bền vững Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng, phát triển kết cấu hạ tầng mang lại tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội, không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển Trình độ phát triển của kết cấu hạ tầng ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đất nước, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo.
Tóm lại, đầu tư công, mà cụ thể là đầu tư vào kết cấu hạ tầng sẽ tạo ra những tác động quan trọng sau đây:
- Kết cấu hạ tầng phát triển mở ra khả năng thu hút các luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế - xã hội;
Kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ là yếu tố then chốt để thúc đẩy sự phát triển của các vùng kinh tế động lực và vùng trọng điểm, từ đó tạo ra tác động lan tỏa, thu hút sự phát triển của các vùng lân cận.
Kết cấu hạ tầng phát triển có ảnh hưởng trực tiếp đến các vùng nghèo và hộ nghèo, vì việc cải thiện hạ tầng giúp nâng cao điều kiện sống của các hộ gia đình.
- Phát triển kết cấu hạ tầng thực sự có ích với người nghèo và góp phần vào việc giữ gìn môi trường;
- Đầu tư cho kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông nông thôn, đem đến tác động cao nhất đối với giảm nghèo;
Phát triển kết cấu hạ tầng không chỉ nâng cao trình độ kiến thức cho người dân mà còn cải thiện tình trạng sức khoẻ, từ đó giảm thiểu bất bình đẳng xã hội đối với người nghèo.
Kết cấu hạ tầng là yếu tố then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, đóng vai trò tạo động lực cho sự tăng trưởng Hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn nâng cao năng suất và hiệu quả của nền kinh tế, đồng thời giúp giải quyết các vấn đề xã hội.
Hệ thống kết cấu hạ tầng kém phát triển là một trở lực lớn đối với sự phát triển kinh tế, đặc biệt ở nhiều nước đang phát triển Việc thiếu hụt và yếu kém trong kết cấu hạ tầng đã gây ra tình trạng ứ đọng trong luân chuyển nguồn lực và khó khăn trong việc thu hút vốn đầu tư, dẫn đến những "nút cổ chai" ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế.
Trên thế giới hiện nay, các quốc gia phát triển thường sở hữu hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ, trong khi hầu hết các quốc gia đang phát triển lại gặp khó khăn với hệ thống hạ tầng kém phát triển Do đó, đầu tư vào phát triển kết cấu hạ tầng đã trở thành ưu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia đang phát triển.
Đặc điểm của đầu tư công
- Đầu tư công của ngân sách nhà nước là khoản chi tích lũy
Đầu tư công trực tiếp đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, từ đó nâng cao giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Nhà nước đã tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như giao thông, thủy lợi, y tế và giáo dục, tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững Sự gia tăng này không chỉ hỗ trợ phát triển cân đối giữa các ngành và vùng kinh tế mà còn nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút đầu tư trong và ngoài nước, góp phần tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế.
Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước không cố định, mà thay đổi theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước trong từng giai đoạn và phụ thuộc vào mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
Trong giai đoạn đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ lớn trong tổng đầu tư xã hội, do khu vực kinh tế tư nhân còn yếu và chính sách thu hút vốn chưa hoàn thiện Nhà nước cần tăng cường đầu tư từ ngân sách để thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, với cơ cấu chi đầu tư đa dạng nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn, như chi hỗ trợ và thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội Khi chiến lược công nghiệp hóa thành công và khu vực kinh tế tư nhân phát triển, quy mô chi đầu tư công sẽ giảm dần, tập trung vào điều chỉnh để đạt ổn định kinh tế vĩ mô, trong khi các khoản chi cho vay chỉ định và chương trình mục tiêu sẽ được cắt giảm.
- Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
Sự phối hợp giữa chi đầu tư và chi thường xuyên là rất quan trọng, nếu không sẽ dẫn đến thiếu kinh phí cho việc duy tu, sửa chữa và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng Tình trạng này làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư Việc gắn kết hai nhóm chi tiêu này sẽ giúp khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, đồng thời nâng cao hiệu quả khai thác tài sản.
Chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng là một phần quan trọng trong ngân sách nhà nước, thường được thực hiện theo phương thức không hoàn trả Khoản chi này từ nguồn tài chính của nhà nước nhằm củng cố và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế, các ngành công nghiệp chủ chốt, cũng như các công trình chiến lược và trọng điểm phục vụ cho phát triển văn hóa xã hội và phúc lợi công cộng.
Sự tham gia của nhà nước vào các lĩnh vực kinh tế có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Điều này giúp kích thích đầu tư, giảm chi phí sản xuất, mở rộng thị trường và nâng cao khả năng cạnh tranh, đồng thời tạo ra các trung tâm kinh tế.
- Đầu tư công có mối liên hệ với nợ ngân sách và tăng trưởng kinh tế (1)
Nợ ngân sách ảnh hưởng gián tiếp đến tăng trưởng thông qua đầu tư công, vì phần lớn nợ này được sử dụng cho mục đích đầu tư Nếu đầu tư công diễn ra hiệu quả, nợ ngân sách trở nên cần thiết Tuy nhiên, việc vay nợ chỉ có tác động tích cực đến đầu tư và tăng trưởng trong một ngưỡng nhất định; khi vượt quá mức này, nợ có thể cản trở tăng trưởng kinh tế, đặc biệt tại các quốc gia có thu nhập thấp.
- Hiệu quả đầu tư công khó được đo lường bằng các chỉ tiêu cụ thể và có hiệu quả lâu dài
Đánh giá hiệu quả của dự án đầu tư công gặp nhiều khó khăn do không có khả năng hoàn vốn trực tiếp như các dự án đầu tư thông thường Khi nhà nước quyết định đầu tư, mục tiêu không phải là khả năng hoàn vốn mà là tác động tích cực của dự án đối với nền kinh tế, xã hội và đời sống người dân.
(1) Bài viết " External Debt, Public Investment, and Growth in Low-Income Countries" của
Benedict Clements, Rina Bhattacharya và Toan Quoc Nguyen từ Quỹ Tiền tệ Quốc tế cho rằng, người dân thường cảm thấy rằng nhà nước chỉ chú trọng đến phúc lợi xã hội mà dự án mang lại.
Khi đầu tư vào một tuyến đường giao thông, nhà nước không chỉ mong đợi thu hồi vốn, mà còn chú trọng đến tác động tích cực của tuyến đường đối với sự phát triển kinh tế khu vực, phúc lợi cho người dân và cải thiện môi trường Chi phí đầu tư sẽ được chuyển hóa thành cơ hội cho nhà đầu tư và mang lại sự tiện nghi cho cộng đồng.
Dự án đầu tư công không chỉ mang lại hiệu quả ngay lập tức mà còn có tác động tích cực lâu dài, thậm chí trong nhiều năm tới Đôi khi, những dự án này có thể không thấy được lợi ích ngay lập tức, nhưng sẽ phát huy hiệu quả rõ rệt trong tương lai.
1.1.3.1 Ảnh hưởng của đặc điểm đầu tư công đến việc thu hút và sử dụng vốn
Đầu tư công có những đặc điểm nổi bật như phục vụ nhu cầu cộng đồng, khó khăn trong việc phân tích lợi ích và chi phí, thời gian thu hồi vốn kéo dài và mang tính chất phúc lợi xã hội Do đó, nguồn vốn chủ yếu cho đầu tư công thường do nhà nước đảm nhận, trong khi khu vực tư nhân chỉ tham gia vào một số ít công trình có khả năng sinh lợi như đường trung tâm, sân bay, bệnh viện và trường học, hoặc các dự án liên quan trực tiếp đến hoạt động của nhà đầu tư tư nhân.
Việc sử dụng vốn đầu tư công luôn phụ thuộc vào các chủ trương và đường lối phát triển trong từng giai đoạn Trong thời kỳ ưu tiên công nghiệp hóa, đầu tư công sẽ tập trung vào các lĩnh vực hạ tầng phục vụ cho phát triển công nghiệp, như xây dựng các tuyến đường lớn và nhà máy cấp nước Ngược lại, khi chú trọng nâng cao đời sống người dân ở khu vực nông thôn, đầu tư công sẽ ưu tiên phát triển hạ tầng nông thôn, bao gồm giao thông, trạm y tế, cấp nước và trường học.
1.1.3.2 Ảnh hưởng của đặc điểm đầu tư công đến chủ thể của hoạt động đầu tư
Đầu tư công chủ yếu được thực hiện từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, do đó, nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong hoạt động này Nhà nước quản lý toàn bộ quy trình đầu tư công, bao gồm phân bổ nguồn lực hàng năm, xác định định hướng đầu tư ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, cũng như tổ chức các bộ máy để triển khai và giám sát quá trình thực hiện Sau khi dự án hoàn thành, nhà nước còn đảm nhiệm việc khai thác và bảo trì, sửa chữa thường xuyên khi cần thiết.
1.1.3.3 Ảnh hưởng của đặc điểm đầu tư công đến việc đánh giá hiệu quả dự án đầu tư công
Đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư công thường gặp khó khăn do tính phức tạp của chúng Vì vậy, cần áp dụng nhiều chỉ tiêu tổng hợp và xem xét từ góc độ xã hội cũng như môi trường để có cái nhìn toàn diện hơn về hiệu quả đầu tư.
Nguồn vốn cho đầu tư công
Vốn đầu tư công được hình thành từ các nguồn sau:
Vốn trong nước đóng vai trò quyết định trong sự phát triển kinh tế của đất nước, chiếm tỷ lệ lớn và bao gồm nhiều nguồn khác nhau.
Vốn ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, được hình thành từ sự tích lũy của nền kinh tế Nguồn vốn này được trích một phần từ thu ngân sách hàng năm.
Vốn tín dụng đầu tư, do Ngân hàng Phát triển và Quỹ hỗ trợ phát triển quản lý, bao gồm nguồn vốn từ nhà nước, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế và người dân, cùng với vốn vay dài hạn từ các tổ chức tài chính quốc tế và kiều bào Việt Nam ở nước ngoài.
- Vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế
Vốn nước ngoài: nguồn vốn này có vai trò hết sức quan trọng cho đầu tư công và sự phát triển của mỗi quốc gia, bao gồm:
- Vốn vay, viện trợ của các tổ chức quốc tế như WB, ADB… các tổ chức Chính phủ như Jica (Nhật Bản)… Đây được gọi là nguồn vốn ODA
- Vốn viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ cho đầu tư công
- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh.
Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư công
Hiệu quả đầu tư công chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, trong đó các yếu tố này có thể tác động độc lập hoặc tương tác lẫn nhau, tạo ra tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Tuy nhiên, có ba nhân tố chính cần chú ý.
1.2.1.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách về đầu tư công
Các chính sách kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công Những chính sách này bao gồm định hướng phát triển kinh tế như chính sách công nghiệp, thương mại và đầu tư, cùng với các công cụ điều tiết vĩ mô và vi mô như chính sách tài khóa, tiền tệ, tỷ giá hối đoái và khấu hao.
Tác giả đã tham khảo một số tài liệu đáng tin cậy, bao gồm Luận văn Thạc sĩ Kinh tế "Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tỉnh Bình Thuận thời kỳ 2005-2010" từ trang 16-20 [8], cũng như một số bài viết liên quan khác, để tổng hợp và phân tích thông tin một cách chính xác và đáng tin cậy.
"Corruption, Public Investment, and Growth" của Vito Tanzi và Hamid Davoodi – Quỹ Tiền tệ Quốc tế [22].
Các chính sách kinh tế có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn, đặc biệt là vốn đầu tư công, quyết định sự phát triển tích cực hay tiêu cực của nền kinh tế Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phụ thuộc vào cách mà các chính sách này tác động đến lĩnh vực đầu tư, từ đó hình thành cơ cấu đầu tư hợp lý Một cơ cấu đầu tư hợp lý sẽ giảm thiểu thất thoát vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, ngược lại, cơ cấu không hợp lý có thể dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả.
Trong quá trình khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành, chính sách kinh tế có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Các chính sách này không chỉ tác động đến cơ cấu đầu tư mà còn quyết định việc hình thành cơ cấu hợp lý hay không, từ đó ảnh hưởng đến việc giảm thiểu hoặc gia tăng thất thoát vốn Do đó, việc áp dụng các chính sách kinh tế phù hợp là yếu tố then chốt để đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng một cách hiệu quả.
Trong quá trình khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành, chính sách kinh tế có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn Những chính sách này có thể thúc đẩy hoặc cản trở tác dụng của các đối tượng đầu tư, từ đó quyết định mức độ hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư.
1.2.1.2 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng là lĩnh vực bao gồm nhiều giai đoạn từ lập kế hoạch đến thực hiện và quyết toán dự án Mục tiêu chính của quản lý đầu tư là tối ưu hóa nguồn vốn nhà nước, ngăn chặn lãng phí và thất thoát Đồng thời, cần đảm bảo các dự án xây dựng tuân thủ quy hoạch bền vững, bảo vệ môi trường, tạo ra cạnh tranh lành mạnh, áp dụng công nghệ tiên tiến, và đảm bảo chất lượng, tiến độ với chi phí hợp lý cũng như bảo hành công trình.
Công tác quản lý đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Nhóm nhân tố này không chỉ ảnh hưởng đến kết quả đầu tư, bao gồm các dự án hoàn thành, mà còn tác động đến chi phí đầu tư, từ đó quyết định đến hiệu quả tổng thể của quá trình đầu tư.
Chống tham nhũng và lãng phí trong đầu tư công là một vấn đề quan trọng trong quản lý, bởi vì tham nhũng làm sai lệch quá trình ra quyết định cho các dự án đầu tư công, dẫn đến tăng chi phí và giảm chất lượng cơ sở hạ tầng, từ đó làm giảm hiệu quả đầu tư.
Chất lượng công tác tổ chức và quản lý đầu tư xây dựng ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiết kiệm hoặc lãng phí vốn đầu tư Nó cũng quyết định sự gia tăng hoặc giảm sút về khối lượng kết quả đầu tư, từ đó tác động đến mức độ lợi ích kinh tế - xã hội khi khai thác và sử dụng các kết quả này.
Thiếu sót trong quản lý đầu tư xây dựng đã dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Nhiều dự án hoàn thành không đạt hiệu quả sử dụng như kỳ vọng, khiến nguồn vốn đầu tư trở nên kém hiệu quả.
1.2.1.3 Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành
Nhân tố này nằm ở mắt xích cuối cùng trong chuỗi hiệu quả Việc tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn chỉnh sẽ tạo ra một lượng cung ứng hàng hóa và dịch vụ nhất định Nếu được khai thác và sử dụng một cách hiệu quả, khối lượng cung ứng này sẽ đạt mức tối đa.
Tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành có kết quả tốt hay không lại phụ thuộc vào nhiều nhân tố:
Việc lựa chọn chiến lược phát triển kinh tế và tổ chức quản lý đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn đến kết quả khai thác các dự án đầu tư hoàn thành Tùy thuộc vào tính chính xác và sự phù hợp của những yếu tố này, tác động có thể là tích cực hoặc tiêu cực.
Các yếu tố nội tại của tổ chức đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác và sử dụng hiệu quả các đối tượng đầu tư, bao gồm công tác quản lý, vận hành và điều tiết sử dụng.
1.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư công
Hiệu quả của vốn đầu tư công được đo lường qua mối tương quan giữa lợi ích thu được và số vốn đầu tư đã bỏ ra Khi so sánh các khoản đầu tư với cùng mức vốn, khoản nào mang lại lợi ích lớn hơn sẽ có hiệu quả cao hơn Ngược lại, nếu lợi ích thu được là như nhau, khoản đầu tư nào tiêu tốn ít vốn hơn sẽ thể hiện hiệu quả cao hơn.
- Hiệu quả tổng thể, là hiệu quả được xem xét trên phạm vi một ngành, một địa phương hay trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế
- Hiệu quả tài chính của các dự án, là hiệu quả được xem xét cho từng dự án đầu tư
1.2.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công ở góc độ tổng thể
Thực trạng đầu tư công của tỉnh Long An giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2010 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Long An
Công nghiệp – xây dựng
Ngành công nghiệp và xây dựng tại tỉnh Long An đang có sự tăng trưởng nhanh chóng, khẳng định vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế của khu vực.
Công nghiệp tại Long An đang tăng trưởng nhanh chóng, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế chung của tỉnh Trong giai đoạn 1987-2010, tốc độ tăng trưởng công nghiệp đạt 20,8% Các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều có sự phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với tốc độ tăng trưởng ấn tượng, đạt bình quân 26,9%/năm và chiếm 72,8% trong cơ cấu công nghiệp của tỉnh vào năm 2010 Một số ngành công nghiệp chủ chốt của tỉnh bao gồm may mặc, giày da, xay xát, hạt điều nhân xuất khẩu, mía đường, thức ăn gia súc, nước khoáng và sản xuất điện.
Tỉnh hiện có 30 khu công nghiệp với tổng diện tích 10.940,6 ha, trong đó 16 khu đã hoạt động với diện tích 4.910,48 ha và tỷ lệ lấp đầy khoảng 34% Đến cuối năm 2010, các khu công nghiệp đã thu hút 499 dự án đầu tư, với 999,4 ha đất được thuê, bao gồm 181 dự án đầu tư nước ngoài trị giá 1.420,84 triệu USD và 318 dự án trong nước với tổng vốn 20.803,4 tỷ đồng Ngoài ra, tỉnh còn có 40 cụm công nghiệp với tổng diện tích quy hoạch 4.428,24 ha, trong đó 9 cụm đã hoạt động với diện tích 723,73 ha, thu hút 183 doanh nghiệp đăng ký thuê đất và 128 doanh nghiệp đang hoạt động với 387,086 ha đất, tỷ lệ lấp đầy của 9 cụm công nghiệp đạt khoảng 90,24%.
Tỉnh đang tích cực thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và thu hút nguồn vốn từ nhiều thành phần kinh tế cùng với ngân sách nhà nước để đầu tư vào hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là hạ tầng cho các khu và cụm công nghiệp.
Tỉnh Long An xác định phát triển công nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm, do đó đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất công nghiệp Các biện pháp bao gồm rà soát và điều chỉnh quy hoạch, thường xuyên kiểm tra để giải quyết khó khăn, thu hồi các dự án chậm triển khai, cũng như đổi mới chính sách liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư Bên cạnh đó, tỉnh cũng chú trọng mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại và khuyến công, cùng với việc xây dựng hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp.
Nông nghiệp – nông thôn
Tiếp tục có bước phát triển theo hướng hiện đại, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần được nâng lên
Nông nghiệp tỉnh tiếp tục tăng trưởng ổn định với mức 3,8%/năm, sản lượng lương thực đạt bình quân 2,05 triệu tấn/năm, vượt chỉ tiêu đề ra Ngành nông nghiệp đã đóng góp 20,4% vào giá trị tăng trưởng chung của tỉnh, tuy nhiên có xu hướng giảm, cho thấy sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế Trong ngành nông nghiệp, trồng trọt đang giảm, trong khi chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp có xu hướng tăng Cơ cấu cây trồng và vật nuôi đang chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt và tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, thủy sản, hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hóa Mô hình cánh đồng đạt giá trị gia tăng 25 triệu đồng/ha/năm ngày càng phổ biến và cần được duy trì ở mức cao hơn.
Công tác ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp đã đạt được nhiều thành tựu, giúp khắc phục các vấn đề như thiếu lao động và thất thoát sau thu hoạch Chất lượng giống và kỹ thuật canh tác ngày càng được nâng cao, đồng thời hình thành nhiều mô hình sản xuất hiệu quả như trang trại nuôi heo, thủy sản và dịch vụ nông nghiệp, có khả năng nhân rộng Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống nông dân cũng liên tục được cải thiện.
Thương mại – dịch vụ
Tỉnh đã đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận và giới thiệu hàng hóa địa phương, dẫn đến tổng mức lưu chuyển bán lẻ và doanh thu dịch vụ tăng cao, trung bình đạt 26,1%/năm trong giai đoạn 1987 – 2010 Tăng trưởng thương mại – dịch vụ bình quân đạt 12,6%/năm, đóng góp 27,5% vào tăng trưởng tỉnh Số lượng chợ ngày càng tăng và được bố trí hợp lý, trong khi công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường và chống buôn lậu, gian lận thương mại được tăng cường, góp phần ổn định thị trường.
Hoạt động dịch vụ đang phát triển mạnh mẽ, đáp ứng tốt hơn nhu cầu kinh tế và đời sống của người dân Chất lượng dịch vụ, đặc biệt trong các lĩnh vực bưu chính, viễn thông, vận tải, tài chính và du lịch, đã được nâng cao Đồng thời, các cơ sở du lịch văn hóa - lịch sử cũng nhận được sự đầu tư chú trọng.
Tỉnh đã thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ nhằm thúc đẩy xuất khẩu, đồng thời chú trọng công tác xúc tiến thương mại Nhờ đó, kim ngạch xuất khẩu của tỉnh tăng bình quân 26,7% mỗi năm, trong khi kim ngạch nhập khẩu cũng tăng trung bình 25,3% mỗi năm.
Hoạt động thương mại biên giới đang có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu của tỉnh Chính phủ đã quyết định nâng cấp cửa khẩu Bình Hiệp thành cửa khẩu quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường quan hệ thương mại với Campuchia và các quốc gia lân cận trong thời gian tới.
Các lĩnh vực văn hoá – xã hội
* Giáo dục: qui mô giáo dục và cơ sở trường lớp học ngày càng phát triển
Cơ sở vật chất và chất lượng giảng dạy trong giáo dục ngày càng được cải thiện, giúp hạn chế các tiêu cực trong ngành Tính đến hết quý 1 năm 2009, đã có 76 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 12,84%, tăng 29 trường so với năm 2006, bao gồm 2 trường THCS, 57 trường tiểu học và 17 trường mầm non Công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi được duy trì ổn định, đồng thời đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS vào tháng 12/2007.
Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân tại tỉnh đang được nâng cao về chất lượng thông qua việc xây dựng cơ sở vật chất cho các cơ sở y tế Đặc biệt, tỉnh đang triển khai nâng cấp mạng lưới bệnh viện huyện và bệnh viện đa khoa khu vực bằng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ Đồng thời, các trạm y tế xã cũng được nâng cấp theo đề án đã được UBND tỉnh phê duyệt, nhằm giảm tải cho các bệnh viện tuyến trên và giảm chi phí điều trị cho người dân.
Trong những năm qua, ngành văn hóa, thể thao và truyền thông đã tổ chức nhiều hoạt động phong phú, góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị địa phương Phong trào xây dựng đời sống văn hóa được các địa phương chú trọng, thường xuyên kiểm tra và củng cố, giúp kiềm chế tệ nạn xã hội và tạo ra môi trường xã hội tốt hơn Sự phát triển cơ sở vật chất thể thao nhờ vào việc xã hội hóa đã làm tăng tỷ lệ dân số tham gia luyện tập thể dục thể thao Thể thao thành tích cao của tỉnh đạt nhiều kết quả khả quan nhờ chính sách xã hội hóa, đặc biệt ở các môn như bóng đá, bóng chuyền và bơi lội.
Đánh giá thực trạng đầu tư công của tỉnh Long An giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2010
2.2.1 Những thuận lợi và khó khăn trong đầu tư công 2.2.1.1 Thuận lợi
Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân, vì vậy lãnh đạo tỉnh luôn chú trọng đến vấn đề này Đầu tư được định hướng từ Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh và các Nghị quyết, Chương trình đột phá của Tỉnh ủy, được cụ thể hóa qua các Kế hoạch thực hiện của Ủy ban nhân dân tỉnh, các Sở, ngành và các huyện, thành phố Điều này đã tạo ra sự đồng lòng trong toàn tỉnh trong công cuộc đầu tư kết cấu hạ tầng.
Tỉnh có lợi thế nằm gần thành phố Hồ Chí Minh, nơi có nền kinh tế mạnh và tập trung nhiều doanh nghiệp lớn, giúp thu hút đầu tư và gia tăng nguồn thu ngân sách hàng năm Các nguồn thu này chủ yếu đến từ tiền sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp và xổ số kiến thiết, tạo điều kiện cho tỉnh đầu tư công hiệu quả Bên cạnh đó, tỉnh áp dụng chính sách yêu cầu các nhà đầu tư có dự án sử dụng diện tích đất lớn phải đóng góp xây dựng hạ tầng, đặc biệt là những hạ tầng ảnh hưởng trực tiếp đến dự án của họ.
Long An có xuất phát điểm kinh tế thấp và nguồn thu ngân sách hàng năm hạn chế Hệ thống hạ tầng của tỉnh còn yếu kém, điều này yêu cầu phải phân bổ vốn đầu tư công một cách dàn trải cho tất cả các ngành và lĩnh vực, không thể chỉ tập trung vào các công trình trọng điểm mang tính động lực.
Tỉnh có diện tích lớn gấp đôi các tỉnh lân cận như Tiền Giang, Bến Tre và thành phố Hồ Chí Minh Địa hình bị chia cắt bởi nhiều sông ngòi, kênh rạch khiến việc đầu tư hạ tầng, đặc biệt là giao thông, trở nên khó khăn và đòi hỏi nguồn vốn lớn, nhưng hiện tại vẫn chưa được đáp ứng đầy đủ.
Cấu trúc địa chất của tỉnh Long An chủ yếu là lưu vực các lòng sông cổ, đặc biệt là khu vực Đồng Tháp Mười, chiếm 66,4% diện tích tỉnh, dẫn đến suất đầu tư kết cấu hạ tầng cao hơn 1,3 – 1,4 lần so với các tỉnh Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, duyên hải miền Trung và trung du miền núi phía Bắc Tuy nhiên, việc phân bổ vốn của Trung ương không tính đến yếu tố này, gây thiệt thòi lớn cho tỉnh Long An.
Khu vực Đồng Tháp Mười hàng năm phải đối mặt với tình trạng lũ lụt, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đường xá, trường học và trạm y tế Điều này dẫn đến sự xuống cấp nhanh chóng của các công trình, đòi hỏi một nguồn vốn lớn để thực hiện công tác duy tu và sửa chữa.
Do điều kiện kinh tế còn hạn chế, việc thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do khả năng thu hồi vốn thấp Tuy nhiên, trong những năm gần đây, khi ngành công nghiệp bắt đầu phát triển, tỉnh đã có cơ hội tốt hơn để thu hút đầu tư theo hướng này.
Quy định pháp lý về đầu tư công hiện nay còn đơn giản và thiếu chặt chẽ, điều này dẫn đến tình trạng thất thoát trong đầu tư công và chất lượng công trình chưa đạt yêu cầu.
2.2.2 Về tổng vốn, cơ cấu vốn và khả năng đáp ứng nhu cầu đầu tư khu vực công
Vốn đầu tư phát triển khu vực công tại tỉnh Long An đã tăng trưởng nhanh chóng, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của tỉnh Từ năm 1987 đến nay, vốn đầu tư công đã tăng trung bình 12,1% mỗi năm, từ 163,4 tỷ đồng lên 2.285,7 tỷ đồng vào năm 2010, vượt qua mức tăng 11% của khu vực tư Đặc biệt, từ năm 2001 đến nay, vốn đầu tư khu vực công đã tăng khoảng 24,5% mỗi năm, nhờ vào sự gia tăng mạnh mẽ từ nguồn thu tiền sử dụng đất và xổ số kiến thiết, cùng với việc Trung ương phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ cho các lĩnh vực như giao thông nông thôn, nông nghiệp, giáo dục và y tế.
Vốn đầu tư phát triển khu vực công
Hình 2.2 Biểu đồ vốn đầu tư phát triển khu vực công qua các năm
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Long An
Tỷ lệ vốn đầu tư của khu vực công trong tổng vốn đầu tư phát triển thường không ổn định, dao động quanh mức 30%, có những năm xuống dưới 25% hoặc vượt quá 40% do sự thay đổi chính sách của nhà nước hoặc biến động trong nguồn vốn Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tỷ lệ này đã duy trì ở mức cao, trên 35% mỗi năm.
Tổng vốn đầu tư phát triển Khu vực công
Hình 2.3 Biểu đồ vốn đầu tư phát triển khu vực công so với tổng với đầu tư phát triển qua các năm
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Long An
Trong đầu tư khu vực công, giao thông và giáo dục là hai lĩnh vực thu hút nhiều vốn nhất, chiếm lần lượt 27,34% và 19,69% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Tiếp theo là nông nghiệp và y tế, với tỷ lệ vốn đầu tư lần lượt là 11,88% và 11,16%.
Giao thông vận tải là lĩnh vực quan trọng, đầu tư vào đây sẽ thu hút nhà đầu tư, đặc biệt trong các khu công nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Đầu tư vào giao thông nông thôn cũng được chú trọng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Đồng thời, tỉnh đang nâng cấp các tuyến đường tỉnh để cải thiện sự thông suốt trong giao thông giữa các huyện.
Ngành giáo dục đang được đầu tư mạnh mẽ để hoàn thiện hệ thống trường trung học phổ thông, đồng thời triển khai đề án kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ cho giáo viên Hàng năm, ngoài nguồn vốn trái phiếu Chính phủ phân bổ từ Trung ương, tỉnh còn phải bố trí một khoản vốn lớn để đối ứng thực hiện đề án này.
Văn hóa, Thể thao, du lịch 7.33%
Lao động, TB và XH 5.94%
Trụ sở CQQL nhà nước 6.41%
Hình 2.4 Biểu đồ tỷ trọng đầu tư công cho các ngành, lĩnh vực
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Long An
Trong những năm qua, vốn đầu tư công của tỉnh chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển Cụ thể, từ năm 2001 đến 2010, tỉnh chỉ huy động được gần 11.000 tỷ đồng cho đầu tư công, trong khi nhu cầu thực tế lên tới 18.000 – 20.000 tỷ đồng Điều này cho thấy khả năng huy động vốn chỉ đáp ứng khoảng 60% nhu cầu đầu tư của tỉnh.
2.2.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư công tỉnh Long An Đến nay, tỉnh Long An thuộc nhóm những tỉnh chưa tự cân đối được thu chi ngân sách hàng năm nên đang được Trung ương chi bổ sung cân đối Theo đó, nguồn vốn cho đầu tư công của tỉnh một phần cũng do Trung ương cân đối hàng năm Các nguồn hình thành vốn đầu tư công của tỉnh bao gồm:
Vốn ngân sách địa phương cân đối: đây là nguồn vốn do Trung ương giao kế hoạch cho tỉnh hàng năm, gồm các nguồn nhỏ như sau:
