(Tiểu luận FTU) tiểu luận tài chính tiền tệ kinh nghiệm của nước ngoài về nâng cao hiệu quả đầu tư công

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Đề tài KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC NGOÀI VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lan Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Minh Ngọc - 1515510084 - Nhóm trưởng Nguyễn Thị Thanh Ngọc – 1515510080 Đậu Thị Quỳnh Như - 1515510090 Hà Nội, tháng 12 năm 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư cơng Mục lục LỜI NĨI ĐẦU NỘI DUNG .8 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG I ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm Nguồn vốn Đầu tư công .9 Vai trị đầu tư cơng 10 II HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 13 Khái niệm 13 Các phương pháp sử dụng để đánh giá hiệu đầu tư công 14 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công 20 CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM NƯỚC NGỒI VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG 22 I KINH NGHIỆM TỪ CANADA .22 II KINH NGHIỆM TỪ ÚC 24 III KINH NGHIỆM TỪ ITALY 30 IV KINH NGHIỆM TỪ ANH 32 V KINH NGHIỆM TỪ PHÁP 34 VI KINH NGHIỆM TỪ NHẬT BẢN 37 CHƯƠNG 3: ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 41 I THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 41 Quy mô đầu tư công 41 Về cấu nguồn vốn đầu tư 43 Phân theo ngành lĩnh vực 48 Phân bổ vốn đầu tư công theo địa phương 52 II ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG .53 Tính hiệu 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công Nguyên nhân 58 III CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN CƠ SỞ KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC 61 Nguyên tắc 1: Thông qua chiến lược tích hợp cụ thể 62 Nguyên tắc 2: Phối hợp cấp địa phương quốc gia .63 Nguyên tắc 3: Đầu tư với tỷ lệ thích hợp 64 Nguyên tắc 4: Hiểu tác động rủi ro 65 Nguyên tắc 5: Từng bước tham gia vào bên liên quan .66 Nguyên tắc 6: Bao gồm khu vực tư nhân tổ chức 67 Nguyên tắc 7: Xây dựng chuyên môn đối tác địa phương 69 Nguyên tắc 8: Tập trung vào kết quả, từ rút học kinh nghiệm .70 Nguyên tắc 9: Xây dựng khn khổ tài phù hợp với mục tiêu 71 10 Nguyên tắc 10: Nhấn mạnh tính xác, quản lý tài minh bạch 73 11 Nguyên tắc 11: Thúc đẩy sử dụng chiến lược chuyển nhượng công 74 12 Nguyên tắc 12: Đấu tranh cho tính quán, chất lượng quy định 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ Biểu đồ Tỷ trọng vốn đầu tư công theo nguồn 47 Biểu đồ Cơ cấu chi tiêu ngân sách Việt Nam 48 Biểu đồ Phân bổ vốn đầu tư theo trung ương địa phương (%) 52 Biểu đồ ICOR Việt Nam 2000 -2015 55 Biểu đồ Trung bình số ICOR số quốc gia Châu Á, 2011 -2015 .56 Biểu đồ Cơ cấu đóng góp nhân tố tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 57 Bảng Bảng Vốn đầu tư toàn xã hội .42 Bảng Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công (%, giá thực tế) 46 Bảng Cơ cấu đầu tư công theo khu vực kinh tế (giai đoạn 1995 -2013) 49 Bảng Vốn đầu tư nhà nước cho ngành 50 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư cơng LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công động lực chủ chốt cho tăng trưởng phát triển quốc gia, dựng nên sở hạ tầng xã hội, hỗ trợ hoạt động thành phần kinh tế Là tiêu chí quan trọng Chính phủ, với mục đích tạo lợi ích cho tương lại, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư Hiện nay, chuyển sang chế thị trường, đầu tư tư nhân khuyến khích phát triển để đảm bảo vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước, việc cân đối đầu tư khu vực, vừa đảm bảo hiệu đầu tư, vừa giữ vững định hướng phát triển cần thiết Việt Nam đường hội nhập phát triển cần học hỏi từ nước nhiều phương diện, bao gồm sách phương pháp đầu tư công hiệu Mặc dù vây, nước có khác biệt sách đầu tư cơng mức độ phát triển kinh tế - xã hội, thể chế trị vai trị đầu tư cơng nước khơng giống Do đó, để áp dụng hiệu kinh nghiệm từ nước ngoài, Việt Nam cần phải xem xét kỹ lưỡng yếu tố cho phù hợp với hoàn cảnh đất nước Xuất phát từ thực tế nêu trên, nhóm chúng em định lựa chọn đề tài “Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công” Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: a Đối tượng nghiên cứu Kinh nghiệm nước giới hiệu đầu tư công a Phạm vi nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công Đề tài nghiên cứu chủ yếu kinh nghiệm nước lĩnh vực đầu tư công nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Phương pháp nghiên cứu - Thông qua tài liệu đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp thơng tin, so sánh, phân tích, tổng hợp - Dựa vào số tài liệu OECD, số liệu tổng hợp từ Tổng cục Thống kê, IMF, … Dự kiến đóng góp đề tài - Hệ thống hố lý luận đầu tư cơng hiệu đầu tư công - Nghiên cứu, tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia giới nâng cao hiệu đầu tư công học với Việt Nam - Đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công Việt Nam năm vừa qua Từ đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Bố cục tiểu luận Gồm chương: Chương 1: Khái quát chung đầu tư cơng Chương 2: Kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư công Chương 3: Đầu tư công Việt Nam Thực trạng giải pháp Chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến T.S Nguyễn Thị Lan người hướng dẫn, đóng góp nhận xét cho chúng em nhiều vấn đề để chúng em hồn thành tiểu luận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư cơng Mặc dù cố gắng nhiên không tránh khỏi sai sót, tiểu luận có vấn đề chưa hoàn thiện khả nghiên cứu nhóm cịn hạn chế, mong nhận góp ý cô thầy cô khác Khoa để Tiểu luận chúng em hoàn chỉnh Chúng em xin chân thành cảm ơn ! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG I ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm Hiểu theo định nghĩa đầu tư: “Đầu tư công” việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh Đây hoạt động đầu tư Chính phủ vào khu vực cơng, phản ánh phân phối sử dụng nguồn lực tài nhà nước q trình cung cấp hàng hóa cơng Đầu tư cơng gồm: - Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hố thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo lĩnh vực khác - Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp - Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật - Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng khác theo định Chính phủ Hiểu theo nghĩa hẹp "đầu tư cơng" bao gồm tất khoản đầu tư phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Trong quan niệm này, đầu tư công xét từ góc độ mục đích (có sản xuất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư cơng hàng hóa cơng cộng hay khơng, có mang tính kinh doanh phi lợi nhuận) mà từ góc độ tính sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tư vốn khác Nhà nước quản lý Nguồn vốn Đầu tư công Nếu xét tổng thể kinh tế nguồn vốn đầu tư bao gồm hai loại sau: nguồn nước tiết kiệm nguồn từ nước đưa vào. Nguồn từ nước đưa vào dạng: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, khoản vay nợ viện trợ, tiền kiều hối thu nhập nhân tố từ nước ngồi chuyển Có thể chia vốn đầu tư làm hai loại đầu tư khu vực doanh nghiệp cánhân (khu vực tư) đầu tư khu vực nhà nước (khu vực công) - Nguồn vốn đầu tư khu vực công: nguồn đầu tư nhà nước  (Ig) xác định theo công thức sau:  Ig = (T-Cg) + Fg Trong đó:  T khoản thu khu vực nhà nước;  Cg khoản chi tiêu khu vực nhà nước không kể chi đầu tư.  Chênh lệch khoản thu chi tiết kiệm khu vực nhà nước;  Fg khoản viện trợ vay nợ từ nước vào khu vực nhà nước.  Dựa vào đẳng thức trên, ta thấy đầu tư khu vực nhà nước tài  trợ ba nguồn:  Thứ khả huy động vốn khu vực nhà nước từ khu vực  doanh nghiệp cá nhân tổ chức tài trung gian Hình thức huy  động thực việc phát hành trái phiếu, kỳ phiếu nhà  nước.  LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công Thứ hai tiết kiệm khu vực nhà nước, khoản thu ngân  sách nhà nước trừ cho khoản chi thường xuyên Trong trường hợp các  nước phát triển khoản tiết kiệm khiêm tốn, không đủ đáp ứng  nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển, vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng.  Thứ ba nguồn vốn giúp đỡ từ nước Nguồn vốn có vay trị  quan trọng nước phát triển Các nguồn vốn từ nước ngoài  thường dạng viện trợ nợ Vai trò đầu tư công Trong kinh tế, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn tham gia vào việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khó thu lợi Những hàng hóa cơng cộng thường cơng trình hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội như: đường xá, cầu cống, trường học, bệnh viện Vai trò hàng hóa cơng cộng vơ quan trọng khơng có hệ thống hạ tầng giao thơng kinh tế khơng vận hành được, khơng có hệ thống cơng trình trường học, bệnh viện, nhà văn hóa phục vụ phát triển người yêu cầu phát triển xã hội không đáp ứng Hoạt động đầu tư công nhà nước nhằm cung cấp hàng hóa cơng cộng nên vai trị hoạt động phát triển kinh tế - xã hội khơng thể phủ nhận Vai trị đầu tư cơng gắn liền với quan niệm vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước nói chung vai trị bà đỡ bàn tay nhà nước nói riêng trình phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu phát triển bền vững bảo đảm an sinh xã hội Thực tế, vai trò đầu tư công thể rõ điểm sau: 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công Là phần hệ thống quy hoạch phát triển khu vực mới, thỏa thuận phát triển thành phố nhà nước lớn xác định Chúng ký kết thành phố nhà nước lớn, xác định hành động phát triển lâu dài thành phố, khu vực Phạm vi thỏa thuận phát triển cạnh tranh khả phục hồi Nguyên tắc 3: Đầu tư với tỷ lệ thích hợp a Tại lại nguyên tắc này? - Để làm giảm không bền vững khoản đầu tư chồng chéo cạnh tranh quyền tài phán thúc đẩy kinh tế quy mô - Để quản lý tác động lan tỏa tích cực tiêu cực khu vực lân cận b Trên thực tế ? Cung cấp ưu đãi có liên quan để tăng cường hợp tác vượt khỏi biên giới khu vực pháp lý thông qua sáp nhập hợp tác như: - Thành lập quan quyền lực chung (các cấp); - chiến lược đầu tư phối hợp (các cấp); - Xây dựng hệ thống quản trị thích hợp cho khu vực đô thị (các cấp); quan hệ hợp tác nông thôn - đô thị (các cấp); - tảng cho đối thoại chéo thẩm quyền hợp tác (các cấp), bao gồm chế xuyên biên giới có đủ thẩm quyền c Những nguy hiểm cần tránh ? - Đầu tư mà không xem xét đầu tư vào gì, tác động sao, khu vực lân cận - Tạo chế ngang phối hợp với trùng lặp chức với quyền địa phương 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công - Ưu đãi tài cho nhóm hợp tác khơng phù hợp d Ví dụ Hà Lan Sự hợp tác Taskforce biên giới sáng kiến chung Hà Lan, Đức Bỉ Nó bao gồm hoạt động chung đổi mới, phối hợp quỹ, sở hạ tầng, thị trường lao động để cải thiện cho phù hợp với thị trường lao động qua biên giới, phối hợp với văn bằng, phát triển sở giáo dục chung, loại bỏ rào cản thể chế Nguyên tắc 4: Hiểu tác động rủi ro a Tại lại nguyên tắc này? - Để xác định tác động xã hội, môi trường kinh tế đảm bảo giá trị đồng tiền - Để khám phá giải pháp thay cho đầu tư đánh giá chi phí vận hành bảo trì dài hạn - Để đo lường loại rủi ro khác b Trên thực tế ? - Sử dụng đánh giá mặt kỹ thuật, với đánh giá khắt khe dự án lớn có rủi ro (các cấp); - Thông báo cho tất đối tác kết thẩm định (các cấp); - Tận dụng lợi chuyên gia kinh nghiệm danh tiếng tổ chức độc lập để phân tích kỹ thuật (các cấp); - Sử dụng đánh giá độc lập thẩm định ante cũ (các cấp); - Lưu hành hướng dẫn thẩm định dự án tất cấp quyền (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư cơng - Chỉ tập trung vào dòng tiền, bỏ qua chi phí kinh tế, mơi trường xã hội khác lợi ích - Bỏ qua thơng tin mà thay đổi cách tiếp cận đầu tư sau định thực - Đánh giá không đầy đủ lựa chọn thay để đầu tư d Ví dụ Hàn Quốc Hàn Quốc thành lập đơn vị hợp tác công-tư nhân - Cơ sở hạ tầng công cộng tư nhân Trung tâm Quản lý Đầu tư (PIMAC) - để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho Bộ Đất đai, Giao thông Hàng hải Khi tung dự án PPP, Bộ có trách nhiệm thực dự án phát triển ban đầu, bao gồm nghiên cứu khả thi kiểm tra giá trị đồng tiền phụ tá PIMAC việc thực nghiên cứu khả thi, xây dựng lời mời cho đề xuất, thẩm định đề xuất gửi, hỗ trợ trình đàm phán Nguyên tắc 5: Từng bước tham gia vào bên liên quan a Tại lại nguyên tắc này? - Để đáp ứng tốt nhu cầu người dân tăng cường niềm tin vào phủ - Để hưởng lợi từ đầu vào xã hội dân cư dân thành thị việc xác định ưu tiên đánh giá tác động - Để ngăn chặn quy chụp nhóm lợi ích đặc biệt b Trên thực tế ? - Xây dựng thực kế hoạch tham gia bên liên quan - Công bố công khai thông tin đầu tư cách kịp thời, rõ ràng đơn giản 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công - Đảm bảo thủ tục tham gia minh bạch phù hợp với nguyên tắc OECD minh bạch liêm vận động hành lang c Những nguy hiểm cần tránh ? - Sự thất vọng người dân trình tham gia quản lý - Sự tham gia muộn bên liên quan dự án đầu tư - Chỉ thiết lập cách hạn chế bên liên quan d Ví dụ Đan Mạch Kể từ năm 2007, khu vực khu vực yêu cầu phải cử RGF ( Regional Growth Forum ) để hướng dẫn chiến lược phát triển kinh doanh khu vực việc sử dụng Quỹ Kết cấu khu vực EU Theo luật, gồm 20 thành viên hội đồng công-tư bao gồm quan chức khu vực thành phố bầu, doanh nhân, đại diện giáo dục, nghiên cứu cộng đồng, cơng đồn Các thành viên định Hội đồng khu vực theo đề nghị đô thị đối tác xã hội Họ gặp 4-6 lần năm hỗ trợ quyền khu vực Nguyên tắc 6: Bao gồm khu vực tư nhân tổ chức a Tại lại nguyên tắc này? - Để thu hẹp khoảng cách tài sở hạ tầng - Để hưởng lợi từ chuyên môn khu vực tư nhân tài - Phát triển quan hệ đối tác cơng-tư cấp địa phương, với xem xét cẩn thận rủi ro liên quan - Để tăng cường thu xếp tài đổi cho đầu tư công địa phương b Trên thực tế ? 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công - Tạo quan cụ thể cho doanh nghiệp vay (ngân hàng trái phiếu đô thị) (cấp địa phương) - Các quỹ tài trợ vốn bảo lãnh chung để tạo điều kiện tiếp cận tài (các cấp) - Sử dụng mơ hình PPP với việc quan tâm mạnh mẽ đến tác dụng phụ tiềm phù hợp với khuyến nghị OECD Quản trị quan hệ đối tác công tư (các cấp) - Dựa định mơ hình PPP giá trị đồng tiền mua sắm truyền thống (các cấp) - Tiết lộ tất chi phí, bảo lãnh nợ tiềm tàng khác PPP văn ngân sách (các cấp) - Đảm bảo thu xếp tài phản ánh lực quản lý đầu tư cơng có hiệu cấp địa phương (đặc biệt khu vực pháp lý nhỏ), với xác định tắc nghẽn hướng dẫn rõ ràng bước để giải chúng (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Xây dựng chế tài phức tạp, khơng có hướng dẫn cho quyền địa phương khơng thể sử dụng chúng - Sử dụng PPP cách để giấu bảng cân đối tài xấu - Huy động khu vực tư nhân tài trợ mà khơng mang tính chun mơn d Ví dụ Anh Quốc Quan hệ đối tác doanh nghiệp địa phương (LEPs): phủ chuyển trọng tâm vào chức khu vực kinh tế cách tung quan hệ đối tác doanh nghiệp địa phương (LEPs) Những quan hệ đối tác quyền địa phương 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công doanh nghiệp định địa phương ưu tiên để đầu tư đường xá, nhà cửa sở Nguyên tắc 7: Xây dựng chuyên môn đối tác địa phương a Tại lại nguyên tắc này? - Để giải vấn đề ngày phức tạp liên quan đến đầu tư công - Phát triển lực thể chế kỹ nghiệp vụ cho định đầu tư tốt hơn, đặc biệt quyền địa phương nhỏ - Tăng cường tiếp cận quyền địa phương với kĩ hỗ trợ từ bên b Trên thực tế ? - Sự thành thạo quỹ vốn khu vực pháp lỹ lĩnh vực chun mơn cần thiết (ví dụ PPP, thu mua, quan phát triển khu vực) (các cấp) - Sử dụng tảng phủ điện tử phổ biến để thu hẹp khoảng cách lực vùng, địa phương tạo điều kiện học tập ngang hàng (các cấp) - Xác định quyền địa phương / vùng với thách thức lớn (cấp quốc gia) - Xác định thể chế ràng buộc để xây dựng lực địa phương (các cấp) - Kèm theo cải cách phân cấp với sách để tăng cường lực địa phương đầu tư (cấp quốc gia) - Phân phối tài liệu hướng dẫn lĩnh vực quy hoạch, thẩm định dự án, đấu thầu, giám sát đánh giá (các cấp) - Áp dụng mở, thuê cạnh tranh dựa lực lĩnh vực kỹ thuật chuyên môn cần thiết (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công - Tái tạo chuyên môn cần thiết thẩm quyền, quy mơ hiệu chi phí - Th tất lực dẫn đến mức tối thiểu kĩ nhà nước - Có doanh thu cao nhân viên đội tham gia vào đầu tư cơng d Ví dụ: Estonia Estonia thực số nghiên cứu kiểm tra lực quản trị địa phương từ năm 2008 Những nghiên cứu kết hợp số để đo lường lực thể chế, lực tài khả để cung cấp dịch vụ cơng cấp quyền địa phương Nguyên tắc 8: Tập trung vào kết quả, từ rút học kinh nghiệm a Tại lại nguyên tắc này? - Để tập trung vào mục tiêu kết đầu tư theo đuổi chúng suốt chu kỳ đầu tư tất cấp quyền - Để theo dõi tiến độ thực dự án - Để thúc đẩy việc học hỏi từ kinh nghiệm - Để cho phép thúc đẩy linh hoạt xem xét lại ưu tiên ban đầu b Trên thực tế ? - Sử dụng hệ thống giám sát để theo dõi hiệu suất, nhấn mạnh tiến kết (các cấp) - Xây dựng vật thị có liên quan (liên quan đến mục tiêu quốc gia khu vực), có hiệu lực (đo mức lợi nhuận), đáng tin cậy, hữu ích (cung cấp thơng tin hành động cho quản trị viên nhà hoạch định sách) (các cấp) 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công - Thiết lập quản lý số chung cho báo cáo địa phương phát triển "ghế học" thực hành cấp địa phương (các cấp) - Yêu cầu / đồng tài trợ cũ đưa đánh giá (các cấp) - Liên kết học để đưa định đầu tư (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Yêu cầu quyền địa phương báo cáo nhiều số khác - Thay đổi liên tục số, không mang lại đánh giá học tập có hiêu - Mạo hiểm hệ thống tiêu khơng đạt kết mong muốn d Ví dụ Belgium (Bỉ) Hiệp ước Flanders 2020 cung cấp khuôn khổ cho hợp tác đánh giá tiến hướng tới ưu tiên chiến lược Flanders Châu Âu vào năm 2020 Thông qua thỏa thuận hợp đồng theo chiều ngang cấp địa phương, hiệp ước nhấn mạnh chiến lược hợp tác mục tiêu định lượng, giám sát hoạt động đánh giá Các đối tác khối hiệp ước bao gồm phủ Flemish, hội đồng Kinh tế Xã hội Flanders (đại diện cho đối tác xã hội kinh tế trọng điểm) United Associations (một tổ chức bảo trợ cho tổ chức dân xã hội) Ngun tắc 9: Xây dựng khn khổ tài phù hợp với mục tiêu a Tại lại nguyên tắc này? - Để rõ xếp tài liên phủ thích hợp nhằm xác định khả tài phủ địa phương để đầu tư - Để khuyến khích quyền địa phương đóng vai trị tích cực việc đầu tư phát triển 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công - Để xếp ưu tiên tạo tác động lan tỏa tích cực cấp quyền b Trên thực tế ? - Liên kết sử dụng dành riêng phù hợp với khoản trợ cấp liên phủ để tác động lan tỏa tích cực / cần thiết để xếp ưu tiên đầu tư qua cấp phủ (điều thực thông qua điều kiện cụ thể) (cấp quốc gia) - Xem lại tác dụng khuyến khích thỏa thuận chuyển giao để đảm bảo ưu đãi thích hợp cho phủ nước nhằm tối đa hóa doanh thu (cấp quốc gia) - Đảm bảo kịp thời, chuyển nhượng dự đốn cấp quyền (cấp quốc gia) - Giảm thiểu phương sai dự tính thực tế chuyển nhượng (cấp quốc gia) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Tạo khoảng trống tài nhiệm vụ không cấp vốn, liên kết không phù hợp lực nguồn lực để thực nhiệm vụ - Thường xuyên thay đổi quy tắc chuyển nhượng, ngăn cản quyền địa phương có tầm nhìn dài hạn tổng doanh thu - điều kiện quan trọng cho đầu tư cơng d Ví dụ: Finland (Phần Lan) Trong bối cảnh việc thực hiệp ước công ty tài EU, phủ phát triển hệ thống cho tài phủ địa phương, 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công thực từ năm 2015 Mục tiêu để đảm bảo tương lai trách nhiệm thành phố phải phù hợp với vốn sẵn có Nếu giao trách nhiệm mới, có cắt giảm nhiều tài trợ cung cấp 10 Nguyên tắc 10: Nhấn mạnh tính xác, quản lý tài minh bạch a Tại lại nguyên tắc này? - Để đảm bảo ngân sách trách nhiệm tài tất cấp quyền - Để tăng cường tính minh bạch với công dân bên liên quan khác - Để đảm bảo ổn định tài quốc gia b Trên thực tế ? - Đảm bảo tính minh bạch ngân sách xảy tất cấp quyền định phối hợp đầu tư cơng với dự báo ngân sách trung hạn (các cấp) - Đánh giá xác chi phí đầu tư cơng lựa chọn đầu tư dựa giá trị đồng tiền (các cấp) - Đánh giá hoạt động chi phí bảo trì đầu tư sở hạ tầng lập kế hoạch cho tài tương lai (các cấp) - Tiết lộ chi phí nợ cơng tiềm ẩn mơ hình tài liệu ngân sách (các cấp) - Cung cấp thông tin liên quan đến phân bổ cho chi đầu tư cách công khai minh bạch (các cấp) c Những nguy hiểm cần tránh ? - Để loại trừ nợ công tiềm tàng từ tài liệu ngân sách, đặc biệt cấp địa phương - Để ngắt liên kết chiến lược đầu tư công địa phương với thủ tục ngân sách d Ví dụ: 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư cơng Portugal (Bồ Đào Nha) Việc sửa đổi luật tài địa phương khu vực thơng qua vào tháng chín năm 2013 Nó thiết lập kế hoạch ngân sách nhiều năm, rõ quy tắc chi tiêu cân đối ngân sách khoản nợ cách thiết lập giới hạn nợ chặt chẽ cuối mang lại cho kinh tế nhìn tổng quan Kể từ năm 2012, Ngân sách Nhà nước có chương nợ cơng tiềm tàng nói chung, bao gồm nợ công tiềm tàng từ PPP 11 Nguyên tắc 11: Thúc đẩy sử dụng chiến lược chuyển nhượng công a Tại lại nguyên tắc này? - Để đảm bảo hệ thống chuyển nhượng địa phương hoạt động hiệu minh bạch - Để tăng cường việc sử dụng chuyển nhượng quyền địa phương công cụ chiến lược b Trên thực tế ? - Cung cấp hướng dẫn cho quyền địa phương để chuyển nhượng (cấp quốc gia) - Phối hợp để chuyển nhượng (ví dụ: mua lại liên minh, mạng lưới, hiệp định khung,…) (các cấp) - Sử dụng công cụ phủ điện tử để đơn giản hóa hài hoà phương thức chuyển nhượng (các cấp) - Chuyên nghiệp hóa chuyển nhượng (các cấp) - Sử dụng chuyển nhượng cơng cụ chiến lược quyền địa phương để thúc đẩy phát triển xanh hỗ trợ đổi (cấp địa phương) c Những nguy hiểm cần tránh 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công - Để tạo chức chuyển nhượng thẩm quyền mà không lẫn hoạt động với - Để thường xuyên thay đổi quy định chuyển nhượng, đưa quyền địa phương vào tình khơng chắn - Để làm suy yếu nhu cầu đào tạo cho chuyển nhượng - Để ước lượng thiếu tiềm chiến lược chuyển nhượng d Ví dụ: Estonia Estonia đưa hệ thống chuyển nhượng điện tử, sử dụng quyền tiểu bang địa phương để tăng cường tính minh bạch 12 Nguyên tắc 12: Đấu tranh cho tính quán, chất lượng quy định a Tại lại nguyên tắc này? - Để thúc đẩy khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho đầu tư công tư nhân cấp địa phương - Để nâng cao lực quản lý quyền địa phương b Trên thực tế ? - Chính sách điều tiết phối hợp cấp quyền ví dụ thơng qua tảng liên phủ, sách cơng nhận lẫn nhau, quy định thỏa thuận hài hòa thống (các cấp) - Xem lại điều chỉnh thường xuyên cổ phần, đánh giá chi phí lợi ích quy định tuân thủ chi phí cho quyền địa phương vào tài khoản chung (cấp quốc gia) - Khả chất lượng điều hành khía cạnh khơng thể thiếu đầu tư công hiệu thực khuyến nghị OECD năm 2012 Hội đồng Chính sách điều tiết quản trị 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công c Những nguy hiểm cần tránh ? - Tạo thay đổi không cần thiết quy định: liên tục thay đổi thách thức lớn, đặc biệt quyền địa phương trường hợp không đủ lực - Làm suy yếu quy định chất lượng cao mức độ phủ sách điều tiết thực hành cấp độ khác - Sử dụng quy định tập trung vào phúc lợi để gây thiệt hại cho nước khác - Bỏ qua đổi thực tiễn quản lí thiết lập cấp khu vực địa phương hưởng lợi cấp độ cao d Ví dụ: Korea Đánh giá quy định “ẩn”: Bộ đất đai, hạ tầng giao thơng vận tải vừa buộc tội quyền thành phố với việc có nhiều quy định "ẩn" địa phương mà cản trở đầu tư tư nhân xây dựng Bộ yêu cầu Hiệp hội quốc gia kiến trúc sư đưa cổ phiếu loại quy định địa phương 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công KẾT LUẬN Trong phát triển kinh tế, đầu tư cơng có ý nghĩa định đến tăng trưởng hay suy giảm kinh tế Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư cơng u cầu q trình tăng trưởng phát triển đất nước giai đoạn Thông qua việc học hỏi kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư cơng, đề giải pháp phương hướng cho vấn đề đầu tư công Việt Nam tương lai Tuy quốc gia chế điều kiện khác nhau, thiếu sót thành cơng đầu tư công đáng ghi nhận để rút kinh nghiệm học hỏi Việc nhìn nhận thẳng đề đầu tư công điều cần thiết lúc Việt Nam Có thể kinh nghiệm nước Canada, Úc, Anh hay 12 nguyên tắc hành động OECD có số vấn đề không phù hợp với điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, vận dụng, học hỏi từ điều chỉnh cho phù hợp với đất nước nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công cách hiệu 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu luận Kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư cơng TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Hệ số ICOR vận dụng lập kế hoạch, đánh giá mục tiêu tăng trưởng kinh tế, Đỗ Văn Huân, Viện Khoa học Thống Kê Hiệu đầu tư cơng: nhìn từ tác động đến tăng trưởng kinh tế, Phó Thị Kim Chi, Bộ Kế hoạch Và Đầu tư Những vấn đề sách quy trình sách, TS Lê Chi Mai Tóm tắt tình hình đầu tư công Việt Nam mười năm qua, Vũ Tuấn Anh, Viện Kinh tế Việt Nam Tiếng Anh Australia sees upturn in public investment, home building booms (http://www.reuters.com/article/australia-economy-construction-idUSL3N1B457E) Effective Public Investment Toolkit Country Profile (https://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/country-fact-sheets.htm) 12 principles for action (https://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/theprinciples.htm) Government of Canada Investments in Public Infrastructure (http://www.lop.parl.gc.ca/content/lop/researchpublications/cei-24-e.htm?Param=ce4) International Monetary Fund (https://www.imf.org) Public investment, public debt and state budget sustainability 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Tiểu luận Kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư cơng CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG I KINH NGHIỆM TỪ CANADA Hồn cảnh động lực: Duy trì tốt sở hạ tầng công. .. thiết thực nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Bố cục tiểu luận Gồm chương: Chương 1: Khái quát chung đầu tư cơng Chương 2: Kinh nghiệm nước ngồi nâng cao hiệu đầu tư công Chương 3: Đầu tư công Việt Nam... đến hiệu đầu tư công 20 CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 22 I KINH NGHIỆM TỪ CANADA .22 II KINH NGHIỆM TỪ ÚC 24 III KINH