KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG
ĐẦU TƯ CÔNG
Đầu tư công được định nghĩa là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để thực hiện các chương trình và dự án phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh Đây là hoạt động đầu tư của Chính phủ vào khu vực công, thể hiện cách phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công.
Chương trình mục tiêu và các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng và an ninh đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư vào các lĩnh vực như văn hóa, y tế, khoa học, giáo dục và đào tạo Những dự án này không chỉ thúc đẩy sự phát triển bền vững mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và đảm bảo an sinh xã hội.
Chương trình mục tiêu và các dự án phục vụ cho hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội bao gồm cả việc mua sắm và sửa chữa tài sản cố định bằng nguồn vốn sự nghiệp.
Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, và tổ chức xã hội - nghề nghiệp sẽ nhận được sự hỗ trợ từ nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật.
- Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định Chính phủ.
Đầu tư công, theo nghĩa hẹp, bao gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và doanh nghiệp nhà nước thực hiện Quan niệm này xem xét đầu tư công không phải từ mục đích sản xuất hàng hóa công cộng hay tính chất kinh doanh, mà từ góc độ sở hữu của nguồn vốn do Nhà nước quản lý.
2 Nguồn vốn của Đầu tư công
Nền kinh tế bao gồm hai nguồn vốn đầu tư chính: nguồn trong nước từ tiết kiệm và nguồn từ nước ngoài Nguồn vốn nước ngoài có thể được đưa vào thông qua các hình thức như đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, vay nợ, viện trợ, tiền kiều hối và thu nhập từ các nhân tố nước ngoài chuyển về.
Vốn đầu tư có thể được phân loại thành hai nhóm chính: đầu tư từ khu vực doanh nghiệp và cá nhân (khu vực tư) và đầu tư từ khu vực nhà nước (khu vực công).
- Nguồn vốn đầu tư của khu vực công: là nguồn đầu tư của nhà nước
(Ig) được xác định theo công thức sau:
Trong đó: T là các khoản thu của khu vực nhà nước;
C g là các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước không kể chi đầu tư
Chênh lệch giữa khoản thu và chi này là tiết kiệm của khu vực nhà nước;
F g là các khoản viện trợ và vay nợ từ nước ngoài vào khu vực nhà nước
Dựa vào đẳng thức trên, ta thấy đầu tư của khu vực nhà nước được tài trợ bởi ba nguồn:
Khu vực nhà nước có khả năng huy động vốn từ doanh nghiệp, cá nhân và các tổ chức tài chính trung gian thông qua việc phát hành trái phiếu và kỳ phiếu Hình thức huy động này giúp tăng cường nguồn lực tài chính cho các dự án công và phát triển kinh tế.
Tiết kiệm của khu vực nhà nước được xác định bằng cách trừ các khoản chi thường xuyên khỏi các khoản thu ngân sách Ở các nước kém phát triển, khoản tiết kiệm này thường rất hạn chế, không đủ để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư lớn cho phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng.
Nguồn vốn từ nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nước kém phát triển, thường xuất hiện dưới hình thức viện trợ hoặc nợ.
3 Vai trò của đầu tư công
Trong nền kinh tế, khu vực kinh tế tư nhân thường ngần ngại tham gia cung cấp hàng hóa công cộng vì khó khăn trong việc thu lợi nhuận Những hàng hóa công cộng này bao gồm các công trình hạ tầng thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội như đường xá, cầu cống, trường học và bệnh viện.
Hàng hóa công cộng đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì hoạt động của nền kinh tế và phát triển xã hội Nếu thiếu hệ thống hạ tầng giao thông, nền kinh tế sẽ không thể vận hành hiệu quả Bên cạnh đó, các công trình như trường học, bệnh viện và nhà văn hóa là cần thiết để phục vụ nhu cầu phát triển con người, từ đó đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội.
Hoạt động đầu tư công của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa công cộng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế nhà nước, đồng thời thể hiện sự hỗ trợ của chính phủ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững mà còn đảm bảo an sinh xã hội cho cộng đồng.
Thực tế, vai trò của đầu tư công được thể hiện rõ ở các điểm như sau:
Tăng trưởng kinh tế Đầu tư có vai trò hết sức quan trọng trong việc tăng trưởng và phát triển kinh tế.
Lý luận và thực tiễn đếu chỉ cho ta thấy rõ điều này Cho đến những năm của thế kỷ
Nhà kinh tế học Haros Domar thuộc trường phái Keynes đã chỉ ra mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế thông qua chỉ số ICOR, phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG
1 Khái niệm Để hiểu rõ khái niệm hiệu quả đầu tư công, ta thông qua việc tìm hiểu khái niệm hiệu quả và khái niệm hoạt động quản lý đầu tư công.
Hiệu quả trong kinh tế là chỉ số phản ánh khả năng sử dụng tối ưu nguồn lực của đơn vị và nền kinh tế Theo Dự thảo Luật Đầu tư công, hiệu quả được xác định thông qua việc so sánh kết quả đầu ra với chi phí đầu vào, nhằm đạt được mục tiêu với mức chi phí thấp nhất.
Hoạt động quản lý đầu tư công là sự can thiệp có tổ chức của nhà nước vào các quá trình xã hội và hành vi con người, nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò của mình trong các dự án công Điều này bao gồm việc ngăn chặn các tác động tiêu cực từ các dự án, đồng thời kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng vốn nhà nước để tránh thất thoát và lãng phí ngân sách.
Hiệu quả quản lý đầu tư công được hiểu là sự can thiệp có tổ chức và quyền lực của nhà nước vào các quá trình xã hội, nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò và nhiệm vụ của mình trong các dự án công Điều này bao gồm việc ngăn ngừa các tác động tiêu cực từ các dự án, kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng vốn nhà nước để tránh thất thoát và lãng phí ngân sách Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt được hiệu quả cao nhất trong phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất Chỉ khi đáp ứng các yêu cầu này, quản lý đầu tư công mới được coi là hiệu quả.
2 Các phương pháp sử dụng để đánh giá hiệu quả đầu tư công
Phổ biến trên thế giới
- Nghiên cứu tác động của đầu tư nói chung và đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế:
Mô hình tân cổ điển của Solow (1956, 1957) đã đặt nền tảng cho lý thuyết tăng trưởng kinh tế, trong khi lý thuyết tăng trưởng mới (tăng trưởng nội sinh) của Romer (1986, 1987, 1990), Lucas (1988) và Grossman, Helpman (1991) đã mở rộng khái niệm này bằng cách nhấn mạnh vai trò của công nghệ và đầu tư vào nguồn nhân lực Nghiên cứu của Sangho Kim, Jaewoon Koo và Joung Hoon Lee (1999) đã đóng góp thêm vào sự hiểu biết về các yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Cuối cùng, mô hình hỗn hợp Gauss (Gaussian Mixture Model – GMM) của Soubarna Pal cung cấp một công cụ phân tích mạnh mẽ để đánh giá các yếu tố tác động đến tăng trưởng.
- Nghiên cứu mối quan hệ giữa tốc độ tăng vốn đầu tư với tốc độ tăng trưởng kinh tế :
Nghiên cứu của De Long and Summers (1991, 1992, 1993 và 1994), De Long
(1991), McGrattan (1998), Sala-iMartin (1997), Hoover và Perez (2004), và Abdi
- Nghiên cứu sử dụng tỷ lệ đóng góp của vốn đầu tư vào GDP:
IMF (2012) đã chỉ ra vai trò của đầu tư thông qua phân tích các nhân tố đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc
Ứng dụng nhiều ở Việt Nam
Theo nghiên cứu của bà Phó Thị Kim Chi cùng các cộng sự tại Trung tâm Thông tin và Dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hiện nay có nhiều thông tin quan trọng cần được xem xét.
3 phương pháp định lượng để đánh giá đầu tư công ở việt Nam Đó là:
- Đánh giá hiệu quả đầu tư công thông qua chỉ số ICOR: Báo cáo triển vọng kinh tế Việt Nam 2012-2013 (Ủy ban Giám sát tài chính); Bùi Trinh (2009);
- Đánh giá quan hệ giữa đầu tư công với tăng trưởng và với các loại hình đầu tư khác thông qua mô hình VECM: Tô Trung Thành (2011)
- Đánh giá hiệu quả đầu tư công thông qua phương pháp hàm sản xuất:
Nghiên cứu hỗn hợp Việt Nam – Ai len (2012-2013) tại Trung tâm Thông tin và Dự báo KTXH Quốc gia.
Hạn chế khi áp dụng vào Việt Nam
- Chuỗi số liệu được sử dụng hiện nay của Việt Nam chỉ thống nhất từ năm
Bắt đầu từ năm 1995, các số liệu phân tích cụ thể về đầu tư chỉ có khoảng 20-25 quan sát mỗi năm, trong khi dữ liệu đầu tư theo tháng hoặc quý vẫn còn hạn chế.
Trong các nước tiên tiến, việc đánh giá đầu tư công chủ yếu dựa vào số liệu đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng, vì đây là phần quan trọng nhất của đầu tư công Ngược lại, tại Việt Nam, số liệu đầu tư công lại được phân bổ theo các đối tượng sử dụng nguồn vốn, điều này tạo ra sự khác biệt trong cách thức đánh giá và quản lý đầu tư công.
- Sự khác biệt giữa chỉ tiêu tổng vốn đầu tư (I) và vốn tích lũy (K) của Việt Nam và quốc tế.
- Số liệu về vốn tích lũy (K) ở Việt Nam không có thống kê mà phải tự ước tính từ số liệu vốn đầu tư (I)
- Bổ sung số liệu K (tự ước tính)
- Kiểm chứng thực tế nền kinh tế Việt Nam
- Các kỹ thuật cụ thể mô hình
2.1 Đánh giá hiệu quả đầu tư thông qua chỉ số ICOR
Hệ số ICOR thể hiện mối liên hệ giữa tăng trưởng kinh tế và đầu tư theo mô hình Harrod - Domar, được tính toán dựa trên những giả định chính.
Nền kinh tế thường hoạt động dưới mức sản lượng tiềm năng, dẫn đến việc cần thiết phải đầu tư để khai thác các nguồn lực dư thừa Việc mở rộng quy mô sản xuất là giải pháp quan trọng để tận dụng tối đa các nguồn lực này.
- Công nghệ không đổi, sự kết hợp giữa vốn và lao động được thực hiện theo một hệ số cố định.
Hệ số ICOR (k) là chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của vốn đầu tư, nó được xác định theo công thức:
ICOR (Incremental Capital-Output Ratio) là chỉ số phản ánh lượng vốn cần thiết để tạo ra một đơn vị sản phẩm, cho thấy chi phí tăng trưởng sản xuất Hệ số ICOR cao cho thấy chi phí cho sự tăng trưởng cao hơn, phụ thuộc vào sự khan hiếm nguồn lực và công nghệ sản xuất Ở các nước phát triển, ICOR thường cao hơn so với các nước đang phát triển, và có xu hướng tăng khi nền kinh tế phát triển, đòi hỏi nhiều nguồn lực hơn để tăng sản lượng Điều này giống như việc một học sinh trung bình phấn đấu để trở thành học sinh khá dễ hơn so với một học sinh khá muốn trở thành học sinh giỏi, minh họa cho sự phức tạp trong lao động.
- Cách tính, số liệu đơn giản.
- Không tính đến sự kết hợp giữa vốn và các yếu tố đầu vào khác (lao động, công nghệ).
So sánh hiệu quả đầu tư giữa các khu vực là một thách thức do sự khác biệt về tỷ trọng vốn đầu tư và thời gian thu hồi vốn.
- Không tính được hiệu quả xã hội của dự án.
- Bỏ những năm số liệu đột biến về tăng trưởng và đầu tư đặc biệt về tốc độ tăng trưởng GDP và vốn.
- Xem xét trung bình giai đoạn và xu thế.
- Một số nghiên cứu bổ sung phù hợp sử dụng ICOR: độ trễ của đầu tư.
2.2 Đánh giá hiệu quả đầu tư công thông qua mô hình VECM
Trong đó: GDP – Tổng sản phẩm quốc nội;
PI – đầu tư của khu vực nhà nước;
ECT – phần hiệu chỉnh sai số; δ và ϕ đo lường tốc độ trở lại trạng thái cân bằng trong ngắn hạn Ưu điểm, nhược điểm:
- Xác định được quan hệ cân bằng dài hạn giữa các biến.
- Tránh một số lỗi của phương pháp OLS thông thường: hồi quy giả (spurious regression) hoặc tự tương quan của mô hình OLS thông thường.
- Số liệu áp dụng Việt Nam quá ngắn (từ 1986 trở lại) so với yêu cầu.
- Sử dụng số liệu bảng (chưa thực hiện trong nước này)/
- Một số kỹ thuật mô hình xử lý số liệu.
2.3 Đánh giá hiệu quả đầu tư công qua phương pháp hàm sản xuất Để đánh giá hiệu quả đầu tư của khu vực nhà nước đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế ta sử dụng hàm sản xuất Cobb-Douglas có dạng:
Y: GDP của toàn nền kinh tế
K1: Tích lũy vốn của khu vực khác (tổng tích lũy vốn trừ tích lũy vốn khu vực nhà nước).
K2: Tích lũy vốn khu vực nhà nước L: Lao động
Lấy vi phân hàm sản xuất theo lợi tức của khu vực nhà nước ta có: γ= MP K 2 ,t K 2 , t
Chỉ số MP (marginal product) được hiểu là lợi tức từ một ngành sản xuất hoặc khu vực, phản ánh hiệu quả đầu tư của khu vực nhà nước Ưu điểm của chỉ số này là cung cấp thông tin rõ ràng về hiệu quả sử dụng nguồn lực, trong khi nhược điểm có thể là khó khăn trong việc đo lường chính xác do nhiều yếu tố ảnh hưởng.
- Áp dụng khá đơn giản và thuận tiện
- Có thể áp dụng để đánh giá các ngành, lĩnh vực
- Không thể hiện đầu vào và đầu ra mà không thể hiện được hành vi kinh tế
- Áp dụng đầu tư cơ sở hạ tầng các nước ngoài, trong khi ở Việt Nam chưa tách riêng được số liệu đầu tư CSHT.
3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công
Năng lực của cơ quan nhà nước là yếu tố quyết định đến thành công của dự án Để đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện và quản lý đầu tư công cần đảm bảo nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng, bao gồm kiến thức, trình độ và năng lực chuyên môn.
Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án
KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG
KINH NGHIỆM TỪ CANADA
1 Hoàn cảnh và động lực:
Duy trì cơ sở hạ tầng công cộng, bao gồm đường giao thông, hệ thống giao thông công cộng, công trình môi trường, tài sản giải trí và văn hóa, cùng với các hệ thống thông tin và kết nối, là điều thiết yếu cho sự tăng trưởng kinh tế và phúc lợi của người dân Canada Tuy nhiên, sau nhiều thập kỷ sử dụng, nhiều cơ sở hạ tầng này đang xuống cấp và cần được sửa chữa hoặc thay thế.
Các bằng chứng cho thấy chính quyền ở mọi cấp độ đã không chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng trong nhiều năm qua Sự cạnh tranh giữa các lĩnh vực ưu tiên như y tế và giáo dục đã làm cạn kiệt ngân sách liên bang và tỉnh, trong khi chính quyền địa phương phải đối mặt với áp lực tài chính do phụ thuộc vào doanh thu từ thuế bất động sản Hơn nữa, các dự án cơ sở hạ tầng ngày càng trở nên tốn kém do sự tăng giá của nguyên vật liệu.
2 Quá trình quản lí đầu tư công
• Sự phối hợp giữa các cấp chính quyền Việc sử sụng các hợp đồng thỏa thuận giữa các cấp chính quyền
Tại Canada, có hai công cụ chính: một theo chiều ngang và một theo chiều dọc Các tỉnh tổ chức cuộc họp để xác định ưu tiên đầu tư, trong khi cơ quan liên bang hiện diện tại địa phương thông qua các hội đồng liên bang khu vực hoặc đại diện phát triển khu vực Lợi ích của họ không chỉ nằm trong ưu tiên của chính phủ trung ương mà còn trong việc chuyển nhượng các ưu đãi từ các tỉnh đến chính quyền liên bang Thỏa thuận giữa ba bên thường được thực hiện thông qua các hợp đồng chính thức giữa liên bang, tỉnh và chính quyền địa phương nhằm thực hiện các chính sách.
Cơ quan phát triển khu vực
Canada đã xây dựng một hệ thống phức tạp nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các cấp chính phủ, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư công Cơ quan Phát triển khu vực đóng vai trò trung gian quan trọng giữa chính quyền địa phương, liên bang và các tỉnh Hai tổ chức liên bang, Hội đồng liên bang khu vực và các văn phòng Bộ trưởng khu vực, được thành lập để tăng cường sự phối hợp chính sách ngành ở cấp tỉnh, chia sẻ thông tin giữa các cấp chính phủ và đại diện cho lợi ích khu vực trong quá trình ra quyết định quốc gia Ngoài ra, nhiều hội đồng ngành cụ thể như Hội đồng Liên bang cũng được thành lập để phối hợp chính sách giữa các tỉnh và vùng lãnh thổ Các tổ chức này chủ yếu tập trung vào việc phối hợp dọc giữa các cấp chính quyền và phối hợp ngang giữa các ngành.
• Quá trình lâu dài và đánh giá toàn diện để lựa chọn đầu tư
Ví dụ British Columbia, Canada
Dự án đầu tư công tại British Columbia được giao cho một cơ quan độc lập nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Công ty tư nhân phi lợi nhuận Partnership British Columbia (PBC) chịu trách nhiệm lập kế hoạch và thiết kế cho hầu hết các dự án đầu tư trong tỉnh PBC đảm nhiệm việc quản lý đô thị thông qua lập kế hoạch, phân phối và giám sát các dự án hạ tầng lớn, cũng như xử lý các dự án PPP và tham gia vào quy trình mua sắm Đây là một thực thể tự trị hoạt động dựa trên phí dịch vụ.
• Huy động khu vực tư nhân và thu xếp tài chính sáng tạo để đa dạng hóa nguồn vốn và tăng cường năng lực
Chính phủ liên bang Canada khuyến khích quan hệ đối tác công-tư thông qua PPP Canada, với quỹ P3 trị giá 1,2 tỷ CAD để tài trợ cho các dự án PPP tại các tỉnh và chính quyền địa phương PPP Canada không trực tiếp đầu tư mà tập trung vào việc xây dựng năng lực cho PPP thông qua hướng dẫn và ưu đãi nhằm phát triển các dự án chất lượng Nhu cầu lớn về đồng tài trợ đã thúc đẩy các yếu tố dưới tầm quốc gia hợp tác với đối tác tư nhân, cung cấp viện trợ đối ứng và đóng góp hiện vật, với mức viện trợ đạt 1,5 lần số tiền chuyển từ trung ương đến địa phương Tại British Columbia, khu vực tư nhân đã trở thành đối tác quan trọng trong hầu hết các dự án đầu tư lớn.
KINH NGHIỆM TỪ ÚC
Sử dụng một chiến lược tích hợp phù hợp với nhiều địa phương khác nhau và có sự phối hợp giữa các ngành công nghiệp
Sự phối hợp liên ngành quốc gia về cơ sở hạ tầng
Cở sở hạ tầng Úc, được thành lập vào năm 2008, có nhiệm vụ phát triển kế hoạch chi tiết cho chiến lược đầu tư cơ sở hạ tầng trong tương lai, xác định đầu tư cơ sở hạ tầng là ưu tiên hàng đầu Các chính sách và quy định cải cách là cần thiết để phối hợp và thúc đẩy đầu tư kịp thời cho cơ sở hạ tầng quốc gia, hiệu quả trong việc kết nối giữa các bang, vùng, chính quyền địa phương và khu vực tư nhân Cơ sở hạ tầng cũng tư vấn cho chính phủ về cách xử lý các lỗ hổng và tắc nghẽn cản trở tăng trưởng kinh tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc ưu tiên và hoàn thiện cơ sở hạ tầng quốc gia dựa trên phân tích chi phí – lợi ích nghiêm ngặt.
- Ở cấp Nhà nước: Việc thiết lập cơ sở hạ tầng New South Wales vào năm
2011 và cơ quan tham mưu Tasmanian (Tasmanian Infrastructure Advisory Body - _TIAB) đã giúp xác định và dành ưu tiên cho cơ sở hạ tầng công cộng cấp nhà nước.
Sự phối hợp giữa các cấp chính quyền
Hội đồng Chính phủ Úc (COAG) là cơ quan chủ chốt trong việc phát triển và thực hiện các chính sách liên thẩm quyền, bao gồm Thủ tướng, Thủ hiến các bang, bộ trưởng đứng đầu và đại diện chính quyền địa phương Qua COAG, chính phủ liên bang và địa phương đã phối hợp thực hiện các chỉ đạo quốc gia như chiến lược cảng quốc gia và an toàn hàng hải COAG cũng nhận báo cáo từ Cơ sở hạ tầng Úc, cơ quan hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng toàn quốc Vào tháng 10 năm 2006, Hội đồng Liên bang Úc (CAF) được thành lập nhằm tạo thuận lợi cho sự hợp tác giữa các bang và chính phủ liên bang, cung cấp diễn đàn đối thoại và thúc đẩy cải cách chính sách thông qua việc chia sẻ kinh nghiệm và phân tích chính sách tài trợ.
Khuyến khích hiệu quả thông qua sự phối hợp chéo về thẩm quyền
Quỹ Cải cách chính quyền địa phương của Chính phủ Australia thúc đẩy sự hợp tác giữa các hội đồng địa phương nhằm lập kế hoạch hiệu quả cho cơ sở hạ tầng và nhu cầu tài chính.
Tại bang Victoria, quy trình giám sát ex-ante được áp dụng mạnh mẽ thông qua cơ chế HVHR (High Value/High Risk) cho các khoản đầu tư có giá trị cao hoặc rủi ro lớn Kể từ năm 2010, các dự án đầu tư vượt ngưỡng xác định phải trải qua quy trình giám sát và phê duyệt nghiêm ngặt, với sự chú trọng vào việc kiểm soát và cải thiện điều kiện kinh doanh cho các nhà đầu tư lớn Đồng thời, quy trình này cũng phát triển các chỉ số hiệu suất để theo dõi và đánh giá cơ sở hạ tầng sau khi thực hiện Tuy nhiên, bài đánh giá ex-ante vẫn chưa được áp dụng rộng rãi, đặc biệt là trong việc đánh giá hiệu suất tổng thể của các dự án PPP.
Tham gia vào các bên hữu quan công cộng, tư nhân, dân sự trong suốt chu kỳ đầu tư
Sự tham gia của các bên liên quan: ví dụ tiểu bang Oregon, Mỹ
Oregon đang thực hiện một phương pháp đổi mới trong phát triển kinh tế, được thông báo bởi các bên chủ chốt Nhà nước đã tích hợp các kiến nghị từ kế hoạch kinh doanh Oregon, một sáng kiến nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh, cung cấp các khuyến nghị về đổi mới, giáo dục, phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng và tài chính công.
Oregon Inc (Hội đồng Đổi mới Oregon) là một tổ chức công tư nhằm xác định các cơ hội tăng trưởng dựa trên đổi mới, tối ưu hóa lợi thế cạnh tranh của bang và củng cố vị thế của Oregon trong nền kinh tế toàn cầu.
Huy động khu vực tư nhân và thu xếp tài chính sáng tạo để đa dạng hóa nguồn vốn và tăng cường năng lực
Quan hệ đối tác công tư (PPP) tại Bang Victoria là một mô hình tiên phong trong việc hợp tác sáng tạo với khu vực tư nhân để đầu tư vào cơ sở hạ tầng Kể từ khi triển khai lần đầu vào năm 2000, PPP đã chiếm 10% tổng đầu tư cơ sở hạ tầng Nhà nước đã thành lập Quan hệ Đối tác Victoria để cung cấp tiêu chuẩn hướng dẫn và phát triển chính sách cho PPP Một yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển PPP là yêu cầu mỗi dự án phải xây dựng “so sánh khu vực công” (PSC), giúp đánh giá giá trị tài chính của các đề xuất PPP Liên minh hợp đồng là phương pháp quản lý dự án phức tạp, đặc trưng bởi trách nhiệm không rõ ràng và cơ chế thực thi linh hoạt, thường được áp dụng khi các điều kiện hợp đồng khó xác định.
Củng cố năng lực của người dân và các tổ chức trong suốt chu kỳ đầu tư ANZSOG (The Australian New Zealand School of Government)
ANZSOG là trường học duy nhất tại Úc và New Zealand chuyên về giáo dục lãnh đạo khu vực công, được thành lập vào năm 2002 thông qua sự hợp tác giữa các trường đại học và chính phủ liên bang cùng các tiểu bang Trường tập trung vào việc phát triển năng lực chính sách công, khuyến khích đổi mới và tạo cơ hội cho sinh viên từ các khu vực công tham gia học tập Mô hình học tập tại ANZSOG cho phép các nhà quản lý khu vực công so sánh các phương pháp khác nhau đang được áp dụng ở các khu vực pháp lý khác nhau Giảng viên tại ANZSOG đến từ nhiều Sở và cơ quan, mang đến kiến thức phong phú và kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời hợp tác trong các dự án để chia sẻ thông tin và xây dựng mạng lưới kết nối giữa các bang Sau khi tốt nghiệp, cựu sinh viên vẫn được kết nối thông qua tổ chức hội cựu sinh viên, tiếp tục chia sẻ thông tin và kinh nghiệm.
Xây dựng một khung thuế thích hợp với các mục tiêu theo đuổi
Vào năm 2008, COAG đã ký kết một Hiệp định liên chính phủ mới về quan hệ tài chính liên bang (IGA), nhằm tăng cường quyền tự chủ tài chính cho các bang Thỏa thuận này điều tiết việc giám sát kết quả đầu ra và hợp lý hóa các khoản thanh toán cho các lĩnh vực chính như y tế, nhà ở giá rẻ, giáo dục mầm non và trường học, giáo dục và đào tạo nghề, cùng với các dịch vụ cho người khuyết tật Mỗi lĩnh vực được tài trợ thông qua các khoản thanh toán đặc biệt, phân bổ đều cho các bang dựa trên bình quân đầu người, mà không cần điều chỉnh theo nhu cầu và chi phí cụ thể của từng bang Để đảm bảo sự phối hợp, một thỏa thuận quốc gia đã được thiết lập, xác định rõ vai trò và trách nhiệm của cả Liên bang và tiểu bang trong việc cung cấp dịch vụ, cùng với các mục tiêu, kết quả, và chỉ số hiệu suất cho từng SPP.
Yêu cầu quản lý tài chính lành mạnh và minh bạch
Tăng cường tính minh bạch và mua sắm công thông minh ở tất cả các cấp chính quyền
Chính phủ Úc, thông qua Hội đồng Chính phủ (COAG), đã thống nhất cải cách quy trình đánh giá tác động pháp lý (RIA) nhằm nâng cao chất lượng và tuân thủ các quy định chặt chẽ Việc xem xét này tập trung vào hiệu quả của các mô hình quản lý hiện có, nhằm giải quyết các vấn đề chính sách và đảm bảo sự thống nhất trên toàn quốc Đồng thời, chính phủ cũng đánh giá các quy định liên quan đến khả năng cạnh tranh, đổi mới và năng động, cũng như các chi phí liên quan đến việc áp dụng các mô hình thay thế, bao gồm gánh nặng pháp lý và chi phí chuyển tiếp.
Ngày 24 tháng 8 cả nước Úc đã đón nhận sự phục hồi của đầu tư công sau một thời gian dài chờ đợi, chi tiêu cho việc công đã tăng ở mức 2 chữ số trong quý vừa qua để chạm đỉnh trong hơn 2 năm.
Xu hướng đầu tư công đang gia tăng, cùng với việc chi tiêu cho xây dựng nhà ở đạt mức kỷ lục, đã tạo ra ảnh hưởng tích cực sau một thời gian dài tạm ngưng đầu tư khai thác mỏ, cung cấp hỗ trợ quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế.
Dữ liệu từ Cục Thống kê Úc cho thấy chi tiêu cho công trình công cộng đã tăng gần 16% trong quý II so với cùng kỳ năm trước, đạt mức cao mới.
9500000000 A (7,2 tỷ $) về điều chỉnh lạm phát.
Xây dựng nhà tăng 9,7 % ở mức 17 tỉ $ trong quý này, được hưởng lợi từ lãi suất thế chấp thấp trong lịch sử và dân số tăng nhanh.
Tất cả các khoản chi tiêu được cung cấp kịp thời nhằm bù đắp cho sự sụt giảm trong hoạt động khai thác theo định hướng trong lĩnh vực kỹ thuật đã giảm 25% trong năm tính đến tháng Sáu.
KINH NGHIỆM TỪ ITALY
Ủy ban Liên bộ về Kế hoạch Kinh tế (CIPE), do Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phối hợp đầu tư chiến lược quốc gia và kết nối các ưu tiên chính sách khu vực với mục tiêu quốc gia Đối thoại chính trị và sự phối hợp giữa các chính phủ khu vực và quốc gia được thực hiện thông qua các hội nghị nhà nước, nơi diễn ra các cuộc đàm phán giữa trung ương và chính quyền địa phương Kể từ khi thành lập vào năm 1997, hội nghị này đã tổ chức ít nhất hai lần mỗi năm, góp phần quan trọng vào các cuộc tranh luận chính trị quốc gia và quy trình ra quyết định liên quan đến các vấn đề khu vực.
Vào năm 2012, Thủ tướng chính phủ đã thành lập Ủy ban liên bộ nhằm triển khai chính sách đô thị để giải quyết ba vấn đề chính Thứ nhất, ủy ban tập trung vào việc giải quyết mâu thuẫn giữa ranh giới tổ chức và hoạt động quy hoạch, nhằm nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách Thứ hai, ủy ban chú trọng đến hiện tượng mở rộng đô thị, tình trạng ùn tắc lãnh thổ và yêu cầu về cơ sở hạ tầng hoạt động hiệu quả Cuối cùng, ủy ban nhắm đến việc bảo trì và quản lý một cách chiến lược quá trình phục hồi và đổi mới của nhà ở cổ phần.
• Hợp đồng chính quyền các cấp
Italy có một truyền thống vững mạnh về các thỏa thuận hợp đồng cam kết ở cả cấp quốc gia và khu vực, được tổ chức trong một khuôn khổ chung Các chương trình thỏa thuận và hợp đồng cơ quan gần đây, với tầm nhìn dài hạn và bao quát nhiều lĩnh vực, được sự cho phép của chính quyền trung ương và địa phương nhằm xác định các mục tiêu và ngành nghề cho phát triển cơ sở hạ tầng Những thỏa thuận này cung cấp một lộ trình rõ ràng, cam kết từ cả hai bên, để các khu vực và chính quyền trung ương thực hiện các biện pháp can thiệp cụ thể.
• Hợp tác ngang giữa các khu vực và trên toàn thành phố
Basilicata là một ví dụ điển hình về sự hợp tác hiệu quả giữa các khu vực và thành phố, đặc biệt là trong việc thực hiện các dự án lớn ở phía nam Ý Hiệp định liên khu vực về quản lý nước giữa Puglia và Basilicata, ký kết vào năm 1999, minh chứng cho sự hợp tác này Ở cấp độ tiểu khu vực, truyền thống hợp tác theo chiều ngang trong đô thị cũng được thể hiện qua các hình thức lập trình như Unione di comuni, kết nối các thành phố lân cận Cơ chế này đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện quản trị công cộng, tăng cường quyền hạn của chính quyền địa phương và khuyến khích họ tham gia vào quá trình ra quyết định trong khu vực.
Luật 95/2012 đề xuất giảm số lượng tỉnh của Italy từ 86 xuống còn 5 bằng cách sáp nhập các tỉnh nhỏ liền kề trong cùng một vùng có dân số tối thiểu 350.
Các tỉnh sẽ chịu trách nhiệm về quy hoạch lãnh thổ, giao thông và trường học, với diện tích khoảng 2.500 km² và dân số khoảng 000 người Chính phủ chính trị sẽ được thay thế bằng ba ủy viên hội đồng được bổ nhiệm Hiện tại, các cải cách của các tỉnh đang được thảo luận tại Quốc hội.
Mười trong số 52 tỉnh của Ý sẽ có tổ chức thể chế đặc biệt được gọi là đô thị khu vực (Città metropolitan), bao gồm các thành phố như Rome, Turin, Milan, Venice, Genoa, Bologna, Florence, Bari, Naples và Reggio Calabria Dù kế hoạch cho các đô thị này đã được đề ra từ năm 1990, nhưng việc triển khai thực tế vẫn chưa đạt được kết quả mong muốn Sự sáng tạo và phát triển của các đô thị khu vực này đã bị trì hoãn do đạo luật ổn định được ban hành từ năm 2013 đến năm 2015.
Khu vực Basilicata đã tiên phong trong việc đổi mới quy trình thu mua thuốc bằng cách áp dụng hệ thống động thu mua sáng tạo, nhằm bù đắp cho kích thước hạn chế của mình.
KINH NGHIỆM TỪ ANH
Khung định hướng cho đầu tư công ở Anh được xây dựng dựa trên hai yếu tố chính: thứ nhất, một tập hợp các quy tắc tài chính thể hiện cam kết của chính phủ về nền tài chính công, nhằm dẫn dắt quản lý kinh tế vĩ mô; thứ hai, các quy tắc và thủ tục ngân sách tạo ra các ưu đãi và khuyến khích phù hợp ở cấp độ kinh tế vi mô.
Chính phủ Vương quốc Anh hiện nay đang áp dụng hai nguyên tắc tài chính là:
- Quy tắc vàng: Trong chu kì kinh tế, chính phủ sẽ vay chỉ để đầu tư và không tài trợ cho những khản chi tiêu hiện hành;
- Quy tắc đầu tư bền vững: Khu vực nợ công ròng tính theo tỷ lệ GDP sẽ được giữ ở mức ổn định trong chu kì của kinh tế.
Nợ ròng được duy trì dưới 40% trong suốt chu kì nền kinh tế.
Chính phủ đã phê duyệt các quy tắc tài chính nhằm đảm bảo tính chính xác và cẩn trọng trong chính sách tài khóa Những quy định này đã góp phần giúp nền kinh tế vượt qua những biến động lịch sử, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư cho các dịch vụ công cộng.
Quy tắc vàng trong quản lý tài chính nhấn mạnh tầm quan trọng của sự cân bằng hiện hành, cho phép chính sách tài khóa phân biệt rõ ràng giữa vốn và chi thường xuyên Mục tiêu chính của sự phân biệt này là đảm bảo công bằng giữa các thế hệ, nhận thức được tác động của chi phí vốn và chỉ cho phép vay mượn để tài trợ cho đầu tư công, nhằm tích lũy lợi ích cho các thế hệ tương lai.
Quy tắc vàng trong kinh tế nhấn mạnh rằng chính sách tài khóa cần hỗ trợ chính sách tiền tệ để đạt được ổn định ngắn hạn, thông qua việc tận dụng cân bằng tự động trong chu kỳ doanh thu và chi tiêu Ngược lại, chính sách đầu tư phải được lập kế hoạch dài hạn, tách biệt khỏi những biến động ngắn hạn của nền kinh tế, giúp chính phủ đảm bảo rằng phân bổ vốn sẽ ổn định trong suốt thời gian kế hoạch.
Một ngân sách cân bằng không đảm bảo tính tài chính bền vững, vì đầu tư công thường không mang lại đủ lợi nhuận để bù đắp cho chi tiêu chính phủ Do đó, quy tắc đầu tư bền vững được thiết lập nhằm kiểm soát hệ thống tài chính bằng cách giới hạn tỷ lệ nợ ròng ở mức 40% GDP, đảm bảo chính sách tài khóa bền vững và hạn chế tổng mức đầu tư công.
Một yếu tố quan trọng trong khuôn khổ tài chính là lợi nhuận rõ ràng cho các đề án tài chính, được xây dựng từ ngân sách chi tiêu dự trữ Các đề án này được thử nghiệm cẩn thận và dựa trên những giả định rõ ràng trong các lĩnh vực dự báo quan trọng, như giả định về xu hướng tăng trưởng thấp hơn dự kiến Lợi nhuận đạt được không chỉ bảo vệ các kế hoạch đầu tư khỏi những sai lệch trong dự báo mà còn đảm bảo một mức độ chắc chắn cao hơn cho quá trình lập kế hoạch.
Để đảm bảo các quyết định đầu tư cụ thể được thực hiện hiệu quả và hợp lý về giá trị đồng tiền, cần phải kiểm soát chi tiêu ở cấp vi mô, bên cạnh các quy định tài chính tổng thể Việc này không chỉ giúp đảm bảo khả năng chi trả mà còn tạo ra sự khác biệt quan trọng giữa hiện tại và chi phí đầu tư.
KINH NGHIỆM TỪ PHÁP
• Thông qua những công cụ hiệu quả để hợp tác trên khắp quốc gia và địa phương của chính phủ
Các thỏa thuận hợp đồng giữa nhà nước và khu vực, bắt đầu từ năm 1982, là công cụ quan trọng trong việc phát triển chính sách quy hoạch và quản lý khu vực Chúng có đặc điểm bao phủ rộng rãi và tính liên ngành, áp dụng cho nhiều lĩnh vực như đầu tư, công nghiệp, môi trường và nông thôn Các quyết định đồng thời và đồng tài trợ cho các can thiệp là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phối hợp hiệu quả Từ năm 2007, các hợp đồng này được thiết lập theo thời hạn tương tự như các chương trình hoạt động của EU, dựa trên phân tích lãnh thổ và hệ thống tích hợp để theo dõi tiến trình.
• Phối hợp theo chiều ngang giữa các chính phủ địa phương để đầu tư ở quy mô thích đáng
Các kế hoạch chiến lược lãnh thổ (SCOT) định hình hướng đi cho tổ chức cộng đồng trong vòng 10 năm Để được thực thi hợp lệ, kế hoạch thành phố (PLU), quy hoạch giao thông đô thị và kế hoạch nhà ở cần phải phù hợp với SCOT.
• Huy động khu vực tư nhân và các tổ chức tài chính đa dạng hóa các nguồn tài trợ và tăng cường năng lực địa phương
L’Agence France Locale được thành lập vào tháng 12 năm 2013 theo điều luật ngân hàng ban hành ngày 26 tháng 7 năm 2013, với 100% vốn sở hữu từ các cơ quan chức năng địa phương Pháp Nhiệm vụ của Agence là tăng cường hiệu quả chi phí trong thị trường vốn bằng cách tổng hợp nhu cầu tài chính của các chính quyền địa phương thành viên, với mục tiêu đạt thị phần 25% Agence sẽ cho vay tối đa 50% nhu cầu vay hàng năm của các thành viên, hoặc 100% nếu số tiền vay dưới 1 triệu EUR Mô hình này đã được công nhận và chứng minh thành công tại nhiều nước Bắc Âu, Hà Lan, và đang dần được áp dụng tại Vương quốc Anh và New Zealand.
• Củng cố năng lực của người dân và các tổ chức trong suốt chu kì đầu tư
Xây dựng năng lực địa phương trong việc kiểm tra, điểm chuẩn và chẩn đoán chiến lược cho các quỹ của EU
Khi Pháp áp dụng cho các quỹ cơ cấu, vùng này chuẩn bị tài liệu về chiến lược phát triển và chuyển tiếp cho Ủy ban Châu Âu Tuy nhiên, Brussels thường cho rằng những tài liệu này thiếu sự gắn kết và phân tích chính sách cần được cải thiện.
Năm 2007, Chính phủ Pháp đã ban hành một hướng dẫn nhằm hỗ trợ các khu vực trong việc đánh giá điểm mạnh và điểm yếu của mình, đồng thời cải thiện quá trình ra quyết định Hướng dẫn này, hoàn thành vào tháng 11 năm 2007 sau khi tham khảo ý kiến từ một số khu vực thí điểm, cung cấp cái nhìn tổng quan về các yếu tố chính quyết định sự phát triển khu vực trong nền kinh tế hiện đại Nó mô tả các thành phần của hệ thống đổi mới và chỉ ra các chỉ tiêu cần tính toán cũng như tiêu chuẩn xem xét Hướng dẫn cũng đưa ra phương pháp luận quan trọng để thiết lập chiến lược khu vực dựa trên các chẩn đoán, với ưu tiên được lựa chọn theo các tiêu chí cụ thể Các chương trình sẽ được giám sát thông qua việc sử dụng các chỉ số và tài liệu tham khảo phù hợp.
CGET đã xây dựng một hướng dẫn thực hành nhằm phát triển chiến lược đổi mới khu vực, nhấn mạnh rằng các chiến lược hiện tại quá giống nhau và không còn phù hợp Đồng thời, CGET cũng đảm nhiệm vai trò điều phối các thỏa thuận hợp tác, xác định các ưu tiên chung ở cấp quốc gia để tối ưu hóa việc sử dụng các quỹ cơ cấu.
CGET đang phát triển một công cụ mới nhằm theo dõi các hợp đồng kế hoạch và quỹ cơ cấu, được chia sẻ rộng rãi trên toàn bộ nhà nước và khu vực.
• Phấn đấu cho chất lượng và sự nhất quán trong hệ thống quy định các cấp của chính phủ
Pháp đã khởi xướng một chiến dịch đơn giản hóa hành chính nhằm giảm bớt gánh nặng quản lý Theo thông tư của Thủ tướng chính phủ ban hành ngày 17 tháng 7 năm 2013, các tiêu chuẩn quy định áp dụng cho chính quyền địa phương, doanh nghiệp và cá nhân đã được "đóng băng".
Cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong việc đơn giản hóa các văn bản áp dụng chung, dưới sự hỗ trợ của bộ trưởng Nhà nước về cải cách và đơn giản hóa.
Mục tiêu để giảm chi phí ròng hằng năm của các tiêu chuẩn cho chính quyền địa phương đến con số 0 trong năm 2017.
VI KINH NGHIỆM CỦA NHẬT BẢN
Trước năm 1970, hoạt động đầu tư công tại Nhật Bản gặp khó khăn và không phát triển Tuy nhiên, từ sau năm 1970, tình hình này đã có sự chuyển biến tích cực, với tổng mức đầu tư công tăng lên đáng kể, đạt 5,9 nghìn tỷ Yên, chiếm 7,9% tổng sản phẩm quốc nội.
Vào năm 1970, GDP của Nhật Bản đạt 27,9 nghìn tỷ Yên, chiếm 11,3% GDP vào năm 1980 Điều này chứng tỏ rõ ràng hiệu quả của chính sách tài khóa mở rộng mà Chính phủ Nhật Bản đã thực hiện trong giai đoạn này.
Từ năm 1982, tăng trưởng đầu tư công tại Nhật Bản đã chậm lại và thậm chí có lúc âm Đến năm 1993, đầu tư công mới phục hồi, đạt 51,1 nghìn tỷ Yên, chiếm 10,6% GDP, nhờ vào cam kết tăng nhu cầu nội địa để hạn chế thặng dư thương mại với Mỹ và việc triển khai kế hoạch đầu tư công một cách chủ động Tuy nhiên, đến năm 1995, vốn đầu tư bắt đầu giảm do áp lực thâm hụt ngân sách.
Trên thực tế, đến năm 2003, mức đầu tư công đã lùi về mức tuyệt đối của năm
2008 (31,6 nghìn tỷ Yên) và chỉ bằng 6,3% GDP - tỷ lệ thấp nhất kể từ năm 1970.
Đầu tư công ở Nhật Bản chủ yếu tập trung vào lĩnh vực an sinh xã hội, chiếm từ 40-50% tổng mức đầu tư, tiếp theo là ngành công nghiệp với khoảng 20% Ngành nông - lâm - ngư nghiệp và bảo tồn đất đai nhận được tỷ trọng đầu tư tương đối thấp, chỉ khoảng 10% mỗi năm Thực tế này cho thấy sự phân bổ ngân sách giữa các bộ chưa thực sự linh hoạt.
Giai đoạn từ 1970 đến 1985, đầu tư công cho khu vực nông thôn được phân bổ nhiều hơn so với khu vực thành thị Tỷ trọng đầu tư công cho nông thôn có xu hướng tăng trong giai đoạn 1975-1979 và duy trì ổn định cho đến năm 1985.
Từ năm 1986 đến 1991, tỷ trọng đầu tư công vào khu vực nông thôn liên tục giảm, với mức đầu tư năm 1991 thấp hơn so với nửa đầu thập niên 1980 Tuy nhiên, từ năm 1999, tỷ trọng đầu tư công vào khu vực nông thôn đã tăng trở lại và duy trì ổn định ở mức khoảng 35%.
KINH NGHIỆM TỪ NHẬT BẢN
I THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM
1 Quy mô đầu tư công
Việt Nam là một trong những quốc gia có tỷ lệ đầu tư/GDP cao nhất thế giới, với đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, vượt xa FDI và đầu tư tư nhân Kể từ năm 1995, tỷ trọng đầu tư công luôn duy trì trên 38% Do sự chiếm ưu thế của đầu tư công, bất kỳ thay đổi nào về tốc độ tăng trưởng của nó đều có tác động lớn đến tổng mức đầu tư Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư công đã giảm từ mức đỉnh 59,8% vào năm 2001 xuống còn 38,0% vào năm 2015.
Trong những năm gần đây, tỷ trọng đầu tư của kinh tế nhà nước đã giảm đáng kể, từ hơn 50% tổng đầu tư trong giai đoạn trước.
2001 – 2005, xuống còn khoảng 39% giai đoạn 2006 – 2011; giai đoạn 2012 –
Năm 2014, tỷ trọng đầu tư kinh tế nhà nước đã đạt khoảng 40%, cho thấy sự ổn định hơn trong lĩnh vực này Tuy nhiên, theo thống kê sơ bộ, vào năm 2015, đầu tư công đã giảm mạnh so với các năm trước đó.
Tỷ trọng đầu tư nhà nước trong tổng đầu tư xã hội giảm không phải do sự hạn chế đầu tư từ nhà nước, mà chủ yếu là kết quả của sự phát triển mạnh mẽ của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhờ Luật Doanh nghiệp năm 2000, sự tăng trưởng của khu vực đầu tư nước ngoài khi Việt Nam hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu, và quá trình cổ phần hóa một phần doanh nghiệp nhà nước.
ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM
1 Quy mô đầu tư công
Việt Nam có tỷ lệ đầu tư/GDP cao nhất thế giới, với đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, vượt xa FDI và đầu tư tư nhân Từ năm 1995, tỷ trọng đầu tư công luôn trên 38%, cho thấy sự ảnh hưởng mạnh mẽ của nó đến tốc độ tăng trưởng tổng mức đầu tư Tuy nhiên, từ đỉnh điểm 59,8% vào năm 2001, tỷ trọng đầu tư công đã giảm dần, đạt 38,0% vào năm 2015.
Trong những năm gần đây, tỷ trọng đầu tư của kinh tế nhà nước đã giảm đáng kể, từ hơn 50% trong tổng đầu tư Sự sụt giảm này phản ánh sự chuyển dịch trong cơ cấu đầu tư, cho thấy sự gia tăng của khu vực tư nhân và các nguồn đầu tư khác.
2001 – 2005, xuống còn khoảng 39% giai đoạn 2006 – 2011; giai đoạn 2012 –
Vào năm 2014, tỷ trọng đầu tư từ kinh tế nhà nước đã có sự ổn định, đạt khoảng 40% Tuy nhiên, theo thống kê sơ bộ, đầu tư công đã giảm đáng kể vào năm 2015 so với các năm trước đó.
Tỷ trọng đầu tư nhà nước trong tổng đầu tư xã hội giảm không phải do hạn chế đầu tư từ nhà nước, mà chủ yếu là do sự phát triển mạnh mẽ của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh sau khi Luật Doanh nghiệp năm 2000 được ban hành Bên cạnh đó, sự tăng trưởng của khu vực đầu tư nước ngoài khi Việt Nam hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu và quá trình cổ phần hóa một phần doanh nghiệp nhà nước cũng góp phần vào xu hướng này.
Bảng 1 Vốn đầu tư trong toàn xã hội
Tổng số vốn đầu tư (Tỷ đồng)
Kinh tế ngoài nhà nước
Cơ cấu trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội (%)
Nguồn: Tổng cục Thống kê và Niên giám thống kê qua các năm (2016)
2 Về cơ cấu nguồn vốn đầu tư
Vốn đầu tư công bao gồm 5 nguồn chủ yếu sau:
• Vốn từ nguồn thu trong nước
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được phân bổ cho các bộ ngành và địa phương nhằm hỗ trợ các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường Đây là nguồn vốn không hoàn lại, đặc biệt cho những dự án không có khả năng thu hồi vốn hoặc có khả năng thu hồi rất chậm, cùng với các khoản đầu tư bảo trì công trình công cộng Đối với một số dự án có khả năng tạo ra nguồn thu khi hoạt động, ngân sách nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ một phần cho việc đầu tư, do không thể hoàn trả đầy đủ vốn đầu tư.
• Vốn ngân sách đầu tư theo chương trình hỗ trợ mục tiêu:
Trong kế hoạch ngân sách hàng năm, có những quyết định chủ trương được áp dụng cho thời gian dài hơn, thường từ 3 đến 5 năm, và đây là nguồn vốn không hoàn lại Có hai loại chương trình quốc gia được xác định trong kế hoạch này.
- "Chương trình mục tiêu quốc gia" là những chương trình xuyên suốt các ngành và địa phương, nhằm những mục tiêu được xác định cụ thể;
- "Chương trình ngành" thực hiện trong một số ngành hay vùng cụ thể
Trong giai đoạn 2001-2005, Việt Nam triển khai 6 chương trình mục tiêu quốc gia, trong khi giai đoạn 2006-2010 có 11 chương trình Đặc biệt, vào năm 2008, tổng kinh phí cho 11 chương trình mục tiêu quốc gia, bao gồm chương trình 135 và dự án 5 triệu ha rừng, đạt 10.382 tỷ đồng.
Hơn 30 chương trình ngành đã được triển khai nhằm hỗ trợ thực hiện các chỉ thị và nghị quyết của Bộ Chính trị cùng một số nghị quyết của Chính phủ, với tổng vốn đầu tư lên tới 28.659 tỷ đồng, trong đó 12.130 tỷ đồng dành cho các ngành trung ương và 16.330 tỷ đồng cho các địa phương.
Tổng chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia chiếm 7,9% ngân sách, nhưng chỉ 11 chương trình, chương trình 135 và dự án 5 triệu ha rừng được ghi vào ngân sách, tương đương khoảng 2% Một phần lớn kinh phí dành cho đầu tư xây dựng cơ bản, nhưng do số lượng chương trình quá lớn và kinh phí nằm ngoài cân đối ngân sách dài hạn, việc phân loại và thống kê tổng vốn đầu tư trở nên khó khăn Điều này làm cho quản lý trở nên phức tạp và tạo điều kiện cho các quyết định chủ quan, không tuân thủ quy tắc và tiêu chuẩn pháp luật về chi tiêu ngân sách nhà nước.
Tín dụng đầu tư của Nhà nước mang lại nhiều ưu đãi, với lãi suất thấp từ nguồn vốn tự có hoặc ODA, nhằm hỗ trợ các dự án ưu tiên cho doanh nghiệp Chủ đầu tư có trách nhiệm hoàn trả vốn và lãi theo quy định, nhưng trong thực tế, nhiều đơn vị vay gặp khó khăn trong việc trả nợ, dẫn đến việc Nhà nước phải thực hiện các biện pháp như hoãn nợ, khoanh nợ, cho vay đảo nợ, hoặc xóa nợ.
• Vốn vay trong nước và ngoài nước để dung cho đầu tư
Vốn vay trong nước chủ yếu đến từ trái phiếu chính phủ, được sử dụng cho các mục đích phát triển công cộng và sẽ được hoàn trả từ ngân sách sau một thời gian nhất định Trong khi đó, vốn nước ngoài là khoản tiền mà chính phủ vay thông qua kênh hỗ trợ ODA, và phải được đầu tư vào đúng các dự án đã cam kết với các nhà tài trợ.
Tỷ lệ thâm hụt ngân sách hiện nay được báo cáo thấp hơn thực tế do cách hạch toán không hợp lý Vốn vay ODA không được tính vào nguồn thu ngân sách, nhưng lại được ghi vào chi ngân sách khi hoàn trả Hơn nữa, khoản chi đầu tư từ vốn vay cũng không được đưa vào cân đối ngân sách trong năm giải ngân, mà chỉ được tính vào cân đối ngân sách khi đến hạn trả nợ gốc và lãi.
• Đầu tư của doanh nghiệp nhà nước
Vốn của doanh nghiệp chủ yếu bao gồm nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, như vốn từ khấu hao cơ bản của doanh nghiệp Nhà nước, lợi nhuận sau thuế, và tài sản chưa sử dụng như đất đai, nhà xưởng được huy động để phát triển sản xuất kinh doanh Ngoài ra, doanh nghiệp cũng có thể vay vốn với sự bảo lãnh của Chính phủ để hỗ trợ hoạt động đầu tư.
Tóm lại, nguồn vốn đầu tư công được chia thành ba loại chính: Vốn nhà nước, Vốn vay và Vốn DNNN Trong đó, đầu tư công chủ yếu được tài trợ từ ngân sách nhà nước, chiếm hơn 40% tổng vốn đầu tư công Đặc biệt, giai đoạn 2006-2010 chứng kiến sự gia tăng đầu tư công lên đến 55,8%, nhưng đã giảm xuống còn 46,9% trong giai đoạn 2011-2015.
Vốn NSNN chi cho đầu tư là 233.641 tỷ đồng).
Bảng 2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công (%, giá thực tế)
Năm Vốn nhà nước Vốn vay Vốn DNNN
Biểu đồ 1 Tỷ trọng vốn đầu tư công theo nguồn
Vốn NSNN Vốn vay Vốn DNNN
Nguồn: Tổng cục Thống kê và Niên giám thống kê qua các năm (2016)
Tỷ trọng vốn từ ngân sách nhà nước đang có xu hướng tăng liên tục, trong khi tỷ trọng vốn vay giảm, đặc biệt trong những năm gần đây do tác động của lạm phát và chính sách thắt chặt tín dụng Mặc dù vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước đã tăng trong giai đoạn 2006-2007, nhưng sau đó lại giảm do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính.
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG
Hiệu quả đầu tư thường được chia thành hai loại: hiệu quả kinh tế - xã hội và hiệu quả kinh tế Việc định lượng hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư công là một thách thức, vì nó ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh của đời sống xã hội Việt Nam đã được công nhận là thành công trong việc giảm đói nghèo, nhưng vẫn tồn tại nhiều dự án đầu tư công lãng phí, như xây dựng chợ và bến cảng bỏ hoang Ngoài ra, sự phân bố và sử dụng lao động giữa các thành phần kinh tế vẫn còn mất cân đối, đặc biệt trong khu vực kinh tế ngoài nhà nước.
Khu vực kinh tế nhà nước đóng góp 34% GDP, gần 1/3 tổng đầu tư xã hội và hơn 20% giá trị sản xuất công nghiệp, nhưng chỉ sử dụng 9% lao động Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài chiếm gần 19% GDP và 35% tổng vốn đầu tư xã hội, nhưng sử dụng chưa đầy 4% lao động Trong khi đó, khu vực ngoài nhà nước đóng góp 47% GDP, 32% tổng vốn đầu tư xã hội và 35% giá trị sản xuất công nghiệp, sử dụng đến 87% lao động xã hội; trong đó, khu vực tư nhân trong nước đóng góp khoảng 10% GDP, 24% giá trị sản xuất công nghiệp và sử dụng khoảng 7% lao động xã hội.
Do vậy, một cảm nhận chung là hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư công ở Việt Nam là thấp.
Hiệu quả kinh tế của đầu tư công ở Việt Nam đang gặp nhiều vấn đề, với thực tiễn cho thấy đầu tư công kém hiệu quả hơn so với toàn bộ nền kinh tế Trong giai đoạn 2001 - 2005, hệ số hiệu quả vốn đầu tư phát triển toàn xã hội (ICOR) duy trì dưới 5 lần, và chỉ tăng lên 5,17 lần vào năm 2007 Đặc biệt, hệ số ICOR của khu vực kinh tế nhà nước, bao gồm đầu tư công và đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, đạt 8,1 lần, cao hơn đáng kể so với con số 3,7 lần của khu vực kinh tế ngoài nhà nước.
Chỉ số ICOR của Việt Nam đã giảm đi đáng kể trong giai đoạn 5 năm 2011 -
2015, trong đó hệ số này tại thời điểm năm 2015 chỉ còn hơn 3.5, tương đương với việc bỏ ra thêm 3.5 đồng đầu tư để thu về thêm 1 đồng sản lượng.
Biểu đồ 4 ICOR của Việt Nam 2000 -2015
Hệ số ICOR cao của Việt Nam phản ánh mức đầu tư công lớn vào kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, nhưng điều này cũng dẫn đến tăng trưởng GDP với độ trễ Mặc dù một số ý kiến cho rằng việc có hệ số ICOR cao là điều không thể tránh khỏi do Việt Nam có điểm xuất phát thấp, lập luận này không hoàn toàn thuyết phục Nhiều quốc gia trong khu vực, cũng ở giai đoạn đầu công nghiệp hóa và có điểm xuất phát thấp, đã chứng minh rằng họ có hiệu quả đầu tư cao hơn đáng kể so với Việt Nam.
Chẳng hạn, Hàn Quốc tăng trưởng 7,9% từ năm 1961-1980, mà chỉ cần đầu tư 23,3% GDP, hệ số ICOR 3 lần; các con số tương tự của Malaysia là 7,2% từ 1981-
1995, 32,9% GDP, 4,6 lần; của Thái Lan là 8,1% từ 1981-1995, 33,3% GDP, 4,1 lần và của Trung Quốc là 9,7% từ 2001-2006, 38,8% GDP, 4 lần.
Biểu đồ 5 Trung bình chỉ số ICOR của một số quốc gia Châu Á, 2011 -2015
Nguồn: Tính toán của nhóm dựa trên IMF (2016)
Trong giai đoạn 2011 - 2015, chỉ số ICOR của Việt Nam trung bình tương đương với Malaysia, nhưng cao hơn Myanmar, Philippines và đặc biệt là Campuchia Cụ thể, Việt Nam cần đầu tư 4.57 đồng để thu về 1 đồng sản lượng, trong khi Campuchia chỉ cần 3.21 đồng, cho thấy mức đầu tư hiệu quả hơn gần 30%.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 5.9%, tuy thấp hơn mục tiêu Quốc hội đề ra nhưng vẫn cao so với mức trung bình của các nước đang phát triển và mới nổi Đặc biệt, thặng dư tài khoản vãng lai lần đầu tiên sau 3 giai đoạn trước đó đạt mức trung bình 3.25% GDP/năm.
Chính sách tiền tệ hiện đã ổn định hơn so với giai đoạn trước, với tốc độ tăng trưởng tín dụng và cung tiền giảm mạnh so với 15 năm trước Đồng thời, lạm phát trong giai đoạn này cũng đã giảm xuống mức 8.13% mỗi năm.
Theo nhóm nghiên cứu, chính sách tài khóa của Việt Nam hiện đang đối mặt với nhiều khó khăn và bất cập Bội chi ngân sách trung bình ước tính tăng mạnh lên 5,95% GDP, trong khi cơ cấu thu chi thường xuyên cũng tăng nhanh 14,55% so với giai đoạn trước Đặc biệt, nợ ròng của Chính phủ đang có xu hướng gia tăng đáng kể.
Từ năm 2000 đến cuối năm 2015, tỷ lệ phủ tăng trưởng ổn định từ 26.8% lên 61.22% GDP Trong giai đoạn 2011 - 2015, đóng góp của năng suất các yếu tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt trên 40%, cao hơn nhiều so với mức 20.8% trong giai đoạn 2005 - 2010, mặc dù vốn và lao động có sự suy giảm nhẹ.
Tuy nhiên, đóng góp của TFP giảm nhẹ trong năm 2015, dấu hiệu của chu kỳ suy giảm năng suất.
Biểu đồ 6 Cơ cấu đóng góp của các nhân tố tới tăng trưởng kinh tế Việt
Trong nhiều năm qua, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, với hơn 55% đóng góp vào GDP từ tăng đầu tư, trong khi tăng lao động chỉ chiếm 20% và năng suất dưới 25% So với các nước trong khu vực, nơi năng suất đóng góp khoảng 40%, Việt Nam cần đầu tư nhiều hơn để đạt được tăng trưởng GDP Điều này cho thấy, nếu nền kinh tế chủ yếu dựa vào tăng số lượng, chất lượng tăng trưởng sẽ thấp và phát triển sẽ không bền vững.
Nhiều đánh giá cho thấy rằng hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang ở mức thấp, thậm chí còn thấp hơn so với các doanh nghiệp tư nhân trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Việt Nam đang trải qua sự tăng trưởng theo chiều rộng, chủ yếu dựa vào vốn đầu tư và khai thác các ngành có lợi thế về tài nguyên và lao động giá rẻ Tuy nhiên, sự biến đổi lớn trong tình hình thế giới, cùng với sự phát triển nhanh chóng của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, đã làm thay đổi điều kiện cho mô hình phát triển xuất khẩu Điều này đã dẫn đến những bất lợi và mất cân đối ở cấp độ quốc gia, khu vực và toàn cầu Do đó, việc xác định các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công hiện nay là rất cần thiết.
Trong gần một thập kỷ qua, cơ cấu kinh tế Việt Nam đã có những chuyển biến tích cực, và hiệu quả kinh tế-xã hội từ đầu tư công cũng đã được cải thiện đáng kể Những thành tựu này có được nhờ vào một số nguyên nhân chủ yếu.
- Mở rộng và khuyến khích mạnh mẽ quyền tự do kinh doanh, nhất là đối với kinh tế tư nhân trong nước;
- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội được cải thiện hơn cả về số lượng và chất lượng;
- DNNN được cải cách, hoàn thiện hơn về mô hình quản lý và đa dạng hóa sở hữu;
Quản lý nhà nước, đặc biệt trong công tác quy hoạch, đang trải qua quá trình đổi mới với sự minh bạch và trách nhiệm giải trình được nâng cao Đồng thời, việc phân cấp và phân quyền cho các cấp chính quyền địa phương cũng được tăng cường, nhằm phát huy tốt hơn dân chủ cơ sở Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số nguyên nhân gây ra những yếu kém trong công tác này.
Mô hình định hướng xuất khẩu tạo ra một hệ thống khuyến khích xuất khẩu, ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế như Chính phủ, doanh nghiệp và người lao động Chi tiêu và đầu tư chủ yếu tập trung vào các ngành phục vụ xuất khẩu, dẫn đến sự thiếu chú ý đối với các sản phẩm tiêu dùng nội địa, đặc biệt là dịch vụ Hệ quả là các doanh nghiệp xuất khẩu gặp khó khăn khi quay lại thị trường nội địa, buộc phải thu hẹp sản xuất và chấp nhận các điều kiện thương mại bất lợi.
CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN CƠ SỞ KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC
Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, cần khắc phục những nguyên nhân gây ra yếu kém trong lĩnh vực này Gần đây, OECD đã giới thiệu bộ "Công cụ đầu tư công hiệu quả" nhằm hỗ trợ các quốc gia cải thiện quy trình đầu tư và tối ưu hóa kết quả.
Bộ công cụ Đầu tư công hiệu quả bao gồm "12 nguyên tắc hành động" được phân chia thành 3 nhóm chính Những nguyên tắc này được rút ra từ kinh nghiệm thực tiễn của nhiều quốc gia trên thế giới về đầu tư công.
Nhóm 1: Kết hợp giữa chính phủ với các lĩnh vực chính sách (Nguyên tắc 1 - 3)
Nhóm 2: Tăng cường năng lực cho dầu tư công và không ngừng học hỏi (Nguyên tắc 4 – 8)
Nhóm 3: Đảm bảo khuôn khổ ở tất cả các cấp chính quyền (Nguyên tắc 9 – 12) Để hiểu rõ hơn về vấn đề này, và biết được rằng các nước đã thành công trong việc áp dụng 12 nguyên tắc này ra sao, chúng ta sẽ đi tìm hiểu từng nguyên tắc một.
1 Nguyên tắc 1: Thông qua một chiến lược tích hợp cụ thể a Tại sao lại là nguyên tắc này?
- Để liên kết đầu tư với nhu cầu cụ thể của từng vùng, địa phương.
- Để giúp các khu vực làm việc với nhau cho mục tiêu chung
- Để đầu tư trên cơ sở chiến lược đầy đủ thông tin b Trên thực tế ?
- Huy động kiến thức địa phương và khu vực để xây dựng chiến lược đầu tư công.
Tìm kiếm sự bổ trợ giữa các chiến lược khu vực là rất quan trọng, thông qua việc thiết lập các ủy ban liên ngành và bộ, cũng như triển khai các chương trình hợp tác Sự hài hòa trong quy tắc chương trình và đầu tư chung giữa các cơ quan công cộng sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển.
- Chính sách đánh giá ở giai đoạn sớm để đảm bảo vấn đề lãnh thổ phải được xem xét đầy đủ.
- Tạo và sử dụng dữ liệu không gian có liên quan để lập kế hoạch đầu tư. c Những nguy hiểm cần tránh ?
- Sao chép chiến lược của khu vực khác mà không thích ứng với nhu cầu phát triển xã hội và kinh tế khu vực mình.
- Xây dựng một chiến lược đầu tư mơ hồ mà không làm rõ những ưu tiên.
- Bỏ qua những tác động tích cực hay tiêu cực của đầu tư công từ chính sách giữa các khu vực. d Ví dụ
Tại Mexico, Viện Thống kê quốc gia và địa lý đã xây dựng một hệ thống tích hợp dữ liệu tham chiếu địa lý, kết hợp thông tin từ nhiều nguồn khác nhau và ở các quy mô địa lý đa dạng Hệ thống này sử dụng các chỉ số nhằm phân bổ ngân sách liên quan đến các biến kinh tế-xã hội trong khu vực, đồng thời cung cấp mô phỏng kinh phí phù hợp với các mục tiêu chính sách, như việc chống đói nghèo.
2 Nguyên tắc 2: Phối hợp giữa các cấp địa phương và quốc gia a Tại sao lại là nguyên tắc này?
- Để khắc phục các lỗ hổng thông tin đó có thể xảy ra giữa các cấp chính quyền
Để xác định các ưu tiên đầu tư hiệu quả, cần hạn chế tối đa những rủi ro liên quan đến việc đầu tư vào các lĩnh vực có mục đích trái ngược Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa lợi nhuận mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững trong các quyết định đầu tư.
- Xây dựng chiến lược quốc gia tích hợp với các mục tiêu dài hạn rõ ràng cho đầu tư công (các cấp).
- Sử dụng hợp đồng / thỏa thuận chính thức giữa các cấp chính quyền.
- Đảm bảo thu xếp đồng tài trợ giữa các cấp chính quyền.
- Tham khảo ý kiến của chính quyền địa phương trong việc phát triển các kế hoạch quốc gia.
- Thường xuyên thiết lập nền tảng cho đối thoại liên chính phủ
- Thể chế hóa đối thoại của đại diện quốc gia trong khu vực với chính quyền địa phương tương ứng. c Những nguy hiểm cần tránh ?
Đánh giá thấp những thách thức trong việc phối hợp và tham gia với các cấp chính phủ có thể dẫn đến quyết định đầu tư không hiệu quả Việc nhận thức và giải quyết những thách thức này ngay từ đầu là rất quan trọng để đảm bảo quá trình ra quyết định diễn ra suôn sẻ và thành công.
- Tăng thêm các cơ quan phối hợp không có giá trị rõ ràng trong quá trình ra quyết định.
- Tạo ra một sự tăng nhanh của các hợp đồng liên chính phủ một cách phức tạp để quản lý d Ví dụ
Trong khuôn khổ hệ thống quy hoạch phát triển khu vực mới, các thỏa thuận phát triển giữa các thành phố và nhà nước lớn đã được thiết lập Những thỏa thuận này xác định các hành động chính nhằm phát triển bền vững cho thành phố và khu vực Phạm vi của các thỏa thuận này tập trung vào tính cạnh tranh và khả năng phục hồi của các đô thị.
3 Nguyên tắc 3: Đầu tư với tỷ lệ thích hợp a Tại sao lại là nguyên tắc này?
Để giảm thiểu sự không bền vững từ các khoản đầu tư chồng chéo do sự cạnh tranh giữa các quyền tài phán, cần thúc đẩy nền kinh tế theo quy mô.
- Để quản lý các tác động lan tỏa tích cực và tiêu cực giữa các khu vực lân cận b Trên thực tế ?
Để tăng cường hợp tác vượt ra ngoài biên giới khu vực pháp lý, cần cung cấp các ưu đãi liên quan thông qua sáp nhập hoặc hợp tác.
- Thành lập các cơ quan quyền lực chung (các cấp);
- chiến lược đầu tư phối hợp (các cấp);
- Xây dựng hệ thống quản trị thích hợp cho các khu vực đô thị (các cấp); quan hệ hợp tác nông thôn - đô thị (các cấp);
Nền tảng cho đối thoại chéo về thẩm quyền và hợp tác ở các cấp là rất quan trọng, bao gồm cả các cơ chế xuyên biên giới khi có đủ thẩm quyền Tuy nhiên, cần lưu ý những nguy hiểm có thể xảy ra trong quá trình này, như sự thiếu minh bạch và xung đột lợi ích, để đảm bảo hiệu quả và bền vững trong các mối quan hệ hợp tác.
- Đầu tư mà không xem xét đầu tư vào cái gì, hoặc tác động ra sao, các khu vực lân cận như thế nào
- Tạo cơ chế ngang phối hợp với sự trùng lặp các chức năng với chính quyền địa phương.
- Ưu đãi tài chính cho nhóm hợp tác không phù hợp d Ví dụ
Sự hợp tác Taskforce biên giới là một sáng kiến chung của Hà Lan, Đức và Bỉ.
Nội dung bao gồm các hoạt động đổi mới nhằm cải thiện sự phối hợp giữa các quỹ, cơ sở hạ tầng và thị trường lao động xuyên biên giới Điều này được thực hiện thông qua việc công nhận văn bằng, phát triển các cơ sở giáo dục chung và loại bỏ các rào cản thể chế.
4 Nguyên tắc 4: Hiểu tác động và rủi ro a Tại sao lại là nguyên tắc này?
- Để xác định các tác động xã hội, môi trường và kinh tế và đảm bảo giá trị đồng tiền
- Để khám phá giải pháp thay thế cho đầu tư và đánh giá chi phí vận hành và bảo trì dài hạn
- Để đo lường các loại rủi ro khác nhau b Trên thực tế ?
- Sử dụng đánh giá về mặt kỹ thuật, với sự đánh giá khắt khe hơn đối với các dự án lớn hoặc có rủi ro (các cấp);
- Thông báo cho tất cả các đối tác về kết quả thẩm định (các cấp);
- Tận dụng lợi thế của các chuyên gia về kinh nghiệm và danh tiếng trong các tổ chức độc lập để phân tích kỹ thuật (các cấp);
- Sử dụng các đánh giá độc lập của thẩm định ante cũ (các cấp);
- Lưu hành hướng dẫn thẩm định dự án ở tất cả các cấp chính quyền (các cấp). c Những nguy hiểm cần tránh ?
- Chỉ tập trung vào dòng tiền, bỏ qua chi phí kinh tế, môi trường và xã hội khác hoặc lợi ích.
- Bỏ qua thông tin mới cái mà thay đổi cách tiếp cận đầu tư sau khi một quyết định đã được thực hiện.
- Đánh giá không đầy đủ những lựa chọn thay thế để đầu tư d Ví dụ
Hàn Quốc đã thành lập Cơ sở hạ tầng công cộng và tư nhân Trung tâm Quản lý Đầu tư (PIMAC), một đơn vị hợp tác công-tư nhân nhằm cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các dự án đầu tư.
Bộ Đất đai, Giao thông và Hàng hải chịu trách nhiệm triển khai dự án PPP, bao gồm việc thực hiện nghiên cứu khả thi và kiểm tra giá trị đồng tiền Bộ cũng hỗ trợ PIMAC trong việc thực hiện các nghiên cứu khả thi, xây dựng lời mời cho các đề xuất, thẩm định các đề xuất gửi và hỗ trợ quá trình đàm phán.
5 Nguyên tắc 5: Từng bước tham gia vào các bên liên quan a Tại sao lại là nguyên tắc này?
- Để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và tăng cường niềm tin vào chính phủ
- Để được hưởng lợi từ các đầu vào xã hội dân sự và của cư dân thành thị trong việc xác định ưu tiên và đánh giá tác động.
- Để ngăn chặn sự quy chụp bởi các nhóm lợi ích đặc biệt b Trên thực tế ?
- Xây dựng và thực hiện một kế hoạch tham gia của các bên liên quan.
- Công bố công khai các thông tin đầu tư một cách kịp thời, rõ ràng và đơn giản.
Để đảm bảo tính minh bạch và liêm chính trong vận động hành lang, các thủ tục tham gia cần tuân thủ các nguyên tắc của OECD Điều này không chỉ giúp xây dựng niềm tin mà còn giảm thiểu các nguy cơ liên quan đến tham nhũng và xung đột lợi ích Các tổ chức và cá nhân cần nhận thức rõ những nguy hiểm cần tránh để duy trì sự chính trực trong quá trình vận động hành lang.
- Sự thất vọng người dân khi quá trình tham gia quản lý kém
- Sự tham gia quá muộn của các bên liên quan trong các dự án đầu tư
- Chỉ thiết lập được một cách hạn chế các bên liên quan d Ví dụ Đan Mạch