Luận văn thạc sĩ Nâng cao hiệu quả đầu tư công tỉnh Long An

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T Tp. HCM *** NGUYN TN QUÍ NÂNG CAO HIU QU U T CÔNG TNH LONG AN LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh - Nm 2012 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T Tp. HCM *** NGUYN TN QUÍ NÂNG CAO HIU QU U T CÔNG TNH LONG AN Chuyên ngành: KINH T, TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. NGUYN TH UYÊN UYÊN TP. H Chí Minh - Nm 2012 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này do chính tôi nghiên cu và thc hin. Các s liu và thông tin s dng trong lun vn này đu có ngun gc trung thc và đc phép công b. Thành ph H Chí Minh – nm 2012 Nguyn Tn Quí MC LC o0o Ni dung Trang Phn m đu 1. Lý do chn đ tài 1 2. Mc đích nghiên cu 2 3. i tng và phm vi nghiên cu 2 4. Câu hi nghiên cu 2 5. Phng pháp nghiên cu 3 6. Ý ngha thc tin ca đ tài 4 7. Hn ch ca đ tài 4 8. Kt cu ni dung 4 Chng 1: Lun c khoa hc v đu t công 1.1. u t công, đc đim ca đu t công 6 1.1.1. Khái nim 6 1.1.2. Vai trò ca đu t công 6 1.1.3. c đim ca đu t công 9 1.1.3.1. nh hng ca đc đim đu t công đn vic thu hút và s dng vn 12 1.1.3.2. nh hng ca đc đim đu t công đn ch th ca hot đng đu t 13 1.1.3.3. nh hng ca đc đim đu t công đn vic đánh giá hiu qu d án đu t công 13 1.1.4. Ngun vn cho đu t công 13 1.2. Các ch tiêu đánh giá hiu qu đu t công 14 1.2.1. Các nhân t nh hng đn hiu qu đu t công 14 1.2.1.1. Các ch trng, đng li, chính sách v đu t công 14 1.2.1.2. Công tác t chc qun lý đu t xây dng 15 1.2.1.3. T chc khai thác, s dng các đi tng đu t hoàn thành .16 1.2.2. Các ch tiêu đánh giá hiu qu đu t công 17 1.2.2.1. Khái nim 17 1.2.2.2. Các ch tiêu đánh giá hiu qu s dng vn đu t công  góc đ tng th 17 1.2.2.3. Phân tích li ích – chi phí d án đu t công 19 1.2.2.4. Các ch tiêu đánh giá hiu qu s dng vn đu t công  góc đ xã hi 22 1.3. Nghiên cu kinh nghim đu t công mt s tnh ca Vit Nam và bài hc cho Long An 24 1.3.1. Kinh nghim ca à Nng 24 1.3.2. Kinh nghim ca các tnh min núi phía Bc 26 Kt lun chng 1 27 Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Long An giai đon t nm 1987 đn nm 2010 2.1. Khái quát tình hình kinh t - xã hi tnh Long An 28 2.1.1. Công nghip – xây dng 28 2.1.2. Nông nghip – nông thôn 30 2.1.3. Thng mi – dch v 31 2.1.4. Các lnh vc vn hoá – xã hi 31 2.2. ánh giá thc trng đu t công ca tnh Long An giai đon t nm 1987 đn nm 2010 32 2.2.1. Nhng thun li và khó khn trong đu t công 32 2.2.1.1. Thun li 32 2.2.1.2. Khó khn 33 2.2.2. V tng vn, c cu vn và kh nng đáp ng nhu cu đu t khu vc công 34 2.2.3. Ngun hình thành vn đu t công tnh Long An 37 2.2.4. ánh giá hiu qu đu t công 40 2.2.4.1. Hiu qu trong công tác huy đng ngun vn 40 2.2.4.2. Hiu qu trong phân b ngun vn và qun lý d án đu t 41 2.2.4.3. Hiu qu trong s dng vn 44 2.2.4.3.1. Phân tích qua ch s ICOR 45 2.2.4.3.2. Phân tích qua mô hình hi quy 48 2.2.4.4. Phân tích hiu qu  góc đ xã hi 51 2.2.5. Nhng tn ti, hn ch trong đu t công 52 Kt lun Chng 2 55 Chng 3: Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công tnh Long An 3.1. nh hng đu t công ca tnh giai đon 2011 – 2015 56 3.1.1. Quan đim đu t công ca tnh Long An 56 3.1.2. nh hng đu t trên mt s lnh vc, công trình c th 56 3.1.2.1. V giao thông 58 3.1.2.2. V Nông nghip 59 3.1.2.3. V Xây dng 60 3.1.2.4. V Giáo dc 61 3.1.2.5. V Y t 61 3.1.2.6. V Vn hóa, Th dc th thao, các công trình mang tính cht xã hi 62 3.1.2.7. V An ninh quc phòng 63 3.1.2.8. Các lnh vc khác 63 3.2. Kh nng cân đi vn đu t công đn nm 2015 63 3.2.1. Nhu cu đu t 63 3.2.2. Kh nng cân đi 64 3.3. Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công 66 3.3.1. Nâng cao hiu qu qun lý nhà nc trong đu t công 66 3.3.1.1. Nâng cao cht lng công tác quy hoch 66 3.3.1.2. Ci tin vic phân b vn đu t hàng nm 67 3.3.1.3. Nâng cao cht lng công tác chun b đu t 68 3.3.1.4. Tng cng công tác qun lý d án và la chn nhà thu thi công xây dng 69 3.3.1.5. Tng cng công tác thanh tra, kim tra, kim toán ca các c quan nhà nc thng xuyên hn, liên tc hn đ chng tht thoát lãng phí trong đu t công 69 3.3.1.6. Phi hp gia chi đu t công và chi thng xuyên 71 3.3.1.7. Tng cng công tác quyt toán d án đu t hoàn thành 72 3.3.2. Gii pháp v huy đng vn cho đu t công 72 3.3.2.1. Khai thác tt các ngun thu đ tng cho đu t công 72 3.3.2.2. Phát hành trái phiu chính quyn đa phng 73 3.3.2.3. Thu hút đu t ca khu vc t vào kt cu h tng 74 3.3.2.4. Kêu gi h tr ODA, h tr ca các t chc phi Chính ph 75 Kt lun Chng 3 76 Kt lun 77 DANH MC BNG, HÌNH o0o Tên bng, hình Trang Bng 1. Bng 2.1. Ch s ICOR toàn tnh và tng khu vc qua các nm 45 2. Bng 2.2. Kt qu chy mô hình bng phn mm Eviews 48 Hình 1. Hình 2.1. Biu đ tc đ tng trng GDP tnh Long An qua các nm 28 2. Hình 2.2. Biu đ vn đu t phát trin khu vc công qua các nm 35 3. Hình 2.3. Biu đ vn đu t phát trin khu vc công so vi tng vi đu t phát trin qua các nm 35 4. Hình 2.4. Biu đ t trng đu t công cho các ngành, lnh vc 37 5. Hình 2.5. Biu đ t trng các ngun vn đu t công nm 2010 40 6. Hình 2.6. Biu đ ch s ICOR toàn tnh và tng khu vc qua các nm.46 7. Hình 2.7. Biu đ ch s ICOR toàn tnh qua các nm 47 8. Hình 2.8. Biu đ ch s ICOR Vit Nam qua các nm 48 9. Hình 3.1. Nhu cu vn đu t công các lnh vc giai đon 2011 – 2015 64 10. Hình 3.2. Các ngun vn đu t công giai đon 2011 – 2015 66 1 PHN M U 1. LÝ DO CHN  TÀI Long An là tnh thuc vùng kinh t trng đim phía Nam, là ca ngõ ni thành ph H Chí Minh và các tnh vùng đng bng sông Cu Long, có điu kin thun li trong thu hút vn đu t trong và ngoài nc do có v trí va tip giáp vi cc tng trng thành ph H Chí Minh, trung tâm ln v kinh t, công nghip, thng mi, dch v, khoa hc k thut, va tip giáp vùng đng bng sông Cu Long là ni có ngun nguyên liu v nông sn hàng hóa di dào. Trong hn 10 nm qua tnh cng đã đt đc nhiu thành tu trong quá trình phát trin, tng trng kinh t (GDP) bình quân trong giai đon 2001-2010 ca tnh Long An đt 10,6%. C cu kinh t chuyn dch theo hng gim dn t trng ngành nông – lâm – ng nghip và tng dn t trng ngành công nghip – xây dng và thng mi - dch v, GDP bình quân đu ngi nm 2010 c đt 22,3 triu đng, bình quân mi nm tng trên 17,4%. Hin tnh Long An là mt trong nhng tnh dn đu vùng ng bng sông Cu Long v phát trin công nghip. Tuy nhiên, nhìn chung nhng kt qu mà tnh đã đt đc cha tng xng vi tim nng, mt phn nguyên nhân là do hin trng kt cu h tng ca tnh còn yu kém và cha đng b, nht là kt cu h tng trong các lnh vc giao thông, thy li, đin, nc phc v phát trin sn xut công nghip, nông nghip. iu này là do hiu qu đu t công ca tnh cha cao. Xut phát t thc t trên, tôi đã la chn đ tài: “Nâng cao hiu qu đu t công tnh Long An” 2 2. MC ÍCH NGHIÊN CU  tài đc nghiên cu nhm đánh giá hiu qu đu t công ca tnh Long An trong giai đon t 1987 – 2010, t đó đa ra các gii pháp và khuyn ngh nhm giúp vic đu t công ca tnh trong thi gian ti hiu qu hn, góp phn thu hút đu t, sm đa tnh Long An tr thành tnh công nghip trc nm 2020 theo ch trng mà lãnh đo tnh đã đ ra. 3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU - i tng nghiên cu: ni dung chi đu t công gm 4 lnh vc: chi xây dng các công trình kt cu h tng kinh t xã hi không có kh nng thu hi vn; chi h tr vn cho các doanh nghip nhà nc; chi cho qu h tr phát trin đ thc hin tín dng đu t phát trin ca nhà nc; chi d tr nhà nc. Tuy nhiên, trên đa bàn tnh Long An hin nay, do thc hin ch trng c phn hóa nên s lng và quy mô các doanh nghip nhà nc còn li rt nh, chi cho qu h tr phát trin cng không ln, đng thi chi d tr nhà nc nhm đm bo an toàn ngân sách nên đ tài ch tp trung nghiên cu v đu t t ngân sách nhà nc cho c s h tng. Do đó, đu t công trong đ tài đc hiu là đu t t ngân sách nhà nc cho c s h tng hay đu t xây dng c bn. - Phm vi nghiên cu: đu t công trên đa bàn tnh Long An trong giai đon t nm 1987 – 2010, trong đó trng tâm là đu t t ngân sách tnh và do tnh qun lý. 4. CÂU HI NGHIÊN CU Các câu hi nghiên cu đc đt ra khi thc hin đ tài nh sau: * Câu hi s 1: Thc trng đu t công tnh Long An trong thi gian qua nh th nào? So vi đu t ca khu vc t thì đu t công có hiu qu bng hay không? Câu hi này s đc tr li trong chng 2. 3 * Câu hi s 2: Trong nhng yu t tác đng đn tng trng ca tnh thì đu t công có đóng góp ra sau? Câu hi này s đc tr li trong chng 2. * Câu hi s 3:  gia tng hiu qu đu t công ca tnh Long An trong thi gian ti thì cn trin khai thc hin nhng gii pháp gì? Câu hi này s đc tr li trong chng 3. 5. PHNG PHÁP NGHIÊN CU  tài s dng các phng pháp ch yu sau: 5.1. Phng pháp thng kê mô t Trong phn thng kê mô t, tác gi s da vào các d liu thu thp đc đ đa ra nhng phân tích, nhn đnh mang tính khách quan. Kt qu ca phng pháp này s cho chúng ta thy đc hin trng s dng vn đu t công, c cu và hiu qu s dng vn đu t công trong thi gian qua. 5.2. Phng pháp phân tích thông qua s dng các công thc kinh t hc  tài s dng các công thc kinh t hc đ tính toán các ch tiêu phn ánh hiu qu đu t công. Kt qu ca phng pháp này nhm đánh giá khách quan mt s ch tiêu phn ánh vn đ nghiên cu. 5.3. Phng pháp phân tích hi quy đa bin  tài s dng phn mm EVIEWS đ thc hin hi quy đa bin vi: - S mu: 24 (giai đon 1987 - 2010). - Bin ph thuc: Y (GDP, vt: t đng). - Ba bin đc lp (bin đnh lng) là: I_g (lng vn đu t công qua các nm, đvt: t đng), I_p (lng vn đu t khu vc t qua các nm, đvt: t đng), L (lao đng toàn xã hi, đvt: ngi). Hàm hi quy có dng: Y =  +  1 I_g +  2 I_p +  3 L [...]... sách t Long An òn nhi nh 8 K T C U N I DUNG: tài g m các : 5 Lu n c khoa h c v Th c tr công a t nh Long An Gi i pháp nâng cao hi u qu nt t nh Long An 6 C 1: LU N C 1.1 công, KHOA H C V mc : 1.1.1 Khái ni m t c c u h t ng kinh t - xã h i, nhi ng công trình, d án cho i s d ng ho c s d công trình, d án thu c các l ph c v cho nhi n lý nhà n i, bao g m các c: giao thông v n t i, th y l i, khoa h c công ngh... 2.1 Bi Ngu 2.1.1 Công nghi Công nghi trò êt [4] – xây d - xây d à ngày càng kh Long An 29 Công nghi t t Long An, t Các doanh nghi 1987 – ành ph doanh nghi ài có t quân 26,9 t 20,8% ình chi Các ngành công nghi may m ày da, xay xát, h à cung Toàn t nh hi n có 30 khu công nghi p v i t ng di n tích 10.940,6 ha, ã 4.910,48 ha (t l l c thành l ng v i t ng di n tích y kho ng 34%), 12 khu công nghi p n m trong... hi và quy t toán công trình hoàn thành Công tác qu d ng có hi u qu cao nh t các ngu n v thoát lãng phí B ng nh m s c qu n lý, ch ng th t m xây d ng d án theo quy ho ch xây d ng yêu c u b n v ng m quan, b o v ng sinh thái, t m nh trong xây d ng, áp d ng công ngh tiên ti n, b ng c nh tranh lành m ch h n xây d ng v i chi phí h p lý, b o hành công trình xây d ng ng và th i 16 Công tác qu công có d ng v ng... án có v nên h u h t s ng s phát tri n c a n n u, lo i hình c thù n, th i gian thu h i v n lâu và không tr c ti p m nh u qu u y u t chi ph i và không thu h i v n tr c ti án c a khu v 28 TH C TR A T NH LONG AN NT 2.1 Khái quát tình hình kinh t - xã h i t nh Long An ình quân trong giai Long An 12,5% gi ngành nông – lâm – 2010; công nghi 1987-2010 c (gi – xây d 67,3% 1987 xu tr òn 37,5 12,6% lên 33,0 -d... n các khu công nghi p c các khu công nghi p ã thu hút nh thuê l i 999,4 c 499 d , t, trong c ngoài v i t ng v n 1.420,84 tri u USD và 318 d án c v i t ng v n 20.803,4 t công nghi p v i t ng di nghi p ã ng Ngoài ra, t nh còn có 40 c m t quy ho , 9 c m công ng, t ng di nghi c 183 doanh t; có 128 doanh nghi t, t l l T ã thuê 387,086 ha y c a 09 c m công nghi p kho ng 90,24% ã và p trung cho công tác gi... phân b v m b o tính công b ng, h n ch r t l - ra, lãnh c khách quan, "xin – cho" c c a các ch quan tâm, c c phân b d a trên tiêu chí t là các Ban Qu n lý d án l mb c vi ot u hành, tri n khai d án Ngoài n công tác xây d gi i quy t nh n, k p th i ng m c trong quá trình tri n khai th c hi n - Công tác giám sá nh c th c hi n t t làm gi m s lãng phí, t - Thành ph m i m t tuy c u qu c a công trình ng r ng... s n xu t u t vô hình trong các d án công: u t vô hình trong dòng l i ích và chi phí c a các d án công là r t khó và có th công Các v c ng i l n nh t khi th ýv m nh các d án quan tr ng c a giá tr vô hình: - Các y u t vô hình có th làm sai l án công theo i ích - Công c phân tích l i ích – vi òn có khi m khuy t trong u t vô hình - Có th c dòng chi phí c a m t d án công, ch ng h chi phí – hi u qu nghiên... (1 r) C (1 r) i Bo + ý khi tính toán các ch s c a công th c trên cho m td * T su t chi t kh u c a khu v c công: (3) Ngu giáo trình “Tài chính công và phân tích chính sách thu , trang 114-137 [15] 20 Vi c tính toán chi phí, l i ích và t su t chi t kh u trong khu v c công không gi khu v c l a ch n t su t chi t kh u ph n ánh t su t l i nhu n mà t ng d án mang l ch n t su t chi t kh các nhà ho cl a i v i... bao g m nh ng công trình ng c a l nh ng công trình liên ngành m b o cho ho c, ngành, khu v c và ng b c a toàn h th ng Trong nhi u công trình nghiên c u v k t c u h t ng, các tác gi chia k t c u h t ng thành 2 lo ng phân n, g m: k t c u h t ng kinh t và k t c u h t ng xã h i - K t c u h t ng kinh t : thu c lo i này bao g m các công trình h t ng k thu n, than, d u khí) ph c v s n xu t và công trình giao... quan tr ng trong h th ng kinh t nh, b n v ng l ng b ng s ng bi i s ng, các ng sông, - vi n thông, các công trình th y l i p… K t c u h t ng kinh t là b ph n m b o cho n n kinh t phát tri n nhanh, n y phát tri u ki n c i thi n cu c s - K t c u h t ng xã h i: x p vào lo i này g m nhà h ng h c, b nh vi n, các công trình v khoa thao… và các trang, thi t 8 b ng b v u ki n thi t y s ng c a c ph c v , nâng . t công 52 Kt lun Chng 2 55 Chng 3: Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công tnh Long An 3.1. nh hng đu t công ca tnh giai đon 2011 – 2015 56 3.1.1. Quan đim đu t công. nng cân đi 64 3.3. Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công 66 3.3.1. Nâng cao hiu qu qun lý nhà nc trong đu t công 66 3.3.1.1. Nâng cao cht lng công tác quy hoch 66 3.3.1.2 khoa hc v đu t công + Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Long An giai đon t nm 1987 đn nm 2010 + Chng 3: Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công tnh Long An 6 CHNG 1: