bài giảng phân cấp tài khóa - nguyễn hồng thắng, ueh

PHÂN CẤP TÀI KHÓA NGUYỄN HỒNG THẮNG, UEH Tư tưởng cốt lõi Khu vực công máy sản xuất….? Ngân sách nhà nước một…? Khu vực công phải phối hợp với … để… Nội dung Bốn cấp quyền Việt Nam Mức độ hình thức phân cấp Phân cấp tài khóa Phân cấp ngân sách Việt Nam BỐN CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI VIỆT NAM Bốn cấp quyền  Chính phủ  Chính quyền cấp tỉnh  Chính quyền cấp huyện  Chính quyền cấp xã Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất: – Tập trung vào hoạch định thể chế, sách, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hôi; – Nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế – Đổi nội dung phương pháp xây dựng văn quy phạm pháp luật, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, có tính khoa học khả thi việc đưa sách vào thực tế sống Chính quyền địa phương  Chính quyền địa phương cấp (tỉnh, huyện xã), có nhóm nhiệm vụ bản: – Tổ chức thực pháp luật định cấp trên, – Phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ Trung ương, tỉnh địa bàn, – Thực nhiệm vụ mang tính tự quản địa phương, đặc biệt tổ chức sống cộng đồng, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội  Cấp tỉnh cấp xã thực cấp định công việc địa phương có hiệu lực thực tế Chính quyền cấp tỉnh  Cấp có tính chất chiến lược,  Có đủ yếu tố nhân tài, vật lực thẩm quyền để định vấn đề địa phương như: – Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng sở, cơng trình phúc lợi cơng cộng, – Phân bổ ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng bản; – Tổ chức máy quyền cấp huyện, cấp xã, định biên chế phụ cấp cho cán xã…, – Thực sách: thu hút đầu tư, thu hút nhân tài, khoản phí, lệ phí… Chính quyền cấp xã  Cấp quyền sở, cấp gần dân nhất, thường xuyên gắn bó với nhân dân;  Cơ quan hành nhà nước sở, nơi trực tiếp trước tiên để giải công việc dân  Mặt khác, xã nơi cộng đồng dân cư sinh sống, hình thành gắn bó thơng qua quan hệ láng giềng, có nhiều mối quan hệ cần giải không sở pháp luật mà sở đồng thuận, tự nguyện, tự quản Chính quyền cấp huyện  Cấp hành trung gian, đại diện cho cấp tỉnh để đạo việc thực định quyền cấp tỉnh địa bàn huyện, phối hợp với quan cấp tỉnh để thực nhiệm vụ địa bàn giải vấn đề có tính liên xã  Ba nhiệm vụ cấp huyện: là, thực số công việc theo uỷ nhiệm UBND cấp tỉnh (kể việc giải số thủ tục hành thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, thủ tục mà trước mắt quyền cấp sở chưa thể đảm nhiệm được); hai là, giúp quyền cấp tỉnh chăm lo xây dựng quyền cấp sở thực số nhiệm vụ liên xã; ba là, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ quyền cấp sở “Lỗ hổng tài khóa” Nguyên nhân Cách thức "xóa lấp" Giao nhiệm vụ chi cho địa phương nhiều nguồn thu nguồn thu Thay đổi kết hợp thu -chi cấp quyền Chính quyền địa vượt khả Đưa biện pháp ki ểm soát, hạn chế địa phương Chính quyền địa phương sử dụng hiệu nguồn thu sẵn có Nâng cao khả tài cho địa phương Các vấn đề  Cơng  Kiểm sốt tổng mức chi tiêu cơng  Chỉ đạo sách chiến lược quốc gia  Hàng hố cơng cộng so với lợi nhuận  Sửù chồng cheựo  Laứm suy yeỏu sửù ủiều phoỏi cuỷa trung ửụng  Laứm xuoỏng caỏp moọt soỏ ngaứnh quan tróng Thiết kế  Phân loại quyền địa phương theo cấp hiến pháp quy định  Cơ cấu, vai trò, trách nhiệm tổ chức  Nhiệm kỳ, quyền thủ tục hoạt động  Vai trị cơng chức  Các sách mang tính cá nhân Thiết kế  Quyền đánh thuế/đi vay quyền địa phương  Phân phối yêu cầu kiểm toán, ngân sách báo cáo  Cung cấp tiêu chuẩn dịch vụ  Cơ chế tham gia người dân  Cơ chế giải xung đột C ch bự p Nhng cảnh báo Nng lực địa phương có số dân khác  Năng lực vay phải lực trả nợ  Luật quy định cứng nhắc ảnh hưởng đến sức sáng tạo địa phương  Nhu cầu công khai minh bạch  Nhiệm kỳ bầu cử địa phương ảnh hưởng đến tầm nhìn dài hạn  Phân quyền trở thành đùn đẩy trách nhiệm  Tham nhũng PHÂN CẤP NGÂN SÁCH TẠI VN Phân định nhiệm vụ chi ngân sách Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương +Chi đầu tư phát triển +Chi đầu tư phát triển +Chi thường xuyên +Chi thường xuyên +Trả nợ gốc lãi +Trả nợ gốc lãi + Bổ sung Quỹ Dự trữ tài trung ương + Bổ sung Quỹ Dự trữ tài địa phương + Bổ sung cho ngân sách địa phương + Bổ sung cho ngân sách cấp + Chi chuyển nguồn sang năm sau + Chi chuyển nguồn sang năm sau + Chi viện trợ + Cho vay Phân cấp thu ngân sách Nguồn thu ngân sách trung ương  Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%  Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%              Thuế giá trị gia tăng hàng nhập Thuế xuất khẩu, thuế nhập Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập Thuế TN doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành Thuế thu từ dầu khí Phí, lệ phí thuộc trung ương Thu nghiệp từ quan trung ương Chênh lệch thu>chi Ngân hàng Nhà nước VN Thu từ Quỹ Dự trữ tài trung ương Thu phạt Thu kết dư ngân sách trung ương Thu chuyển nguồn từ NS trung ương năm trước Viện trợ cho Chính phủ Việt Nam Khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương 1) 2) 3) 4) 5) Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập thuế giá trị gia tăng hoạt động xổ số Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động xổ số Thuế thu nhập cá nhân Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa, dịch vụ nước không kể thuế tiêu thụ đặc biệt từ hoạt động xổ số Phí xăng, dầu Nguồn thu ngân sách địa phương 1) Khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% 2) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương 3) Bổ sung từ ngân sách trung ương: a Bổ sung (trong) cân đối; b Bổ sung có mục tiêu Khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%                 Thuế nhà, đất; Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế tài nguyên, khơng kể thuế tài ngun từ hoạt động dầu khí Thuế môn bài; Thuế sử dụng đất nông nghiệp Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất, không kể tiền thuê mặt nước từ hoạt động dầu khí Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số Thu từ vốn góp địa phương, từ Quỹ Dự trữ tài cấp tỉnh Phí, lệ phí, khơng kể phí xăng dầu lệ phí trước bạ Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản Thu nghiệp; Đóng góp tự nguyện Huy động tổ chức, cá nhân để đầu tư hạ tầng Thu phạt Thu kết dư ngân sách địa phương Thu chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước Thu bổ sung từ ngân sách cấp Viện trợ cho địa phương Tỉ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách trung ương, địa phương  Áp dụng chung khoản thu phân chia riêng cho tỉnh  Gọi A tổng chi ngân sách địa phương, không kể: chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới, chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ trung ương, chi đầu tư từ nguồn vay, chi chuyển nguồn, chi từ nguồn viện trợ, chi từ nguồn Chính phủ vay nước  Gọi B tổng thu ngân sách địa phương, không kể: thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư, thu từ đóng góp tự nguyện, vay đầu tư kết cấu hạ tầng, thu viện trợ, thu chuyển nguồn  Gọi C tổng khoản thu phân chia A Tổng chi NSĐP B Tổng thu NSĐP C Tổng thu phân chia A-B C ... Bốn cấp quyền Việt Nam Mức độ hình thức phân cấp Phân cấp tài khóa Phân cấp ngân sách Việt Nam BỐN CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI VIỆT NAM Bốn cấp quyền  Chính phủ  Chính quyền cấp tỉnh  Chính quyền cấp. .. hình thức phân cấp quốc gia Phân cấp tài khóa Phân cấp hành Thu Chi Đầu tư Vay Tản quyền Ủy quyền Trao quyền Phân cấp trị Mức đợ phân cấp Phân chia chức hành đơn vị cấp trung ương Chuyển giao... Dân trí Phân cấp tài khóa  Phân nguồn thu: thuế, vay nợ  Giao nhiệm vụ chi  Tự chủ ngân sách: quyền phân bổ Trong phân cấp tài chính, khơng nên tập trung nâng cao tính tự chủ tài cấp quyền