Phân Cấp Tài Chính – Nguyễn Hồng Thắng

PHÂN CẤP TÀI CHÍNH NGUYỄN HỒNG THẮNG, UEH Nội dung  Hệ thống NSNN Việt Nam  Ngân sách đầu vào/ngân sách đầu  Nguyên tắc hình thức phân cấp  Nội dung phân cấp  Bốn nhân tố then chốt phân cấp tài  Các vấn đề phát sinh Ngân sách nhà nước gì?  Về mặt pháp lý, ngân sách nhà nước luật tài     Về mặt kế toán, ngân sách nhà nước tập hợp dự toán thu, chi máy nhà nước hạn kỳ xác định Về mặt nội dung, ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước định thực năm Về mặt quản lý, ngân sách nhà nước công cụ quản lý trọng yếu quốc gia Về mặt hoạt động, ngân sách nhà nước thể toàn chương trình hành động phủ hạn kỳ xác định Ngun tắc ngân sách nhà nước  Nguyên tắc niên hạn – Hàng năm – Nhiều năm  Nguyên tắc đơn nhất: khoản thu, chi phản ảnh văn kiện Tuyệt đối nghiêm cấm thu chi ngân sách (dự toán)  Nguyên tắc toàn diện: phản ánh bao quát toàn hoạt động Nhà nước; không bù trừ thu, chi Hệ thống ngân sách nhà nước VN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN NGÂN SÁCH CẤP XÃ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước  THỐNG NHẤT: - VN theo thể thống - Ngân sách cấp phận ngân sách cấp  TẬP TRUNG DÂN CHỦ: - Ngân sách trung ương tập trung khoản thu, chi trọng yếu - HĐND định ngân sách địa phương  MINH BẠCH: công khai ngân sách  CÂN ĐỐI: - (Thuế + Phí + Lệ phí)> Chi thường xuyên - Bội chi tài trợ vay; không vay cho tiêu dùng - Bội chi < Chi đầu tư phát triển Ngân sách đầu vào tổng qt Nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội Thủ tướng định lập dự toán NS Bộ Tài hướng dẫn lập dự toán UBND cấp tỉnh hướng dẫn lập dự toán NS địa phương Cơ quan, đơn vị cấp lập dự toán thu, chi gửi lên quan cấp Trình tự chung CHÍNH PHỦ QUỐC HỘI Bộ Tài Bộ… Cơ quan TƯ… UBND tỉnh… Sở… Cơ quan Tỉnh… UBND huyện… Phòng… Cơ quan huyện… UBND xã… Ban… Cơ quan xã… Ngân sách đầu vào đơn vị dự tốn Nhiệm vụ giao Thực năm qua Khả thu Dự toán thu, chi ngân sách Trình quan cấp phê duyệt Thực thi: Thu, Chi; Điều chỉnh;… Quyết toán Biến động mặt Hạn chế ngân sách đầu vào  Không hướng đến mục tiêu  Thiếu đánh giá; phân tích lợi ích chi phí  Nhiều khoản chi trì dù nhiệm vụ hay hoạt động thay đổi  Chủ yếu soạn lập chi tiêu dùng  Phải xây dựng hàng năm Hậu thiếu rõ ràng xác định nhiệm vụ chi  Khó xác định nguồn thu cần thiết tương ứng  Hướng đến lợi ích ngắn hạn nhiều lợi ích dài hạn  Lẫn lộn mục tiêu theo đuổi quyền địa phương với mục tiêu định sẵn trung ương Một vài số VN  Tỉnh Quảng Nam năm 2005 thu ngân sách 1.000 tỷ đồng chi 2.100 tỷ đồng  Nghệ An năm 2005 thu đạt 1.532 tỷ đồng, chi vượt kế hoạch 1.340 tỷ đồng Ngay chi thường xuyên (lương, quản lý hành nhà nước ) tỉnh lên đến 2.081 tỷ đồng  Tỉnh Thanh Hóa, năm 2005 thu ngân sách đạt 1.468 tỷ đồng, chi ngân lên đến 3.587 tỷ đồng Trong đó, chi thường xuyên tỉnh tay so với tổng mức Quốc hội cho phép chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh 1.000 tỷ đồng www.thoibaoviet.com, 21-11-2006 Căn giao nhiệm vụ chi  Hiệu kinh tế: dịch vụ cung cấp với chi phí thấp  Công tài chính: mức chi tiêu không chênh lệch địa phương  Trách nhiệm trị: tham gia đông đảo quần chúng trình thực thi nhiệm vụ công  Hiệu lực hành chính: khả hiệu lực quản lý cấp quyền Giao nhiệm vụ chi: kết kỳ vọng Hiệu Công Trách nhiệm Hiệu lực kinh tế tài chính trị hành Cung cấp dịch vụ Giảm thiểu Khuyếch tán Gia tăng ý thức tôn có chi phí thấp cân đối quyền lực trọng luật pháp nhất; Thỏa mãn địa trị; Tính dân lực qlý; Thúc sở thích “người phương; Tránh chủ nâng đẩy hợp tác tiêu dùng-bầu cử” tình trạng ỷ cao; Tránh tệ sở chuyên môn Giúp sử dụng dịch lại tham nhũng hóa; Qlý hành vụ công hiệu hiệu Phân cấp nguồn thu  Cho phép quyền địa phương ấn định thuế  Phí người sử dụng Hiệu phân bổ  Số thu phải ổn định phải dự đoán ba năm  Hệ thống thu phải kiểm soát chặt chẽ, phải minh bạch có trách nhiệm giải trình nhằm tránh làm kiệt quệ nguồn thu tương lai Trợ cấp/Chuyển giao  Mất cân đối dọc: phân bổ thu-chi quyền trung ương địa phương chưa tương xứng với hoạt động nhiệm vụ  Mất cân đối ngang: khả tài địa phương khác phải thực chức nhiệm vụ  Cơ chế trợ cấp/chuyển giao giúp địa phương thực thi chức nhiệm vụ tốt bền vững  Trợ cấp có điều kiện/ Trợ cấp vô điều kiện Phân cấp tài chính: Vay nợ  Trong tài công đại, thâm hụt ngân sách nợ công hai vấn đề đặc trửng Lý vay nợ quyền địa phương: Mất cân đối ngắn hạn thu chi Phát triển kinh tế Sự công hệ  Khả trả nợ “Lỗ hổng tài chính” C¸c vấn đề Công Kiểm soát tổng mức chi tiêu công Chỉ đạo sách chiến lược quốc gia Hàng hoá công cộng so với lợi nhn  Sự chồng chéo  Làm suy yếu điều phối trung ương  Làm xuống cấp soỏ ngaứnh quan troùng Các vấn đề thiết kế Phân loại quyền địa phương theo cấp hiến pháp quy định Cơ cấu, vai trò, trách nhiƯm cđa tỉ chøc  NhiƯm kú, qun vµ thđ tục hoạt động Vai trò công chức Các sách mang tính cá nhân Các vấn đề thiết kế Quyền đánh thuế/đi vay quyền địa phương Phân phối yêu cầu kiểm toán, ngân sách báo cáo Cung cấp tiêu chuẩn dịch vụ Cơ chế tham gia người dân Cơ chế giải xung đột Cơ chế bù đắp Nhửừng cảnh báo Năng lực địa phương có số dân khác Năng lực vay phải lực trả nợ Luật quy định cứng nhắc ảnh hưởng đến sức sáng tạo địa phương Nhu cầu công khai minh bạch Nhiệm kỳ bầu cử địa phương ảnh hư ởng đến tầm nhìn dài hạn Phân quyền trở thành đùn đẩy trách nhiệm Tham nhịng Bài tập nhóm  Vào trang web Bộ Tài chính, rõ từ năm 2002 đến năm 2005 tỉnh, thành phố có tổng số thu địa bàn > tổng số chi địa bàn  Phân bố địa lý chúng?  Nguyên nhân? Bài tập nhóm  Ngân sách nhà nước VN có nguồn thu nào?  Liệt kê bốn nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn  Ngân sách nhà nước VN có khoản chi nào?  Liệt kê sáu khoản chi chiếm tỷ trọng lớn Bài tập nhóm  Nghiên cứu Luật Ngân sách nhà nước công bố ngày 27 tháng 12 năm 2002  Trình bày nội dung chủ yếu phân cấp tài Luật  Đánh giá cấp độ phân cấp tài nước ta ( phi tập trung hóa, uỷ quyền hay trao quyền?)  Báo cáo PowerPoint Slides ... trí PHÂN CẤP TÀI CHÍNH Nội dung  Phân nguồn thu: thuế, vay nợ  Giao nhiệm vụ chi  Tự chủ ngân sách: quyền phân bổ Trong phân cấp tài chính, không nên tập trung nâng cao tính tự chủ tài cấp. .. tắc phân cấp  Nguyên tắc hiệu – Khai thác triệt để nguồn lực – Lợi ích chi phí – Linh hoạt  Nguyên tắc trị – Dân tộc – Truyền thống, phong tục, tập quán – Tín ngưỡng (tôn giáo) Ba hình thức phân. .. với sách Thiếu trách nhiệm giải trình Nội dung phân cấp  Hành  Chính trị  Tài Phân cấp hành  Phân chia trách nhiệm quản lý theo chức theo địa bàn – theo chức năng: đơn vị trung ương lập quan