Bài giảng quản lý chi tiêu công nguyễn hồng thắng, UEH

Good Governance Quản lý chi tiêu công (Theo Rob Laking, PSPNZ) Nguyễn Hồng Thắng • Policy > Programme > Project > Activities • Policy: đường lối Đảng Nhà Nước, xem Hiến Pháp • Programme (chương trình): • Project (dự án): • Activities Quản trị khu vực cơng • Quản trị cơng – cách thức phủ định sách thực sách (Policy) • Quản trị tài khóa – cách thức phủ quản trị nguồn lực • Quản lý nguồn (thu): thuế + nợ • Quản lý cơng chi: chi tiêu dùng công + chuyển giao công+ đầu tư cơng • Quản lý bảng cân đối (Balance sheet – Ngân sách NN - management: management of public assets and liabilities) Quản trị khu vực công Quản trị cơng Quản lý nguồn Quản trị tài khóa (Fiscal management -the budget) Quản lý công chi (Public E Management) Bốn cột trụ (pillar) good governance Giải trình (accountability) Chính phủ báo cáo đầy đủ hoạt động cho người dân Minh bạch (transparency) Chính phủ phải cơng khai việc làm để người dân biết Tiên liệu Chính phủ phải dự báo tương lai Thu hút (participation) Chính phủ phải thu hút người dân tham gia chương trình, dự án Những ý tưởng tảng (basic ideas) • Quản trị tài khóa tốt phụ thuộc vào quản trị cơng tốt • Quản trị cơng tốt phụ thuộc vào • Năng lực thích hợp (right capability) • Hệ thống động viên thích hợp (right incentive) • Năng lực thích hợp gồm: • Trình độ cơng chức; (servants) • Hệ thống định, ủy quyền, giám sát hoạt động giải trình kết (organization) • Hệ thống động viên (khích lệ) thích hợp gồm: • Mục tiêu thưởng, phạt rõ ràng • Luật lệ, nguyên tắc rõ ràng quán • Sự đồng cảm cam kết cơng chức Chu trình hoạch định quản trị nguồn Đánh giá sách (Reviewing policy) Đánh giá kết (Evaluating results) Xây dựng sách (Setting policy) Phân bổ nguồn lực (Allocating resources) Hành động (Implementing activities) Giám sát tiến trình(Monitori ng progress) Chu trình hoạch định quản trị nguồn Xây dựng sách Đánh giá sách Mục tiêu sách Chiến lược tài khóa Ưu tiên cơng chi Phân tích ngân sách đưa định Đánh giá sách dựa vào kết Đánh giá kết Đánh giá hiệu quả; Kiểm toán tuân thủ Phân bổ nguồn lực Giám sát hoạt động; Hạch tốn cơng chi Giám sát tiến trình Hành động Hướng dẫn sách, ủy quyền chi Chu trình hoạch định quản lý cơng chi Xác lập sách Kỷ luật tài khóa (vd: tỷ lệ bội chi NS k đc vượt bao nhiu % GDP, tỷ lệ kim ngạch xk/vay nợ): giảm thuế -> tỷ lệ bội chi bị phá vỡ -> CP tăng kỷ luật tài khóa Rủi ro tài khóa: dn phá sản ảh, giá dầu TG tăng ảh đến nguồn thu of NN… Tư chiến lược: Phân bổ nguồn lực Phân định vai trò cấp ngân sách (phân cấp NS) Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Ngân sách đầu (performance budget) Thực thi Ủy quyền kiểm sốt Phi tập trung tài khóa Giám sát tiến trình Đo lường quản trị kết Định rõ outputs outcomes Hệ thống kế toán kiểm soát quản trị Đánh giá kết Kiểm toán Đánh giá hiệu dựa vào outcome Đánh giá sách Đánh giá công chi (Public expenditure reviews-PER) PEM – PER – MTEF • PEM: • PER: • MTEF: Nền tảng PEM (PEM foundations) Mục tiêu quản lý công chi Yêu cầu ngân sách Ngân sách nhà nước ổn Kỷ luật tài khóa tổng thể định mặt kinh tế (Aggregate fiscal discipline) trung hạn Hiệu suất phân bổ (Allocative efficiency) Hiệu suất hoạt động (Operational efficiency) Kế hoạch chi phải thể ưu tiên sách phù hợp mức trần chi Cần thực kế hoạch cụ thể nhằm đạt kết mong muốn mặt kinh tế Kỷ luật tài khóa tổng thể • Xây dựng hệ thống ngân sách tồn diện • Nhận thức định rõ hiệu ứng ngân sách lên kinh tế vĩ mô • Xác lập mục tiêu trung hạn bền vững về: • Cân ngân sách • Tổng thu ngân sách • Tổng chi ngân sách • Nhận diện rủi ro tài khóa: nhân tố xảy làm sai lệch thu, chi ngân sách Chính phủ kinh tế vĩ mô Thực tiễn Tiêu dùng Đầu tư Xuất Nhập Khu vực bên TK vãng lai Xuất Nhập CP trung ương Chi Thường xuyên Đầu tư (Capital) Cân tổng thể Tài trợ nước HT ngân hàng Kv phi ngân hàng Tài trợ ngồi nước (rịng) Dịch vụ nhân tố Chuyển giao phủ Chuyển giao tư nhân Tài khoản vốn Khu vực tiền tệ Monetary authorities Deposit money banks Đầu tư trực tiếp  Net foreign assets Nguồn: Rob Laking, PSPNZ Hiệu suất phân bổ • Phân bổ nguồn lực hạn hẹp cho nhu cầu mang tính cạnh tranh dựa theo mục tiêu chiến lược • Hỗ trợ thể chế tích cực • Kết dính hoạt động trị với tầm nhìn rõ ràng tương lai phát triển đất nước • Một quy trình đơn giản, tồn diện mang tính hệ thống cho định ưu tiên chiến lược • Cơ chế ủy quyền cho người lãnh đạo ngành việc định chương trình cụ thể • Thơng tin đáng tin cậy chi phí trung hạn kết sách • Giám sát đánh giá thích hợp quan lập pháp Điều kiện để ưu tiên hóa hữu hiệu • Mục tiêu tài khúa tổng thể • Mục tiêu chiến lược kế hoạch ngành • Giới hạn ngân sách cứng • Buộc định đưa phải có đủ kinh phí, mang lại kết dự kiến có tính ưu tiên tương đối • Chi phí trung hạn để hồn thành sách • Diễn đàn để sách cạnh tranh phối hợp – thảo luận nội các, • Đánh giá trước sau (ex-ante and ex-post) thực • Khả mong muốn tái ưu tiên hoá tái phân bổ • Khuyến khích tái ưu tiên hố khn khổ hạn mức ngân sách Hiệu suất hoạt động • Những định rõ ràng chấp nhận sách nguồn lực • Tài trợ có dự báo trung hạn (khả đáp ứng nguồn lực – năm cho chương trình, dự án?) • Ủy quyền hợp lý cho cấp (line manager) trình chấp hành ngân sách • Giới hạn ngân sách “cứng” (“hard” budget constraint) trình chấp hành ngân sách Những thành phần PEM • Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) • Organizational Performance Indicator Framework (OPIF) • Accountability/Flexibility Mechanism • Performance Incentives Consequences • Support Mechanism PEM good governance Kỷ luật tài khóa Hiệu suất phân bổ Hiệu suất hoạt động Không vượt quyền ngân sách Đạt kết mong muốn từ chương trình, dự án,… Cân hợp lý ủy quyền kiểm soát Minh bạch Cơng bố dự báo Cơng khai dự tốn, mục kinh tế trung hạn tiêu đầu mục tiêu tài khóa chương trình Kiểm tốn đánh giá hiệu tuân thủ Tiên liệu Chi tiết kế hoạch ngân sách theo mục tiêu Kiểm sốt chi phí tiền mặt đầu vào Giải trình Thu hút Nhận diện quản trị rủi ro tài khóa Tư vấn bên liên Tư vấn chiến lược quan mục tiêu quốc gia; cho phép địa tài khóa phương định dự án địa phương Cho phép công dân khiếu kiện nhận bồn thường Rủi ro tài khóa (Fiscal risk) • Liên quan đến mục tiêu tài khóa trung hạn phủ • Nguồn gây rủi ro tài khóa: • Khiếm khuyết dự báo: dự báo thu, dự báo chi,…; • Những cam kết hơm phủ tạo gánh nặng mai sau VD: cam kết giảm thuế nhằm thu hút đầu tư, cam kết chi cho chương trình, dự án,… Rủi ro tài khóa – Lỗi dự báo • Biến động giá đầu vào: • Lãi suất tín dụng • Hối suất • Lạm phát ươớc • Lương công chức • Biến động cầu dịch vụ cơng: • Lượt người sử dụng (đường, cầu, trung tâm văn hóa, chợ,…) • Lượt người khám, điều trị bệnh viện cơng,… • Biến động số thu ngân sách • Nguồn đánh thuế (Tax base; Taxable resource) • Hiệu quản lý Rủi ro tài khóa Hiện Ẩn (legal, contractual) (moral, political) Nợ phủ Trực tiếp (will happen) Dự án đầu tư cơng Quyền địi hỏi tiền lương hưu bổng Tài trợ chăm sóc sức khỏe bảo hiểm xã hội Chi ngân sách Bảo lãnh Bất ngờ (may happen) Sự yếu hệ thống tài Chương trình bảo hiểm nhà nước tiền gửi ngân hàng, hiểm họa thiên nhiên,… Sự yếu quyền địa phương cấp thấp Mất ổn định tiền tệ Thiên tai ... Activities Quản trị khu vực cơng • Quản trị cơng – cách thức phủ định sách thực sách (Policy) • Quản trị tài khóa – cách thức phủ quản trị nguồn lực • Quản lý nguồn (thu): thuế + nợ • Quản lý cơng chi: ... chi: chi tiêu dùng cơng + chuyển giao cơng+ đầu tư cơng • Quản lý bảng cân đối (Balance sheet – Ngân sách NN - management: management of public assets and liabilities) Quản trị khu vực công Quản. .. assets and liabilities) Quản trị khu vực công Quản trị công Quản lý nguồn Quản trị tài khóa (Fiscal management -the budget) Quản lý cơng chi (Public E Management) Bốn cột trụ (pillar) good governance