bài giảng khuôn khổ chi tiêu trung hạn - nguyễn hồng thắng

Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (Medium Term Expenditure Framework, MTEF) Nguyễn Hồng Thắng Nội dung • Những khái niệm • Soạn lập ngân sách line-item Việt Nam • Khn khổ chi tiêu trung hạn NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN Những khái niệm • • • • • Mục đích (goal), mục tiêu (objective) Kết (outcome), đầu (output) Quy trình (process), hoạt động (activity) Đầu vào (input) Ngân sách – Ngân sách đầu vào; ngân sách đầu – Ngân sách thường niên; ngân sách đa niên Mục đích mục tiêu • Là mong muốn phải đạt • Thỏa mãn tính chất: SMART • Mục đích mong muốn đạt kết thúc chương trình, dự án (cái đích) • Mục tiêu mong muốn đạt sau giai đoạn Mục tiêu cụ thể hóa mục đích Kết đầu • • • • Đều sản phẩm hành động Cái hình thành từ quy trình Sau hành động có đầu Chỉ đầu góp phần đạt mục tiêu xem kết NS đầu NS đầu vào • NS đầu ngân sách hình thành sở triển khai từ mục tiêu hoạch định → Top-down Budgeting • NS đầu vào ngân sách hình thành từ cơng việc, người có → Bottom-up Budgeting SOẠN LẬP NGÂN SÁCH Ở VN Ba giai đoạn chu trình ngân sách Quyết tốn Chấp hành Soạn lập Những mốc thời gian • Tháng 5: Thủ tướng thị xd kế hoạch phát triển kinh tế-xh dự tốn NSNN năm sau • Tháng 6: Bộ TC thơng tư hướng dẫn lập dự tốn NS • Tháng 10: Dự toán NSNN phương án phân bổ NS trung ương gửi đến đại biểu qh • Trước 15/11: Quốc hội qđ dự toán NSNN phương án phân bổ NSTƯ • Trước 10/12: HDND cấp tỉnh qđ dự toán NSĐP phương án phân bổ NS cấp tỉnh • 31/12: Hồn thành phân bổ vào giao dự tốn • 1/1 – 31/12: …? • tháng sau: HDND cấp huyện, xã phê chuẩn qt NS huyện, xã • 12 tháng sau: HDND cấp tỉnh phê chuẩn qt NS địa phương • 18 tháng sau: QH phê chuẩn qt NSNN 10 Vai trị MTEF • Khung sách chi tiêu chiến lược phủ • Các có nhiều quyền định phân bổ sử dụng nguồn lực • Trần nguồn lực giao từ xuống kết hợp với dự toán từ lên chi phí trung hạn cho sách có • Cân đối chi phí nguồn lực sẵn có 27 Hai giai đoạn MTEF Khn khổ chi tiêu trung hạn Xác lập mục tiêu tài khóa Cập nhật kinh tế tài khóa Đơn vị đại diện Báo cáo khn khổ tài khóa Phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược Báo cáo sách ngân sách nhà nước Chính phủ Kế hoạch phối hợp Bộ… 28 Câu hỏi trao đổi Vậy, điểm khác ngân sách truyền thống khn khổ trung hạn gì? Khn khổ trung hạn hoạt động ngân sách độc lập, bổ sung cho ngân sách truyền thống cách tiếp cận thay cho cách tiếp cận truyền thống hàng năm? Một quan cụ thể soạn lập MTEF ntn? 29 So sánh chi hàng năm MTEF Khuôn khổ chi hàng năm MTEF (chương trình chiếu năm) Kỷ luật tài tổng thể Tập trung vấn đề vĩ mô ngắn hạn Đặt ngắn hạn bối cảnh trung hạn Liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách Kết đạt cung cấp dịch vụ Yếu Gắn chặt Chú trọng đầu vào, dự đoán nguồn ngân sách Tính tự chủ Thấp Nhấn mạnh tới đầu kết quả, khuôn khổ nguồn lực Cao 30 Mục tiêu MTEF ã Ci thin cân đối kinh tế vĩ mô cách đưa dự báo khả thi quán nguồn lực • Cải thiện hiệu phân bổ nguồn lực cho thứ tự ưu tiên ngành • Tăng cường tâm thực sách lập ngân sách để chủ động xây dựng kế hoạch đảm bảo tính bền vững chương trình • Các chủ quản cấp ngân sách cứng tăng thêm quyền chủ động, có động sử dụng kinh phí hiệu thiết thực 31 C¸c b­íc quy tr×nh MTEF TRỜN XUỤ́NG: BTC, BKHĐT, CP BƯỚC Khn khổ năm TỪ DƯỚI LÊN: CÁC BỘ NGÀNH VÙNG BTC, BKHĐT, CP VÀ QUỐC HỘI BƯỚC Trần NS sơ năm Xác định chương trình chi tiêu BƯỚC BƯỚC Thảo luận thức Dự tốn ưu tiên hoá hoạt động BƯỚC BƯỚC Thẩm định phê duyệt dự toán Lập dự toán thống ba năm BƯỚC 32 Câu hỏi trao đổi Cần có điều kiện để thực thành công MTEF Việt Nam? 33 Điều kiện để thực thành cơng MTEF Việt Nam • Quyết tâm giới lãnh đạo • Liên kết chặt chẽ qui trình lập, thực hiện, giám sát, báo cáo đánh giá ngân sách • Phối hợp chặt chẽ Bộ Tài chính, Bộ KHĐT Bộ chuyên ngành • Quyền chủ động Bộ chuyên ngành 34 Điều kiện để thực thành công MTEF Việt Nam • Nhận thức đúng: MTEF qui trình nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực, phương tiện bổ sung thêm nguồn lực cho Bộ chuyên ngành • Khả dự báo trung dài hạn mơ hình • Đồng MTEF cải cách khác • Đội ngũ cán có trình độ cao • Cơng khai hố kết MTEF 35 MTEF Ở AUSTRALIA 36 MTEF Australia: Bối cảnh Thập niên 1980: • Thiếu liên kết sách, chương trình nguồn lực • Khủng hoảng kinh tế có nguy gây thiếu nguồn lực để thực sách • Tiến hành chương trình cải cách tồn diện: áp dụng hệ thống dự tốn theo xu (forward estimates) 37 Mục tiêu tài khoá tổng thể Năm 1985: Chiến lược trung hạn gồm mục tiêu - Không tăng tỉ trọng nguồn thu GDP - Không tăng tỉ trọng chi tiêu GDP - Giảm tỉ lệ thâm hụt GDP Kết cuối thập niên 1980: - Thâm hụt 4% chuyển thành thặng dư 2% - Chi tiêu định hướng vào ưu tiên chiến lược - Việc sử dụng thiết thực có hiệu nguồn lực khan tăng cường 38 Thay đổi trình soạn lập ngân sách theo MTEF • Ngân sách năm tài khố trở thành ngân sách gốc cho trình soạn lập • Được cập nhật để phản ánh thay đổi thơng số biện pháp sách • Soạn lập ngân sách trở thành qui trình quản lý sách khơng qui trình tài trợ 39 Qui trình dự tốn • Dự tốn theo xu thế: Dự toán theo nguyên tắc chiếu, dự báo mức độ cấu chi tiêu cho ba năm sau năm tài khố hành, giả định khơng có thay đổi sách • Định kỳ điều chỉnh để phản ánh thay đổi thông số (như lạm phát) sách • Bộ Tài thoả thuận với Bộ dự toán cho chương trình có, chịu trách nhiệm cập nhật thay đổi thơng số sách • Chương trình sách phải dự tốn xu trung hạn 40 Ví dụ minh hoạ: Phối hợp dự toán xu dự toán ngân sách 1992 – 1993 Australia , theo ngành (triệu AUsD) Ngành Dự Dự Chên Thay Thay toán toán h lệch đổi đổi 1992 1992 dự thông số toán sách 1993 1993 Xu Giáo dục Văn hoá D vụ kinh tế Hành Ngân sách 8733 1186 6813 2991 9200 1271 9033 3189 thay ®ỉi kh¸c 467 84 2220 198 196 16 - 107 64 Tăng 377 68 2392 134 Thay đổi sách Thay đổi sách Giảm Ròng -106 - 65 -1 Ghi chú: Một số phép tổng hợp không lhớp làm tròn Nguồn: Ngân sách Australia 271 68 2372 134 41 ... RỜI CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ CHI ĐẦU TƯ 18 • KẾT HỢP CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ Ba cấp độ Khuôn khổ Trung hạn Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khuôn khổ ngân sách trung hạn Khuôn khổ tài khóa trung hạn • Khn khổ. .. chi phối nhà tài trợ 16 KHUễN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN 17 B­íc chun tõ khu«n khổ hàng năm sang khuôn khổ trung hạn KHUN KH HÀNG NĂM KHUỤN KHỤ̉ TRUNG HẠN • HÀNG NĂM • BA NĂM • PHÂN BỔ THEO MỤC CHI. .. khóa trung hn (Medium Term Fiscal Framework - MTFF) ã Khuôn khổ Ngân sách Trung hạn (Medium Term Budget Framework - MTBF) ã Khuôn khổ Chi tiêu Trung hạn (Medium Term Expenditure Framework - MTEF)