TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN *** CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN -*** - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH Sinh viên thực : Võ Trí Quang Lớp : Kinh tế tài nguyên 55 Mã sinh viên : 11164317 Khóa : 58 Hệ : Chính quy Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Ngơ Thị Phương Thảo Hà nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên Ngô Thị Phương Thảo, người dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn, bảo để em hồn thành báo cáo tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất thấy cô khoa Bất Động Sản Kinh tế Tài nguyên trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân người trực tiếp truyền đạt giảng dạy cho em thời gian qua, nhờ tận tình thầy mà em có ngày hơm nay, hành trang kiến thức thầy truyền tải móng cho em vững bước vào tương lai Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến bác, anh chị phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Nghi Xuân giúp đỡ em nhiều q trình tìm hiểu tài liệu, hướng dẫn để hồn thành đề tài Do điều kiện thời gian không nhiều nên đề tài em chắn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp từ q thầy bạn để báo cáo tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Nghi Xuân, tháng 12 năm 2019 Sinh viên Võ Trí Quang MỤC LỤC PHẦN I – MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu đề tài PHẦN – NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 1.1 Vai trò đặc điểm tài nguyên khoáng sản .4 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Vai trò tài nguyên khoáng sản 1.1.3 Đặc điểm tài nguyên Khoáng Sản 1.1.4 Phân loại tài nguyên khoáng sản 1.2 Công tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.1 Sự cần thiết công tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.2 Ban hành văn pháp luật quy định khai thác Tài Nguyên Khoáng Sản .9 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài nguyên khoáng sản 13 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mô 13 1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc địa phương 14 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc doanh nghiệp khai thác khoáng sản: .15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, HÀ TĨNH 18 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 18 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 18 2.1.1.1 Vị trí địa lý 18 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 18 2.1.1.3 Khí hậu 19 2.1.1.4 Thủy văn 19 2.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 19 2.1.2 Đặc điểm dân cư 21 2.1.3.1 Tăng trưởng kinh tế .22 2.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 24 2.2 Thực trạng quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 27 2.2.1 Tình hình nguồn tài nguyên khoáng sản thực trạng khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 27 2.2.2 Thực trạng cấp phép, quản lý, khai thác tài nguyên khoáng sản 28 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành khai thác tài ngun khống sản địa bàn huyện Nghi Xuân 33 2.2.4 Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật công tác bảo vệ, quản lý, khai thác tài nguyên khoáng sản 34 2.2.5 Công tác tổ chức, đạo, triển khai thực chủ trương, thị, nghị quyết,… cấp quản lý, khai thác tài nguyên khoáng sản 35 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 36 2.3.1 Những kết đạt .36 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH .42 3.1 Phương hướng mục tiêu khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh .42 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh .43 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục sử dụng, khai thác tài nguyên khoáng sản 43 3.2.2 Hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản việc thực địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Nghi Xuân nói riêng 44 3.2.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác tài ngun khống sản 46 3.2.4 Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác tài nguyên khoáng sản 47 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 Kiến nghị 51 1.1 Kiến nghị với Trung ương quan Trung ương 51 1.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh Sở, Ban, Ngành 52 Kết luận 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 BẢNG MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐKS Hoạt động khoáng sản KTKS Khai thác khoáng sản QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên Môi trường TW UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng Trung ương DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp nước ngầm huyện Nghi Xuân 20 Bảng 2.2 Hiện trạng phân bố dân cư, lao động huyện Nghi Xuân năm 2018 21 Bảng 2.3: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghi Xuân giai đoạn 2004 – 2018 23 Bảng 2.4: Kết sản xuất ngành nông nghiệp huyện Nghi Xuân giai đoạn 2013 - 2018 26 Bảng 2.5 Các điểm mỏ hoạt động khai thác 30 Bảng 2.6 Các điểm mỏ khai thác dừng hoạt động ảnh hường quy hoạch không chấp hành pháp luật 30 Bảng 2.7 Các điểm mỏ cấp phép thăm dò cấp phép khai thác chưa khai thác bị ảnh hưởng quy hoạch bị đình chỉ, thu hồi 31 PHẦN I – MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên thiên nhiên vật phẩm tự nhiên mà người khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển Tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng mặt địa lý đại phận nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao hình thành qua trình phát triển, tiến hóa lâu dài lịch sử Các đặc điểm cho thấy tài nguyên thiên nhiên quý hiếm, cần bảo vệ, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm Khoáng sản phận nguồn tài ngun thiên nhiên q Khai thác khống sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản Tài ngun khống sản tài sản hữu hình nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước phải tổ chức quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng có hiệu khoáng sản để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Với chủ trương kinh tế hóa ngành tài nguyên mơi trương, khai thác khống sản thực coi hoạt động kinh tế với thước đo tiết kiệm, hiệu mục tiêu lợi ích Huyện Nghi Xuân huyện thuộc tỉnh Hà Tĩnh, nằm phía đơng bắc tỉnh Hà Tĩnh, cách thủ Hà Nội 310 km phía bắc, cách thành phố Hà Tĩnh 47km, cách thị xã Hồng Lĩnh 15km phía nam Huyện Nghi Xn có diện tích 218km² dân số 99.000 người Huyện Nghi Xuân cách sân bay Vinh chưa đầy 20 km, cửa khẩu Cầu Treo biên giới Việt - Lào 110 km theo đường quốc lộ 8, khu kinh tế Vũng Áng (Kỳ Anh) 115 km Có khu du lịch Xuân Thành, cảng cá Xuân Hội, cảng Xuân Hải; có hệ thống giao thông thuận lợi với hai nhánh đường quốc lộ với chiều dài gần 35 km; có 32 km bờ biển với bãi biển thoải, nước biển xanh; sơng Lam chảy ven phía tây bắc với chiều dài địa phận huyện 28km Huyện Nghi Xn có 19 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn và 15 xã Huyện Nghi Xn có nguồn tài ngun khống sản tương đối phong phú, đa dạng nên việc tổ chức khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện năm qua có nhiều biến động Hiện nay, địa bàn huyện Nghi Xn có 25 mỏ khống sản có mỏ khống sản khai thác, mỏ khai thác dừng hoạt động, mỏ cấp phép chưa khai thác dừng hoạt động mỏ khai thác hết dừng hoạt động Thời gian qua, UBND huyện ban hành nhiều sách thiết thực đẩy mạnh cơng tác quản lý nhà nước nhằm “siết chặt” hoạt động khai thác khống sản địa bàn Tuy nhiên, cơng tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản huyện nhiều hạn chế để xảy tượng khai thác khống sản trái phép (khai thác khơng phép, khai thác mốc giới, khai thác thời gian quy định), khai thác không thiết kế sở duyệt, không thực cam kết bảo vệ môi trường khai thác, chƣa quản lý hiệu khối lượng cát, sét gạch ngói khai thác , cần nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản huyện để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu quản lý Xuất phát từ thực tiễn trên, em lựa chon đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh” làm chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản đến năm 2018, đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản - Đánh giá thực trạng quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý khai thác tài ngun khống sản huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn huyện; - Về thời gian: chủ yếu số liệu nghiên cứu giai đoạn 2016 – 2018 - Về nội dung: Chuyên đề tập trung phân tích việc tổ chức thực nội dung QLNN thuộc chức năng, nhiệm vụ chủ thể QLNN quan nhà nước đối tượng quản lý (người dân, doanh nghiệp, cộng đồng, loại hình tổ chức khác xã hội) hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Chuyên đề nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để xem xét vấn đề quản lý nhà nước tài ngun khống sản nói chung khai thác tài ngun khống sản nói riêng 4.2 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thu thập từ báo cáo tình hình quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh giai 2016-2018 Bên cạnh đó, để có thơng tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu chuyên đề, tác giả tiến hành thu thập thơng tin, tìm hiểu giáo trình, sách nghiên cứu, đề tài khoa học, luận văn thạc sỹ chuyên ngành thuộc lĩnh vực nghiên cứu cơng bố để tiến hành nghiên cứu nhằm tìm tảng cho q trình hồn thành chun đề 4.3 Phương pháp xử lý số liệu Tác giả sử dụng phương pháp xử lý số liệu cụ thể sau: - Nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Thông qua phân tích tài liệu thức khơng thức, từ tài liệu cơng bố, báo cáo, thống kê Sở Tài Nguyên Môi Trường Tỉnh Hà Tĩnh, Huyện Nghi Xuân, viết báo, tạp chí chuyên ngành số trang Website có liên quan tới vấn đề quản lý khai thác tài ngun khống sản; - Phân tích, thống kê: Tác giả tiến hành thống kê số liệu, văn liên quan hoạt động khoáng sản quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản số viết, báo cáo khoa học khác Từ phân tích thực trạng quản lý khai thác khoáng sản phạm vi Huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh - Phương pháp so sánh, tổng hợp: Tác giả so sánh thông tin, số liệu liên quan tới vấn đề nghiên cứu để thấy thay đổi công tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Chương Thực trạng quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai tác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh ... 1.2 Công tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.1 Sự cần thiết công tác quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.2 Ban hành văn pháp luật quy định khai thác Tài Nguyên Khoáng Sản. .. phép, quản lý, khai thác tài nguyên khoáng sản 28 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân 33 2.2.4 Công tác tuyên... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH .42 3.1 Phương hướng mục tiêu khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Nghi Xuân,