TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong những năm gần đây, với đường lối đổi mới cùng với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế của đất nước ta đã kh[.]
PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm gần đây, với đường lối đổi với sách mở cửa Đảng Nhà nước, kinh tế đất nước ta không ngừng phát triển đạt thành tựu to lớn Cùng với phát triển đó, tất quan quản lý Nhà nước có liên quan đến hoạt động kinh tế nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng, bước đổi mới, cải tiến thủ tục hành nhằm theo kịp tốc độ phát triển hỗ trợ đắc lực cho hoạt động nói có điều kiện phát triển.Với xu phát triển mạnh mẽ tất yếu giao dịch điện tử năm vừa qua tương lai, thủ tục hải quan “điện tử hóa” Nói cách khác thủ tục hải quan điện tử đời ngày phát triển để đáp ứng yêu cầu xuất nhập hàng hóa xuất nhập cảnh quốc gia Ở Việt Nam, thủ tục hải quan bắt đầu áp dụng thí điểm từ năm 2005 Và đến nay, qua gần năm triển khai, thủ tục hải quan điện tử vào đời sống, đặc biệt hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp xuất nhập Qua thời gian thực hiện, thực tế cho thấy thủ tục hải quan điện tử hình thức thủ tục có nhiều ưu điểm so với thủ tục hải quan truyền thống, như: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, tiết kiệm nhân lực, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, giảm bớt thủ tục giấy tờ, tăng doanh thu, lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quản lý Việc làm cộng đồng doanh nghiệp, dư luận đánh giá cao đóng góp quan trọng, thúc đẩy nhanh trình hội nhập Việt Nam với kinh tế giới Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề hạn chế, tồn cần phải phải khắc phục để hoàn thiện phát triển thời gian tới Chính vậy, tơi chọn đề tài “Các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đường biển thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài báo cáo tốt nghiệp Do thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài tốt nghiệp vẫn còn những thiếu sót nhất định Em rất mong nhận được sự góp ý của các Thầy, Cô và bạn bè để có SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang thể hoàn thiện và nâng cao kiến thức của mình, tiếp tục nghiên cứu mở rộng và áp dụng đề tài vào công việc sắp tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Khẳng định cần thiết phải áp dụng thủ tục hải quan điện tử, nghiên cứu sở pháp lý thủ tục hải quan điện tử - Phân tích, đánh giá cách khách quan tình hình thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đường biển TP.HCM - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đường biển TP.HCM, nói riêng phát triển mơ hình thơng quan điện tử Việt Nam, nói chung PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu đề tài thông qua phương pháp chung sau: - Sử dụng phương pháp so sánh, đánh giá số tiêu năm chọn so với năm gốc - Sử dụng phương pháp thống kê, dự báo làm sở để nâng cao hiệu áp dụng thủ tục hải quan điện tử TP.HCM nói chung nước nói riêng - Sử dụng phương pháp thu thập liệu: Số liệu sơ cấp: Quan sát: tiếp cận, tìm hiểu quan sát thực tế quy trình hải quan điện tử cơng ty q trình nghiên cứu Khảo sát: phát phiếu khảo sát sau thu hồi lại, thống kê số liệu công cụ Ms Excel làm sở phân tích, đánh giá Số liệu thứ cấp: Các báo cáo, tài liệu tình hình xuất nhập TP.HCM từ 2007-2011 KẾT CẤU CỦA KLTN: gồm chương: Chương 1: Khái quát thủ tục hải quan điện tử Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa nhập đường biển thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử số khái niệm liên quan Theo điều thơng tư số 222/2009/TT-BTC Hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử: Thủ tục hải quan điện tử: thủ tục hải quan việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, định thực thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Thông điệp liệu điện tử hải quan: Là thông tin tạo ra, gửi đi, nhận lưu trữ phương tiện điện tử theo định dạng chuẩn để thực thủ tục hải quan điện tử Chứng từ điện tử: Là chứng từ tạo theo quy định Khoản Điều Chương I Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 giao dịch điện tử lĩnh vực tài chính được sử dụng để thực thủ tục hải quan điện tử. Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan: Là hệ thống thông tin Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, sử dụng để thực thủ tục hải quan điện tử Hệ thống khai hải quan điện tử: Là hệ thống thông tin người khai hải quan quản lý, sử dụng để thực thủ tục hải quan điện tử Hệ thống khai hải quan điện tử dự phòng: Là hệ thống thông tin Tổng cục Hải quan quản lý quan hải quan, sử dụng để người khai hải quan thực thủ tục hải quan điện tử có cố ngồi Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Thông quan hàng hoá: Là việc quan hải quan cho phép hàng hố hồn thành thủ tục hải quan cần thiết xuất khẩu, nhập hoàn thành thủ tục hải quan chuyển sang chế độ quản lý hải quan khác Giải phóng hàng: Là việc quan hải quan cho phép hàng hoá q trình làm thủ tục thơng quan đặt quyền định người khai hải quan Đưa hàng hóa bảo quản: Là việc quan hải quan cho phép hàng hố q trình làm thủ tục thông quan đưa khỏi khu vực giám sát SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang hải quan đáp ứng điều kiện giám sát hải quan Tổng cục Hải quan quy định giao cho người khai hải quan tự bảo quản nguyên trạng hàng hóa chờ thơng quan Hàng qua khu vực giám sát hải quan: Là hàng hoá xuất khẩu, nhập đưa vào đưa khỏi địa bàn hoạt động hải quan bao gồm khu vực cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, cảng nội địa (tiếng Anh Inland Clearance Depot, viết tắt ICD), kho ngoại quan, bưu điện quốc tế Thơng quan hàng hóa “một cửa”: thực từ khâu đăng ký thủ tục hải quan điện tử đến khâu thơng quan hàng hóa, người NK trực tiếp liên hệ với quan hải quan phận khác trình thơng quan hàng NK, mà thơng quan đại lí hải quan làm thủ tục trọn gói cho DN Đại lí cần khai báo điện tử lần, nhận hàng cầu tàu tàu đến đưa container vào máy soi chiếu (nếu có) để thơng quan hàng hóa Các khâu thực theo quy trình khép kín từ đầu đến cuối, đảm bảo quy định pháp luật Với thủ tục hải quan “một cửa”, DN thực việc khai báo hàng hóa trước tàu cập cảng Căn vào thơng tin này, DN thơng quan trước hàng hóa đến cửa số trường hợp ưu tiên theo quy định, hàng hóa thuộc luồng xanh, hàng khơng phải kiểm tra chun ngành Hàng hóa kiểm tra máy soi container Với nguyên tắc này, DN hưởng số lợi ích thiết thực như: Chủ động thơng quan hàng hóa để kịp thời đưa vào sản xuất, kịp tiến độ; rút ngắn thời gian nhận hàng, giảm nhân lực cho hoạt động XNK; giảm chi phí nhận hàng khơng phải di chuyển container nhiều lần cửa 1.2 Sơ lược trình hình thành phát triển thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan thực cách thức, phương tiện khác Vídụ: truyền thống (thủ công), bán truyền thống điện tử Trước đây, Việt Nam, thủ tục hải quan chủ yếu thực phương pháp truyền thống (hoàn toàn dựa vào hồ sơ giấy) bán truyền thống - kết hợp truyền thống điện tử (khai báo đĩa mềm, khai báo qua mạng internet kết SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang hợp hồ sơ giấy) Trong phương pháp này, ln có tiếp xúc trực tiếp người khai hải quan công chức hải quan trình làm thủ tục hải quan sử dụng hồ sơ giấy Hiện nay, phương pháp truyền thống, bán truyền thống, thủ tục hải quan thực hoàn toàn phương tiện điện tử (hệ thống xử lý liệu điện tử) Theo thủ tục truyền thống, doanh nghiệp muốn nhập xuất lơ hàng phải đến hải quan mua hồ sơ (bằng giấy), khai mặt hàng vào tờ khai đem nộp cho công chức hải quan Sau dùng biện pháp nghiệp vụ (nhập liệu vào máy tính, phân luồng hàng hóa, kiểm hóa, áp thuế ), công chức hải quan trả hồ sơ cho doanh nghiệp để làm hàng Thường công đoạn phải đồng hồ, tùy thuộc vào mặt hàng Nếu hàng luồng xanh, doanh nghiệp làm hàng ngay, hàng luồng vàng - đỏ phải kiểm tra xác xuất theo phần trăm lãnh đạo chi cục định Cách làm hải quan doanh nghiệp phải vất vả từ khâu khai báo đến kiểm tra cho thông quan hàng hóa Sau thời gian chuẩn bị, thử nghiệm, nay, người khai hải quan đăng ký hồ sơ làm thủ tục hải quan cách tạo, gửi thông tin dạng điện tử đến quan hải quan nhận thông tin (cũng dạng điện tử) phản hồi từ phía quan hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Công chức hải quan tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ doanh nghiệp gửi đến thông báo kết xử lý hồ sơ cho doanh nghiệp thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Trong việc làm thủ tục hải quan, người khai hải quan cơng chức hải quan khơng có tiếp xúc trực tiếp (trừ số trường hợp ngoại lệ) Thủ tục hải quan điện tử nước giống Tuy nhiên, tùy theo tình hình nước việc áp dụng có khác quy mơ, mức độ hình thức Đối với Việt Nam, việc thực thủ tục hải quan điện tử việc làm cần thiết yêu cầu thực khối lượng công việc ngày tăng; yêu cầu phục vụ cho phát triển thương mại điện tử; yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển hải quan giới; yêu cầu quản lý Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp yêu cầu nhiệm vụ ngành hải quan SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang Mơ hình TQĐT nước có điểm giống gồm có thành phần tham gia vào quy trình Đó quan hải quan, quan truyền nhận liệu (VAN) doanh nghiệp Đối với nước phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc, vai trò đại lý hải quan trọng phát triển đến mức độ chuyên nghiệp Thông qua đại lý hải quan, quan hải quan quản lý doanh nghiệp cách hiệu Điểm khác biệt nước mức độ áp dụng thủ tục hải quan điện tử Đối với nước có hạ tầng CNTT phát triển Chính phủ điện tử phát triển thực mơ hình TQĐT mức độ cao, sử dụng toàn chứng từ điện tử (Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc), số nước có hạ tầng CNTT trung bình Chính phủ điện tử chưa phát triển áp dụng mơ hình TQĐT mức trung bình, kết hợp chứng từ điện tử chứng từ giấy, doanh nghiệp có trách nhiệm nộp chứng từ giấy sau hàng hóa thơng quan Số cịn lại áp dụng mơ hình mức thấp, vừa khai báo điện tử vừa nộp hồ sơ giấy trước hàng hóa thơng quan Thực thủ tục hải quan điện tử mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, quan hải quan xã hội, để việc triển khai thành cơng, nước cần có mục tiêu chiến lược cụ thể, xác định mơ hình thực có kế hoạch triển khai thực theo giai đoạn, tùy theo điều kiện quốc gia Trong trình thực cần phải đảm bảo đủ điều kiện sở pháp lý, nguồn lực tài chính, người, sở hạ tầng CNTT, thiết bị, máy móc, phương tiện hỗ trợ phương pháp quản lý hiệu quả, phải đánh giá thuận lợi khó khăn thực để có điều chỉnh phù hợp Tính đến nay, Bộ Tài - Tổng cục Hải quan triển khai thực thủ tục hải quan điện tử qua giai đoạn: Giai đoạn (10/2005 – 11/2009) – giai đoạn thí điểm hẹp theo Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Giai đoạn (12/2009 đến nay) – giai đoạn thí điểm mở rộng theo Quyết định 103/2009/DQQ-TTg ngày 12/08/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 103/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Việc khai báo thủ tục hải quan điện tử trở thành hình thức cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao sử dụng rộng rãi Theo Kế hoạch cải cách đại hóa ngành Hải quan đến năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang ban hành thông tư 222/2009/TT/BTC, với mục tiêu phấn đấu đến hết năm 2015, Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp với trình độ hải quan nước tiên tiến khu vực ASEAN thời điểm năm 2010 với lực lượng hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thông quan phần lớn tự động hóa; áp dụng kỹ thuật QLRR; trang thiết bị kỹ thuật đại Đảm bảo hệ thống thủ tục hải quan điện tử tích hợp đầy đủ chức xử lý tờ khai hải quan điện tử, Manifest điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử Thủ tục hải quan điện tử trở thành phương thức phổ biến địa bàn trọng điểm có quy mơ lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn, thủ tục hải quan truyền thống trở thành ngoại lệ Mơ hình quản lý mà ngành Hải quan Việt Nam xây dựng mô hình quản lý hải quan đại, tập trung thống xây dựng tảng CNTT với nội dung: tập trung xử lý thông tin cấp Tổng cục Cục Hải quan; công nghệ quản lý dựa kỹ thuật QLRR; sử dụng tập trung có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại Từ 1-1-2011, tất doanh nghiệp hoạt động xuất nhập ba loại hình: kinh doanh, sản xuất xuất gia công địa bàn TPHCM phải thực thơng quan hình thức hải quan điện tử với phần mềm khai báo có số thay đổi phương thức truyền tải liệu, theo Cục Hải quan TPHCM Theo đó, từ 1-1-2011, 12/12 chi cục hải quan thuộc Cục Hải quan TPHCM đồng loạt triển khai hải quan điện tử phần mềm (riêng Chi cục hải quan cửa cảng Sài Gòn khu vực - cảng Cát Lái Chi cục hải quan cửa Tân Cảng áp dụng từ 15-12-2010) Do vậy, 100% doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập ba loại hình gia công, sản xuất xuất kinh doanh áp dụng khai báo hải quan qua mạng internet từ thời điểm 1.3 So sánh thủ tục hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử Sau số so sánh rút từ quy trình làm thủ tục hải quan cho thấy ưu điểm thủ tục hải quan truyền thống (TTHQTT) so với thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT): SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang Bảng 1.1 Một số so sánh giữa TTHQTT và TTHQĐT Nội dung Đăng Hồ sơ Quy trình thủ tục hải Quy trình thủ tục hải quan quan truyền thống điện tử Hồ sơ giấy Hồ sơ điện tử Riêng luồng ký tờ vàng luồng đỏ DN phải khai nộp, xuất trình thêm hồ sơ hải giấy ngồi hồ sơ điện tử quan gửi qua hệ thống Cách thức DN mang hồ sơ giấy Thực quan DN khai báo đến Chi cục HQ cửa DN tạo thông tin máy nộp trực tiếp cho quan tính gửi đến quan HQ HQ đăng ký tờ khai thông qua mạng Internet Nhập thông Công chức đăng ký tiếp Hệ thống tự động lưu trữ tin vào hệ nhận hồ sơ nhập liệu thông tin DN tạo gửi thống trực tiếp nhập từ đĩa hồ sơ đến mềm DN cung cấp vào hệ thống Hoặc khai báo qua mạng Phân luồng Lãnh đạo Đội thủ tục Công chức tiếp nhận đề tờ khai phân luồng tờ khai xuất phân luồng lãnh đạo định tỷ lệ kiểm tra Đội thông quan Chi Công chức tiếp nhận đề cục duyệt phân luồng hệ xuất phân luồng Lãnh thống đạo Đội thông quan Chi cục duyệt phân luồng hệ thống Kiểm Trách Việc kiểm tra hàng hóa Chi cục HQ điện tử khơng tra nhiệm kiểm Đội thủ tục Chi kiểm tra hàng hóa hàng tra hàng cục HQ cửa (nơi có Chi cục HQ cửa khác hóa hóa hàng hóa xuất, nhập) thực SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang Ghi kết Kết kiểm tra Kết kiểm tra kiểm tra công chức kiểm tra ghi công chức kiểm tra nhập vào trực tiếp vào tờ khai hệ thống in từ hệ thống Phiếu ghi kết kiểm tra hàng hóa Duyệt thơng quan hàng hóa Đội trưởng Đội thủ tục ký duyệt thông quan tờ khai giấy Lãnh đạo Chi cục HQ cửa ký duyệt thông quan tờ khai giấy Đội Thủ tục hàng hóa Kiểm Kiểm tra, tra xác định giá thực sau hàng xác kiểm tra Sau hàng hóa kiểm tra qua khâu kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa, lãnh đạo Chi cục HQ điện tử (hoặc Đội trưởng Đội thủ tục) duyệt thông quan hệ thống Đội kiểm tra sau thông quan thực kiểm tra, xác định tính giá thuế sau định hàng hóa thơng quan giá Theo quy trình xác định giá tính mới: hàng luồng vàng, luồng thuế đỏ thực trước hàng thông quan luồng xanh thực sau hàng hóa thơng quan Kiểm tra Tờ khai phải qua khâu DN tự khai, tự chịu trách tính thuế kiểm tra, tính thuế nhiệm thông tin khai báo Hệ thống tự kiểm tra tính thuế Thơng báo Cơng chức HQ thông Thông báo thuế gửi thuế báo thuế, định điều kèm theo thông tin phản hồi chỉnh thuế DN đăng cho DN duyệt phân ký tờ khai, tính thuế (nay luồng tờ khai theo quy định SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang Luật thuế, quan HQ không thông báo thuế) Nộp tiền mặt Nộp định kỳ hàng tháng từ thuế chuyển khoản theo ngày đến ngày 10, kho tờ khai, nộp nơi làm bạc Nhà nước theo thông khoản thủ tục trước thơng báo lệ phí quan HQ phải quan hàng hóa Cơng gửi qua mạng Internet thu chức HQ phải viết biên (tháng sau nộp cho tháng khác lai nộp lệ phí cho tờ trước, nộp cho toàn khai Tờ khai tháng) Nộp Nộp lệ phí Nộp thuế Nộp qua Kho bạc Nộp qua Kho bạc Nhà khoản nộp trực tiếp Chi cục nước bảo lãnh phải thu HQ cửa khẩu, bảo Ngân hàng nguyên tắc khác lãnh ngân hàng người khai HQ tự khai, tự nộp Do Đội Kế toán thuế Do Đội kiểm tra sau thông tập, Phúc tập hồ sơ thực quan thực sau hàng lưu sau hàng hóa hóa thơng quan trữ thơng quan Phúc hồ sơ Phúc tập Lưu trữ Bộ hồ sơ (bản sao) Cơ quan HQ lưu hồ hồ sơ làm thủ tục xong, quan sơ kèm theo Tờ khai HQ lưu toàn bộ, trả hàng luồng vàng luồng lại DNmột tờ khai đỏ Đối với hàng luồng Bộ hồ sơ DN xanh: quan HQ lưu giữ tờ khai, DN lưu tờ Hồ sơ Đội kế toán khai kèm hồ sơ thuế Phúc tập hồ sơ xuất trình quan HQ lưu yêu cầu Hồ sơ Đội kiểm tra sau thông quan lưu 1.4 Cơ sở pháp lý vệc thực thủ tục hải quan điện tử 1.4.1 Phạm vi áp dụng thủ tục hải quan điện tử SVTH: Đào Ngọc Kim Ngân Trang 10 ... quan điện tử Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa nhập đường biển thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa. .. phải áp dụng thủ tục hải quan điện tử, nghiên cứu sở pháp lý thủ tục hải quan điện tử - Phân tích, đánh giá cách khách quan tình hình thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đường biển. .. liệu điện tử hải quan Thơng quan hàng hố: Là việc quan hải quan cho phép hàng hố hồn thành thủ tục hải quan cần thiết xuất khẩu, nhập hoàn thành thủ tục hải quan chuyển sang chế độ quản lý hải quan