Đang tải... (xem toàn văn)
79 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 9 CHƯƠNG 1 MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 9 1 1 Một số vấn đề lý luận về chính quyền đô thị 9 1 1 1 Khái niệm 9 1 1 2 Khái niệm mô hình[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .9 CHƯƠNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Một số vấn đề lý luận quyền đô thị 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Khái niệm mơ hình quyền đô thị .20 1.1.3 Vị trí, vai trị quyền thị 23 1.2 Đặc điểm quyền thị ngun tắc để xây dựng quyền thị .26 1.2.1 Đặc điểm quyền thị 26 1.2.2 Các nguyên tắc để xây dựng quyền thị .34 1.3 Mơ hình quyền thị số nước giới 36 1.3.1 Mơ hình quyền đô thị thành phố Seoul (Hàn Quốc) 37 1.3.2 Mơ hình quyền thị thành phố Bangkok (Thái Lan) 43 1.3.3 Mơ hình quyền thị Trung Quốc 47 CHƯƠNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO TỪ CÁC MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM 54 2.1 Khái quát mơ hình quyền thị Việt Nam 54 2.1.1 Mơ hình quyền địa phương nước ta từ năm 1945 đến 54 2.1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước ta việc xây dựng quyền thị 69 2.1.3 Đề án thí điểm quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh 78 2.2 Một số giá trị tham khảo từ mơ hình quyền thị Hàn Quốc, Thái Lan Trung Quốc Việt Nam 87 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam sau gần 30 năm đổi mới, với đà tăng trưởng kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế q trình thị hóa diễn nhanh chóng, tạo khác biệt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội thị nơng thơn Theo đó, việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương đặt yêu cầu cần thiết phải làm rõ khác biệt thị nơng thơn Từ đó, xác định mơ hình tổ chức máy, quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm chế hoạt động phù hợp Chính quyền thị Chính quyền nơng thơn nhằm bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền Theo số liệu thống kê, năm gần đây, đô thị lớn nước ta (Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ) phát triển nhanh không dân số, mà tăng mạnh số kinh tế Năm 2012, thành phố đóng góp khoảng 35% GDP nước, 37% kim ngạch xuất 56% tổng thu ngân sách quốc gia [6, tr.3] Phát triển nhanh, mạnh vậy, mô hình tổ chức quyền thành phố nêu hoạt động theo Luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 nên bộc lộ nhiều bất cập Trước thực tế đó, việc tổ chức Chính quyền thị trở thành vấn đề cấp bách để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, giải vấn đề phức tạp quản lý đô thị Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo trình xây dựng, tổ chức hoạt động quyền cấp, đặc biệt hệ thống quyền địa phương nhìn chung, cịn lúng túng việc xác định mơ hình phù hợp, đặc biệt mơ hình quyền thị, vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam Cụ thể, Nghị Ðại hội lần thứ XI Ðảng khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” [20, tr.56] Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI ban hành Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2013) có quy định “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” [21, tr.13] Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu số mơ hình quyền đô thị coi thành công giới khu vực, đặc biệt tính đến tính khả thi việc áp dụng vào Việt Nam yêu cầu tất yếu, giúp cho có thêm lý luận thực tiễn để xây dựng vận hành hệ thống quyền đô thị phù hợp theo hướng tinh gọn mà hiệu Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Mơ hình quyền thị số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến Chính quyền thị nhiều học giả nước, nhiều nhà lãnh đạo, quan quản lý quan tâm Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu vấn đề là: - Phạm Trọng Mạnh có cơng trình nghiên cứu Quản lý thị xuất năm 2002 Đây sách biên soạn nhằm giới thiệu cách có hệ thống đến độc giả kiến thức quản lý đô thị Nội dung sách đề cập đến khái niệm quản lý đô thị tập trung vào phân tích nội dung quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, tổng quan quản lý đô thị, nguyên tắc phương pháp quản lý đô thị, quản lý đất nhà đô thị quản lý đô thị lĩnh vực khác - Nguyễn Đình Hương chủ biên Giáo trình Quản lý thị xuất năm 2003 Giáo trình gồm 10 chương trình bày, phân tích, giảng giải nội dung liên quan đến máy quản lý nhà nước đô thị, quản lý quy hoạch kiểm sốt phát triển thị, quản lý kinh tế, đất đai; quản lý dân số, cơng trình kết cấu hạ tầng đô thị quản lý kinh tế, môi trường, xã hội đô thị - Đề tài khoa học cấp Phạm Hồng Thái làm chủ biên (2003) nghiên cứu “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị” Việt Nam Đề tài đưa kiến nghị mơ hình tổ chức quyền thị, đặc biệt đô thị lớn nước ta giai đoạn nay, nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến cấu tổ chức máy nhà nước phân tích quan điểm khác mơ hình quyền thị - Đề án “Mơ hình tổ chức quyền thị” Bộ Nội vụ (2003) Đề án quán triệt nguyên tắc đổi cải cách hành nói chung, tổ chức hoạt động quyền địa phương nói riêng; hướng tới cải cách toàn diện lĩnh vực, ưu tiên giai đoạn đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền tăng cường tự quản cho địa phương, tập trung cho đô thị thành phố trực thuộc trung ương đô thị trực thuộc tỉnh, tạo động lực phát triển cho địa phương, vùng miền nước - Bùi Thế Vĩnh có Đề tài khoa học cấp thành phố “Tổ chức lại hệ thống quyền khu vực nội thành Hà Nội” (2003) nghiên cứu cấu, tổ chwcs hệ thống quyền Thành phố Hà Nội đưa số đề xuất, kiến nghị việc tổ chức lại hệ thống quyền khu vực nội thành Thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng thực tiễn - Nguyễn Ðăng Dung cơng trình nghiên cứu Mơ hình tổ chức quyền thị tổng thể mơ hình quyền địa phương (2004) nêu rõ mối quan hệ tương quan quyền thị quyền nơng thơn tổng thể hệ thống quyền địa phương rõ điểm khác biệt hai mơ hình Từ đó, đề xuất số mơ hình để xây dựng quyền đô thị cho phù hợp với nước ta giai đoạn - Nguyễn Thị Kim Thoa Nguyễn Sỹ Đại có cơng trình nghiên cứu Tổ chức quyền địa phương Cộng hồ Liên bang Đức (2006) Cơng trình nghiên cứu cấu, tổ chức quyền địa phương số nước Châu âu Đặc biệt tổ chức quyền địa phương Cộng hoàn Liên bang Đức - Phan Xuân Biên làm chủ biên sách Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh phát hành năm 2006 Trong sách này, tác giải Phan Xuân Biên hệ thống tương đối toàn diện cấu, tổ chức máy quyền Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, tác giải đưa số đề xuất,, kiến nghị việc cấu, tổ chức lại hệ thống quyền thị csao cho phù hợp với thực tiễn - Tô Huy Rứa làm chủ biên với nhóm tác giả viết sách chuyên khảo Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới xuất năm 2008 Trong sách tổng hợp, khái qt mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới Anh, Pháp, Mỹ, Trung Quốc, Đức Từ đó, tác giả điểm hạn chế, ưu việt cách thức tổ chức quyền đưa số kiến nghị, đề xuất việc tổ chức vận hành cho có hiệu máy quyền nước ta - Đề án thí điểm Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013) Đề án nêu rõ số hạn chế, bất cập, thiếu đồng mơ hình tổ chức quyền thành phố hành đưa mơ hình quản lý mới, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền Thành phố lĩnh vực Tuy nhiên, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, trực tiếp Thành ủy Đảng Thành phố; chấp hành thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đề cao trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng, quyền, quan, đơn vị hệ thống trị thành phố - Trần Ngọc Thịnh có viết đăng Tạp chí Đơ thị năm 2013 Chính quyền thị - vấn đề cốt lõi Bài viết nêu số vấn đề cần quan tâm triển khai mơ hình Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh sở pháp lý mơ hình, việc thực “giao dịch” người dân với quyền, chi phí triển khai thí điểm mơ hình - Đào Ngọc Nghiêm có viết “Chính quyền đô thị - từ thực tiễn yêu cầu đổi mới Việt Nam” đăng Tạp chí Kiến trúc năm 2013 Bài viết nêu pháp lý quan trọng để triển khai xây dựng mơ hình Chính quyền đô thị Việt Nam Đồng thời, tác giả phân tích cấu, tổ chức mơ hình quyền địa phương nước ta nay, từ đề xuất phương án khác việc xây dựng mơ hình Chính quyền thị cho phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội, văn hóa, dân cư khu vực - Sử Đình Thành có tham luận Phân cấp ngân sách gắn với đổi quyền địa phương thị Hội thảo Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức Ninh Thuận năm 2013 Tác giả chủ yếu sâu phân tích q trình thị hóa thay đổi quản lý ngân sách quyền địa phương thị quản trị đô thị nước ta, mối quan hệ quản trị đô thị, quản lý ngân sách đô thị thay đổi quan trọng quản lý ngân sách đô thị Việt Nam Như vậy, khẳng định, có nhiều tác giả, nhà nghiên cứu có đầu tư nghiên cứu vấn đề mơ hình quyền thị nói riêng, mơ hình uyền địa phương nói chung Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu, viết, tham luận đề cập đến khía cạnh xung quanh vấn đề xây dựng mơ hình quyền thị Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu từ cách 10 năm nên chưa phản ánh hết quan điểm, chủ trương Đảng từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, lần thứ XI việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp; bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến mơ hình quyền thị chưa rõ giá trị cần phải tiếp thu, nghiên cứu, áp dụng từ mơ hình quyền thị giới để áp dung việc xây dựng mơ hình quyền đô thị nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: sở làm rõ số vấn đề lý luận Chính quyền thị, luận văn phân tích mơ hình Chính quyền thị số nước giới rút giá trị tham khảo việc xây dựng quyền thị Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận Chính quyền thị; - Phân tích mơ hình quyền đô thị số nước giới (Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc); - Khái quát mô hình Chính quyền thị Việt Nam; - Rút giá trị tham khảo việc xây dựng Chính quyền thị Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu mơ hình quyền thị như: Chính quyền thị thành phố Seoul (Hàn Quốc), Chính quyền thị thành phố Bangkok (Thái Lan), Chính quyền thị Trung Quốc quyền đô thị Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu mơ hình quyền thị nước Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc từ ngày thành lập đến nay; nghiên cứu tổ chức, phương thức hoạt động, quản lý quyền thị Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp bản, phổ biến nghiên cứu khoa học xã hội nói chung nghiên cứu trị học nói riêng, gồm: * Phương pháp luận: Trên sở chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, lập trường thức Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng quyền thị, đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở * Phương pháp lôgic, nghiên cứu tình huống, so sánh hệ thống: Các nghiên cứu xuất phát từ sách Đảng, Nhà nước ta; so sánh với sách, chủ trương nước giới xây dựng quyền thị; từ có đề xuất, kiến nghị xác đáng * Phương pháp phân tích tổng hợp: Sử dụng để thu thập đánh giá nguồn tài liệu liên quan tới đề tài, bao gồm văn kiện Đảng, sách Nhà nước, cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan tới đề tài nghiên cứu Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp lịch sử, thống kê, dự báo làm bổ trợ triển khai thực đề tài Những đóng góp đề tài - Góp phần củng cố sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu, xây dựng, tổ chức quyền thị Việt Nam - Đề xuất giải pháp, kinh nghiệm cho việc tổ chức, quản lý lĩnh vực an ninh, văn hóa, kinh tế, xã hội thành phố, thị Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương tiết NỘI DUNG CHƯƠNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ - MỢT SỚ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Một số vấn đề lý luận quyền thị 1.1.1 Khái niệm * Khái niệm đô thị Đô thị không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp; nơi tập trung dân cư đô thị với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp sống làm việc theo kiểu thành thị; có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện, vùng tỉnh huyện [14, tr.05] Mỗi nước giới có quy định riêng thị dựa khác trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống dân cư tuỳ theo yêu cầu, khả quản lý Song phần nhiều thống lấy hai tiêu chuẩn quy mô mật độ dân số Một đô thị hay khu đô thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực xung quanh Các thị thành phố, thị xã, trung tâm dân cư đông đúc thuật từ thông thường không mở rộng đến khu định cư nông thôn làng, xã, ấp Các đô thị thành lập phát triển thêm qua q trình thị hóa Đo đạt tầm rộng thị giúp ích cho việc phân tích mật độ dân số, mở rộng đô thị, biết số liệu dân số nông thôn thành thị Không đô thị, vùng đô thị không bao gồm đô thị mà bao gồm thành phố vệ tinh cộng vùng đất nông thôn nằm xung quanh ... Chính quyền thị; - Phân tích mơ hình quyền thị số nước giới (Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc); - Khái quát mơ hình Chính quyền thị Việt Nam; - Rút giá trị tham khảo việc xây dựng Chính quyền thị. .. đích nghiên cứu: sở làm rõ số vấn đề lý luận Chính quyền thị, luận văn phân tích mơ hình Chính quyền thị số nước giới rút giá trị tham khảo việc xây dựng quyền thị Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu:... tác giả lựa chọn đề tài “Mơ hình quyền đô thị số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam nay? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến