Báo cáo " Luật bảo vệ người tiêu dùng của Malaysia " pptx

Pháp luật thơng mại tạp chí luật học số 12/2009 37 TS. Nguyễn Thị Vân Anh * 1. S ra i ca Lut bo v ngi tiờu dựng nm 1999 ca Malaysia Trong sut nhng nm cui th k XVIII v th k XIX, Malaysia l thuc a di s bo h ca Anh quc. (1) Bi vy, ging nh a s cỏc lónh th thuc a c ca Anh, Malaysia chu nh hng sõu sc ca phỏp lut Anh vi nhng quy nh sao chộp nguyờn vn, c bit l trong lnh vc phỏp lut thng mi. Mc 3 v 5 Lut dõn s nm 1956 ó tha nhn lut ỏn l v lut thnh vn ca Anh c ỏp dng trong lnh vc thng mi khi phỏp lut Malaysia cha cú quy nh. Hai o lut rt quan trng i vi ngi tiờu dựng l Lut hp ng nm 1950 v Lut bỏn hng nm 1957 u thuc lnh vc lut t. Hai lut ny u chu nh hng bi nguyờn tc t do hp ng xut hin trong phỏp lut Anh t th k XIX. Lut hp ng nm 1950 ó phỏp in hoỏ lut ỏn l ca Anh liờn quan n hp ng v ỏp dng i vi tt c cỏc hp ng gia ngi sn xut v ngi tiờu dựng. Lut bỏn hng ca Malaysia c xõy dng trờn c s Lut bỏn hng ca Anh nm 1893. Sau ú, Anh ban hnh Lut bỏn hng nm 1979 thay cho Lut bỏn hng 1893 vi mt s sa i, b sung v bo v ngi tiờu dựng. Tuy nhiờn, vic m rng quyn ca ngi tiờu dựng trong Lut bỏn hng ca Anh nm 1979 v nhng sa i, b sung sau ú cha c c ghi nhn trong Lut bỏn hng ca Malaysia. Ngoi Lut hp ng nm 1950 v Lut bỏn hng nm 1957, vic bo v quyn li ca ngi tiờu dựng cũn c quy nh trong mt s o lut khỏc, ú l: - Lut thụng tin v hng hoỏ nm 1972. õy l lut quan trng quy nh vic gii thiu thụng tin v hng hoỏ v qung cỏo thng mi. Lut ny khụng ỏp dng i vi bt ng sn. Lut cng quy nh ch ti hỡnh s nhm ngn cn nhng hnh vi a thụng tin sai lch v hng hoỏ, dch v. Tuy nhiờn, Lut khụng cho phộp nn nhõn c quyn ũi bi thng t ngi phm ti a thụng tin sai lch. - Trong lnh vc dch v ngõn hng, ti chớnh v bo him, c quan nh nc cú thm quyn ó cú mt s quy nh v qung cỏo nhng trong thc t nhng quy nh ny khụng c thc thi. - i vi hot ng tớn dng, cú mt vi lut ó c ban hnh nh Lut vay tin nm 1951, Lut thuờ mua nm 1967, Lut mụi gii cm c nm 1972 Cỏc lut ny bao gm nhng quy nh liờn quan ti: li- xng, kim soỏt qung cỏo, thụng tin ti ngi tiờu dựng; thụng tin liờn quan ti lói sut v cỏc khon phớ khỏc. Tuy nhiờn, nhiu giao dch tớn dng vi ngi tiờu dựng cha rừ do lut no iu chnh. * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Pháp luật thơng mại 38 tạp chí luật học số 12/2009 - Mt s lut v an ton sn phm cho nhng sn phm c bit nh: Lut buụn bỏn v kim soỏt thuc gõy nghin nm 1952; Cỏc quy nh qun lớ m phm nm 1984; Lut qun lớ thuc tr sõu nm 1974; Lut qun lớ thuc c nm 1952; Lut qun lớ cht phúng x nm 1968. Trong quỏ trỡnh thc thi, cỏc vn bn phỏp lut ny ó bc l hn ch ln nht l khụng c s phỏp lớ bo v quyn li ca ngi tiờu dựng nh: thiu ch ti phự hp i vi hnh vi vi phm; quyn li ca bờn th 3 v ngi bo lónh khụng c quy nh mt cỏch tho ỏng v khụng m bo s cụng bng; thiu quy nh v vic phờ chun hoc ng kớ ca chớnh quyn a phng i vi nhng sn phm b hn ch s dng khi chc chn chỳng t c tiờu chun cht lng. Mt khỏc, nhng lut ny cng khụng c thc thi bi cựng mt c quan nờn dn n cú s mõu thun trong ỏp dng lut. Cú th thy trc khi Lut bo v ngi tiờu dựng nm 1999 c ban hnh, Malaysia khụng cú vn bn lut riờng iu chnh v trỏch nhim sn phm. Vn ny c quy nh trong lut hp ng, trong lut ỏn l v bi thng thit hi do cu th v quan trng nht l trong Lut bỏn hng 1957. C lut ỏn l v lut thnh vn u quy nh quyn khỏc nhau i vi vic ũi bi thng nhng thit hi hoc tn tht v hng hoỏ cho cỏc i tng khỏc nhau. i vi nhng yờu cu trờn c s hp ng hoc trỏch nhim phỏp lớ, ch cú bờn trc tip tham gia hp ng cú th ũi bi thng, cũn nhng ngi cú quan h khỏc nh bn bố, thnh viờn gia ỡnh, nhng ngi s dng hoc c tng cho sn phm thỡ khụng cú quyn khiu ni. Vỡ th, nhng ngi khụng cú quan h hp ng thỡ s khụng cú trỏch nhim phỏp lớ ny sinh. Nhng ngi ny c ũi bi thng trờn c s b vi phm do tc trỏch. Dự sao trong trng hp khú chng minh c nhng sai phm, yờu cu bi thng chc chn s gp phi nhiu khú khn, phc tp. Do nhng bt cp nờu trờn ca h thng phỏp lut v bo v ngi tiờu dựng nờn t nhng nm cui nhng nm 80 ca th k XX, Malaysia ó quan tõm ti s cn thit phi ban hnh o lut riờng v bo v ngi tiờu dựng. Sau 10 nm nghiờn cu v sau 5 nm d tho, Lut bo v ngi tiờu dựng c ban hnh ngy 15/11/1999 quy nh nhng vn m trc õy cha c cp trong cỏc vn bn phỏp lut nhng nú cng khụng bói b hoc thay th nhng o lut ang tn ti. Tuy nhiờn, vi mc ớch ch bo v ngi tiờu dựng, Lut ny chc chn nh hng ti quy nh ca cỏc o lut khỏc nht l Lut hp ng v Lut bỏn hng. Lut bo v ngi tiờu dựng c xem nh l o lut chung v an ton sn phm v iu chnh nhng vn liờn quan n bo v ngi tiờu dựng cha c quy nh trong cỏc o lut khỏc. 2. Ni dung c bn ca Lut bo v ngi tiờu dựng Malaysia Lut bo v ngi tiờu dựng nm 1999 ca Malaysia gm 14 chng, 150 iu. Chng I quy nh v i tng ỏp dng, gii thớch mt s thut ng c hiu theo Lut ny v vic ỏp dng cỏc lut khỏc cú liờn quan. Pháp luật thơng mại tạp chí luật học số 12/2009 39 Lut c ỏp dng i vi hng hoỏ v dch v c bỏn hoc cung cp cho mt hoc mt s ngi tiờu dựng v khụng ỏp dng i vi: 1) Chng khoỏn c quy nh trong Lut kinh doanh chng khoỏn 1983; 2) Hp ng trong tng lai quy nh trong Lut mua bỏn hng hoỏ giao sau 1993; 3) Cỏc giao dch thng mi thụng qua phng tin in t; 4) Cỏc dch v c iu chnh bi vn bn lut khỏc. Phn m u ca Lut cng khng nh: Cỏc quy nh trong Lut ny khụng lm mt hiu lc hay ngn cn hiu lc ca bt kỡ vn bn lut no quy nh ngha v ca thng nhõn nghiờm khc hn quy nh ca Lut ny hoc a ra cỏc bin phỏp cú li cho ngi tiờu dựng hn so vi quy nh ca Lut ny. Chng II ca Lut quy nh v cỏc hnh vi sai lch, di trỏ, tuyờn b di trỏ cú th gõy nhm ln cho ngi tiờu dựng cng nh cỏc hnh vi khụng lnh mnh v c xõy dng tng t cỏc quy nh ca Lut hot ng thng mi nm 1974 ca Australia v Lut thng mi cụng bng ca NewZealand nm 1986. (2) Lut ny ó cú cỏc quy nh c th ngn cn cỏc hnh vi sai lch, di trỏ liờn quan n hng hoỏ, dch v v s dng lao ng. Chng ny cng quy nh v hnh vi ch dn sai v giỏ, qung cỏo mang tớnh quy nhiu, cho hng vi qu tng, gii thng hoc cỏc sn phm min phớ khỏc. Chng III quy nh v tớnh an ton ca hng hoỏ, dch v. Lut quy nh v tiờu chun an ton v vic tuõn th chỳng cng nh yờu cu an ton chung cho sn phm. iu 20 quy nh rừ: Khụng ngi no c cung cp hng hoỏ, cho hng hoc qung cỏo hng hoỏ, dch v khụng tuõn th tiờu chun an ton quy nh trong Lut hoc cỏc tiờu chun c xỏc nh phự hp vi Lut. Chng III cng trao cho b trng (3) cú trỏch nhim xỏc nh tiờu chun hng hoỏ v cú quyn ra cỏc ch th tuyờn b hng hoỏ hoc nhúm hng hoỏ b cm do cú th gõy nguy him cho ngi hoc ti sn hoc cỏc nguyờn nhõn khụng an ton khỏc. Khi cú ch th nh vy, thng nhõn phi thc hin cỏc bin phỏp thu hi li hng hoỏ thiu an ton v phi chu mi chi phớ phỏt sinh. Cỏc quy nh Chng III ca Lut ny hc tp theo Lut hot ng thng mi nm 1974 ca Australia, Lut thng mi cụng bng nm 1986 ca NewZealand v Lut bo v ngi tiờu dựng ca Vng quc Anh 1987. Tuy nhiờn, ỏng tic l nhng quy nh Chng ny khụng ỏp dng i vi hng hoỏ v thc phm chm súc sc kho. Trong thc t, Vin nghiờn cu tiờu chun v cụng nghip Malaysia (SIRIM) l c quan quc gia thc hin vic kim tra, cp giy chng nhn cho cỏc sn phm v phỏt trin cỏc tiờu chun sn phm. SIRIM cú vai trũ quan trng trong vic h tr cỏc nh mỏy sn xut cỏc sn phm t tiờu chun quc gia v tiờu chun quc t. Nú kim tra sn phm do cỏc nh sn xut t nguyn yờu cu hng thự lao. Khi c dỏn nhón mỏc t tiờu chun ny, cỏc nh sn xut s cú li th cnh tranh hn cỏc i th ca mỡnh. SITRIM khụng thu thp cỏc d liu v s c liờn quan n sn phm tiờu dựng hoc khụng cú trỏch nhim phỏt trin tiờu chun cho tt c cỏc nh sn xut hoc nh nhp khu ỏp dng hoc kim tra sn phm trc khi chỳng c em bỏn. Pháp luật thơng mại 40 tạp chí luật học số 12/2009 Chng IV ca Lut quy nh v s vi phm, tỡnh tit gim nh trỏch nhim phỏp lớ v bin phỏp khc phc liờn quan n Chng II v Chng III. Ngi vi phm l t chc kinh doanh s b pht khụng quỏ 250.000 ringgit v i vi ln th hai hoc ln tip theo l khụng quỏ 500.000 ringgit, ngi vi phm l cỏ nhõn s b pht khụng quỏ 100.000 ringgit hoc b pht tự khụng quỏ ba nm hoc phi hp c hai ch ti trờn. i vi ln th hai hoc ln tip theo s b pht khụng quỏ 250.000 ringgit hoc b pht tự khụng quỏ 6 nm hoc c hai ch ti trờn. Trng hp tip tc vi phm, ngoi cỏc hỡnh pht núi trờn, ngi vi phm s b pht khụng quỏ 1000 ringgit cho mi ngy cú hnh vi vi phm tip din sau khi b buc ti. Tuy nhiờn, ngi vi phm cú th c gim trỏch nhim phỏp lớ trong mt s trng hp nh: do hnh vi hoc li ca ngi khỏc, do tai nn, do nguyờn nhõn ngoi tm kim soỏt ca ngi vi phm hoc ngi vi phm ó tin hnh cỏc bin phỏp phũng nga cú th chp nhn c trỏnh s vi phm ú. Chng IV cng cho phộp to ỏn tuyờn b ton b hoc mt phn hp ng b vụ hiu v yờu cu ngi cú hnh vi vi phm phi tr li tin hoc ti sn, bi thng cho thit hi hoc mt mỏt v sa cha nhng hng hoỏ b khim khuyt. Chng V quy nh v bo m, bo hnh hng hoỏ c cung cp ti ngi tiờu dựng (ỏp dng cho hng hoỏ cung cp kốm theo hay khụng kốm theo dch v), bao gm: bo m v quyn ca ngi tiờu dựng, bo hnh v cht lng hng hoỏ, bo hnh hng hoỏ phự hp vi mc ớch nht nh, bo hnh hng hoỏ ỳng nh mụ t, bo hnh hng hoỏ ỳng theo mu. Ngoi ra, phn ny cũn quy nh bo hnh v giỏ hng hoỏ, bo hnh sa cha v ph tựng thay th, bo hnh c bit t nh sn xut. Bo hnh c bit liờn quan n hng hoỏ l s bo m, xỏc nhn hoc thụng bỏo ca nh sn xut a ra trong cỏc ti liu do nh sn xut son tho liờn quan n: cht lng, s vn hnh v c tớnh ca hng hoỏ; vic cung cp cỏc dch v c hoc cú th c yờu cu cho hng hoỏ; vic cung cp cỏc b phn c hoc cú th c yờu cu cho hng hoỏ; hon tr tin mt hoc bi thng trong trng hp hng hoỏ khụng ỏp ng ỳng iu kin bo hnh m ngi bo hnh a ra khi cung cp hng hoỏ. Chng VI quy nh v quyn ca ngi tiờu dựng i vi nh cung cp v Chng VII quy nh v quyn ca ngi tiờu dựng i vi nh sn xut liờn quan n bo hnh hng hoỏ. Hai phn ny quy nh quyn ũi n bự ca ngi tiờu dựng i vi nh cung cp hoc nh sn xut khi hng hoỏ khụng tuõn th iu khon bo hnh quy nh ti phn V. Ngi tiờu dựng cú th c n bự cho nhng thit hi t nh cung cp hoc nh sn xut trong cỏc trng hp nh: cú s gim giỏ tr hng hoỏ do khụng tuõn theo iu khon bo hnh, hng hoỏ trong thc t cú mc giỏ thp hn mc giỏ m ngi tiờu dựng ó tr hoc phi tr. Chng VIII v Chng IX quy nh iu khon bo hnh v dch v v quyn ca ngi tiờu dựng i vi nh cung cp dch v v iu khon bo hnh. Khi cung ng dch v ti ngi tiờu dựng, nh cung Ph¸p luËt th−¬ng m¹i t¹p chÝ luËt häc sè 12/2009 41 ứng cần có điều khoản bảo đảm về các vấn đề: bảo đảm dịch vụ được thực hiện với sự chăm sóc khách hàng và kĩ năng hợp lí; bảo đảm dịch vụ cung ứng tương thích với mục đích nhất định; bảo đảm về thời điểm hoàn thành dịch vụ; bảo đảm về giá cung ứng dịch vụ. Trong trường hợp nhà cung ứng dịch vụ không tuân thủ điều khoản bảo hành về dịch vụ quy định ở Chương VIII, người tiêu dùng có quyền đòi đền bù. Chương VIII và Chương IX được quy định trên cơ sở học tập Luật bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng năm 1993 của NewZealand. Chương X quy định trách nhiệm pháp lí đối với sản phẩm bị khiếm khuyết. Người sản xuất hoặc người cung ứng sản phẩm phải bồi thường cho người tiêu dùng đối với các thiệt hại phát sinh do lỗi hoàn toàn hay một phần lỗi của mình. Phần này cũng xác định trách nhiệm pháp lí của nhà cung ứng đối với sản phẩm bị khiếm khuyết còn được áp dụng bởi các quy định trong Luật dân sự năm 1956. Chương XI quy định về Hội đồng tư vấn tiêu dùng quốc gia. Hội đồng này do Bộ trưởng Bộ nội thương và bảo vệ người tiêu dùng thành lập để tư vấn cho Bộ trưởng các vấn đề về người tiêu dùng, thúc đẩy công tác bảo vệ người tiêu dùng, nâng cao nhận thức về công tác người tiêu dùng và các vấn đề khác mà Bộ trưởng đưa ra nhằm thực thi Luật này và công tác bảo vệ người tiêu dùng một cách hiệu quả. Hội đồng gồm: Tổng thư kí của Bộ trưởng và không quá 16 thành viên khác đại diện cho lợi ích người tiêu dùng, nhà sản xuất, nhà cung cấp, các tổ chức phi chính phủ và viện sĩ hàn lâm. Bộ trưởng sẽ bổ nhiệm Chủ tịch và Phó chủ tịch Hội đồng trong số các thành viên Hội đồng. Chương XII quy định về phương thức giải quyết tranh chấp thông qua cơ quan chuyên giải quyết những vụ việc liên quan đến người tiêu dùng. Cơ quan này hoạt động dưới sự chỉ đạo của Bộ nội thương và bảo vệ người tiêu dùng (có thể gọi cơ quan này là Hội đồng giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng). (4) Hội đồng này gồm có một chủ tịch, một phó chủ tịch và một số thành viên khác do Bộ trưởng bổ nhiệm. Chương này cũng quy định về thẩm quyền, về thủ tục giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng, về quyết định giải quyết và các vấn đề khác của Hội đồng giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng. Điều 97 quy định: “Người tiêu dùng có thể cùng nhau gửi khiếu nại với phí khởi kiện về những thiệt hại của mình đến Hội đồng đối với bất kì vấn đề gì liên quan đến lợi ích người tiêu dùng theo Luật này”. Một điểm đặc biệt đối với quyết định của Hội đồng là quyết định này là quyết định cuối cùng và ràng buộc tất cả các bên (Điều 116). Chương XIII bao gồm một số điều khoản về thi hành luật, Chương XIV là những quy định chung và các điều khoản khác. Để thi hành Luật này, Chương XIII quy định về: thẩm quyền điều tra hành vi vi phạm Luật này, cách thức điều tra. Việc điều tra được giao cho trợ lí thủ trưởng của cơ quan giám sát về vấn đề người tiêu dùng. Cơ quan này chịu sự quản lí của Bộ nội thương và bảo vệ người tiêu dùng. Chương XIV bao gồm các quy định áp dụng chung để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng mà không thuộc nội Pháp luật thơng mại 42 tạp chí luật học số 12/2009 dung c th ca cỏc chng trc. ú l nhng quy nh v hoỏ n mua hng, s dng dch v; v vic bo v ngi thi hnh cụng v; x lớ hnh vi vi phm ca t chc, cỏ nhõn m khụng quy nh trong cỏc chng trc. Chng ny cng quy nh B trng B ni thng v bo v ngi tiờu dựng s ban hnh vn bn hng dn thc hin cỏc quy nh ca Lut ny. Qua phn trỡnh by nhng im c bn ca Lut bo v ngi tiờu dựng ca Malaysia cho thy phỏp lut ca Malaysia quy nh khỏ y c ch bo v ngi tiờu dựng nh: trỏch nhim ca thng nhõn i vi hng hoỏ, dch v mỡnh cung ng, ch ti ỏp dng i vi thng nhõn khụng tuõn th trỏch nhim ca mỡnh i vi ngi tiờu dựng, phng thc gii quyt tranh chp gia thng nhõn v ngi tiờu dựng ú l nhng vn m Vit Nam cú th xem xột hc tp khi xõy dng Lut bo v ngi tiờu dựng (Quc hi Vit Nam d kin thụng qua Lut ny vo nm 2010)./. (1). Nm 1963, Malaysia mi tr thnh mt nc c lp. (2). Dr.S. Sothi Rachagan Susheela Nair, Consumer Protection Law in Malaysia, www.ciroap.org/apcl/article content.php?aid=8&id=37 (3). Lut bo v ngi tiờu dựng nm 1999 ca Malaysia khụng quy nh rừ b trng b no cú trỏch nhim ny nhng theo bi vit ca TS. Sothi Rachagan Sushee Nair (sd) thỡ ú l B trng B ni thng v bo v ngi tiờu dựng. (4). Theo Lut bo v ngi tiờu dựng ca Malaysia nm 1999 (bn ting Anh), c quan ny c quy nh l: Tribunal for Consumer Claims. Mt s ngi dch l To ỏn bo v ngi tiờu dựng nhng theo chỳng tụi, cn c vo quy nh v bn cht ca c quan ny trong cỏc iu tip theo ca Lut thỡ nờn gi l Hi ng gii quyt khiu ni ca ngi tiờu dựng. PHP LUT CHNG GIAO DCH NI GIN (tip theo trang 76) ngi thc hin hnh vi giao dch ni giỏn vi mc pht tin ti 250.000 dollar v pht tự ti a 7 nm. (21) C quan qun lớ tin t ca Singapore (Monetary Authority of Singapore) cú quyn thu hi t bờn thc hin hnh vi giao dch ni giỏn s tin bi thng gp ba ln s lói thu c t giao dch. (22) Thờm vo ú, Lut sa i nm 2009 cũn cho phộp to ỏn c thu hi mt phn hoc ton b s lói ngi thc hin giao dch ni giỏn thu c nu cú n ngh ca c quan qun lớ tin t ca Singapore hoc ca bờn b thit hi trong giao dch. Nh vy, mc dự hai quc gia Singapore v Malaysia cựng nm trong khu vc ụng Nam , gn gi nhau v mt a lớ v u cú h thng phỏp lut chu nh hng sõu sc bi h thng phỏp lut ca Anh cựng thuc truyn thng Common law ng thi th trng chng khoỏn ca hai nc u cú chung ci ngun v xut phỏt im nhng phỏp lut chng giao dch ni giỏn hai quc gia khụng hon ton ging nhau. Bờn cnh nhng nột tng ng trong phỏp lut iu chnh hnh vi giao dch ni giỏn hai nc, vn cú th tỡm thy nhng im khỏc bit khỏ ln. iu ú hon ton cú th lớ gii bi s khỏc nhau v cu trỳc tụn giỏo, sc tc v k thut lp phỏp mi nc cng nh v s tỏc ng ca nhng yu t khỏch quan khỏc ti mi h thng phỏp lut trong sut tin trỡnh phỏt trin./. (21).Xem: Section: 221 & 333, Securities and Future Act of 2001 (as revised in 2009). (22).Xem: Section 232, Securities and Future Act of 2001. . về người tiêu dùng, thúc đẩy công tác bảo vệ người tiêu dùng, nâng cao nhận thức về công tác người tiêu dùng và các vấn đề khác mà Bộ trưởng đưa ra nhằm thực thi Luật này và công tác bảo vệ. quan đến người tiêu dùng. Cơ quan này hoạt động dưới sự chỉ đạo của Bộ nội thương và bảo vệ người tiêu dùng (có thể gọi cơ quan này là Hội đồng giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng) . (4) . giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng, về quyết định giải quyết và các vấn đề khác của Hội đồng giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng. Điều 97 quy định: Người tiêu dùng có thể cùng nhau