Các biện pháp khuyến khích & bảo hộ đầu tư nước ngoài tại Việt nam

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Các biện pháp khuyến khích & bảo hộ đầu tư nước ngoài tại Việt nam

lời mở đầu Hiện nay, việc thu hút đầu t nớc trở thành phận chủ yếu quan hệ kinh tế giới Nó nhân tố quan trọng hàng đầu nhiều nớc nhằm hỗ trợ phát huy lợi quốc gia phát triển đòi hỏi khách quan trình phát triển kinh tế xà hội nớc Đối với nớc phát triển, đầu t nớc nhân tố chủ yếu cho tăng trởng kinh tế, số đánh giá khả phát triển Mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại, phát triển ngoại thơng, thực tốt chơng trình hàng xuất thu hút đầu t nớc vào Việt Nam nhiệm vụ có tầm chiến lợc quan trọng trớc mắt, lâu dài Đảng Nhà nớc ta Trong điều kiện nay, mà nguồn vốn đầu t ngày khan hiếm, cạnh tranh để thu hút vốn ngày trở nên gay gắt, nớc nhận thức đợc vai trò đầu t trực tiếp nớc có sách thích hợp để cải thiện môi trờng đầu t Các biện pháp khuyến khích đầu t ngày mở rộng phong phú hơn, với tảng bảo hộ pháp chế chắn tạo nên môi trờng đầu t thông thoáng, hấp dẫn nhà đầu t Việt Nam, sau 10 năm ban hành Luật đầu t nớc Việt Nam (1987), đà có đổi nhận thức đờng lối, sách khuyến khích đầu t nớc đà đạt đợc thành tựu đáng khích lệ, nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý đà bớc đầu đợc thu hút, tốc độ tăng trởng kinh tế đợc thúc đẩy theo hớng tích cực Tuy nhiên, số năm gần đồng vốn đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam có xu hớng chững lại, mục tiêu chiến lợc đặt đến năm 2005 gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để đẩy mạnh việc thu hút đầu t nớc vào Việt Nam cần có biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu t nớc vào Việt Nam cho thoáng nhằm tạo môi trờng đầu t hấp dẫn để cạnh tranh với nhà đầu t giới Đặc biệt, điều cần thiết có ý nghĩa nghiệp CNH, HĐH đất nớc Trong viết em nghiên cứu Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu t nớc Việt Nam Bố cục viết gồm: - Chơng I: Tình hình đầu t Việt Nam - Chơng II: Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu t nớc Việt Nam - Chơng III: Thực trạng đầu t nớc năm gần số giải pháp, kiến nghị Chơng I Tình hình đầu t Việt Nam I Cơ sở pháp lý qui định biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu t Sơ lợc trình xây dựng hoàn thiện Luật đầu t nớc ngoài: Để có sở cho việc thu hút vốn đầu t nớc (ĐTNN), Nhà nớc ta đà ban hành Điều lệ ĐTNN Việt Nam theo Nghị định 115 CP ngày 19/4/1997 Chính phủ (gọi tắt Điều lệ đầu t 77) Điều lệ đầu t 77 đà đặt móng ban đầu cho hệ thống văn pháp luật ĐTNN Việt Nam Đại hội VI Đảng đà đánh dấu bớc tiến quan trọng trình phát triển kinh tế đất nớc, với chủ trơng đổi cho phù hợp với đặc điểm khả kinh tế nớc ta giai đoạn mới, nhằm mở rộng hợp tác kinh tế với nớc ngoài, phát triển kinh tế quốc dân, đẩy mạnh xuất sở khai thác có hiệu tài nguyên sức lao động tiềm đất nớc đà công bố sách mở cửa kinh tế, khuyến khích thừa nhận hình thức đầu t nớc Chính sách ĐTNN đứng trớc đòi hỏi phải thay đổi, phải thể t kinh tế mới, phải góp phần mở rộng đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại Nghị định 115 CP không đủ đáp ứng đợc yêu cầu mà đòi hỏi phải có đạo luật hoàn chỉnh với qui định cụ thể để phù hợp với tình hình Kỳ hợp Quốc hội khoá VII đà thông qua Luật ĐTNN Việt Nam ngày 29/12/1987, đánh dấu mốc quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hút ĐTNN Việt Nam Luật ĐTNN 1987 đà qui định vấn đề nh hình thức đầu t, biện pháp u đÃi bảo hộ đầu t Đặc biệt, điều khẳng định: Nhà nớc Việt Nam bảo đảm quyền sở hữu vốn đầu t quyền lợi khác tổ chức cá nhân nớc tạo điều kiện thuận lợi khác tổ chức, cá nhân nớc tạo điều kiện thuận lợi qui định thủ tục dễ dàng cho tổ chức, cá nhân đầu t vào Việt Nam Việc Nhà nớc làm đảm bảo vệ mặt pháp lý chắn cho hoạt động ĐTNN Việt Nam Qua thực tiễn áp dụng, để phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế, Nhà nớc ta đà tiến hành sửa đổi bổ sung luật ĐTNN hai lần: Luật ĐTNN sửa đổi bổ sung 30/6/1990; Luật ĐTNN sửa đổi bổ sung 23/12/1992 Đồng thời văn pháp qui có liên quan đợc bớc ban hành, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Hệ thống văn đến cuối 1995 bao gồm 100 văn pháp luật cụ thể hoá hớng dẫn thi hành Luật ĐTNN Tổng cộng đà có 30 văn dới luật đà đợc ban hành sau Luật ĐTNN 1996 Đến nay, Luật ĐTNN sửa đổi bổ sung ngày 1/7/2000 đà đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thức thông qua Luật ĐTNN Việt Nam liên tục đợc sửa đổi hoàn thiện suốt trình xây dựng đất nớc phần làm cho số nhà đầu t e ngại, họ cho pháp luật Việt Nam cha ổn định cảm thấy không yên tâm đầu t Nhng thực tế, việc hoàn thiện liên tục không làm ảnh hởng không gây tác động tiêu cực hoạt động đầu t nhà đầu t mà bớc hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thuận lợi cấu hợp lý hơn, chứa đựng qui phạm thực chất qui định cụ thể biện pháp khuyến khích, u đÃi bảo đảm quyền lợi nhà ĐTNN Việc sửa đổi bổ sung Luật ĐTNN Việt Nam quán với nguyên tắc mà Hiến pháp 92 đà nêu rõ: Nhà nớc khuyến khích tổ chức cá nhân nớc đầu t vốn, công nghệ vào Việt Nam phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật thông lệ quốc tế, bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp tài sản quyền lợi khác tổ chức, cá nhân nớc Doanh nghiệp có vốn ĐTNN không bị quốc hữu hoá Một số sửa đổi quan trọng để khuyến khích bảo hộ đầu t Luật ĐTNN Việt Nam - Về hình thức đầu t: Trớc đây, Luật ĐTNN 1987 Luật sửa đổi 1990 qui định hình thức là: Xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài, XN liên doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh Luật sửa đổi 1992 qui định thêm phơng thức Hợp ®ång X©y dùng - Kinh doanh - Chun giao - Kinh doanh (BTO) Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) đồng thời qui định cụ thể qui chế đầu t vào khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao - Về thời hạn đầu t: Theo Luật ĐTNN 87 thời hạn đầu t không 20 năm, trờng hợp đặc biệt kéo dài Luật sửa đổi bổ sung 92 qui định thời hạn hoạt động dự án có vốn ĐTNN 50 năm, trờng hợp đặc biệt kéo dài đến 70 năm - Về chủ thể tham gia quan hệ đầu t: Nhà đầu t nớc có điều kiện để lựa chọn đối tác thích hợp đầu t vào Việt Nam - Về thủ tục cấp phép đầu t: Thời hạn xét duyệt hồ sơ rút ngắn (từ tháng xuống 60 ngày), mở rộng quan có thẩm quyền cấp giấy phép đầu t: Bộ Khoa học - Đầu t phân cấp cho số UBND tỉnh, thành phố định ban quản lý khu công nghiệp trờng hợp uỷ quyền, thủ tục thẩm định cấp phép dự án đầu t đợc đơn giản nhiều so với trớc Đặc biệt Luật đầu t sửa đổi bổ xung 2000 qui định thời hạn xem xét đơn thông báo định cấp phép đầu t 45 30 ngày * Luật ĐTNN sửa đổi 1/7/2000: qui định chia làm nhóm: - Nhóm I: qui định nhằm tháo gỡ vớng mắc cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN + Thừa nhận quyền doanh nghiệp ĐTNN đợc chấp tài sản gắn với sử dụng đất, đợc mở tài khoản nớc ngoài, đợc hỗ trợ cân đối ngoại tệ hợp lý + Đợc giải thể lý tài sản phù hợp với thông lệ doanh nghiệp ngừng hoạt động + Đợc Chính phủ bảo lÃnh dự án đặc biệt quan trọng, doanh nghiệp nớc doanh nghiệp có vốn ĐTNN có bình đẳng thuế giá trị gia tăng + Quan trọng qui định bảo đảm quyền lợi cho nhà đầu t trờng hợp thay đổi qui định pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích nhà đầu t nh qui định u đÃi ban hành sau đợc cấp phép đầu t đợc áp dụng cho doanh nghiệp ĐTNN đà đợc cấp giấy phép đà hoạt động - Nhóm 2: Những điều khoản nhằm giảm xoá bỏ áp đặt hay can thiệp trái với thông lệ quốc tế vào việc tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp + Các nhà đầu t đợc chủ động chuyển nhợng vốn, lập quĩ, tổ chức, xếp lại doanh nghiệp + ND nguyên tắc trí hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh thu hẹp so với trớc - Nhóm 3: Những điều khoản u đÃi làm cho môi trờng đầu t hấp dẫn nh: + Giảm thuế chuyển lợi nhuận nớc + Miễn thuế nhập máy móc, thiết bị phơng tiện nhập để tạo dựng tài sản cố định doanh nghiƯp, phÝa ViƯt Nam cã tr¸ch nhiƯm viƯc đền bù giải phóng mặt + Cho phép nhà đầu t chọn áp dụng luật nớc vấn đề cha đợc quy định pháp luật Việt Nam + Tinh giản thủ tục hành thẩm định, cấp giấy phép quản lý dự án ĐTNN Nh vậy, sửa đổi luật ĐTNN ngày tạo môi trờng đầu t thông thoáng hấp dẫn II Đầu t trực tiếp đầu t gián tiếp Đầu t trực tiếp: Là hình thức đầu t quốc tế chủ yếu mà chủ ĐTNN đầu t toàn hay phần đủ lớn vốn đầu t dự án nhằm giành quyền điều hành tham gia điều hành doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ, thơng mại Đầu t trực tiếp nớc có đặc điểm sau: Thứ nhất, hình thức đầu t vốn t nhân chủ đầu t định tự chịu trách nhiệm lỗ lÃi Hình thức mang tính khả thi có hiệu cao, không để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế Thứ hai, chủ ĐTNN điều hành toàn hoạt động đầu t doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh theo tỷ lệ góp vốn Đối với nhiều nớc khu vực, chủ đầu t đợc thành lập doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN số lĩnh vực định đợc tham gia liên doanh với số vốn cổ phần bên nớc nhỏ 40%-51% số cổ phần lại nớc chủ nhà nắm giữ Trong đó, Luật ĐTNN Việt Nam cho phép rộng rÃi hình thức 100% vốn nớc qui định bên nớc phải góp vốn tối thiểu 30% vốn pháp định dự án (trờng hợp đặc biệt 20%) Thứ ba, thông qua FDI, chủ nhà tiếp nhận đợc công nghệ kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý, mục tiêu mà hình thức đầu t khác không giải đợc Thứ t, nguồn vốn đầu t không bao gồm đầu t ban đầu chủ đầu t dới hình thức vốn pháp định mà trình hoạt động bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án nh vốn đầu t từ lợi nhuận thu đợc Đầu t trực tiếp nớc có vai trò: - Cung cÊp nguån vèn bæ sung cho nguån vèn đầu t toàn xà hội, bù đắp thiếu hụt vốn, ngoại tệ trình CNH, HĐH - Việc sử dụng công nghệ đại buộc nhà ĐTNN nh Chính phủ Việt Nam phải có chơng trình đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công nhân làm việc doanh nghiệp có vốn ĐTNN Nhờ mà lực chuyên môn trình độ quản lý cán nớc đợc nâng cao - FDI tác động mạnh đến việc chuyển dịch cấu kinh tế đất nớc - Tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho ngời lao động - Tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận thị trờng giới Đầu t gián tiếp Là hình thức đầu t quốc tế quan trọng, chủ đầu t nớc đầu t hình thức mua cổ phần công ty nớc sở (có mức khống chế định) để thu lợi nhuận mà không tham gia điều hành trực tiếp đối tợng mà họ bỏ vốn đầu t Đầu t gián tiếp nớc có điểm sau: Thứ nhất, phạm vi đầu t có giới hạn chủ đầu t định mua cổ phần doanh nghiệp làm ăn có lÃi có triển vọng phát triển tơng lai Thứ hai, số lợng cổ phần công ty nớc đợc mua bị khống chế mức độ định tuỳ theo nớc để cổ phần chi phối doanh nghiệp Thông thờng phải dới 10-25% vốn pháp định Thứ ba, chủ ĐTNN không tham gia điều hành doanh nghiệp, bên tiếp nhận đầu t có quyền chủ động hoàn toàn kinh doanh Chủ đầu t nớc thu đợc lợi nhuận qua lÃi suất cổ phiếu không cố định tuỳ thuộc vào kết kinh doanh Thứ t, doanh nghiệp đầu t khả tiếp thu công nghệ kỹ thuật đại, kinh nghiệm quản lý nhng thay vào doanh nghiệp có khả phân tán rủi ro kinh doanh ngời mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp Qua phân tích trên, đà phần thể đợc u hình thức ĐTNN so với đầu t gián tiếp hình thức đầu t quốc tế khác Trong điều kiện nớc ta nay, hình thức ĐTNN phù hợp có hiệu Chơng II biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu t nớc Việt Nam I Các biện pháp khuyến khích đầu t nớc Việt Nam Biện pháp khuyến khích đầu t biện pháp Chính phủ đợc đặt để tác động tới qui mô, địa điểm hay ngành nghề đầu t thông qua việc tác động tới chi phí tơng đối hay lợi nhuận tiềm cách thay đổi rủi ro kèm với dự án Các biện pháp khuyến khích đầu t dành cho công ty nớc doanh nghiệp nớc hai Khi u đÃi dành cho nhà ĐTNN biện pháp gắn với chủ ý u tiên thu hút đầu t trực tiếp hạn chế Chính sách khuyến khích đầu t thực đòn bẩy kinh tế vai trò chỗ định trực tiếp tới mức lợi nhuận Chính sách thuế cởi mở với tỷ suất thấp, giá thuê đất thấp, tiền lơng thấp làm cho chi phí t thấp nh điều kiện bình thờng đơng nhiên mức lợi nhuận cao, có lợi cho nhà đầu t Vì vậy, Nhà nớc đà sử dụng biện pháp nh công cụ lợi hại để cạnh tranh thị trờng vốn đầu t Nhà nớc Việt Nam nhận thức đợc tranh thủ đầu t trực tiếp nớc nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xà hội cần thiết phải có sách Trong điều kiện nớc không ngừng cải thiện môi trờng ĐTNN để thu hút vốn nâng cao sức cạnh tranh, Chính phủ Việt Nam đa biện pháp khuyÕn khÝch TTNN bao gåm: - Nh÷ng lÜnh vùc khuyÕn khích đầu t - Những hình thức khuyến khích đầu t - Những u đÃi tài Những lĩnh vực khuyến khích đầu t nớc ngoài: Chính phủ Việt Nam khuyến khích dành u đÃi đặc biệt dự án đầu t sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng công nghệ dự án đầu t thuộc danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu t danh mục địa bàn khuyến khích đầu t Điều luật ĐTNN qui định: Nhà ĐTNN đợc đầu t vào Việt Nam lĩnh vực kinh tế quốc dân Nhà nớc khuyến khích nhà đầu t nớc đầu t vào lĩnh vực khu vực sau: * Lĩnh vực: - Sản xuất hàng xuất - Sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật đại, bảo vệ môi trờng sinh thái, đầu t vào nghiên cứu phát triển - Sử dụng nhiều lao động, chế biến nguyên liệu sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên Việt Nam - Xây dựng kết cấu hạ tầng sở sản xuất công nghiệp quan trọng * Khu vùc: - Khu vùc cã ®iỊu kiƯn kinh tÕ - xà hội khó khăn - Khu vực có điều kiện kinh tế - xà hội đặc biệt khó khăn Các dự án đầu t vào khu vực khuyến khích đầu t dự án đặc biệt khuyến khích đầu t đợc dành số u đÃi thuế Có thể nói, dựa vào mục tiêu phát triển đất nớc theo hớng CNH, HĐH dựa vào nguồn nhân lực vốn có đất nớc định hớng thị trờng mà Chính phủ đà xác định rõ lĩnh vực cần thu hút FDI có biện pháp để khuyến khích ĐTNN Nhà ĐTNN đầu t vào lĩnh vực địa bàn khuyến khích đầu t đợc hởng thêm u đÃi đặc biệt, qui định pháp luật dựa nguyên tắc đôi bên có lợi đảm bảo cho hoạt động đầu t có hiệu Các hình thức thu hút FDI Hiện nay, FDI vào Việt Nam đợc thực theo hình thức sau: - Doanh nghiệp liên doanh: doanh nghiệp bên nhiều bên hợp tác thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh ký Hiệp định nớc cộng hoà XHCN Việt Nam với Chính phủ nớc doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn ĐTNN hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà ĐTNN sở Hợp đồng liên doanh - Doanh nghiệp 100% vốn nớc doanh nghiệp nhà ĐTNN đầu t 100% vốn Việt Nam - Hợp tác kinh doanh sở Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết bên nhiều bên để tiến hành hoạt động đầu t mà không thành lập doanh nghiệp Hợp đồng BOT, BTO, BT - Hợp đồng xây dựng kinh doanh chuyển giao văn ký kết quan Nhµ níc cã thÈm qun cđa ViƯt Nam vµ nhµ ĐTNN để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời hạn định, hết thời hạn nhà ĐTNN chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nớc Việt Nam - Hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh văn ký kết quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam nhà ĐTNN để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau xây dựng xong, nhà ĐTNN chuyển giao công trình cho Nhà nớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu t quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu t lợi nhuận hợp lý - Hợp đồng xây dựng chuyển giao văn ký kết quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam nhà ĐTNN để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng xong, nhà ĐTNN chuyển giao công trình cho Nhà nớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu t thực dự án khác để thu hồi vốn đầu t lợi nhuận hợp lý Thời gian qua, doanh nghiệp liên doanh hình thức chiếm u Nhà nớc có u tiên cho doanh nghiệp liên doanh (DNLD), xuất phát từ lợi ích bên Việt Nam tham gia DNLD có hội đào tạo đội ngũ quản lý, nâng cao trình độ công tác, bên nớc có điều kiện tiếp cận thị trờng thực thủ tục hành nhanh chóng Tuy nhiên, vài năm gần hình thức có xu hớng giảm bớt tỷ trọng Trớc xu hớng này, để khuyến khích hình thức DNLD cần có sách tạo vốn cho bên Việt Nam để tăng tỷ lệ góp vốn, có kế hoạch đào tạo cán quản lý để đa vào quản lý DNLD Mặt khác, quy định pháp luật phải có chuyển đổi thích hợp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà ĐTNN, rút ngắn khoảng cách u đÃi dành cho doanh nghiệp, tạo bình đẳng cho doanh nghiệp doanh nghiệp Việt Nam Trớc có DNLD có quyền chuyển lỗ năm sang lÃi năm sau nhng không năm, quyền dành cho tất doanh nghiệp có vốn ĐTNN bên hợp doanh nớc Nguyên tắc trí hội đồng quản trị thu hẹp lại so với trớc Một số thay đổi luật đà phần tháo gỡ xúc vớng mắ cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN Việc hợp tác kinh doanh sở Hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc thực nhiều lĩnh vực qua thực tiễn phù hợp với điều kiện Việt Nam lĩnh vực khó khăn, đòi hỏi vốn lớn, có mức độ rủi ro cao mà không đủ khả vốn nh công nghệ để tham gia liên doanh Đến cuối 1999 hình thức chiếm 7,1% số dự án 10% vốn đầu t Thời gian qua thu đợc dự án BOT, cha có dự án BTO, BT Các qui định luật văn dới luật hình thức đầu t nhìn chung sơ sài, lỏng lẻo, gây khó khăn việc giải thích hớng dẫn vận dụng Trong thực tế lại phức tạp liên quan đến nhiều vÊn ®Ị nh thđ tơc, vèn gãp, tỉ chøc khai thác phân chia lợi nhuận, giải tranh chấp Ưu hình thức chỗ hình thức đầu t đơn giản, bên tham gia ràng buộc với pháp nhân chung, tiến hành khai thác bên trì đợc tính độc lập Luật ĐTNN không cho hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc hởng u đÃi chế độ miễn giảm thuế nh doanh nghiệp có vốn ĐTNN Đây vấn đề làm nhà ĐTNN tính toán có nên đầu t hay không Ví dụ nh theo nhà đầu t Mỹ, hình thức đầu t theo Hợp đồng hợp tác kinh doanh có lỵi cho hä vỊ th theo lt cđa Mü nhng đầu t vào Việt Nam họ lại không đợc hởng u đÃi nh doanh nghiệp có vốn ĐTNN So với quốc gia khác, hình thức thu hút FDI Việt Nam đơn điệu có hội cho nhà ĐTNN lựa chọn Đây thực tế khách quan phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nớc ta, giúp quan Nhà nớc có thẩm quyền quản lý, giám sát đợc hoạt động ĐTNN nhng lại điều khiến nhà ĐTNN ngần ngại bỏ vốn vào họ nhiều hình thức đầu t để lựa chọn Lấy kinh nghiệm nớc nh Trung Quốc, nhà ĐTNN lựa chọn nhiều hình thức sau: thành lập liên doanh hợp tác, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp toàn sở hữu nớc ngoài, tham gia cổ phần công ty cổ phần trách nhiệm hữu hạn Trung Quốc, thành lập chi nhánh công ty nớc Trung Quốc, thành lập công ty Holding company (Công ty quản lý vốn, đa mục tiêu, đa dự án), thành lập văn phòng đại diện, tiến hành hoạt động gia công lắp ráp Trung Quốc, tham gia công ty cổ phần có vốn ĐTNN Inđônêxia, nhà ĐTNN chọn hình thức sau: liên doanh với công ty Inđônêxia để thành lập công ty liên doanh trách nhiệm hữu hạn, thành lập chi nhánh hoạt động lĩnh vực ngân hàng công ty khai thác dầu khí, công ty liên doanh mua cổ phần công ty Inđônêxia Chúng ta cần học hỏi kinh nghiệm để đa dạng hoá hình thức FDI tạo điều kiện cho nhà ĐTNN lựa chọn, so sánh hình thức phù hợp với họ nhất, đảm bảo cho họ có đợc lợi nhuận cao mà quản lý đợc hoạt động ĐTNN Tuy nhiên, cha đủ điều kiện để tổ chức hoạt động đầu t gián tiếp nên Luật ĐTNN 2000 giữ nguyên hình thức nh tríc Chóng ta hy väng thêi gian tíi Chính phủ hoàn thiện dần hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý, đa dạng hoá hình thức ĐTNN Để phát triển công nghiệp có hiệu quả, Chính phủ khuyến khích nhà ĐTNN đầu t vào khu công nghiệp Có thể chia khu công nghiệp làm loại: - Khu công nghiệp (KCN) thông thờng: khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dân c sinh sống, Chính phủ thủ tớng Chính phủ cấp định thành lập - Khu chế xuất (KCX): khu công nghiệp tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, dân c sinh sống, thủ tớng Chính phủ định thành lập - Khu công nghệ cao khu tập trung doanh nghiệp có kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu, 10 Trong trờng hợp bên Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất bên Việt Nam có trách nhiệm đền bù giải phóng mặt hoàn thành thủ tục để đợc quyền sử dụng đất Trong trờng hợp Nhà nớc Việt Nam đợc thuê đất UBND tỉnh, Thành phố thờng trực thuộc TW nơi có dự án đầu t tổ chức thực việc đền bù giải phóng mặt bằng, hoàn thành thủ tục cho thuê đất Doanh nghiệp có vốn ĐTNN đợc chấp tài sản gắn liền với đất giá trị quyền sử dụng đất để đảm bảo vay vốn tổ chức tín dụng đợc phép hoạt động Việt Nam Chính phủ quy định điều kiện thủ tục doanh nghiệp có vốn ĐTNN chấp quyền sử dụng đất Điều 86, 87, 91, 92 Nghị định 24CP qui định cụ thể hơn, tạo thông thoáng tháo gỡ số khó khăn cho nhà ĐTNN Các qui định đà thực giải phóng vớng mắc khó chịu từ trớc đến cho nhà ĐTNN điểm sau: - Việc sử dụng mặt đất, mặt nớc, mặt biển doanh nghiệp có vốn ĐTNN ngang bình đẳng nh doanh nghiệp khác (doanh nghiệp BOT đợc miễn tiền thuê đất suốt thời gian thực dự án) Các qui định giá thuê mặt đất, mặt nớc, mặt biển nhà ĐTNN ngang thời giá chung cho tất đối tợng khác - Quy định nghĩa vụ giải phóng mặt đà thực cất gánh nặng cho nhà ĐTNN tiền bạc lẫn công sức Trớc nhà đầu t lo ngại gánh trách nhiệm thủ tục phức tạp bớc tiến hành khó khăn Để đền bù giải phóng mặt nhà đầu t phải làm tờ trình, tờ định, dấu chữ ký, cha kể đến việc phải trực tiếp thơng lợng với hộ dân để họ di chuyển, hä cha hiĨu biÕt g× vỊ thđ tơc tập quán Việt Nam Đây đà đợc gọi cửa ải nghiệt ngà giai đoạn hình thành dự án đợc coi nh cách mạng nhà ĐTNN họ đợc giải phóng Khoản điều 16 đà thừa nhận quyền doanh nghiệp có vốn ĐTNN đợc chấp quyền sử dụng đất, việc chấp quyền sử dụng đất không bị bó hẹp tổ chức tín dụng Việt Nam mà mở rộng tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam tạo điều kiện cho doanh nghiệp thoả mÃn với nhu cầu vốn tù lùa chän tỉ chøc tÝn dơng ®Ĩ vay vốn Các biện pháp khuyến khích đầu t ngày đợc sửa đổi, hoàn thiện đà góp phần tạo nên môi trờng pháp lý thông thoáng, thu hút đầu t trực tiếp nớc II Các biện pháp bảo hộ đầu t theo luật đầu t nớc Việt Nam Bảo hộ ĐTNN xét dới góc độ lý luận chung khái niệm rộng bao gồm nhiều biện pháp Nhà nớc đề bảo đảm quyền lợi thiết thực, đáng cho 16 nhà đầu t trình đầu t nớc sở Đó đảm bảo pháp lý với biện pháp đợc qui định qui phạm pháp luật nhằm bảo đảm ổn định lợi ích an toàn vốn lẫn lÃi suốt trình sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho hoạt động đầu t có hiệu Bảo hộ đầu t tạo sở vững để nhà đầu t tin tởng quyền lợi đợc bảo vệ cam kết nớc nhận đầu t, khuyến khích đầu t tạo thêm điều kiện u đÃi thuận lợi để nhà đầu t lựa chọn hình thức đầu t phù hợp nhất, vào lĩnh vực thích hợp hởng u đÃi tài thiết thực Để tạo sở pháp lý vững cho biện pháp bảo hộ đầu t, Nhà nớc Việt Nam đà quy định Hiến pháp 1992, văn luật văn dới luật cụ thể hoá Ngoài nỗ lực tăng cờng hợp tác kinh tế quốc tế, Chính phủ Việt Nam đà đàm phán ký kết Hiệp định song phơng nh Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu t, Hiệp định tránh đánh thuế lần, Hiệp định đa phơng nh Hiệp định khung khu vực đầu t ASEAN, công ớc MIGA, nguyên tắc có có lại quốc gia ký kết, quyền lợi nhà đầu t đợc bảo hộ chặt chẽ qui định cụ thể Luật ĐTNN Việt Nam đà dành riêng chơng để quy định biện pháp bảo hộ đầu t, bao gồm biện pháp sau: Biện pháp bảo đảm đối xử công thoả đáng: Điều 20 luật ĐTNN qui định: Nhà nớc cộng hoà XHCN Việt Nam bảo đảm đối xử công thoả đáng nhà ĐTNN đầu t vào Việt Nam Nguyên tắc có nghĩa dựa nguyên tắc đÃi ngộ quốc dân Đối xử công đợc hiểu đối xử nớc nhận đầu t, phân biệt nhà đầu t nớc đầu t nớc ngoài, nhà ĐTNN với nhau, khu vực đầu t công cộng đầu t t nhân Đảm bảo đối xử thoả đáng nhà đầu t tức cá nhân, tổ chức nớc đa vốn vào Việt Nam Chính phủ Việt Nam phải cho họ hởng quyền lợi vật chất thích hợp để thực hoạt động đầu t họ để thu đợc lợi nhuận xứng đáng với mà họ bỏ họ đáng đợc hởng thụ Nh vậy, đối xử công thoả đáng nhà ĐTNN điều đà làm tăng sức cạnh tranh môi trờng đầu t Việt Nam so với môi trờng đầu t nớc khu vực giới Biện pháp bảo đảm vốn tài sản nhà ĐTNN Việc bảo đảm vốn tài sản nhà ĐTNN vào Việt Nam đợc khẳng định điều điều 21 luật ĐTNN: Nhà nớc cộng hoà XHCN Việt Nam bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền lợi hợp pháp khác nhà ĐTNN, tạo điều kiện thuận lợi qui định thủ tục đơn giản, nhanh chóng cho nhà ĐTNN vào Việt Nam 17 * Pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền sở hữu vốn, tài sản nhà ĐTNN thể hiện: - Nhà ĐTNN có quyền định sử dụng vốn nh hợp lý có hiệu nhất: lựa chọn đối tác, lựa chọn lĩnh vực, địa bàn đầu t, lựa chọn hình thức đầu t, - Các bên doanh nghiệp liên doanh có quyền chuyển nhợng phần vốn doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN có quyền chuyển nhợng vốn mình, nhng phải u tiên chuyển nhợng cho doanh nghiệp Việt Nam Nh vậy, nhà ĐTNN có quyền định đoạt vốn - Nhà ĐTNN có quyền thực việc mua bán tài sản (bí kỹ thuật, sáng chế, dịch vụ kỹ thuật) nguyên nhiên liệu phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, với tổ chức cá nhân khác phạm vi hoạt động - Tài sản doanh nghiệp có vốn ĐTNN không bị quốc hữu hoá - Một vấn đề thờng xuyên xảy quản lý Nhà nớc việc điều chỉnh sách luật pháp điều kiện xuất có trờng hợp có lợi cho nhà ĐTNN nhng có trờng hợp gây thiệt hại cho họ §iỊu 21 a lt sưa ®ỉi bỉ sung lt §TNN 1/7/2000 đà qui định biện pháp giải Doanh nghiệp có vốn ĐTNN đợc tiếp tục hởng vốn u đÃi đà quy định giấy phép đầu t đa giải thoả đáng nh miễn giảm thuế, khấu trừ vào thu nhập chịu thuế doanh nghiệp thời điểm đợc xem xét bồi thờng số trờng hợp cần thiết Đây thực quy định làm yên tâm nhà ĐTNN từ trớc đến biện pháp giải cụ thể trờng hợp làm phơng hại đến lợi ích nhà ĐTNN cha đợc qui định thành điều luật mà rải rác văn dới luật (nh Nghị định 18CP, Nghị định 12CP, ) từ trớc đến Nhà nớc không cam kết bồi thờng thoả đáng mà dành cho nhà ĐTNN u đÃi tài định Bảo đảm cho nhà đầu t chuyển vốn, tài sản thu nhập hợp pháp Việt Nam nớc Một sở pháp lý đảm bảo cho hoạt động đầu t có hiệu đảm bảo cho nhà đầu t chuyển vốn, lợi nhuận tài sản hợp pháp khác nhà ĐTNN cách nhanh chóng, dễ dàng Các nhà đầu t đầu t vào Việt Nam với mục đích cuối thu lợi nhuận yêu cầu tất yếu họ sử dụng lợi nhuận đó, tức họ đa nớc tái đầu t để đạt đợc lợi nhuận nhiều nên họ quan tâm đến việc chu chuyển đồng vốn mà đặc biệt chu chuyển nớc Nắm bắt đợc tâm lý chung đó, Nhà nớc ta rÊt cëi më viƯc cho hä qun chun nớc tài sản cách thuận tiện Điều 22, luật ĐTNN qui định: 18 Nhà ĐTNN vào Việt Nam đợc chuyển nớc ngoài: - Lợi nhuận thu đợc từ hoạt động kinh doanh - Những khoản tiền trả cho việc cung cấp kỹ thuật, dịch vụ - Tiền gốc lÃi khoản vay nớc trình hoạt động - Vốn đầu t - Các khoản tiền tài sản khác thuộc quyền sở hữu hợp pháp Biện pháp bảo đảm chuyển tài sản hợp pháp nhà đầu t nớc theo pháp luật Việt Nam đầy đủ, có điều cần hoàn thiện pháp luật đầu t qua thực tiễn chuyển lợi nhuận nớc dù hệ thống kiểm tra báo cáo có hoàn hảo đến đâu khó phân biệt đâu lợi nhuận, đâu tiền lÃi, khoản trả tiền vay Dù vậy, với quy định pháp luật Việt Nam khẳng định bảo đảm pháp lý quan trọng quyền sở hữu hợp pháp tài sản nhà đầu t Bảo đảm cho nhà đầu t kinh doanh có hiệu Các nhà ĐTNN ý đến vấn đề đảm bảo cách an toàn trình hoạt động kinh doanh Trên sở nhà đầu t yên tâm kinh doanh có hứng thú đầu t vào Việt Nam, để họ có đợc lợi nhuận nớc nhận đầu t đạt đợc mục tiêu thu hút đầu t trực tiếp nớc Hiến pháp 1992 đà ghi nhận: Bảo hộ quyền kinh doanh tài sản hợp pháp ngời nớc Các biện pháp cho nhà ĐTNN hoạt động, sản xuất kinh doanh có hiệu bao gồm: - Đảm bảo thời gian: trớc đây, điều lệ đầu t 1997 qui định thời hạn kinh doanh 10 - 15 năm Luật ĐTNN 1987 qui định: Thời hạn kinh doanh xí nghiệp có vốn ĐTNN tối đa 20 năm trờng hợp cần thiết thời hạn dài Luật ĐTNN 1990, 1992, 1996 qui định thời hạn hoạt động doanh nghiệp có vốn ĐTNN thời hạn hợp đồng hợp tác kinh doanh với dự án không 50 năm, số dự án cần thực thời gian dài tối đa không đợc 70 năm dự án UBTVQH Chính phủ định (Điều 17 luật ĐTNN 1996) - Đảm bảo tự lựa chọn lĩnh vực kinh doanh: nhà đầu t đầu t vào lĩnh vực mà Chính phủ Việt Nam đặc biệt khuyến khích đầu t, lĩnh vực đầu t có điều kiện lĩnh vực thông thờng khác, lựa chọn địa bàn đầu t phù hợp với điều kiện họ Tuy nhiên, trừ lĩnh vực gây hại đến trật tự công cộng phong mỹ tục dân tộc Việt Nam pháp luật không cho phép đầu t Chính phủ Việt Nam nh quốc gia khác mặt khuyến khích nhà đầu t lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực đầu t mặt khác quy 19 định lĩnh vực không đợc đầu t để bảo vệ quyền lợi cho Các nhà đầu t đợc tự hoạt động khuôn khổ pháp luật, nguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tế - Đảm bảo quyền tự chđ s¶n xt kinh doanh: Doanh nghiƯp cã vèn ĐTNN có toàn quyền định kế hoạch sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩm, Nhà nớc Việt Nam không can thiệp hay áp đặt điều tới kế hoạch trình sản xuất kinh doanh họ mà tôn trọng bảo đảm quyền tự chủ cho họ Doanh nghiệp có quyền định giá bán không bị giới hạn khu vực tiêu thụ sản phẩm, trừ hàng hoá dịch vụ Nhà nớc thống quản lý giá bán giá bán theo khung giá quan Nhà nớc có thẩm quyền công bố Nhà nớc không can thiệp vào cÊu tỉ chøc néi bé cđa doanh nghiƯp 100% vèn ĐTNN đặc biệt doanh nghiệp có vốn ĐTNN Doanh nghiệp có vốn ĐTNN đợc chấp tài sản gắn liền với đất quyền sử dụng vay vốn tổ chức tín dụng đợc phép hoạt động Việt Nam Nh vậy, trình hoạt động, nhà ĐTNN đợc Nhà nớc Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi từ thời hạn đầu t, lĩnh vực đầu t, qun tù chđ s¶n xt kinh doanh ViƯc đảm bảo tôn trọng quyền lợi đáng Nhà nớc Việt Nam tạo môi trờng pháp lý thuận lợi đầy hấp dẫn để nhà ĐTNN có đủ điều kiện thuận lợi tham gia đầu t vào Việt Nam Biện pháp giải thoả đáng tranh chấp đầu t Các nhà đầu t trình thực hoạt động kinh doanh cố gắng để tìm đợc lợi nhuận cao nhất, trình khẳng định đợc họ không phạm sai lầm Mặt khác lợi nhuận mà nhà đầu t không tính đến lợi ích ngời khác mà có hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhà đầu t nảy sinh bất đồng quản lý điều hành doanh nghiệp, nhiều yếu tố khách quan mà va chạm lợi ích kinh tế tránh khỏi, Đó nguyên nhân phát sinh tranh chấp yêu cầu đặt phải có chế giải tranh chấp cho thoả đáng lợi ích bên nhanh chóng nhất, nhiệm vụ đặt cấp bách nớc tiếp nhận đầu t để tạo điều kiện cho nhà đầu t yên tâm thực việc đầu t kinh doanh đất nớc Có loại tranh chấp đầu t: - Tranh chấp có bên nớc - Tranh chấp pháp nhân Việt Nam - Tranh chấp lĩnh vùc BOT, BTO, BT 20 ... với đầu t gián tiếp hình thức đầu t quốc tế khác Trong điều kiện nớc ta nay, hình thức ĐTNN phù hợp có hiệu Chơng II biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu t nớc Việt Nam I Các biện pháp khuyến khích. .. lĩnh vực khuyến khích đầu t - Những hình thức khuyến khích đầu t - Những u đÃi tài Những lĩnh vực khuyến khích đầu t nớc ngoài: Chính phủ Việt Nam khuyến khích dành u đÃi đặc biệt dự án đầu t sản... trờng pháp lý thông thoáng, thu hút đầu t trực tiếp nớc II Các biện pháp bảo hộ đầu t theo luật đầu t nớc Việt Nam Bảo hộ ĐTNN xét dới góc độ lý luận chung khái niệm rộng bao gồm nhiều biện pháp