PHAÙP LUAÄT // TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN 27SOÁ 04 // QUYÙ II NAÊM 2014 NHÖÕNG VÖÔÙNG MAÉC TRONG VIEÄC AÙP DUÏNG BIEÄN PHAÙP NGAÊN CHAËN BAÛO LÓNH TRONG TOÁ TUÏNG HÌNH SÖÏ VAØ MOÄT SOÁ G[.]
PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẢO LĨNH TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG Trung úy, CN Trịnh Tuấn Anh * Tóm tắt nội dung: Bộ luật Tố tụng hình (TTHS) năm 2003 quy định cụ thể biện pháp ngăn chặn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giải vụ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng bị áp dụng Tuy nhiên, số quy định Bộ luật TTHS năm 2003 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh số vấn đề vướng mắc, bất cập, dẫn đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh hoạt động TTHS nước ta hạn chế Trên sở đó, tác giả kiến nghị số nội dung góp phần hồn thiện quy định biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, góp phần nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, hạn chế việc tạm giam thực tiễn hoạt động TTHS Bộ luật TTHS năm 2003 nước ta dành Chương IV phần “Những quy định chung” để quy định biện pháp ngăn chặn Theo biện pháp ngăn chặn gồm có: Bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Việc quy định biện pháp ngăn chặn TTHS góp phần đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử thực đạt hiệu quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quan tiến hành tố tụng chủ yếu áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú mà áp dụng biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm biện pháp bảo lĩnh việc áp dụng hai biện pháp số vướng mắc Từ thực tiễn áp dụng vào yêu cầu cải cách tư pháp cho thấy, cần phải đổi hoàn thiện số biện pháp ngăn chặn Trong phạm vi viết này, xin trình bày số vướng mắc đề xuất sửa đổi cứ, thủ tục để phát huy hiệu lực, hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh thực tiễn, góp phần hạn chế việc tạm giam Theo quy định điều 92 Bộ luật TTHS năm 2003: Bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn để SOÁ 04 // QUÝ II NĂM 2014 thay biện pháp tạm giam Căn vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội nhân thân bị can, bị cáo, Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tịa án định cho họ bảo lĩnh Trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, với biện pháp ngăn chặn khác, biện pháp bảo lĩnh có vai trị quan trọng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Theo đó, bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án áp dụng bị can, bị cáo có đủ điều kiện pháp luật quy định, để thay biện pháp tạm giam nhằm bảo đảm không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội cản trở điều tra, truy tố, xét xử, đồng thời bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng Như vậy, chất pháp lý bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn thay biện pháp ngăn chặn tạm giam, áp dụng trường hợp không cần thiết phải tạm giam, thấy cần thiết phải ngăn chặn, phòng ngừa bị can, bị * Giáo viên Bộ môn PL - T39 27 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT cáo tiếp tục phạm tội, quan tiến hành tố tụng giao bị can, bị cáo cho cá nhân tổ chức giám sát, giáo dục có yêu cầu cá nhân tổ chức kèm theo điều kiện phải bảo đảm bị can, bị cáo có mặt thời gian, địa điểm theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng Từ quy định biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, thấy, bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc so với biện pháp ngăn chặn có tính tước tự khác, như: bắt, tạm giữ, tạm giam Đây biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án định vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội nhân thân bị can, bị cáo Người bảo lĩnh không bị hạn chế quyền công dân mà thực tất quyền việc thực quyền khơng gây trở ngại cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Theo quy định Bộ luật TTHS năm 2003, đối tượng bị áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh bị can - người bị khởi tố hình (Khoản 1, Điều 49), bị cáo - người bị Tòa án định đưa xét xử (Khoản 1, Điều 50) Điều có nghĩa, người chưa bị khởi tố với tư cách bị can người khơng bị Tịa án định đưa xét xử với tư cách bị cáo bị áp dụng biện pháp ngăn chặn Trong đó, biện pháp ngăn chặn bắt người, áp dụng bị can, bị cáo cịn áp dụng người chưa bị khởi tố hình (bắt người phạm tội tang), người bị tình nghi thực tội phạm (bắt người trường hợp khẩn cấp) nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội không để họ tiếp tục phạm tội Tuy nhiên thấy Điều 92 - Bộ luật TTHS năm 2003 không quy định cụ thể cứ, điều kiện, đối tượng áp dụng biện pháp mà quy định vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội nhân thân bị can, bị cáo mà Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tịa án định cho họ bảo lĩnh Đồng thời không quy 28 định rõ trách nhiệm chủ thể nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ cam đoan mà quy định “cá nhân tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ cam đoan phải chịu trách nhiệm nghĩa vụ cam đoan trường hợp bị can, bị cáo nhận bảo lĩnh bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác” Từ phân tích trên, chúng tơi thấy có số vướng mắc q trình áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh quan tiến hành tố tụng sau: Thứ nhất, tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Thứ hai, đối tượng áp dụng phải bị can, bị cáo Vậy bị can, bị cáo bị tạm giam chưa hay cần có đủ điều kiện tạm giam chưa bị tạm giam áp dụng biện pháp bảo lĩnh Thứ ba, nhân thân bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Thứ tư, bị can, bị cáo không đồng ý bảo lĩnh chủ thể nhận bảo lĩnh có đủ điều kiện bảo lĩnh có áp dụng bảo lĩnh khơng? Thứ năm, cá nhân nhận bảo lĩnh người thân thích bị can, bị cáo người thân thích hiểu nào? có thiết phải có cá nhân khơng? Thứ sáu, bị can, bị cáo khơng có mặt theo giấy triệu tập Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án; bị can, bị cáo trốn; bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội chủ thể nhận bảo phải chịu trách nhiệm gì? Để tháo gỡ vướng mắc thực tiễn áp dụng, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, bảo đảm cách tốt quyền bị can, bị cáo, đề nghị sửa đổi Điều 92 - Bộ luật TTHS năm 2003 theo hướng: Vấn đề thứ nhất: Điều 92 - Bộ luật TTHS quy định “căn vào tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội” cịn mang tính chung chung Vì vậy, theo chúng tơi cần phải quy định cụ thể áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng Khơng SỐ 04 // QUÝ II NĂM 2014 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN áp dụng bảo lĩnh bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, trừ trường hợp bị can, bị cáo phụ nữ có thai, nuôi nhỏ 36 tháng tuổi, người già yếu, bệnh nặng có nơi cư trú rõ ràng Tuy nhiên không áp dụng biện pháp bảo lĩnh bị can, bị cáo phụ nữ có thai, ni nhỏ 36 tháng tuổi, người già yếu, bệnh nặng có nơi cư trú rõ ràng trường hợp sau: Bị can, bị cáo bỏ trốn bị bắt theo định truy nã Bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tiếp tục phạm tội cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia có đủ cho áp dụng bảo lĩnh gây nguy hại đến an ninh quốc gia Vấn đề thứ hai: có ý kiến cho bảo lĩnh biện pháp thay biện pháp tạm giam khơng có nghĩa bị can, bị cáo phải bị tạm giam áp dụng biện pháp bảo lĩnh mà xét thấy bị can, bị cáo có đủ điều kiện tạm giam có đủ cứ, điều kiện áp dụng biện pháp bảo lĩnh áp dụng biện pháp bảo lĩnh Ý kiến khác lại cho bảo lĩnh biện pháp thay biện pháp tạm giam nên để áp dụng biện pháp bảo lĩnh bị can, bị cáo phải bị tạm giam Từ hai luồng ý kiến thấy chưa có thống cách hiểu áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh dẫn tới khó khăn việc áp dụng biện pháp bảo lĩnh Về vấn đề theo chúng tơi bảo lĩnh biện pháp “thay thế” biện pháp tạm giam nên cần quy định rõ ràng theo luồng ý kiến thứ hai áp dụng biện pháp bảo lĩnh bị can, bị cáo có lệnh bắt tạm giam có lệnh tạm giam Vấn đề thứ ba: nhân thân bị can, bị cáo phải bị can, bị cáo có lý lịch rõ ràng, chưa có tiền án, tiền sự, phạm tội lần đầu, thành khẩn khai báo, khơng có biểu trốn, gây cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Vấn đề thứ tư: cần quy định thêm điều kiện phải có đồng ý bị can, bị cáo Vì điều 92 - BLTTHS năm 2003 khơng quy định SỐ 04 // QUÝ II NĂM 2014 điều kiện thể ý chí bị can, bị cáo bảo lĩnh Nếu khơng có đồng ý bị can, bị cáo hiệu áp dụng biện pháp bảo lĩnh thấp, chí khơng có hiệu Vấn đề thứ năm: cá nhân nhận bảo lĩnh người thân thích bị can, bị cáo Người thân thích cần phải quy định Luật nhân gia đình, tức chủ thể nhận bảo lĩnh với người bảo lĩnh phải có quan hệ nhân, quan hệ huyết thống quan hệ ni dưỡng, ví dụ: cha, mẹ, anh, chị, em ruột bị can, bị cáo… Ngoài ra, không thiết quy định điều kiện bảo lĩnh phải có hai người Vì mục đích hướng tới bảo lĩnh bảo đảm nghĩa vụ mà bị can, bị cáo phải thực Đồng thời, quan trọng cần thiết bảo đảm trách nhiệm pháp lý bên nhận bảo lĩnh bên nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ cam đoan Có nghĩa yếu tố để bảo đảm cho cam kết thực chủ yếu số lượng người mà ràng buộc trách nhiệm pháp lý mà họ phải gánh chịu vi phạm Vì cần ghi nhận cá nhân nhận bảo lĩnh người thành niên, có đủ lực hành vi dân sự, tự nguyện đứng nhận bảo lĩnh, có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, có nơi cư trú rõ ràng có khả thực nghĩa vụ cam kết Vấn đề thứ sáu: Điều 92 - BLTTHS năm 2003 quy định “cá nhân tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ cam đoan phải chịu trách nhiệm nghĩa vụ cam đoan” Tuy nhiên lại khơng quy định cụ thể trách nhiệm trách nhiệm (hành chính, dân hay hình sự) Nếu sau áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh mà bị can, bị cáo bỏ trốn xử lỹ chủ thể nhận bảo lĩnh? Đây khó khăn lớn nguyên nhân mà thực tế quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Chính vậy, để hạn chế việc tạm giam, đảm bảo cách tốt quyền lợi bị can bị cáo cần phải quy định rõ ràng trách nhiệm chủ thể nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ cam đoan./ 29 ... giam có đủ cứ, điều kiện áp dụng biện pháp bảo lĩnh áp dụng biện pháp bảo lĩnh Ý kiến khác lại cho bảo lĩnh biện pháp thay biện pháp tạm giam nên để áp dụng biện pháp bảo lĩnh bị can, bị cáo phải... hành tố tụng Từ quy định biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, thấy, bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc so với biện pháp ngăn chặn có tính tước tự khác, như: bắt, tạm giữ, tạm giam Đây biện pháp ngăn. .. chưa có thống cách hiểu áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh dẫn tới khó khăn việc áp dụng biện pháp bảo lĩnh Về vấn đề theo chúng tơi bảo lĩnh biện pháp “thay thế” biện pháp tạm giam nên cần quy