Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Thi hành án hình sự năm 2010 được Quốc hội Khóa XII thông qua ngày 1762010 tại Kỳ họp thứ 7, có hiệu lực thi hành từ ngày 0172011. Bên cạnh kết quả đạt được, Luật Thi hành án hình sự năm 2010 đã bộc lộ những bất cập, hạn chế, một số quy định đã không còn phù hợp với tình hình thực tiễn; đặc biệt, từ năm 2013 đến nay, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp mới và nhiều bộ luật, luật có nội dung liên quan đến thi hành án hình sự nên các quy định của Luật Thi hành án hình sự năm 2010 không bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với quy định của Hiến pháp và pháp luật có liên quan. Vì vậy, tại kỳ họp thứ 7 ngày 1462019, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật thi hành án hình sự năm 2019 (viết tắt là Luật THAHS 2019) có hiệu lực thi hành từ ngày 01012020, gồm 16 chương, 207 điều, với nhiều quy định được sửa đổi, bổ sung. Trong đó, quy định về thủ tục thi hành án tử hình có nhiều điểm mới đáng chú ý. Vậy thủ tục thi hành án tử hình được quy định như thế nào? Những quy định ấy có điểm gì mới so với Luật thi hành án hình sự năm 2010? Có những khó khăn, bất cập nào trong việc triển khai công tác thi hành án tử hình? Những vấn đề trên sẽ được làm rõ qua việc “Phân tích quy định về thủ tục thi hành án tử hình” dưới đây.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung Hình phạt tử hình 2 Thi hành án tử hình II Quy định hành thủ tục thi hành án tử hình Thủ tục xem xét án tử hình trước thi hành Quyết định thi hành án tử hình Hội đồng thi hành án tử hình Hoãn thi hành án tử hình .7 Hình thức trình tự thi hành án tử hình .8 Giải việc xin nhận tử thi, tro cốt hài cốt người bị thi hành án tử hình .11 III Điểm quy định Luật thi hành án hình năm 2019 thủ tục thi hành án tử hình 13 IV Khó khăn, vướng mắc thi hành án tử hình kiến nghị khắc phục 14 Khó khăn, vướng mắc 14 Kiến nghị khắc phục 15 C KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 A MỞ ĐẦU Luật Thi hành án hình năm 2010 Quốc hội Khóa XII thơng qua ngày 17/6/2010 Kỳ họp thứ 7, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Bên cạnh kết đạt được, Luật Thi hành án hình năm 2010 bộc lộ bất cập, hạn chế, số quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn; đặc biệt, từ năm 2013 đến nay, Quốc hội thông qua Hiến pháp nhiều luật, luật có nội dung liên quan đến thi hành án hình nên quy định Luật Thi hành án hình năm 2010 khơng bảo đảm tính đồng bộ, thống với quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan Vì vậy, kỳ họp thứ ngày 14/6/2019, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật thi hành án hình năm 2019 (viết tắt Luật THAHS 2019) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2020, gồm 16 chương, 207 điều, với nhiều quy định sửa đổi, bổ sung Trong đó, quy định thủ tục thi hành án tử hình có nhiều điểm đáng ý Vậy thủ tục thi hành án tử hình quy định nào? Những quy định có điểm so với Luật thi hành án hình năm 2010? Có khó khăn, bất cập việc triển khai cơng tác thi hành án tử hình? Những vấn đề làm rõ qua việc “Phân tích quy định thủ tục thi hành án tử hình” B NỘI DUNG I Khái quát chung Hình phạt tử hình Điều 30 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 định nghĩa hình phạt sau: “Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước quy định Bộ luật hình sự, Tịa án định áp dụng người pháp nhân thương mại phạm tội nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người, pháp nhân thương mại đó.” Hình phạt bao gồm hình phạt hình phạt bổ sung, đó, tử hình thuộc bảy hình phạt áp dụng (cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình) Tử hình hình phạt đặc biệt áp dụng người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng thuộc nhóm tội xâm phạm an ninh quốc gia, xâm phạm tính mạng người, tội phạm ma túy, tham nhũng số tội phạm đặc biệt nghiêm trọng khác Bộ luật hình quy định.[1, khoản Điều 40] Khi áp dụng hình phạt tử hình tức Nhà nước loại bỏ lợi ích cá nhân lợi ích chung tồn xã hội, đặt lợi ích tồn xã hội lên lợi ích cá nhân Tử hình áp dụng người phạm tội thuộc trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội, thân người phạm tội khơng cịn khả giáo dục, cải tạo để trở thành cơng dân tốt tái hịa nhập cộng đồng Hình phạt tử hình có tác dụng răn đe mạnh mẽ, ngăn ngừa, chống tội phạm cách liệt Hiện nay, Bộ luật hình năm 2015 18 điều luật tội phạm cụ thể quy định áp dụng hình phạt tử hình.[2, tr.284-285] 2 Thi hành án tử hình Theo quy định khoản Điều Luật thi hành án hình năm 2019 thì: “Thi hành án tử hình việc quan, người có thẩm quyền theo quy định Luật tước bỏ tính mạng người bị kết án tử hình” Đối tượng thi hành án tử hình người chấp hành án tử hình Cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền thi hành án đem án tử hình có hiệu lực pháp luật thi hành, thực việc tưóc bỏ mạng sống người chấp hành án theo trình tự quy định pháp luật.[3, tr.234-235] Theo quy định Điều 77, 79 Luật thi hành án hình năm 2019 thẩm quyền định thi hành án tử hình thuộc Chánh án Tịa án xét xử sơ thẩm thẩm quyền thi hành án tử hình thuộc Hội đồng thi hành án tử hình II Quy định hành thủ tục thi hành án tử hình Thủ tục xem xét án tử hình trước thi hành Bản án tử hình người bị kết án án đặc biệt nghiêm khắc, tước bỏ sống người bị kết án Để đưa án tử hình thi hành, Bộ luật tố tụng hình quy định thủ tục xem xét án tử hình trước thi hành, đề can trách nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc định kháng nghị hay không kháng nghị án tử hình vai trị Chủ tịch nước việc định cho người bị kết án tù hình ân giảm hay bác đơn xin ân giảm trường hợp người bị kết án tử hình có đơn xin ân giảm.[4, tr.521-522] Sau án tử hình có hiệu lực pháp luật, hồ sơ vụ án phải gửi cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao án phải gửi cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Sau xem xét hồ sơ vụ án để định kháng nghị định không kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm, Tòa án nhân dân tối cao phải chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải trả lại hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tối cao; Trong thời hạn 02 tháng kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải định kháng nghị định không kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm.[5, khoản Điều 367] Ngoài quy định việc kháng nghị không kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao án tử hình, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 quy định việc người bị kết án tử hình quyền gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước, cụ thể điểm d khoản Điều 367 quy định: “Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước” đồng thời điểm đ khoản Điều 367 nêu rõ: “Trường hợp án tử hình bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm mà Hội đồng giám đốc thẩm, Hội đồng tái thẩm Tịa án nhân dân tối cao định khơng chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án tử hình Tịa án nhân dân tối cao phải thơng báo cho người bị kết án biết để họ làm đơn xin ân giảm hình phạt tử hình” Những quy định vừa thể tính nhân đạo pháp luật, vừa đảm bảo án tử hình xem xét cách thận trọng trước thi hành Trên thực tế, có nhiều trường hợp người bị kết án tử hình Chủ tịch nước ân giảm đồng thời có khơng trường hợp bị bác đơn xin ân giảm Chẳng hạn, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Chủ tịch nước định bác đơn xin ân giảm 295 bị án; định ân giảm án tử hình xuống tù chung thân cho 94 bị án.[6] Tòa án định đưa án tử hình thi hành thuộc trường hợp sau đây: Thứ nhất, có định không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, định không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Viện trưởng Viện kiểm sốt nhân dân tối cao, người bị kết án tử hình khơng làm đơn xin ân giảm án tử hình Thứ hai, có định khơng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, định khơng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người bị kết án tử hình làm đơn xin ân giảm án tử hình Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm Thứ ba, có định giám đốc thẩm định tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao khơng chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án tử hình mà người bị kết án tử hình khơng làm đơn xin ân giảm án tử hình Thứ tư, có định giám đốc thẩm định tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao không chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án tử hình, người bị kết án tử hình làm đơn xin ân giảm án tử hình bị Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm Quyết định thi hành án tử hình Khi có đầy đủ điều kiện để thi hành án tử hình, chánh án Tịa án xét xử sơ thẩm định thi hành án tử hình theo quy định Điều 77 Luật thi hành án hình năm 2019 Trường hợp người bị thi hành án tử hình phụ nữ sau nhận đủ hồ sơ để đưa án tử hình thi hành, Hội đồng thi hành án tử hình phải yêu cầu Thủ trưởng quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh Thủ trưởng quan thi hành án hình cấp quân khu lệnh trích xuất người bị kết án tử hình đến bệnh viện thuộc Sở Y tế bệnh viện cấp quân khu, nơi giam giữ người bị kết án tử hình để kiểm tra, xác định xem người bị kết án tử hình có thai hay không Việc kiểm tra phải lập thành văn có xác nhận bệnh viện nơi tiến hành kiểm tra, xác định Trường hợp vụ án có nhiều người bị kết án tử hình Chánh án Tịa án có thẩm quyền phải định thi hành án tử hình người bị kết án tử hình vụ án Trường hợp người bị kết án tử hình nhiều lần Tịa án khác tun án, Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm lần cuối tun án tử hình có trách nhiệm định thi hành án tử hình người bị kết án tử hình đó.[7, khoản Điều 5] Theo quy định khoản Điều 77 Luật thi hành án hình năm 2019, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định thi hành án tử hình, Tịa án phải gửi định cho Viện kiểm sát, quan thi hành án hình cấp; Trại tạm giam nơi người chấp hành án bị giam giữ; Sở Tư pháp nơi Tịa án định thi hành án có trụ sở Hội đồng thi hành án tử hình Ngay sau có định thi hành án tử hình, Hội đồng thi hành án tử hình phải thành lập theo quy định Điều 78 Luật thi hành án hình năm 2019, cụ thể: “1 Ngay có định thi hành án tử hình, Chánh án Tòa án định thi hành án có văn yêu cầu Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng quan thi hành án hình Công an cấp tỉnh Thủ trưởng quan thi hành án hình cấp quân khu cử đại diện lãnh đạo tham gia Hội đồng thi hành án tử hình Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn yêu cầu, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh Thủ trưởng quan thi hành án hình cấp quân khu phải có văn cử đại diện lãnh đạo tham gia Hội đồng thi hành án tử hình Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn cử đại diện lãnh đạo tham gia Hội đồng thi hành án tử hình quan quy định khoản Điều này, Chánh án Tòa án định thi hành án phải định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình Quyết định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình phải ghi rõ ngày, tháng, năm định, họ, tên, chức vụ người định; định; họ, tên, chức vụ người tham gia Hội đồng” Hội đồng thi hành án tử hình bao gồm: Chánh án Phó Chánh án Tịa án định thi hành án làm Chủ tịch Hội đồng; Viện trưởng Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp; Thủ trưởng Phó Thủ trưởng quan thi hành án hình cấp [8, khoản Điều 78] Giúp việc cho Hội đồng thi hành án tử hình có Thư ký cán bộ, cơng chức Tịa án, Chánh án Tịa án có thẩm quyền định thi hành án phân công Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình, Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình phải tổ chức họp Hội đồng Địa điểm, thời gian họp Hội đồng thi hành án tử hình Chủ tịch Hội đồng định chủ trì họp Các thành viên Hội đồng thi hành án tử hình phải tham gia phiên họp Hội đồng để thống nội dung kế hoạch Tại phiên họp, Hội đồng thi hành án tử hình định kế hoạch thi hành án tử hình.[7, Điều 7] Về nhiệm vụ, quyền hạn, Hội đồng thi hành án tử hình có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Một là, định kế hoạch chuẩn bị điều kiện bảo đảm cho việc thi hành án, tổ chức kiểm tra điều kiện người chấp hành án tử hình theo quy định Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, định hoãn thi hành án báo cáo Chánh án Tòa án định thi hành án người bị kết án không đủ điều kiện để thi hành án; Hai là, yêu cầu quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu cần thiết cho việc thi hành án; yêu cầu đơn vị vũ trang nhân dân, quan, tổ chức hỗ trợ bảo đảm an toàn việc thi hành án trường hợp cần thiết; Ba là, điều hành việc thi hành án theo kế hoạch hông báo kết thi hành án cho quan quản lý thi hành án hình Hội đồng tự giải thể sau hồn thành nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình triệu tập họp, cơng bố định có liên quan đến việc thi hành án tử hình, định thời gian thi hành án; nội dung cần giữ bí mật; điều kiện bảo đảm việc tổ chức thực kế hoạch thi hành án; địa điểm mai táng trường hợp khơng nhận tử thi khơng có đơn đề nghị nhận tử thi Cuộc họp phải lập biên bản, lưu hồ sơ thi hành án tử hình.[8, khoản Điều 79] Hỗn thi hành án tử hình Thực tính nhân đạo pháp luật, trước tổ chức thi hành, Hội đồng thi hành án tử hình có trách nhiệm phải kiểm tra điều kiện người chấp hành án tử hình theo quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình để phát thấy người chuẩn bị đưa thi hành án có điều kiện mà theo quy định pháp luật không thi hành hình phạt tử hình phải báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời Theo quy định Điều 81 Luật thi hành án hình năm 2019, Hội đồng thi hành án tử hình cịn định hỗn thi hành án tử hình trường hợp sau đây: Thứ nhất, người bị kết án tử hình thuộc trường hợp quy định khoản Điều 40 Bộ luật Hình năm 2015 Đó là: “Phụ nữ có thai phụ nữ ni 36 tháng tuổi; Người đủ 75 tuổi trở lên; Người bị kết án tử hình tội tham tài sản, tội nhận hối lộ mà sau bị kết án chủ động nộp lại ba phần tư tài sản tham ô, nhận hối lộ hợp tác tích cực với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm lập cơng lớn” Thứ hai, có lý bất khả kháng trở ngại khách quan Các trường hợp xem có lý bất khả kháng trở ngại khách quan cần phải hoãn thi hành án tử hình bao gồm: Trường hợp gặp thiên tai, hỏa hoạn có trở ngại khách quan khác khơng thể thực việc thi hành án tử hình đường áp giải người bị thi hành án tử hình bị tai nạn phải đưa đến bệnh viện; Trang thiết bị, dụng cụ thi hành án tử hình bị hư hỏng; không xác định tĩnh mạch; thuốc thi hành án tử hình khơng chủng loại, chất lượng, số lượng điều kiện khác bảo đảm cho việc thi hành án tử hình khơng đáp ứng được.[7, khoản 2, Điều 9] Thứ ba, trước thi hành án người bị kết án tử hình khai báo tình tiết tội phạm Việc người bị kết án tử hình khai báo tình tiết tội phạm làm thay đổi nội dung vụ án tạo sở để khởi tố vụ án mới, người phạm tội Do đó, để đảm bảo việc giải vụ án xác, tránh bỏ lọt tội phạm cần hoãn thi hành án tử hình Khi định hỗn thi hành án tử hình, Hội đồng thi hành án tử hình phải lập biên ghi rõ ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm thi hành án; họ, tên, chức vụ thành viên Hội đồng; lý hoãn thi hành án Biên hoãn thi hành án phải tất thành viên Hội đồng ký, lưu hồ sơ thi hành án tử hình báo cáo Chánh án Tịa án định thi hành án, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp quân khu quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Vệ binh hỗ trợ tư pháp áp giải, bàn giao người hỗn thi hành án tử hình cho trại tạm giam để tiếp tục quản lý giam giữ người Việc giao nhận người hỗn thi hành án tử hình phải lập thành biên Trường hợp hỗn thi hành án phụ nữ có thai phụ nữ nuôi 36 tháng tuổi; người đủ 75 tuổi trở lên; người bị kết án tử hình tội tham tài sản, tội nhận hối lộ mà sau bị kết án chủ động nộp lại ba phần tư tài sản tham ơ, nhận hối lộ hợp tác tích cực với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm lập công lớn Hội đồng thi hành án tử hình hỗn thi hành án báo cáo Chánh án Tòa án định thi hành án để báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, định Trường hợp hoãn thi hành án theo quy định điểm b điểm c khoản Điều 81 Luật Thi hành án hình năm 2019 (Có lý bất khả kháng trở ngại khách quan; Ngay trước thi hành án người bị kết án tử hình khai báo tình tiết tội phạm) mà lý hỗn khơng cịn Chánh án Tịa án định thi hành án yêu cầu Hội đồng tiếp tục thực việc thi hành án Trường hợp có thay đổi thành viên Hội đồng Chánh án Tòa án định thi hành án định thay đổi thành viên Hội đồng thành lập Hội đồng thi hành án tử hình theo quy định Điều 78 Luật Thi hành án hình năm 2019 Hình thức trình tự thi hành án tử hình a Hình thức thi hành án tử hình Thi hành án tử hình thực hình thức tiêm thuốc độc.Trước bị đưa thi hành án tử hình, người chấp hành án ăn, uống, viết thư, ghi âm lời nói gửi lại thân nhân Người bị đưa thi hành án tử hình hưởng tiêu chuẩn ăn, uống lần tiêu chuẩn ngày lễ, tết quy định người bị tạm giam.[9, khoản Điều 14] 10 Đối với trường hợp người bị thi hành án tử hình chết trước đưa thi hành án tử hình, Điều 12 Thơng tư liên tịch số 02/2020/TTLT-BCA-BQP-BYT-BNG-TANDTC-VKSNDTC Quy định việc phối hợp tổ chức thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc quy định sau: “1 Trong thời gian giam giữ chờ thi hành án tử hình trường hợp có định thi hành án tử hình, định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình, người bị thi hành án tử hình chết trước đưa thi hành án tử hình Chánh án Tịa án định thi hành án tử hình Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình phải thông báo cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền để xác định nguyên nhân chết Sau tiến hành xong thủ tục xác định nguyên nhân chết phép quan có thẩm quyền, Chánh án Tòa án định thi hành án tử hình Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình giao cho quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh quan thi hành án hình cấp quân khu nơi Tịa án định thi hành án tử hình có trách nhiệm thơng báo cho người có đơn đề nghị đến nhận tử thi người bị thi hành án tử hình mai táng tổ chức mai táng Trường hợp người bị thi hành án tử hình chết đường áp giải đến địa điểm thi hành án tử hình, Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình phải thơng báo cho quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh quan thi hành án hình cấp qn khu nơi có địa điểm thi hành án tử hình biết, đồng thời thông báo cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền nơi người bị thi hành án tử hình chết để tiến hành làm thủ tục theo quy định pháp luật Sau tiến hành xong thủ tục xác định nguyên nhân chết phép quan có thẩm quyền, Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình giao cho quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh quan thi hành án hình cấp quân khu nơi Tòa án định thi hành án tử hình có trách nhiệm thơng báo cho người có đơn đề nghị đến nhận 11 tử thi người bị thi hành án tử hình mai táng tổ chức mai táng Chi phí mai táng người bị thi hành án tử hình chết trước đưa thi hành án tử hình thực theo quy định Điều Nghị định số 43/2020/NĐ-CP.” b Trình tự thi hành án tử hình Theo quy định khoản Điều 82 Luật Thi hành án hình năm 2019, trình tự thi hành án tử hình thực sau: Căn định thi hành án tử hình yêu cầu Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình, Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Vệ binh hỗ trợ tư pháp thực áp giải người chấp hành án đến nơi làm việc Hội đồng thi hành án tử hình; Thực yêu cầu Hội đồng thi hành án tử hình, cán chun mơn thuộc Công an nhân dân Quân đội nhân dân tiến hành lăn tay, kiểm tra danh bản, bản, đối chiếu với hồ sơ, tài liệu có liên quan; chụp ảnh, ghi hình trình làm thủ tục lăn tay, kiểm tra lập biên bản; báo cáo Hội đồng thi hành án tử hình kết kiểm tra; Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình công bố định thi hành án, định không kháng nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định không kháng nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khơng chấp nhận kháng nghị Chánh án Tịa án nhân dân tối cao kháng nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, định Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm hình phạt tử hình Ngay sau Chủ tịch Hội đồng thi hành án công bố định, Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Vệ binh hỗ trợ tư pháp có nhiệm vụ giao định cho người chấp hành án để người tự đọc Trường hợp người chấp hành án chữ, tiếng Việt không tự 12 đọc Hội đồng thi hành án tử hình định người đọc phiên dịch định cho người nghe Q trình cơng bố đọc định phải chụp ảnh, ghi hình, ghi âm lưu vào hồ sơ thi hành án tử hình; Theo lệnh Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình, cán chun mơn quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu định thực việc thi hành án báo cáo kết cho Chủ tịch Hội đồng Theo lệnh Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình, bác sỹ pháp y xác định tình trạng người bị thi hành án tử hình báo cáo kết cho Hội đồng; Hội đồng thi hành án tử hình lập biên thi hành án; báo cáo trình, kết thi hành án cho Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan quản lý thi hành án hình Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu làm thủ tục khai tử Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thi hành án; Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu có trách nhiệm bảo quản tử thi, tổ chức mai táng, vẽ sơ đồ mộ người bị thi hành án Ủy ban nhân dân cấp xã nơi mai táng có nhiệm vụ phối hợp với quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu việc mai táng quản lý mộ người bị thi hành án; Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thi hành án, quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp qn khu thơng báo cho thân nhân người bị thi hành án biết, trừ trường hợp quy định khoản Điều 83 Luật Thi hành án hình năm 2019 13 Giải việc xin nhận tử thi, tro cốt hài cốt người bị thi hành án tử hình Vấn đề giải việc xin nhận tử thi, tro cốt hài cốt người bị thi hành án tử hình quy định Điều 83 Luật thi hành án hình năm 2019 Điều 13, 14 Thông tư liên tịch số 02/2020/TTLT-BCA-BQP-BYT-BNG-TANDTC-VKSNDTC cụ thể sau: Trước thi hành án tử hình, thân nhân người đại diện hợp pháp người chấp hành án làm đơn có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú gửi Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm đề nghị giải cho nhận tử thi người chấp hành án để an táng; trường hợp người chấp hành án người nước ngồi đơn phải có xác nhận quan có thẩm quyền quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước mà người chấp hành án mang quốc tịch phải dịch tiếng Việt Đơn phải ghi rõ họ tên, địa người nhận tử thi, quan hệ với người chấp hành án; cam kết bảo đảm yêu cầu an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường tự chịu chi phí; Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn xin nhận tử thi mai táng thân nhân người đại diện người bị thi hành án tử hình, Chánh án Tịa án định thi hành án tử hình phải thông báo văn việc chấp nhận hay không chấp nhận cho nhận tử thi mai táng Nếu không chấp nhận cho nhận tử thi mai táng nêu rõ lý Chánh án Tịa án định thi hành án tử hình phải thông báo văn cho quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh quan thi hành án hình cấp quân khu biết trước thi hành án tử hình 03 ngày làm việc để giải việc cho nhận tử thi người bị thi hành án tử hình mai táng tổ chức việc mai táng người bị thi hành án tử hình Trường hợp Chánh án Tịa án định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình chấp nhận cho nhận tử thi người bị 14 thi hành án tử hình, trình triển khai thi hành án tử hình, Hội đồng thi hành án tử hình xét thấy việc cho nhận tử thi không bảo đảm an ninh, trật tự định khơng cho nhận thơng báo văn cho thân nhân người bị thi hành án tử hình, đồng thời giao cho quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh quan thi hành án hình cấp quân khu tổ chức mai táng báo cáo lại Chánh án Tòa án định Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp qn khu có trách nhiệm thơng báo cho người có đơn đề nghị sau thi hành án để đến nhận tử thi mai táng Việc giao, nhận tử thi người bị thi hành án tử hình phải thực thời hạn 24 kể từ thông báo quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu thực Việc giao, nhận tử thi phải lập thành văn bản, có chữ ký bên giao bên nhận Hết thời hạn nêu mà người có đơn đề nghị khơng đến nhận tử thi quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu có trách nhiệm mai táng Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu có trách nhiệm tổ chức mai táng người bị thi hành án tử hình phải thơng báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi mai táng để định nghĩa trang địa điểm nơi mai táng người bị thi hành án tử hình Trong thời hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày nhận thông báo quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi mai táng phải gửi văn thông báo địa điểm nơi mai táng người bị thi hành án tử hình cho quan thi hành án hình thông báo Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thi hành án, quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh quan thi hành án hình cấp qn khu phải thơng báo địa điểm mai táng cho thân 15 nhân người đại diện hợp pháp người bị thi hành án biết, trường hợp người bị thi hành án tử hình người nước ngồi thơng báo cho Cục Lãnh Bộ Ngoại giao quan khác Bộ Ngoại giao ủy quyền biết Đồng thời bàn giao đầy đủ giấy tờ, đồ vật, tài sản, tiền người thi hành án tử hình (nếu có), việc giao nhận phải lập biên theo quy định Trường hợp thân nhân người đại diện người bị thi hành án tử hình muốn nhận tro cốt người bị thi hành án tự chịu chi phí hỏa táng quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu bàn giao tử thi hỗ trợ đưa tử thi nơi hỏa táng Trường hợp quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu tổ chức việc mai táng người bị thi hành án tử hình sau 03 năm kể từ ngày thi hành án, thân nhân người đại diện người bị thi hành án làm đơn đề nghị quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu nơi thi hành án cho nhận hài cốt Đơn phải ghi rõ họ, tên, địa người nhận hài cốt; quan hệ với người bị thi hành án; cam kết bảo đảm yêu cầu an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường tự chịu chi phí, có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú, trường hợp người bị thi hành án người nước ngồi đơn đề nghị phải có xác nhận quan có thẩm quyền quan đại diện nước mà người mang quốc tịch phải dịch tiếng Việt Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận đơn, quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu có trách nhiệm xem xét giải III Điểm quy định Luật thi hành án hình năm 2019 thủ tục thi hành án tử hình Trên sở kế thừa quy định Luật Thi hành án hình năm 2010 thi hành án tử hình, đồng thời để giải số khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thi hành quy định Luật 16 Thi hành án hình năm 2010 thi hành án tử hình, Luật Thi hành án hình năm 2019 sửa đổi, bổ sung số quy định sau: Thứ nhất, sửa đổi quy định liên quan đến định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình (Điều 78) theo hướng quy định cụ thể thời gian, mối quan hệ, phối hợp quan việc thành lập Hội đồng thi hành án tử hình Theo đó, Luật quy định cụ thể Hội đồng thi hành án tử hình bao gồm: Chánh án Phó Chánh án Tịa án định thi hành án làm Chủ tịch Hội đồng; Viện trưởng Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp; Thủ trưởng Phó Thủ trưởng quan thi hành án hình cấp Giúp việc cho Hội đồng thi hành án tử hình có Thư ký cán bộ, cơng chức Tịa án, Chánh án Tịa án có thẩm quyền định thi hành án phân công Thứ hai, bổ sung điều quy định hồ sơ thi hành án tử hình (Điều 80) quy định cụ thể tài liệu có hồ sơ, đồng thời giao quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu lập, quản lý lưu giữ, bảo quản theo chế độ hồ sơ Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng quy định; bổ sung trường hợp hỗn thi hành án tử hình có lý trở ngại khách quan; bổ sung quy định thẩm quyền Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, định hoãn thi hành án người bị kết án thuộc trường hợp quy định khoản Điều 40 Bộ luật hình năm 2015 (Điều 81) Thứ ba, Điều 83, quy định việc nhận tử thi hài cốt, Luật thi hành án hình năm 2019 bổ sung quy định việc nhận tro cốt người bị kết án tử hình, theo trường hợp thân nhân người đại diện người bị thi hành án tử hình muốn nhận tro cốt người bị thi hành án tự chịu chi phí hỏa táng quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu bàn giao tử thi hỗ trợ đưa tử thi nơi hỏa táng 17 IV Khó khăn, vướng mắc thi hành án tử hình kiến nghị khắc phục Khó khăn, vướng mắc Việc thực thủ tục thi hành án tử hình cịn gặp số khó khăn, vướng mắc, kể đến như: Luật khơng quy định thời hạn xét đơn ân giảm Chủ tịch nước trường hợp người bị kết án có đơn xin ân giảm Điều 367 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 quy định thời hạn người bị kết án gửi đơn xin ân giảm cho Chủ tịch nước Chủ tịch nước xem xét định ân giảm hay bác đơn xin ân giảm Điều dẫn đến kéo dài thời gian xem xét trước thi hành án tử hình, gây khó khăn việc thực Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa quy định cụ thể thời hạn thành lập Hội đồng thi hành án tử hình Cụ thể, khoản Điều 78 Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định “ngay có định thi hành án tử hình, Chánh án Tịa án định thi hành án có văn yêu cầu Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh Thủ trưởng quan thi hành án hình cấp quân khu cử đại diện lãnh đạo tham gia Hội đồng thi hành án tử hình” Việc sử dụng từ “ngay khi” thay cho việc ấn định cụ thể thời gian gây khó khăn cho việc thực phối hợp hoạt động quan Bên cạnh đó, số lượng người bị kết án tử hình tăng nhanh sở vật chất, trang bị phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ để phục vụ quản lý giam giữ chưa đáp ứng yêu cầu Điều dẫn đến tải số trại tạm giam, tạo áp lực lớn cho công tác quản lý giam giữ Đối tượng bị kết án tử hình thường có tâm lý hoang mang, hoảng loạn tinh thần tâm lý khơng cịn để nên thường xun có biểu chống đối, ln tìm cách trốn, tự sát tự gây thương tích, xúc phạm, công người thi hành công vụ… Đối tượng nữ tìm cách có thai để án tử hình.[10] 18 Kiến nghị khắc phục Để nâng cao hiệu cơng tác thi hành án tử hình xem xét, thực kiến nghị sau: Một là, bổ sung quy định thủ tục thi hành án tử hình theo hướng hồn thiện quy định dựa thực tiễn thi hành năm vừa qua Cụ thể, bổ sung quy định thời hạn hạn xét đơn ân giảm Chủ tịch nước trường hợp người bị kết án có đơn xin ân giảm, bổ sung quy định thời hạn thành lập Hội đồng thi hành án tử hình đồng thời ban hành nghị định, văn hướng dẫn cụ thể quy định thi hành án tử hình Hai là, tăng cường đầu tư trang bị kĩ thuật, xây dựng hệ thống trại giam, sở thi hành án tử hình đảm bảo tiêu chuẩn, bổ sung kịp thêm phòng giam trại giam trường hợp cần thiết để tránh tải Ba là, tăng cường công tác quản lý, giám sát người bị kết án tử hình, tránh trường hợp người bị kết án tử hình bỏ trốn, tự sát gây thương tích cho người khác, đặc biệt trọng đến việc giám sát, quản lý chặt chẽ người bị kết án tử hình phụ nữ để tránh tình trạng đối tượng tìm cách có thai để án tử hình Bốn là, tổ chức buổi rút kinh nghiệm, tập huấn, đào tạo bồi dưỡng công tác thi hành án hình nói chung, thi hành án tử hình nói riêng, từ nâng cao chất lượng đội ngũ thực thi pháp luật, bảo đảm hiệu cho công tác thi hành án tử hình 19 ... thi hành án tử hình trường hợp có định thi hành án tử hình, định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình, người bị thi hành án tử hình chết trước đưa thi hành án tử hình Chánh án Tịa án định thi. .. hành án tử hình thuộc Chánh án Tịa án xét xử sơ thẩm thẩm quy? ??n thi hành án tử hình thuộc Hội đồng thi hành án tử hình II Quy định hành thủ tục thi hành án tử hình Thủ tục xem xét án tử hình. .. 2010 thi hành án tử hình, đồng thời để giải số khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thi hành quy định Luật 16 Thi hành án hình năm 2010 thi hành án tử hình, Luật Thi hành án hình năm 2019