Giải pháp thúc đẩy CPH doanh nghiệp nhà nước

Luận văn : Giải pháp thúc đẩy CPH doanh nghiệp nhà nước

Lời nói đầu Cổ phần hoá(CPH) một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc(DNNN) là chủ trơng lớn của đảng và nhà nớc nhằm huy động vốn nhàn rổi trong xã hội để tiếp sức thêm nguồn lực cho doanh nghiệp (DN) góp phần cơ cấu lại DN trong nền kinh tế quốc dân. Với yêu cầu đó, hệ thống DN đợc sắp xếp lại theo nghị định 388/HĐBT và nghị định 500/TTG của thủ tớng chính phủ. Số lợng DNNN giảm từ trên 12.000 DN (1991) xuống còn trên 6.000 DN (1997). Có khoảng trên 70 công ty nhà nớc nguồn vốn tại doanh trên 70.000 tỷ đồng. Hàng năm số vốn này tiếp tục tăng trởng và đợc đầu t mở rộng sản xuất. Cổ phần hoá là một giải pháp kinh tế lớn đuợc lựa chon nhằm thực hiện chiến lợc chung là phát triển kinh tế thị trờng có định hớng xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên cho đến nay CPH diễn ra cha thực sự nhanh chóng và đồng bộ, bởi còn gặp nhiều khó khăn. Để giải thích tình trạng này một số nguyên nhân đã đợc chỉ ra nh : Mục tiêu CHP cha đợc rỏ ràng, ca đợc sự hởng ứng nhiệt tình của cán bộ, công nhân viên chức các công ty thuộc diện CPH. Thị trờng chứng khoán đợc hình thành cha lâu nên còn khá mới lạ với ngời Việt nam. Chiếm đội ngủ cán bộ kinh doanh giỏi, hệ thống pháp luật cha đáp ứng kịp sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế nớc nhà, còn có nhiều kẻ hở trong pháp luật. Đến năm 1992 bằng quyết định 202/CT ngày 8/6/1992 của thủ tớng chính phủ cho thí điểm một bộ phận DNNN thành công ty cổ phần. Lúc đó công tác CPH mới thực sự đi vào cuộc sống và nó trở thành một giải pháp hữu hiệu để cơ câú lại khu vực DNNN và nâng cao hiệu quả hoạt động của DN cổ phần. Tuy nhiên từ khi bắt đầu khởi xớng cho đến khi thí điểm đã gần 10 năm nay nhng chỉ mới chuyển đợc không nhiều DNNN thành công ty cổ phần theo nghị định 28/CP. Trog đó Bộ Giao Thông Vận Tải có một công ty đó là công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận tải (GEMADEP). Sau 4 năm làm thí điểm bằng nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 và quyết định 548/TTG ngày 13/8/1996 của thủ tớng chính phủ đã chính thức hoá từ thời kì làm thử sang thời kì làm thật. Việc chuyển một DNNN sang công ty cổ phần mà ta gọi quen là cổ phần hoá. Tại đại hội đảng VIII, chủ trơng kinh tế lớn này lại đợc khẳng định một lần nữa với yêu cầu tổng kết kinh nghiệm, hoàn chỉnh khuôn khổ pháp lý 1 tạo điều kiện triển khai một cách tích cực và vững chắc với mục tiêu nhất quán là tạo thêm động lực mới trong quản lý, huy động thêm vốn cho yêu cầu phát triển và điều chỉnh cơ cấu khu vực DNNN. Từ thực tiển tiến hành công cuộc phát triển nền kinh tế đất nớc theo định hớng XHCN và kinh nghiệm thu đợc qua quá trình chỉ đạo, điều hành sản xuất kinh doanh. Chúng ta xác định đợc rằng cải cách DNNN một cách triệt để là yêu cầu có tính quyết định để tăng cờng phát triển sản xuất và thúc đẩy DNNN hoạt động hiệu quả hơn. trong nhiều năm qua đảng và nhà nớc ta đã kiên trì tiến hành công tác sắp xếp, đổi mới các DNNN và đã đạt đợc một số kết quả nhất định nh giảm mạnh số l-ợng DNNN, năng cao quy mô bình dân, giảm bớt đợc sự tài trợ của ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Mục tiêu nhất quán của CPH một bộ phận DNNN là để huy động vốn, tạo điều kiện để ngời lao động làm chủ thực sự trong DN, tạo động lực bên trong thay đổi phơng thức quản lý nhằm năng cao hiệu quả và sức cạnh tranh cuả DN, đồng thời làm tăng tài sản và cơ cấu DN. 2 Nội dung1. Cơ sở khoa học và kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN.1.1 Sơ lợc vài nét về thực chất của cổ phần hoá Thực chất của cổ phần hoá là gì? Vấn đề này hiện nay có ba ý kiến khác nhau; loại ý kiến thứ nhất thì cho rằng thực chất của CPH là t nhân hoá. Loại ý kiến thứ hai cho rằng CPH nhằm mục đích xác định chủ sở hu cụ thể đối với DN. Còn loại ý kiến thứ ba cho rằng thực chất của CPH là xã hội hoá DNNN. Theo tôi thì các quan điển trên đây chỉ đúng một phần. Trớc hết t nhân hoá và CPH là hai khai niệm khác nhau. T nhân hoá là quá trình chuyển sở hữu nhà nớc sang sở hữu t nhân. để thực hiện quá trình này có thể sử dụng rất nhiều phơng pháp: bán cho t nhân , cho không CNVC hoặc toàn dân, giải thể và bán đấu giá sản phẩm, CPH tóm lại CPH chỉ là một trong nhiều cách để t nhân hoá một phần tài sản của DNNN. Vậy khái niệm t nhân hoá rộng hơn, khó khăn hơn quá trình cổ phần hoá. Quá trình CPH phải nhằm giải quyết đợc 4 vấn đề : Về sở hữu: nhằm đa dạng hoá quyền sở hữu và cụ thể hoá chủ sở hữu.Về hoạt động : nhằm thơng mại hoá mọi hoạt động của DN.Về quản lý: luật pháp hoá tổ chức quản lý( theo luật công ty đã ban hành và các luật khác)Về hiệu quả: nhằm nâng coa hiệu quả sản xuất kinh doanh của DN. Ba vấn đề đầu sẻ là tiên đề cho vấn đề thứ t.Hình thức CPH có thể khác nhau tuỳ theo điều kiện: Có thể bán DNNN cho các cổ đông là t nhân, cá thể trong trờng hợp nhà nớc không cần giữ DN đó trớc hình thức quốc doanh. Có thể bán DNNN cho các cổ đông có từ hai đến bốn thành phần: quốc doanh và tập thể , quốc doanh và t nhân, tập thể và t nhân Trong thực tế có thể bán DNNN cho các DN và các DNNN khác. trờng hợp này vẩn có lợi hơn là giử DNNN nh củ vì nó không thể đạt yêu cầu thứ nhất là CPH DNNN nhng đạt ba yêu cầu tiếp theo. Trong quá trình thực hiện QĐ 202/CT của chủ tịch hội đồng bộ trởng về CPH, nhà nớc cần phải kết hợp hai biện pháp kinh tế và hành chính.3 Nội dung chính của biện pháp hành chính là nhà nớc ra lệnh bắt buộc DN phải thực hiện CPH, nế thấy đủ điều kiện mà lảnh đạo DN không chịu làm. chúng ta không có con dờng nào khác tiến lên ngoài con đơng CPH phần lớn các DNNN. Nhng đây là con đờng chông gai là cục cách mạng thực sự. Cuộc cách mạng này có khi còn ác liệt hơn cách mạng có hai chiến tuyến: địch ta rỏ rệt vì về hình thức quân ta đánh quân mình . Điều đó nhắc nhở chúng ta rằng, mặc dù ta có nhiều điều kiện thuận lợi, củng không nên đơn giản hoá và nóng vội trong việc CPH các DNNN. Quá trình cổ phần hoá. Nội dung thí điểm CPH một số DNNN ở Việt nam. Nh mọi ngời đều biết, từ 1986 Việt Nam chủ trơng đẩy mạnh công cuộc đổi mới về mọi mặt. Đến tháng 11/1987, chín phủ đã nhận thấy cần phải CPH một số DNNN và muốn thế trớc hết phải làm thí điểm. Quyết định đó là mới nhng quá sớm với điều kiện lúc đó. Bao cấp của nhà nớc cho các DNNN còn rất lớn cha làm bộc lộ hết những yếu kém khu vực này. vì thế tuy có chủ trơng nhng nhà nớc củng cha thấy hết sự bức bách, sống còn của việc thực hiện cổ phần hoá một số DNNN. Do đó chủ trơng CPH các DNNN cha thành hiện thực. Kinh tế thị trờng cha phát triển mọi hoạt động của DNNN cha đợc thơng mại hoá. Cha có sự thống nhất về quan điểm quyết tâm trong toàn đảng, toàn dân nên không thể làm đợc. Tóm lại một chủ trơng đúng của đảng nhng do điều kiện khách quan và chủ quan nên bị lảng quên. Đến 10/5/1990, tức là hơn hai năm sau, chính phủ lại có quyết định 143/HĐBT trong đó đã nhắc lại chủ trơng CPH một số DNNN. Trên thực tế đã có nơi thành lập công ty cổ phần hoặc CPH một phạm vi nào đó của DNNN. Nhng nhìn chung không theo một bài bản nào cả nên rất khó xử lý. Một số nguyên nhân dẩn đến chủ trơng CPH một phần DNNN năm1990 không thành công. Sự thống nhất của đảng và các cấp cha cao.Sự chuẩn bị của các cấp các ngành thiếu chu đáo.4 Một số bộ, nghành, địa phơng và DNNN còn có t tởng ỷ lại, chờ đợi hoặc không muốn làm.Mục tiêu CPH một số DNNN. CPH các DNNN lần này nhằm đạt ba mục tiêu theo thứ tự của u tiên nh sau: Mục tiêu thứ nhất là, phải chuyển một phần quyền sở hữu về tài sản của nhà n-ớc thành sở hữu của cổ đông nhằm nâng coa hiệu quả sản xuất kinh doanh của DNNN. Tuy nhiên vẩn có hai trờng hợp đặc biệt không chuyển quyền sổ hữu mà chỉ chuyển quyền sử dụng đó là: Đất của DN, vì cho đến tháng 8 năm 92 luật pháp việt nam vẩn cha cho bán đất. Trờng hợp các cổ đông là các DN tổ chức kinh tế quốc doanh thì chỉ chuyển uyền sử dụng của tài sản nhà nớc mà thôi. Mục tiêu thứ hai là: phải huy động đợc một lợng vốn nhất định ở trong và ngoài nớc để phát triển sản xuất kinh doanh. Các DNNN thiếu vốn nghiêm trọng nhng lấy ở đâu ? nhà nớc khoong thể và không nên tiếp tục cung cấp vốn cho một khu vực làm ăn kém hiệu quả. Vậy để có vốn DNchỉ có thể huy động dợc qua hình thức cổ phần hoá. Việc bán cổ phần cho ngời nớc ngoài là cần thiết và có thể làm đ-ợc vì: Ta đang thiếu vốn mà họ đang thừa vốn, đang cần thị trờng đầu t. Ta thiếu kỉ thuật mà họ đã phát triển. Ta thiêú kiến thức và kinh nghiệm quản lýkinh tế thị trờng trong khi họ dày dặn và sẳn sàng truyền đạt cho ta. Song bán cổ phần cho ngời nớc ngoài trong khi làm thí điểm là không nên vì: Một là, thí điểm thì có thể thanh công hoặc thất bại vì thế không thể để ngời n-ớc ngoài chịu rủi ro đó. Hai là, các luật lệ để chi phối ngời nớc ngoài trong lỉnh vực này còn cha đủ, chúng ta đã có luật công ty và luật đầu t của nớc ngoài ở Việt Nam nhng vẩn cha đủ. Mục tiêu thứ ba của CPH các DNNN là tạo điều kiện để ngòi lao động thực sự làm chủ DN. Chúng ta đã loay hoay mãi mà cha đa lại cho ngời lao động một sự làm chủ thực sự. Ngoài ra ngời lao động đã giác ngộ ra rằng, nếu không làm chủ đ-ợc về kinh tế thì mọi sự làm chủ khác đều vô nghĩa, hình thức.5 Đối tợng làm thí điểm CPH các DNNN có đủ ba điều kiện : Thứ nhất là, chỉ những DN có quy mô vừa ( không quá lớn củng không qua nhỏ). Thứ hai, phải là các DN không thuộc diện nhà nớc cần đầu t 100% vốn (nh anh ninh quốc phòng hoặc một số ngành then chốt) và phải đợc chính phủ xác định là một DN cụ thể. Thứ ba, phải là các DN đang làm ăn có lãi hoăc tuy trớc măt gặp khó khăn nhng tơng lai hoạt động tốt. Phân tích và đánh giá thực trạng và triển vọng của DN trớc và sau khi cổ phần hoá. Vấn đề đầu tiên trong đồ án CPH là phải phân tích thực trạng và đánh giá triển vọng của DN. Việc phân tích và đánh giá triển vọng của DN nên tập trung vào ba vấn đề lớn nhằm chứng minh quá khứ của DN là rỏ ràng và tơng lai sáng sủa.- Thực trạng về công nghệ (tiên tiến trung bình, lạc hậu) và khả năng cạnh tranh của DN (giá cả , chất lợng ).- Thực trạng và triển vọng của DN về thị trờng, thị trờng truyền thống và thị trờng mới.thực trang và khả năng về liên doanh, liên kết với nớc ngoài, trong nớc.- Thực trạng và triển vọng về tài chính của DN gồm : Thực trạng và triển vọng về vố của DN Thực trạng về lỗ lãi. Thực trang về vốn liên doanh liên kết, nợ nần Thực trạng về thu nhập phân phối. Một số vấn đề trong quá trình cổ phần hoá Môi trờng pháp lý cần thiết cho sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần. Trong nền kinh tế thi trờng hiện đại, tất cả mọi hoạt động kinh doanh đều chịu sự định chế của nhà nớc bằng hệ thống luật pháp. đó là bộ luật và các văn bản dói luật có ý nghĩa nh là điều kiện để xác lập và ổn định các mối quan hệ kih tế ở tầm vĩ mô. nói chung, ở các nớc có nền kinh tế thị trờng hoặc đang chuyển sang nền kinh tế thị thị trờng đều có một số bọ luật cơ bản nh: luật công ty, luật đầu t trong và ngoài nớc, luật thơng mại, luật phá sản, luật lao đông, luật bảo hiểm, luật về giao dịch chứng khoán, luật thống kê, kiểm toán , kế toán 6 Trong vấn đề này theo tôi nhà nớc nên có sự nghiên cứu và ban hành một luật đặc biệt để làm cơ sở căn bản cho quá trình CPH các DNNN, đó là luật chuyển đổi sở hữu nhà nớc. Luật chuyển đổi nhà nớc ban hành sẻ khẳng định sự cam kết của nhà nớc đi theo con đờng phát triển nền kinh tế thị trờng, tạo điều kiện pháp lý cho các nàh đầu t trong và ngoài nớc củng nh dân chúng thực hiện một cách yên tâm công việc CPH DNNN trên phạm vi rộng lớn. Xác định giá trị của doanh nghiệp. Đây là vấn đề quan trọng nhất và khó khăn nhất trong những vấn đề phải giải quyết trong quá trình CPH bởi vì nếu xác định giá trị của DN cao hơn thực tế thì sẻ làm cho giá cổ phiếu tăng lên, ngời mua cổ phiếu sẻ giảm đi. Nhng ngợc lại nếu xác định giá trị DN thấp hơn thực tế thì giá cổ phiếu sẻ giảm ngời mua cổ phiếu sẻ tăng lên nhà nớc sẻ mất vốn. Giá trị của DN khi CPH (đem bán) gồm ba bộ phận: Một là, giá trị tài sản của DN. Hai là, giá đất mà DN đã sử dụng vào sản xuất kinh doanh. Ba là, giá trị các yếu tố làm tăng hiệu quả của DN nh: Giám đốc, tiếng tăm của DN, đội ngủ kỉ s giỏi và công nhân lành nghề. Cơ cấu cổ phần, chế độ cổ phần Đối với DNNN hoạt động kém hiệu quả nhà nớc có thể cho cán bộ công nhân 100% giá trị cổ phần tài sản cố định thuộc nguồn vốn ngân sách mà cán bộ công nhân đợc hởng tuỳ theo năm công tác. Đối với tài sản cố định thuộc nguồn vốn vay và vốn lu động nhà nớc giải quyết nh DN hoạt động có hiệu quả. Việu chia cho giai cấp công nhân một số cổ phần trên tổng số tài sản cố định của nhà nớc mà đã bao năm họ giữ gìn thì củng không có gì là không hợp lý. Việc chia này hoàn toàn khác với việc chia ruộng cho nông dân, họ chỉ đợc chia cổ phần còn tài sản vẩn để chung mới sản xuất đợc. Phân phối lợi nhuận, lợi tức cổ phần. Các cổ đông tuỳ theo số lợng cổ phần của mình trong công ty và kết quả kinh doanh mà đợc hởng lợi nhuận, lợi tức. Nếu cổ đông cùng góp phần vào kinh doanh với công ty thì đợc hởng lợi nhuận bình đẳng nh nhau sau khi đã trừ đi các khoản chi phí, quĩ thuế nếu cổ đông cho công ty vay thì đợc hởng lợi tức tuỳ thuộc vào lải suất hiện tại của ngân hàng. Vấn đề ngời lao động.7 CPH các DN, có u tiên bán cổ phiếu cho các công nhân viên chức trong DN, làm cho ngời lao động trở thành chủ nhân thực sự của DN. Mặt khác làm cho ngời lao động vì lợi ích thực sự của mình vì đồng vốn bỏ ra mà hết lòng với công việc. đây là chủ trơng đúng đắn hợp lòng ngời, phù hợp với cơ chế thị trờng. Nhng 4 năm qua nhì lại toàn bộ nghành công nghiệp nhẹ mới có công ty giày Hiệp An thực hiện CPH ngời lao động mau đợc 30% cổ phiếu. Trong đó một phần không nhỏ đợc vay trả dần không phải trả lải. Trong quá trình giao vốn theo QĐ 32 HĐBT và đăng kí lại doanh nghiệp theo NĐ 388/HĐBT hầu hết các DN đều có vốn tự có: nguồn vốn vốn này phần lớn do công sức của tập thể lao động trong DN tao ra. nhng đợc coi nh vốn của nhà nớc mà DN chỉ đợc miển thuế vốn 0,4% tháng. Những năm gần đây các DN phải đi vay vốn để trả lãi, để đầu t phát triển sản xuất phải dành dụm, giảm bớt thu nhập để trả nợ. Sau khi trả hết nợ phần tài sản đi vay,nếu nói một cách sòng phẳng phải chia đôi, ngời lao đông 50% nàh nớc 50%. Nhng theo chế độ hiện hành thì 100% là của nhà nớc. Nếu nh vậy thì bao giờ ngời lao động mới có vốn để góp cổ phần. Đối với DN làm ăn có hiệu quả thì phần lợi nhuận để lại sau khi trích quỷ ken thởng phúc lợi vẩn vợt quá quy định nhà nớc cho dùng phần vợt quá đó để góp phần mua cổ phiếu. Ngời lao động có hăng hái mua mới thu hút đợc các thành phần kinh tế khác trong dân mua. Việc CPH các DN những năm tới mới tạo thanh hiện thực. Nhà nớc nên xem lại phần vốn tự có và chính sách hợp lý đối với các DN đi vay vốn mà đã hoàn trả đợc, trong đó có sự đóng góp của tập thể lao động , cho tập thể lao động đợc hởng một phần tài sản để góp vốn. Đối với ngành may phần tiết kiệm nguyên liệu (của khách hàng đa) cho phép DN đợc dùng để bù đắp thêm tiền lơng và góp vốn cổ phần . Một chủ trơng đúng, nhng nếu không có biện pháp cụ thể hữu hiệu thì không thể trở thành hiện thực đợc. Mong rằng các cơ quan chức năng nhất là các cơ quan tài chính sớm đề xuất với chính phủ ban hành những chính sách mới hợp tình hợp lý tạo điều kiện cho ngời lao động có vốn để mua cổ phần. Giai cấp công nhân giai cấp vô sản trớc đây theo đảng bao nhiêu năm làm cách mạng đứng mũi chịu sào trong những năm gay go nhất của cuộc cách mạng, nay chuyển sang kinh tế thị trờng, tuy đất nớc có phát triển nhng cuộc sống của họ không mấy thay đổi. Họ đang bị phân hoá theo hớng về cực nghèo ngày càng lớn. Hàng ngày vẩn phải bán sức lao động để kiếm sống, một giờ không có việc là không có lơng. Đối với ngời nông dân chính nhờ nghị quyết 10 về nông nghiệp, ngời nông dân đợc chia ruộng đất, họ làm chủ mảnh đất 8 của họ, họ hăng say lao động nên đời sống đợc cải thiện. Nên việc chia cho công nhân ít cổ phần của công ty là rất hợp lý1.2 CPH DNNN là sự lựa chọn tất yếu. CPH một yêu cầu bức thiết của các DNNN. Từ thực tiển tiến hành phảt triển nền kinh tế đất nớc theo định hớng XHCN và nhửng kinh nghiệm thu đợc qua quá trình chỉ đạo, điều hành sản xuất kinh doanh chúng ta đã xác định đợc rằng cải cách DNNN một cách triệt để là yêu cầu có tính chất quyết định để tăng cờng động lực phát triển sản xuất và thúc đẩy DN hoạt động có hiệu quả hơn. Trong nhiều năm qua đảng và nhà nớc ta đã tập trung tiến hành công tác sắp xếp đổi mới cá DNNN và đã đạt đợc một số kết quả nhất định nh giảm mạnh số l-ợng DNNN, nâng cao quy mô vốn bình quân, giảm bớt đợc sự tài trợ của ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các DN, bớc đầu đã phát huy quyền chủ động kinh doanh của đơn vị kinh tế cơ sở, giảm mạnh sự can thiệp hành chính vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên do đặc điểm và thực trạng DNNN vẩn còn phải tiến hành một cách thận trọng, lâu dài vì phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề phúc tạp trong các lỉnh vực kinh tế và lỉnh vực đời sống xã hội mới đạt đợc kết quả mong muốn. Hiện nay tất cả những khó khăn xuất phát từ nội bộ nền kinh tế, thì biến động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực đang tiếp tục lan rộng và theo chiều sâu của ảnh hởng theo chiều hớng xấu đến nèen kinh tế nớc ta. điều này cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nâng cao hiệu quả và sức mạnh của nền kinh tế để đảm bảo cho sự phát triển đất nớc một cách ổn định, vững chắ không những cho năm trớc mà còn tơng lai lâu dài. Nghị quyết hội nghị trung ơng 4 (khoá VIII) đã dành một phần quan trọng cho mục tiêu đổi mới mạnh mẽ các DNNN, phấn đấu đa chúng trở thành lực lợng thực sự chủ đạo, dẩn dắt các DN thuộc các thành phần kinh tế khác cùng phát triển, làm nòng cốt để thực hiện thành công tiến trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc và hội nhập vào thế giới có hiệu quả. Tiếp theo chính phủ đã có chỉ thị số 20/TTG ngày 21/8/1998 trong đó đã đề ra chơng trình, kế hoạch cụ thể để triển khai thc hiện và quyết tâm thông qua đợt sắp xếp này để hình thành một cơ cấu DNNN hợp lý, mạnh, đợc quản lý tốt. CPH là một trong những nội dung quan trọng của quá trình đổi mới, sắp xếp DNNN, sau đây tôi xin tập 9 trung đi sâu vào vấn đề này. chủ trơng CPH DNNN lần đầu tiên đợc nêu tại nghị quyết hội nghị lần thứ hai BCHTƯ khoá VII (tháng 11- 1991) và tiếp tục đợc cụ thể hoá tại nghị quyết hội nghị giữa nhiệm kì khoá VII (tháng 1- 1991). Nghị quyết hội nghị trung ơng lần thứ 4 (khoá VIII). Mục tiêu nhất quán của CPH một bộ phận DNNN là để huy động vốn tạo điều kiện để ngời lao động đợc làm chủ thực sự trong DN. Tạo động lực bên trong , thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của DN, đồng thời làm tăng tài sản và đổi mới cơ cấu của DN. Quá trình CPH hình thức sở hu của DN đã chuyển từ sở hữu nhà nớc duy nhất sang sở hữu hỗn hợp và chính từ đây dẩn đến những thay đổi quan trọng về hình thức tổ chúc quản lý củng nh phơng hpứng hoạt động của công ty. DNNN sau khi CPH sẻ trở thành công ty cổ phần hoạt đông theo luật công ty. Việc đa dạng hoá các hình thức sở hữu cho phép thực hiện triệt để những nguyên tắc quản lý kinh tế nâng cao quyền tự chủ tài chính củng nh óc sáng tạo của ngời lao động củng nh ngời quản lý DN. CPH chính là biện pháp có hiệu quả để sử dụng đồng vốn tôt nhất. DN CPH sẻ thu hút đợc ngày càng nhiều vốn nếu hoạt động kinh doanh có hiệu quả, nhất là khi đã hình thành thị trờng chứng khoán. qua thực tiển tiến hành CPH ở nớc ta và qua kinh nghiệm của một số nớc xung quanh chúng ta thấy việc CPH đáp ứng đợc yêu cầu bức thiết của công cuộc cải cách DNNN trong việc giải quyết một số vấn đề gay cấn nh : Khắc phục việc buông lỏng quản lý tài sản của DN. Còn về nhận thức, tài sản nhà nớc vẫn là tài sản chung nên tình trạng vô trách nhiệm, lảng phí của công vẩn cha đợc khắc phục. Khi DNNN trở thành công ty cổ phần thì mặc nhiên điều này sẻ không còn tồn tại. Huy động đợc nguồn vốn trong xã hội, cung cấp cho hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu t phát triển của doanh nghiệp, một mặt vừa góp phần tháo gở đợc khó khăn cho ngân sách nhà nớc. Mặt khác vốn và tài sản của DNNN nhờ cổ phần hoá thu hồi lại sẻ đợc đầu t, mở rộng sản xuất, tăng thêm tài sản cố định, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế. Tạo đông lực mới trong quản lý DN. ở công ty cổ phần ngời chủ mới của DN gắn chặt với sự thành bại của hoạt động sản xuất kinh doanh, vì thế họ rất đoàn kết gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh. Tìm kiếm và đa ra phơng hớng hoạt động phù hợp nhằm tăng sự cạnh tranh của sản phẩm họ sản xuất ra, quan tâm tới công ty, lao động với tinh thần trách nhiệm cao. Mặt khác đây là công việc rất nhạy cảm, song ta lại cha có kinh nghiệm để khi triển khai CPH vừa mang lại tăng trởng kinh tế vừa giữ vngr hớng XHCN vì vậy phải tiến hành thận trọng phải dần dần qua thực tế để hoàn thiện.10 [...]... Tính đến tháng 61995 nhà nớc mới tiến hành CPH đợc 3 DN đó là công ty đại lý liên hợp vận chuyển (bộ giao thông vận tải), công ty cơ điện lạnh (sở công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh), nhà máy giấy Hiệp An, (Bộ công nghiệp) Còn công ty Legamex (sở công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh) và xí nghiệp nhựa Bình Minh (Bộ công nghiệp) đang còn vớng mắc cha chuyển thành công ty cổ phần Quá trình CPH DNNN đang gặp... hữu nh kinh tế cá 34 thể, kinh tế t doanh phát triển một cách lành mạnh Vấn đề điều chỉnh chế độ sở hữu theo những quan điểm mói trên đợc vận dụng vào việc cải cách các xí nghiệp quốc hữu bằng giải pháp CPH Về vấn đề CPH các xí nghiệp (DNNN) Trung Quốc đã bắt đầu thực hiện CPH các DNNN từ mời mấy năm nay, nhng một loạt các vấn đề lí luận và thực tiễn vẫn cha đợc giải quyết, các cuộc tranh luận kéo... thấy trớc sự phức tạp và những hậu quả cần đợc giải quyết khi cải cách cí nghiệp quốc hữu theo chế độ cổ phần Trớc hết CPH làm tăng vai trò chủ thể của kinh tế công hữu và vai trò chủ đạo của kinh tế quốc hữu Thứ hai, thực hiện CPH nh htế cũng không phải dễ dàng 2 Doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam và thực trạng CPH DNNN thời gian qua 2.1 Thực trạng kinh tế nhà nớc trong bớc chuyển sang kinh tế thị trờng... điểm chiến lợc của khu vực kinh tế nhà nớc, số tài sản nhà nớc nằm trong lỉnh vực không có tính chất chiến lợc Kết hợp điều chỉnh bố cục khu vực kinh tế nhà nớc với việc thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế ngoại quốc doanh cần thấy rằng phát triển lành mạnh khu vực kinh tế ngoại quốc doanhlà điều kiện rất cần thiết để điều chỉnh khu vực và kết cấu khu vực kinh tế nhà nớc Kết hợp nâng cao hiệu quả với... vực kinh tế quốc doanh Kinh nghiệm CPH - T nhân hoá ở một số nớc trên thế giới CPH ở Trung Quốc: Trung Quốc bắt đầu thí điểm CPH các DNNN của họ vào đầu những năm 1980, họ đã gặt hái đợc một số kinh nghiệm đáng chú ý Từ ngày 22-25 tháng 8 năm 1987, tại Hà Châu (Sơn tây), chính phủ tổ chức thảo luận về 3 năm CPH Chỉ tính riêng trong năm tỉnh thành phố đã có trên 1500xí nghiệp quốc doanh CPH với tổng số... phía cơ quan cấp trên nh: Nếu đồng nhất CPH với t nhân hoá, sẻ mất CNXH; Mặt khác vẩn cha có văn bản pháp lý của quốc hội nên khó xử lý; đồng thời bên dới củng vấp phải những trở ngại nh: Khó xác định giá trị DN, lực cản trở từ phía cán bộ công nhân viên xí nghiệp, do cha có thị trờng đầu ra cổ phiếu Muốn thúc đẩy quá trình CPH DNNN cần sử dụng nhiều hình thức CPH DNNN bán cổ phần cho công chúng (của... hiện liệu pháp sốc hay vụ nổ lớn 25 nên quy trình t nhân hoá và CPH ở các nớc này trở nên hết sức khó khăn và phức tạp do quy mô và phạm vi tiến hành quá rộng lớn mà thời gian đòi hỏi ngắn hơn nhiếu so với các nớc khác chẳng hạn nớc CHLB Nga dự báo bán hơn 10000 xí nghiệp thuộc các ngành thơng nghiệp và công nghiệp nhẹ hết đến năm 1992 và hơn 850 tỷ rup, giá trị tài sản của các xí nghiệp công nghiệp. .. kinh doanh (1985-1993), giai đoạn xây dựng chế độ xí nghiệp hiện đại (từ 1994 đến nay) Sau đại hôi 15 thủ tớng Chu Dơng Cơ đã đẩy nhanh tiến độ cải cách DNNN theo hớng CPH nhằm xoay chuyển tình trạng làm hiệu quả , thua lỗ của DNNN Ông đã đa ra phơng châm nắm to buông nhỏ, áp dụng phổ biến phơng thức CPH và phi quốc hữu hoá các DNNN nhỏ, vừa Thực hiên phơng châm này nhà nớc đã thực hiên phân loại xí nghiệp. .. cho những năm tới Tập trung chỉ đạo các bộ nghành trọng điểm nh bộ công nghiệp, bộ xây dựng, các tổng công ty nhà nớc có nhiều tổng công ty nhà nớc thuộc diện CPH Công tác chỉ đạo phải thống nhất từ trên xuống dới Các vấn đề nảy sinh trong trong quá trình CPH phải đợc giải quyết triệt để theo trách nhiệm quyền hạn đợc phân công 11 CPH có tính chất toàn cầu, đợc bắt đầu mạn mẽ từ những năm 80 đến nay... Cung cách quản lý đó duy trì sự ỷ lại vào nhà nớc, đồng thời tạo kẻ hở cho tham nhủng tài sản nhà nớc vì lợi ích cá nhân nhìn chung, các DNNN - từ Giám Đốc cho đến những ngời lao động- đều muốn giữ DN mình là DNNN vì nhiều lý do CPH là giải pháp cơ bản để tiếp tục cải cách DNNN trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta Thực ra, chúng ta cha có kế hoạch tổng thể, một giải pháp toàn bộ cho cuộc cải cách DNNN Vì . Lời nói đầu Cổ phần hoá (CPH) một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc(DNNN) là chủ trơng lớn của đảng và nhà nớc nhằm huy động vốn nhàn rổi trong xã hội để tiếp. động từ trong Đảng, trong bộ máy nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng cha đợc đẩy mạnh. Tồn tại trong bộ phận doanh nghiệp nhà nớc khi tiến hành cổ phần