thực trạng và giải pháp để phát triển doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.doc

thực trạng và giải pháp để phát triển doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC TỒN TẠI CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ NÓI CHUNG VÀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC NÓI RIÊNG TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ Ở NƯỚC TA : Tính tất yếu khách quan việc tồn thành phần kinh tế Nhà nước kinh tế nhiều thành phần Thành phần kinh tế khu vực kinh tế, kiểu quan hệ kinh tế dựa hình thức sở hữu định tư liệu sản xuất Quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất quy luật chung cho phương thức sản xuất Trong kinh tế chưa thực phát triển cao, lực lượng sản xuất ln tồn nhiều trình độ khác nhau; tương ứng với trình độ lực lượng sản xuất có kiểu quan hệ sản xuất Do đó, cấu kinh tế, xét phương diện kinh tế - xã hội phải cấu nhiều thành phần Trong thời kỳ độ lên CNXH, lực lượng sản xuất tồn nhiều thang bậc khác nhau, chế độ sở hữu tư liệu sản xuất có nhiều hình thức, tức kinh tế có nhiều thành phần Các thành phần kinh tế không tồn biệt lập với mà có quan hệ hữu với tạo thành cấu kinh tế Xét vị trí, kinh tế thị trường định hướng XHCN kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, nắm giữ lĩmh vực then chốt, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ kinh tế góp phần khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường Kinh tế nhà nước bao gồm DNNN, quỹ dự trữ quốc gia, quỹ bảo hiễm nhà nước tài sản thuộc sở hữu nhà nước dựa vào vịng chu chuyển kinh tế Trong DNNN phận quan trọng kinh tế nhà nước, giữ vị trí then chốt; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương xuất chất lượng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Sự tồn kinh tế nhiều thành phần nói chung kinh tế nhà nước nói riêng tồn DNNN thời kỳ độ lên CNXH nước ta tất yếu khách quan Thực tiển Việt Nam qua năm đổi chứng minh, nhờ phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, bước đầu khai thác tiềm nước thu hút vốn, kỹ thuật, công nghệ nước ngồi, giải phóng lực sản xuất, góp phần vào định việc đảm bảo tăng trưởng kinh tế với nhịp độ tương đối cao thời gian qua Điều nói lên tính tất yếu khách quan kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Doanh nghiệp nhà nước vai trò Doanh nghiệp nhà nước kinh tế quốc dân KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI a Khái niệm chung doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nhà nước sở kinh tế Nhà nước sở hữu hoàn toàn hay phần quyền sở hữu thuộc Nhà nước, đặc điểm để phân biệt DNNN với doanh nghiệp tư nhân, hoạt động kinh doanh đặc điểm để phân biệt DNNN với tổ chức quan khác Chính phủ.Tuy nhiên, xác định giới hạn DNNN nước giới khác Riêng Việt Nam nói DNNN khái quát đặc trưng sau đây: Nhà Nước có tỷ lệ vốn định doanh nghiệp nhờ gây ảnh hưởng có tính chi phối trực tiếp gián tiếp với doanh nghiệp, doanh nghiệp tổ chức theo chế độ công ty pháp nhân, nguồn thu chủ yếu từ hoạt động kinh doanh, phải thực song song mục tiêu sinh lời lẫn mục tiêu xã hội Ở Việt Nam, DNNN có q trình hình thành phát triển 50 năm trải qua nhiều thời kỳ đổi mới, thời kỳ nhận thức DNNN khác Điều thể rõ qua hai thời kỳ: thời kỳ trước đổi ( trước Đại hội lần thứ VI ) từ năm 1986 Trước thời kỳ đổi doanh nghiệp nhìn nhận quan phủ tổ chức kinh doanh Mục tiêu DNNN thực tiêu vật khơng mục tiêu lợi nhuận Từ năm đổi (từ Đại hội Đảng lần thứ VI, năm 1986 đến nay) kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN quan niệm DNNN có thay đổi Trước hết thể qua định nghĩa DNNN điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh ban hành kèm theo Nghị định 50/ HĐBT ngày 23/8/1998 qui định: “Xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh đơn vị sản xuất hàng hố có kế hoạch đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho xã hội, có tư cách pháp nhân hạch toán kinh tế độc lập“ Trong quy chế thành lập - giải thể DNNN ban hành kèm theo Nghị định 388/HĐBT, ngày 20/11/1991 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng quy định “DNNN tổ chức kinh doanh nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu DNNN pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp Luật bình đẳng trước pháp Luật “ Gần đây, điều doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi năm 2003 quy định : “ DNNN tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần ,vốn góp chi phối (trên 50% cổ phần ), tổ chức hình thức cơng ty nhà nước ,cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực hịên mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn nhà nước quản lý DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam ” Ngày điều kiện sản xuất hàng hoá với nhiều thành phần kinh tế tồn tại, đan xen, xu hội nhập quốc tế thu hút vốn đầu tư nước ngoài, việc nhận rõ DNNN yêu cầu cần thiết để có chế quản lý thích hợp Tuỳ theo góc KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI độ xem xét mà DNNN phân chia thành loại khác nhau, để định thể chế quản lý phù hợp DNNN, phân chia thành hai loại sau: + Loại thứ nhất: DNNN hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp có chức hoạt động tìm kiếm lợi nhuận theo chế thị trường, doanh nghiệp nhà nước giao quyền sử dụng vốn có trách nhiệm bảo tồn phát triển vốn, doanh nghiệp thưc hạch toán kinh doanh tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm mặt tài kết sản xuất kinh doanh mình, chịu điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp thành phần kinh tế khác + Loại thứ hai: DNNN hoạt động cơng ích, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ cơng cộng theo sách nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Ngồi ra, loại hình DNNN cịn tổ chức hoạt động kinh doanh bổ sung không làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ sách hoạt động cơng ích nhà nước giao Đồng thời phải chấp hành chịu điêù chỉnh pháp Luật doanh nghiệp khác, với loại hình doanh nghiệp nhà nước ưu tiên đầu tư vốn, miễn thuế (mức thuế thu nhập doanh nghiệp) b.Vai trò DNNN kinh tế quốc dân: Trong chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, thấy vai trị DNNN nhấn mạnh khía cạnh kinh tế trị, mục tiêu xây dựng quan hệ sở hữu toàn dân toàn kinh tế quốc dân khía cạnh kinh tế mục tiêu tăng trưởng Hiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hưóng XHCN Hệ thống kinh tế nhà nước bao gồm đất đai tài nguyên, hệ thống kết cấu hạ tầng, ngân sách nhà nước, ngân hàng nhà nước, hệ thống dự trữ quốc gia, DNNN phần vốn DNNN góp vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Như DNNN phận kinh tế nhà nước, hệ thống kinh tế nhà nước có nghĩa rộng có vai trị chủ đạo, chi phối định hướng kinh tế Hệ thống lãnh đạo trực tiếp đại diện sở hữu phát huy sức mạnh đựơc nhân lên quyền lực trị nhà nước pháp luật quy định hồn tồn có khả cần thiết thực vai trị chủ đạo định hướng nói Trong hệ thống kinh tế nhà nước, DNNN hệ phân hợp thành quan trọng, giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần DNNN góp phần thực vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước mặt sau: Một là: DNNN đóng vai trị cơng cụ kinh tế, lực lượng vật chất tay nhà nước để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ kinh tế theo chương trình, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhìn lại chặn đường hình thành phát triển DNNN kinh tế giới cho thấy: tồn DNNN tùy thuộc vào quy định chiến lược sách phát triển, cách thức lựa chọn giải pháp, công cụ nước Như vậy, vai trị DNNN tăng hay giảm tùy thuộc vào sách,chiến lược phát triển giai đoạn định tùy thuộc vào lựa chọn phương thức trực tiếp hay gián tiếp để điều tiết thúc đẩy kinh tế KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Với kinh tế chậm phát triển có ý nghĩa mức độ ,tập trung sản xuất thấp, hệ thống kinh doanh nhỏ, phân tán, vốn, kỹ thuật cơng nghệ lạc hậu Muốn bước khỏi trình trạng hộI nhập vào trào lưu phát triển đại cần phải lựa chọn chiến lược giảI pháp cho tăng trưởng mang tính chất tăng tốc lâu bền Để thực chiến lược nhà nước tất yếu phải lựa chọn giải pháp để phát triển DNNN Ở việc lựa chọn khơng phảI mang tính chủ quan, mà có quy định thân kinh tế thân chế độ trị, DNNN có ưu tuyệt đối thời kỳ độ phát triển, ưu DNNN thể chỗ có khả tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ tiên tiến, có hội hội nhập với kinh tế giới, ưu khiến cho DNNN trở thành yếu tố định cho chiến lược phát triển rút ngắn, tăng tốc Vì DNNN giữ vai trò then chốt ‘’bánh lái’’ kinh tế DNNN cầu nối, định hướng công nghệ xu hướng phát triển cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Trong giai đoạn vị trí, vai trị chủ đạo DNNN tương vị trí vai trị thành phần kinh tế mà thơi, khơng có tồn phát triển thành phần kinh tế khác chẳng có vai trị chủ đạo DNNN phải thể qua phân công phối hợp cách hợp lý chức khu vực DNNN vớI chức doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Có thể nói DNNN việc đầu tư vào ngành định cho phát triển dài hạn hiệu sử dụng kinh tế làm cho có vai trị Đặc biệt vai trò giá đỡ kinh tế Đây vai trò lâu bền khu vực DNNN doanh nghiệp tư nhân trưởng thành Khi DNNN thu hẹp lại vao trị việc cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cộng, khắc phục khuyết tật thị trường vai trò làm giá đỡ cho kinh tế trì Hai là: Vai trò chủ đạo DNNN phải thể không ngừng nâng cao hiệu khả điều tiết kinh tế thị trường Lợi nhuận mục tiêu bản, chí mục tiêu doanh nghiệp tư nhận, khơng có lợi nhuận họ kinh doanh mục tiêu vô nghĩa đượng nhiên họ không đầu tư Cịn DNNN lại khác, lợi nhuận khơng phải mục tiêu chí khơng phải mục tiêu chủ yếu Tuy nhiên đóng vai trị động lực để xem xét đến lợi ích trị, xã hội, kinh tế đất nước Vì thế, hiệu DNNN hiệu tổng hợp kinh tế, trị hiệu xã hội Do đó, nhiều trường hợp doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng ích phải đặt mục đích lợi nhuận xuống hàng thứ yếu Tuy nhiên, xét tổng thể tồn khu vực DNNN khơng có lợi nhuận lợi nhuận thấp tất yếu phải dựa vào hỗ trợ Nhà nước hay tiền thuế doanh nghiệp tư nhận đóng để tồn Điều làm cho DNNN sức cạnh tranh thiếu sức sống, trở thành gánh nặng cho Nhà nước xã hội, vai trị chủ đạo khó thực cách có hiệu Ba là: Vai trị DNNN có tính quy định lịch sử cụ thể, nên vai trị chủ đạo DNNN phải thay đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Sở dĩ thời kỳ độ, DNNN đóng vai trị chủ đạo, phát triển tạo đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ cho bước chuyển kinh tế chậm phát triển sang phát triển rút ngắn Đồng thời cơng cụ phân bổ hữu hiệu nguồn lực kinh tế, mà quan hệ vĩ mô kinh tế thị trường chưa phát triển Ở thời kỳ vai trò DNNN gắn với phát triển tăng trưởng kinh tế đất nước Với kinh tế phát triển Nhà nước tạo điều kiện cho khu vực doanh nghiệp tư nhân phát triển tham gia vào khu vực kinh tế mà trước DNNN đảm nhận Như tương lại khu vực DNNN có xu hướng giảm dần tỷ trọng kinh tế phát triển Tuy nhiên, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, để đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đốI với kinh tế thị DNNN phải giữ tỷ trọng định, đủ mạnh để chi phối, định hướng thành phần kinh tế khác theo quỹ đạo CNXH, vai trò định hướng DNNN việc mở đường ngành mũi nhọn phải thay đổi linh hoạt theo giai đoạn phát triển, đồng thời tăng cường công cụ quản lý gián tiếp để điều tiết vĩ mơ kinh tế Bốn là: DNNN có vai trị quan trọng việc thực mục tiêu trị kinh tế - xã hộI theo định hướng XHCN Đảng Nhà nước đề Trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế theo định hướng XHCN thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta đề ra, DNNN phận kinh tế tảng công cụ trực tiếp chi phối cho thành phần kinh tế khác thực sách theo hướng XHCN Trong quan hệ với công tác an ninh quốc phịng, DNNN có vai trị đặc biệt quan trọng việc tăng cường quốc phòng vùng chiến lược Trong việc kết hợp phát triển kinh tế với quốc phịng, DNNN có vai trị quan trọng việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho hoạt động quốc phòng mà điều kiện tư nhân khơng phép làm như: sản xuất vũ khí, thuốc nổ, bưu viễn thơng Năm là: DNNN có vai trò quan trọng việc khắc phục khuyết tật chế thị trường tạo ra, đầu tư vào lĩnh vực cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội Đó lĩnh vực kinh doanh lãi ít, nhiều rủi ro, thu hồi vốn chậm, tồn phát triển chúng định đến phát triển chung sản xuất xã hội, sản xuất đồ dùng cho người tàn tật, hoạt động nghiên cứu bản… Như vậy, chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường mà coi nhẹ DNNN tư nhân hoá tất tư liệu sản xuất sai lầm Song, trì DNNN tràn lan, hoạt động không hiệu quả, hạn chế phát triển kinh tế, làm lãng phí tài sản Nhà nước thực chất hạ thấp vai trị DNNN Vai trò chủ đạo hệ thống kinh tế Nhà nước nói chung DNNN nói riêng gắn liền với vai trò quản lý Nhà nước kinh tế theo định hướng XHCN phục vụ cho nghiệp xây dựng CNXH nước ta Nó khác với vai trị, qui mơ, chất DNNN nước tư chủ nghĩa KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI II/ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MAC-LÊNIN VÀ ĐẢNG TA VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC NÓI CHUNG VÀ DNNN NÓI RIÊNG VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƠI: Một số quan điểm Chủ Nghĩa Mác-Lênin Đảng ta kinh tế Nhà nước nói chung, DNNN nói riêng a Một số quan điểm Chủ Nghĩa Mác-Lênin Trong kinh tế chưa thực phát triển cao, lực lượng sản xuất ln tồn nhiều trình độ khác nhau; tương ứng với trình độ lực lượng sản xuất có kiểu quan hệ sản xuất Do cấu kinh tế xét phương diện kinh tế xã hội phải cấu kinh tế nhiều thành phần, tồn cấu kinh tế nhiều thành phần không tất yếu khách quan mà cịn có vai trị to lớn đời sống kinh tế xã hội, thành phần kinh tế Nhà nước giữ vị trí chủ đạo kinh tế quốc dân, nhân tố mở đường cho phát triển kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Trong DNNN, phận quan trọng kinh tế, giữ vị trí then chốt; phải đầu việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật sách kinh tế mới, Lênin có nói “Cần củng cố lại DNNN…”, Lênin hình thức phân phối theo lao động DNNN tiền lương Trong kế hoạch xây dựng CNXH V.I.Lênin có nội dung sau: Một là, Nền kinh tế dựa chế độ công hữu XHCN tư liệu sản xuất Hai là, quốc hứu hóa XHCN nhằm thủ tiêu sở hữu tư nhân giai cấp bóc lột tư liệu sản xuất chủ yếu, chuyển thành sở hữu tồn dân Ba là, hợp tác hóa để chuyển người lao động cá thể thành người lao động tập thể Mặc khác, theo V.I Lênin chủ nghĩa tư Nhà nước hình thức kinh tế cao so với “Sản xuất nhỏ’’ Việc sử dụng chủ nghĩa tư Nhà nước cần thiết để phát triển lực lượng sản xuất, ‘’Cầu nối’’, ‘’Trạm trung gian’’ cần thiết để đưa đất nước từ sản xuất nhỏ lên CNXH bỏ qua chế độ tư chủ nghĩa b Một số quan điểm Đảng ta Vận dụng tư tưởng Lênin tồn tất yếu thành phần kinh tế thời kỳ độ lên CNXH Đảng ta xác định nước ta tồn tạI nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước phận cấu thành bản, đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân giữ chức công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước ta Các DNNN, phận quan trọng kinh tế Nhà nước, giữ vị trí then chốt phải đầu việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật Nắm giữ ngành, lĩnh vực kinh tế liên quan đến an ninh quốc phịng, sách xã hội ngành mũi nhọn, trọng yếu kinh tế Sự có mặt DNNN ngành, lĩnh vực quan trọng có tác dụng điều chỉnh cân kinh tế, trì ổn định trị - xã hội KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Khu vực DNNN phải giữ vai trò đòn bẩy, giá đỡ kinh tế thị trường nhiều thành phần DNNN công cụ Nhà nước huy động tập trung vốn vào lĩnh vực mang tính chiến lược kinh tế thực việc chuyển giao công nghệ, tiếp nhận công nghệ đại, tiếp cận nghệ thuật quản lý tiên tiến giới, tạo sở kinh tế cho ngành kinh tế khác phát triển Khu vực DNNN phải đầu q trình cơng nghệp hố, đại hoá theo hướng mở cửa, hội nhập vào kinh tế giới Vai trò DNNN phải thay đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào giai đoạn mà Nhà nước trao cho sứ mệnh phải gánh vác • Một số quan điểm DNNN chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Quảng Ngãi: Chủ động đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế Nhà nước Tiếp tục xếp lại DNNN theo loại hình DNNN làm nhiệm vụ kinh doanh DNNN làm nhiệm vụ cơng ích tiếp tục hồn thiện tổ chức, quản lý DNNN như: xếp, sáp nhập, giải thể phá sản doanh nghiệp Tổ chức doanh nghiệp phù hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ vào ngành cần thiết cho phát triển có hiệu bền vững tồn kinh tế quốc dân như: kết cấu hạ tầng, tài chính, ngân hàng, an ninh quốc phịng DNNN số ngành sản xuất dịch vụ cần thiết kinh tế Thơng qua mà Nhà nước điều tiết, hỗ trợ DNNN thành phần kinh tế khác Tiếp tục đổi công nghệ, kỹ thuật, tổ chức quản lý doanh nghiệp theo u cầu cơng nghiệp hố, đại hố Đó sở điều kiện để DNNN trì vai trị chủ đạo Trong điều kiện ngày quản lý Nhà nước XHCN nhằm sửa chữa ”những thất bại thị trường’’, thực mục tiêu xã hội, nhân đạo mà thân chế thị trường làm được, đảm bảo cho kinh tế thị trường phát triển theo định hướng XHCN (bàn tay vơ hình Nhà nước) Vai trị quản lý nhà nước XHCN quan trọng Nó đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định, đạt hiệu cao, đặc biệt đảm bảo công xã hội Một số kinh nghiệp số nơi a Kinh nghiệm số nước giới • Ở Malaixia (1) : Malaixia nước phát triển Vào năm 1957, sau giành độc lập, Malaixia có 23 DNNN ngành dịch vụ công cộng, giao thông, thông tin liên lạc, nơng nghiệp tài Vào cuối năm 60, Chính phủ Malaixia ban hành ‘’Chính sách kinh tế mới’’ Nội dung sách tăng cường can thiệp Chính phủ vào phát triển kinh tế, với sách kinh tế Malaixia phát triển mạnh khu vực DNNN ngành thương mại công nghiệp Mục tiêu mở rộng DNNN năm 60 chủ yếu nhằm phát triển kinh tế vùng Trong kế hoạch năm lần thứ (1966-1970) chi tiêu Chính phủ dành cho DNNN 1,4 tỷ la, chiếm 32% tồn chi tiêu cơng cộng Trong kế hoạch năm lần thứ (1971-1975) số 3,9 40% KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Xu hướng mở rộng phát triển DNNN tiếp tục trì, kế hoạch năm lần thứ (1976-1980) chi tiêu cho DNNN 12 tỷ đô la chiếm 48% chi tiêu công cộng Các DNNN thành lập nhiều ngành công nghiệp nặng; kế hoạch năm lần thứ (1981 – 1985) số tăng lên 30 tỷ 50% Trong kế hoạch năm lần thứ (1986 – 1990) DNNN nhà nước kế hoạch hóa quản lý chi tiêu gọi DNNN phi tài Các DNNN phi tài với cổ phần Nhà nước chiếm 50% doanh thu tỷ liệt vào hoạt động khu vực công cộng Vào năm 1986, DNNN phi tài đóng góp 24% GDP, tất DNNN đóng góp 30% Nếu khơng tính nơng nghiệp, DNNN đóng góp 40% GDP Ở Malaixia DNNN có loại, phân theo cách phân loại Liên Hiệp Quốc, tức là: 1) Doanh nghiệp hành nghiệp; 2) Doanh nghiệp công cộng; 3) Doanh nghiệp sở hữu Nhà nước Hiệu hoạt động DNNN Malaixia, đặc biệt DNNN phi tài DNNN hoạt động mục đích xã hội kém, tỷ lệ DNNN hoạt động thua lỗ cao, ngành dịch vụ ngành công nghiệp, DNNN hoạt động khơng có hiệu ngành khác Đến năm 1988, tình hình họat động DNNN không thay đổi Trong tổng số 770 DNNN điều tra lãi lỗ, có 387 doanh nghiệp hoạt động có lãi với tổng lợi nhuận 4,868 tỷ đôla 383 doanh nghiệp làm ăn thua lỗ 5.610 đôla Phần lớn doanh nghiệp bị thua lỗ doanh nghiệp có quy mơ lớn công nghiệp nặng Nguyên nhân hoạt động hiệu DNNN Malaixia yếu quản lý, kiểm sốt kế hoạch Chính phủ, mục tiêu trái ngựơc DNNN, thiếu linh hoạt môi trường kinh tế Malaixia tiến hành cải cách cơng tác kế hoạch hố, bỏ cản trở nguồn nhân lực, giảm can thiệp Chính phủ, cải thiện môi trường hoạt động kinh doanh Gần hệ thống khuyến kích theo chế thị trường áp dụng việc lập sách cho DNNN *Ở Trung Quốc (2): Giống nước XHCN khác, tỷ trọng khu vực DNNN kinh tế quốc dân Trung Quốc cao DNNN giữ vị trí chủ đạo, hoạt động DNNN theo chế tập trung quan liêu tỏ hiệu Trung Quốc tiến hành cảI cách khu vực DNNN vào cuối năm 70 Từ năm 1978 đến nay, cải cách DNNN Trung Quốc chia thành giai đoạn: Giai đoạn thứ (từ năm 1978 đến 1984) giai đoạn Trung Quốc tập trung vào thay đổi chế tập trung quan liêu bao cấp Nội dung cải cách giai đoạn trao quyền tự cho DNNN Cải cách biến doanh nghiệp từ tổ chức hành Chính phủ thành đơn vị sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ Tuy nhiên việc mở rộng quyền tự chủ DNNN khơng mang lại kết mặt thu nhập tài cho Nhà nước, thu nhập tài Nhà nước vịng năm gần khơng tăng KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Giai đoạn thứ hai (từ năm 1984 đến 1991) giai đoạn cải cách toàn diện DNNN Nội dung cải cách giai đoạn giao quyền tự chủ tài cho DNNN Năm 1986, Trung Quốc bắt đầu thực chế độ khoán doanh nghiệp đến năm 1988 doanh nghiệp nhận thầu chiếm 78% tổng số doanh nghiệp nước chiếm 96% số doanh nghiệp Bắc Kinh, Việc thực chế độ khốn có tác dụng kích thích tính tích cực sản xuất kinh doanh DNNN, làm cho sản xuất tăng trưởng nhanh Tuy nhiên sau thời gian cải cách, thuế nộp cho Nhà nước không tăng tính yếu tố lạm phát Một điểm quan trọng việc thực chế độ khoán doanh nghiệp xem nhẹ đầu tư phát triển dài hạn, DNNN có xu hướng dùng lợi nhuận cho tiêu dùng thời gian Chế độ khoán bộc lộ hạn chế cần điều chỉnh Giai đoạn thứ ba từ năm 1992 đến giai đoạn xây dựng chế kinh tế thị trường, xây dựng quy chế xí nghiệp đại phù hợp với nhu cầu chế kinh tế thị trường XHCN, tạo môi trường cho DNNN trở thành tổ chức pháp nhân độc lập đối tượng cạnh tranh thị trường nước Trong giai đoạn Trung Quốc tiến hành cổ phần hoá hàng lọat DNNN Đến cuối năm 1993, số DNNN tiến hành cổ phần hóa 3.800 Sau gần 20 năm cải tổ, DNNN Trung Quốc giảm đáng kể số lượng tỷ trọng GDP Tuy nhiên hiệu hoạt động DNNN vấn đề đáng lo ngại Năm, 1994, Trung quốc có tới 45,9% DNNN làm ăn thua lỗ với tổng số tiền lỗ 34,4 tỷ nhân dân tệ (NDT) Việc cải cách DNNN Trung Quốc vấn đề cộm, Những đề đặt việc cải tổ khu vực DNNN vấn đề cần phải nghiên cứu giải Việt Nam b Kinh nghiệm số địa phương nước: * Ở ĐăkLăk (3): DNNN tỉnh ĐăkLăk năm vừa qua có biến đổi đáng kể, tính đến có 111 DNNN thuộc tỉnh quản lý Tình hình hoạt động thích ứng với chế thị trường, nhiên số hoạt động hiệu quả, bị thua lỗ sản xuất kinh doanh, nhìn chung chưa có tính ổn định Qua cho thấy: chế bao cấp ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu kinh doanh doanh nghiệp, máy đạo doanh nghiệp cồng kềnh, chi phí quản lý lớn, cấu chủng loại sản phẩm nghèo nàn, sản phẩm xuất chủ yếu cà phê, cao su, gỗ… Để DNNN giữ vị trí chủ đạo thực sự, Nhà nước cần phải củng cố để có phát triển hướng, phục vụ tốt cho q trình cơng nghiệp hố, đại hoá Tỉnh năm tới Việc triển khai xếp doanh nghiệp theo thị 500/TTg Thủ tướng Chính phủ thực cơng tác quy hoạch tổng thể, xếp lại doanh nghiệp theo ngành kinh tế kỹ thuật gắn với lãnh thổ phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh kiểm tra giám sát quan chức Nhà nước mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đa dạng Do làm cho trình sản xuất, lưu thơng hàng hố mở rộng, đồng thời doanh nghiệp tự chủ chịu trách nhiệm kinh tế sản xuất kinh doanh mình, đầu tư mở rộng quy mơ sản xuất kinh doanh thơng qua hình thức liên KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác, cung ứng dịch vụ kinh tế kỹ thuật, thu mua sản phẩm, góp phần tạo bước phát triển ổn định cho kinh tế tỉnh Sau thực phương án xếp DNNN tỉnh toàn tỉnh gồm có 122 doanh nghiệp Như nói tồn DNNN tất yếu khách quan, DNNN sử dụng công cụ điều tiết Chính phủ, vừa làm chức trị xã hội, vừa đảm bảo cho kinh tế ngày tăng trưởng, xã hội phát triển công ổn định DNNN góp phần thực vai trị chủ đạo kinh tế Nhà nước KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Việc thành lập doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức cơng ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước ngành lĩnh vực mà Nhà nước cần giữ độc quyền, thành phần kinh tế khác khơng muốn hay khơng có khả tham gia b Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích : Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực, in bạc chứng có giá, điều hành bay, bảo đảm hàng hải, kiểm sốt phân phối tần số vơ tuyến điện, sản xuất, sửa chữa vũ khí, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lược quan trọng, kết hợp kinh tế với quốc phòng theo định Chính phủ Các danh nghiệp quân đội Công an xếp phát triển theo định hướng đồng thời tự kinh doanh bổ sung phần để khai thác hiệu công suất thiết bị, có thu giảm bớt chi ngân sách nhà nước, tự trang bị để nâng cao chất lượng phụ vụ xã hội Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực, kiểm định kỷ thuật phương tiện giao thông giới lớn; xuất sách giáo khoa, sách đường phố, quản lý, bổ trì hệ thống đường bộ, bến xe, đường thủy quan trọng, sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định Chính phủ Trong thời kỳ, Chính phủ xem xét, điều chỉnh định hướng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích có, Chính phủ vào định hướng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực Những doanh nghiệp cơng ích hoạt động khơng thuộc diện nêu xếp lại Việc thành lập doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích phải xem xét chặt chẽ định hướng, có yêu cầu có đủ điều kiện cần thiết Một số giải pháp nhằm phát triển doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi: a Giải pháp xếp đổi mới, chế quản lý doanh nghiệp nhà nước: Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian qua đóng góp mặt tích cực cho kinh tế - xã hội Song, số doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, làm ăn thua lỗ, thâm hụt ngân sách nhà nước khơng ít, làm ảnh hưởng đến kinh tế- xã hội đất nước Vì cần xem xét đẩy mạnh việc xếp, đổi mới; trọng tâm cổ phần hóa mạnh doanh nghiệp nhà nước nâng cao hiệu kinh tế nhà nước Việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi quản lý giai đoạn (2003 - 2005) phải - Quan điểm nội dung Nghị Trung ương khoá IX xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước - Phải phù hợp với phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi, phù hợp với trình độ lãnh đạo, Nghị Đại hội Đảng Quảng Ngãi lần thứ 16 đề ra, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI đoạn (2001 - 2010) Chính phủ phê duyệt phù hợpvới quy hoạch ngành, quy hoạch vùng trọng điểm kinh tế miền Trung -Căn vào tình hình hoạt động thực trạng doanh nghiệp nhà nước xu hướng phát triển năm đến vào tiêu chí phân loại doanh nghiệp theo Quyết định 58 /CP Chính phủ xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo quan điểm , mục tiêu phương hướng đề Phương hướng xếp, đổi DNNN giai đoạn 2003-2005: Nhóm 1: Hợp ,sáp nhập doanh nghiệp, số đơn vị trực thuộc có ngành nghề, lĩnh vực hoạt động kinh doanh giải thể số doanh nghiệp thua lỗ kéo dài, không cần thiết phải trì Nhóm 2: Tiếp tục trì 100% vốn nhà nước DNNN hoạt động lĩnh vự cơng ích có, chuyển số DNNN hoạt động kinh doanh sang DNNN hoạt động cơng ích định hướng Đảng Nhà nước Những doanh nghiệp cần kiện toàn tổ chức, cán bộ, ưu tiên tài để đổi công nghệ trang thiết bị nhằm nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ cơng ích Về không thành lập DNNN 100% vốn nhà nước, thành lập thật cần thiết quy định nhà nước Chuyển giao cho tổng công ty công ty Trung ương quản lý số DNNN, xét thấy việc chuyển giao tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động thuận lợi Nhóm 3:tiếp tục chuyển đổi DNNN theo hình thức sở hữư thích hợp: -Chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên: Gồm số DNNN hoạt động kinh doanh cần trì 100% vốn DNNN Trong năm 2003 tổ chức làm thí điểm 1-2 DN -Chuyển thành cơng ty cổ phần: Ngoại trừ số DNNN giữ cổ phần chi phối theo quy định nhà nước, phần cịn lại nhà nước khơng cần nắm cổ phần chi phối Trường hợp doanh nghiệp phần vốn nhà nước khơng bán hết nhà nước tiếp tục giữ cổ phần lại bán hết -Giao, bán, khốn, cho th: số DNNN có quy mô nhỏ ( vốn tỷ đồng) xét thấy khơng thể xếp theo hình thức theo quy định Nghị định 103/1999/NĐ-CP Chính phủ Doanh nghiệp Nhà nước tổ kinh tế Nhà nước đầu tư vốn đồng thời chủ sở hữu Do doanh nghiệp nhà nước phải chịu hai chế độ quản lý: Một mặt nhà nước quản lý doanh nghiệp với nhiệm vụ quyền hạn quản lý tổ chức kinh tế Mặc khác nhà nước thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước với tư cách chủ sở hữu Vì vậy, nhà lãnh đạo tỉnh cần quán triệt tư tưởng tăng cường phối hợp chặt chẽ thành viên ban thẩm định, đổi phát triển doanh nghiệp tỉnh, Sở Kế Hoạch Và Đầu Tư, Tài Chính, Lao Động Thương Binh Và Xã Hội, Sở Nội Vụ Và Sở Chủ Quản việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra doanh nghiệp thực kế hoạch xếp đổi theo phân công UBND tỉnh tạiQĐ 972/QĐ – UB KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Ngồi tổ chưc Đảng DNNN người lãnh đạo toàn diện hoạt động doanh nghiệp việc tham gia xây dựng phương án sản xuất kinh doanh định hướng, quy hoạch phát triển chung kinh tế, quy hoạch bố trí cán chủ chốt, động viên quần chúng hoàn thành suất sắc nhiệm vụ giao, kiểm tra giám sát việc chấp hành đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước, chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động Vì cần phải thực chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, công nhân làm chủ doanh nghiệp Đổi phương thức lãnh đạo Đảng để Đảng thực người lãnh đạo tồn diện khơng bao biện làm thay can thiệp sâu vào việc điều hành giám đốc, khắc phụa tình trang số doanh nghiệp mà vai trò Đảng bị lu mờ chí vơ hiệu hóa Vì phải nâng cao lực lảnh đạo Đảng doanh nghiệp; đổi phương thức hoạt động tổ chức quần chúng: Cơng đồn, niên nhằm động viên khuyến khích quần chúng tích cực lao động sản xuất giỏi, hoàn thành suất sắc nhiệm vụ giao, chăm lo bồi dưỡng trị, chun mơn quan tâm giải kiến nghị lên cấp trên, nguyện vọng yêu cầu đáng người lao động việc làm, thu nhập, đời sống…, giáo dục ý thức làm chủ, tinh thần đồn kết, gắn bó mật thiết người lao động sống doanh nghiệp, phát huy lao động sáng tạo, cải tiến kỹ thuật, dứng dụng khoa học công nghệ mới, hợp lý hóa sản xuất , nâng cao suất lao động, chất lượng hiệu qủa, rèn luyện tác phong cơng nghiệp, chấp hành nghiêm chỉnh quy trình cơng nghệ kỹ thuật lao động, giải hài hòa lợi ích người lao động-tập thể -xã hội Xây dựng chế quản lý dân chủ cơng khai tài doanh nghiệp Thựa tốt quy chế dân chủ sở DNNN b Giải pháp mở rộng thị trường đầu vào tiếp thị sản phẩm Để có hàng hố chất lượng cao bán thị trường điều kiện phải có nguồn nguyên liệu đầu vào đạt yêu cầu trình sản xuất Vì cần phát triển vùng nguyên liệu hàng hố ổn định có xuất,chất lượng cao nhằm đảm bảo nguyên liệu đầy đủ cung cấp cho sở chế biến, như: vùng nguyên liệu mía phục vụ cho họat động chế biến sản phẩm sau đường, sắn (mỳ), vùng nguyên liệu ăn quả, dâu tằm, điều, vải, cao su, ca cao…; triển khai qui hoach nuôi trồng thuỷ sản; đầu tư hổ trợ cho hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng phục vụ tốt cho ngành xây dựng Quảng Ngãi có nhiều điểm khống sản dùng để sản xuất vật liệu xây dựng đá Granit, bazan, cát kết, sét gạch …Trong thời gian tới cần tận dụng tài nguyên lao động để phát triển sản phẩm đá xây dựng loại, khai thác vàng, xi măng gạch nen, gạch lát hoa ximăng, đá ốplát bêtông cấu kiện bêtông, kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp để phát triển vật liệu xây dựng cao cấp trang trí nội thất thực giới hóa đại hóa cơng nghiệp khai thác đá cát, khuyến khích tạo điều kiện cho khu vực kinh tế ngồi quốc doanh tham gia cơng tác khai thác mở nhỏ Muốn cấp lãnh đạo tỉnh cần phải có chế, sách đầu tư hổ trợ để tạo điều kiện phát triển nguồn nguyên liệu đầu vào chẳng hạn: xây dựng sách thu mua ngun liệu đầu vào, phảI có giá bảo đảm ổn định nhiều năm phảI ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm đơn vị thu mua với nơi cung cấp, khuyến khích sản xuất, đảm bảo cho tồn thị trường đầu vào vững cung cấp nguồn nguyên liệu cho họat động DNNN KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Song, hàng hóa có giá trị đem trao đổi mua bán thị trường đặc trưng lớn hàng hóa sản xuất để bán, để trao đổi Do vấn đề tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm khâu quan trọng nhất, định đến tồn phát triển doanh nghiệp Để sản xuất gắn liền với việc mở rộng thị trường ngồi nước, mặt phảI xây dựng sách sản phẩm đồng bộ, tạo sức cạnh tranh sản phẩm thị trường, mặt khác phảI không ngừng nâng cao lực tiếp thị ácc doanh nghiệp DNNN phải chủ động hội nhập thị trường nước thị trường giớI, mở mang thị trường nơng thơn, đảm bảo lưu thơng hàng hóa, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống kế hoạch sản xuất – kinh doanh phải gắn kết chặt chẽ với thị trường tiêu thụ sản phẩm; trọng thị trường tỉnh vùng nông thôn, quan tâm đến nhu cầu khách hàng truyền thống khu vực miền Trung, Tây nguyên vùng Đông Nam bộ, phát huy lợi cạnh tranh tổ chức mở rộng hệ thống thông tin thị trường, chủ động nắm bắt nhu cầu thị trường thị trường nước giới để có kế hoạch họat động sản xuất phù hợp ổn định Giải kịp thời đầu ra, khắc phục có hiệu tình trạng ứ đọng sản phẩm, tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển Chú trọng phát triển xuất để đảm bảo đầu rộng lớn tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển mở rộng đa dạng hóa thị trường, tập trung vào thị trường thuộc khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, Châu Âu, Bắc Mỹ Trong địa bàn họat động DNNN cần xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ doanh nghiệp có ngành nghề, sản phẩm để tránh tượng tranh giành, chèn ép, hạ giá biểu tiêu cực khác gây rối thị trường, dẫn đến hậu nặng nề cho doanh nghiệp Tăng cường hợp tác, liên doanh, liên kết phốI hợp phát triển với tỉnh sở phát huy mạnh đặc thù để phát triển, hai bên có lợi Giải pháp có thuận lợi Quảng Ngãi có đường quốc lộ 1A đường sắt thống Bắc- Nam chạy qua tỉnh; quốc lộ 24B nối Quảng Ngãi vớI Kontum Hạ Lào, tuyến giao thông quan trọng tỉnh quan hệ kinh tế với tỉnh khác c Giải pháp đổi cấu đầu tư, khai thác nguồn vốn sử dụng đáp ứng nhu cầu phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ làm lành mạnh hóa tài doanh nghiệp Cơ cấu đầu tư DNNN tỉnh Quảng Ngãi thay đổi theo chiều hướng tích cực, khả huy động nguồn vốn có bước phát triển Nhưng đạI phận DNNN thiếu vốn để đầu tư chiều sâu bổ sung vốn lưu động.Vì tỉnh cần có chế sách hỗ trợ để huy động nguồn vốn cho DNNN: - - Thực có hiệu chế, sách tạo vốn từ quỹ đất Triển khai mạnh việc thực quy chế sử dụng đất, tạo vốn xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh Tận dụng hội, thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư từ Trung ương Mở rộng hình thức liên doanh, liên kết, hợp tác kinh doanh Cổ phần hóa DNNN để cải thiện nguồn vốn cho DNNN KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI Kịp thời thể chế hóa, ban hành chế, sách thực chủ trương Trung ương cải thiện môi trường đầu tư thu hút thêm nguồn vốn đầu tư từ bên - Xây dựng chế huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng, vốn tích lũy năm DNNN - Thực triệt để tiết kiệm, sử dụng có hiệu để tăng nguồn đầu tư từ ngân sách - Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung thực giải pháp khuyến khích để huy động nguồn vốn cụ thể cho mục tiêu cụ thể, điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng tăng hiệu đầu tư tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Mặt khác, để đảm bảo việc sử dụng vốn đạt hiệu cao, DNNN phối hợp với quan chuyên trách lập kế họach đầu tư hợp lý, mục tiêu phương án đề ra, cụ thể: - - Cần ưu tiên bố trí vốn ngân sách, đảm bảo kế hoạch vốn tín dụng ưu đãi tận dụng nguồn vốn hợp pháp khác nhằm tập trung đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng - Xây dựng đạo thực chương trình xúc tiến kêu gọi đầu tư Tận dụng hội, thu hút mạnh mẽ nguồn vốn từ ngân sách nhà nứơc, vốn tín dụng, vốn tự có doanh nghiệp nhà nước để đầu tư phát triển sản xuất Nhất đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn trọng điểm giao thông, thủy lợi phục vụ cho phát triển klinh tế xã hội đặc biệt ưu tiên nguồn vốn để đại hóa trang thiết bị máy móc, khoa học công nghệ phục vụ cho sản xuất đáp ứng nhu cầu xã hội -Sử dụng quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa DNNN để hỗ trợ giải khó khăn cho DNNN, cần tập trung củng cố phát triển theo hướng xếp, đổi doanh nghiệp đề ra, nhằm nâng cao hiệu qủa họat động DNNN Cần bổ sung từ ngân sách cho quỹ hỗ trợ xếp, đổi DNNN để giúp doanh nghiệp giảI tồn đọng tài chính, làm lành mạnh hóa tài doanh nghiệp, bổ sung vốn cho doanh nghiệp để đầu tư chiều sâu, đổI mớI thiết bị công nghệ bổ sung vốn lưu động cho DNNN -Tỉnh cần có chế sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực theo phương hướng, mục tiêu kinh tế-xã hội trọng điểm ưu tiên tỉnh Chỉ đầu tư thành lập mớI DNNN xét thấy thật cần thiết thuộc ngành kinh tế mũi nhọn mang tính đột phá Đối với doanh nghiệp thành lập, ngây từ đầu phải trang bị kỷ thuật đại, chấp nhận công nghệ lạc hậu ảnh hưởng đến hiệu kinh tế-xã hội sau *Đặc biệt giải pháp để hình thành Nhà máy lọc dầu Khu cơng nghiệp hóa dầu đạt mục tiêu đến năm 2005 cấp giấy phép đầu tư 50-60 dự án, vớI tổng số vốn đầu tư khoảng 2,3-2,5 tỷ USD, giảI 1,5vạn lao động có việc làm, giá trị sản xuất 50 triệu USD, cần: - Ban quản lý khu cơng nghiệp Dung Quất chủ động phốI hợp vớI UBND tỉnh tranh thủ tối đa nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương xây dựng kết cấu KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Trước mắt tập trung đầu tư: kè chắn cát, trục đường chính, cấp nước, nước, trường dạy nghề Dung Quất, trung tâm văn hoá thể thao, trạm thu phát truyền hình, trạm quang trắc môi trường khu tái định cư… - Hàng tháng, hàng quý năm ban quản lý KCN Dung Quất phốI hợp UBND tỉnh sở - ngành địa phương liên quan tổ chức rút kinh nghiệm công tác vận động xúc tiến đầu tư, cấp giấy phép đầu tư, thủ tục hành chính, bàn giao địa điểm mặt sách ưu đãi đầu tư để kịp thời điều chỉnh bổ sung hoàn thiện phù hợp với thực tế - Tuyên truyền, quản lý giới thiệu sách ưu đãi đầu tư tiềm phát triển đầu tư, điều kiện thuận lợI đầu tư để nhà đầu tư ngồi nước có hội đến Dung Quất đầu tư Xây dựng trang Web Dung Quất Quảng Ngãi Giới thiệu mạng Internet, đồng thời tăng cường giới thiệu phương tiện thông tin đại chúng - Thành lập ban đền bù, tái định cư giải phóng mặt KCN Dung Quất nhằm tập trung thống vào đầu mối giải công việc - Xây dựng kế hoạch quy hoạch đào tạo lao động để đảm bảo nguồn lao động kỹ thuật đáp ứng cho nhà máy vào sản xuất d Giải pháp làm tốt công tác đào tạo bồI dưỡng, tuyển chọn độI ngũ cán quản lý nâng cao trình độ tay nghề cơng nhân: Xây dựng đội ngũ quản lý, giám đốc điều hành vững vàng trị tư tưởng, sáng đạo đức kinh doanh, có trình độ nghiệp vụ chuyên môn lực tổ chức quản lý phù hợp vớI chế thị trường yêu cầu vừa bản, vừa cấp bách đốI vớI kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường nước ta Phân tích tình hình DN, khẳng định: ngồi nhân tố vốn, cơng nghệ vấn đề đặt cho phát triển DN chọn người lãnh đạo có đức , có tài, có lòng say mê tận tuỵ vớI đổ mớI DN, không bè phái, không hộI, không tham nhũng Giám đốc DN ngồi tính chất cịn phải tồn tâm tồn ý xây dựng đơn vị, có đầu óc tổ chức điều hành trung tâm đoàn kết, giám định giám chịu trách nhịêm Đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố là: nâng cao tri thức trị, nắm vững đường lối Đảng nhà nước, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ với chức giao Cần sớm ban hành chế độ ưu đãi cán giỏi tỉnh cần ban hành thêm số sách đãi ngộ khác đốI với cán giỏi nơi khác, số sinh viên giỏi trường Quảng Ngãi cơng tác Trong q trình xếp lại hệ thống DNNN, tỉnh cần kết hợp tiến hành rà soát, lựa chọn, thay đổi số giám đốc thiếu trình độ, khơng có lực quản lý, lớn tuổi, có tượng xâm phạm tài sản nhà nước, tham lãng phí…bố trí giám đốc trẻ có lực đào tạo nghiệp vụ luật pháp vào DNNN quan trọng Khi đề bạt giám đốc cần ý tiêu chuẩn cấp, lực, hiểu biết nắm vững nghiệp vụ mà quản lý, đồng thời phải trọng phẩm chất đạo đức Ngoài phải trọng đến tiêu chuẩn ngườI giám đốc đại diện cho xã hội KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI là: biết kinh doanh đầu lợi nhuận, tôn trọng người lao động quan tâm đến quyền lợi thiết thực họ Để bổ nhiệm cán lãnh đạo DNNN (nhất Giám đốc) nhiệm kỳ cần phảI tiến hành bầu cử để đảm bảo tính khách quan, cơng minh đắn Đối với đội ngũ công nhân lành nghề, sử dụng lực lượng đội ngũ cong nhân lành nghề, công nhân kỹ thuật qua đào tạo hoạt động thực tiễn, có tay nghề cao, tuyển dụng cơng nhân qua lớp dạy nghề trường công nhân kỹ thuật Đồng thời có kế hoạch đào tạo lại cơng nhân có để đáp ứng yêu cầu công nghệ phương thức kinh doanh Mặt khác cần có sách ưu đãi nhằm thu hút nhà quản lý kỹ thuật giỏi, công nhân bậc cao từ sở hoạt động DNNN Để làm việc tỉnh cần quy hoạch lại nhằm đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất đạo đức lực quảnn lý Hợp tác phát triển liên tỉnh Quảng Ngãi với thành phố lớn đào tạo nguồn nhân lực Xây dựng sách ửng hộ thành lập trường dạy nghề cho đội ngũ lao động Ngoài để tạo lợi ích tinh thần trách nhiệm cho cán lãnh đạo đội ngũ lao động DNNN nội doanh nghiệp cần phổ biến chế khen thưởng xử lý vi phạm cách rộng rãi Tóm lại, làm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tuyển chọn đội ngũ cán quản lý DNNN yêu cầu khách quan cần thiết đội ngũ giám đốc họ người tổ chức xếp điều hành hoạt động doanh nghiệp để làm lợi nhuận góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Do đào tạo bồi dưỡng để có độI ngũ giám đốc tài giỏi kinh nghiệm kinh doanh kinh tế thị trường trách nhiệm Đảng nhà nước ta    - KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI KẾT LUẬN - Hơn mười năm qua, với q trình đổi tồn diện kinh tế đất nước, kinh tế Quảng Ngãi, tỉnh nghèo duyên hảI miền Trung bước phát triển Kết có phần đóng góp không nhỏ DNNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi DNNN góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh té địa phương, tạo việc làm cảI thiện đờI sống ngườI lao động, tăng thu ngân sách, xây dựng phát triển kinh tế - xã hộI tỉnh Tuy nhiên, nhiều DNNN Quảng Ngãi gặp khó khăn, sản xuất kinh doanh yếu kém,một số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài, nhiều doanh nghiệp có chất lượng sản phẩm kém, khả cạnh tranh thấp, công nghệ kỹ thuật lạc hậu, quy mô nhỏ bé, thiếu vốn hoạt động Để nâng cao hiệu hoạt động phát triển DNNN, đảm bảo cho DNNN thực giữ vai trò chủ đạo kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, cần tác động từ đường lối kinh tế, sách quản lý ví mơ, xác định hệ thống giảI pháp toàn diện, đồng bộ… Trong thờI gian tới DNNN tỉnh Quảng Ngãi cần tập trung vào biện pháp chủ yếu như: xếp lại hệ thống DNNN cách hợp lý, có hiệu quả, kiên giải doanh nghiệp làm ăn thua lố kéo dài, chuyển đổi hình thức sở hữu số doanh nghiệp số phận doanh nghiệp, huy động đủ vốn cho đầu tư phát triển, khai thác mở rộng thị trường, đồng thờI nâng cao lực lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò quản lý nhà nước Thực tất biện pháp phát huy vai trò chủ đạo nhà nước sở kinh tế chế độ mới, cơng cụ có hiệu lực để nhà nước hướng dẫn thành phần kinh tế khác vận động theo định hướng XHCN Mặt khác, để có nhìn thực tế DNNN, đề tài: “ thực trạng giải pháp để phát triển doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tập trung vào việc đưa số lý luận chung DNNN thời kỳ độ lên CNXH nước ta phân tích thực trạng tình hình hoạt động chung DNNN tỉnh QuảngNgãi quản lý, sở đưa số giải pháp nhằm phát triển loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, điều kiện thời gian kiến thức có hạn, điều kiện sưu tầm tài liệu hạn chế nên đề tài dừng lại mức độ khái quát, chưa sâu vào nghiên cứu giải pháp trực tiếp để giúp đề tài hoàn thiện em mong nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo quý quan nơi em thực tập em có kinh nghiệm vào thực tiễn sau này, lần em xin chân thành cám ơn quý thầy cô cô quan giúp đỡ em hoàn thành đề tài này! KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI  - - KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN -- ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………… KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANG NGHIỆP NHÀ NƯỚC …… I Tính tất yếu khách quan việc tồn thành phần kinh tế nói chung kinh tế nhà nước nói riêng thời kỳ độ nước ta… 1 Tính tất yếu khách quan việc tồn thành phần kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần…………………………… Doanh nghiệp nhà nước vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế quốc dân…………………………………………… a Khái niệm chung doanh nghiệp nhà nước………………… b Vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế quốc dân … II MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN VÀ ĐẢNG TA VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC NÓI CHUNG VÀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NÓI RIÊNG, MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC ……………………………………………………… Một số quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin Đảng ta kinh tế nhà nước nói chung, doanh nghiệp nhà nước nói riêng…………… a Một số quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin………………… b Một số quan điểm Đảng ta………………………………… Một số kinh nghiệm số nơi ………………………………… a Kinh nghiệm số nước giới……………………… b Kinh nghiệm số địa phương nước…………………10 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI…………………………………………………………… 12 I Thực trạng chung doanh nghiệp nhà nước nước……… 12 II Thực trạng doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi………………………………………………………………………… 13 T quan tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi…… 14 a Vị trí địa lý………………………………………………………… 14 b Khí hậu…………………………………………………………… 14 c Khái quát kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi……………… 14 Thực trạng doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.16 a Hình thức tổ chức tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi……………………………………… 17 KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI b Thực trạng, nội dung xếp - đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi………………………………………… 27 Những thuận lợi, hạn chế tồn doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh………………………………………………………… 31 a Thuận lợi……………………………………………………… 31 b Một số tồn hạn chế……………………………………… 33 Nguyên nhân thành công hạn chế tồn tại……… 36 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI………………………………………………………… 38 I Quan điểm, mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi……………………………………………………………………… 38 Quan điểm tổng quát…………………………………………… 38 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi… 38 a Mục tiêu 10 năm ( 2001 –2010) ………………………………… 38 b Mục tiêu năm (2001- 2005) ………………………………… 39 II Phương hướng giảipháp để phát triển doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi…………………………………………… 39 Phương hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước…… 39 a Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh………… 39 b ĐốI với doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích ………… 40 Một số giải pháp nhằm phát triển doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi………………………………………………………………… 41 a Giải pháp xếp, đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước………………………………………………………………………… 41 b Giải pháp mở rộng thị trường đầu vào tiếp thị sản phẩm… 42 c Giải pháp đổi cấu đầu tư, khai thác nguồn vốn sử dụng đáp ứng nhu cầu phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đổi mớicông nghệ làm lành mạnh hố tài doanh nghiệp…………………………………………………………………… 43 d Giải pháp làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng, tuyển chọn đội ngũ can sbộ quản lý nâng cao trình độ tay nghề cơng nhân…… 45 KẾT LUẬN KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế trị, NXB trị quốc gia, Hà nội –2002 Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVI Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hộI nhiệm kỳ 1999- 2004 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2001 – 2010 Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995, Luật doanh nghiệp nhà nước 1999 Nghị đại hội Đảng lần thứ IX Đề án xếp, đổi phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2002 – 2005 Đề án thực khâu đột phá việc tăng cường phối hợp đẩy nhanh tốc độ phát triển khu công nghiệp Dung Quất giai đoạn 2002 – 2005 Niên giám thống kê Tỉnh Quảng Ngãi 2002, NXB Cục thống kê 10 Tập chí Cộng sản, số báo cáo tài liệu cáo liên quan UBND tỉnh Sở Kế hoạch - Đầu tư Ghi chú: (1) : Trích “vai trò khu vực doanh nghiệp nhà nước kinh tế nhiều thành phần”, trang 56 NXB khoa học xã hội, Hà nội – 1997 (2) : Trích “vai trò khu vực doanh nghiệp nhà nước kinh tế nhiều thành phần”, trang 62 NXB khoa học xã hội, Hà nội – 1997 (3) : Nguồn Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Đaklak STT NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG CHUYÊN ĐỀ chữ viết tắt nội dung DNNN Doanh nghiệp nhà nước KHOA MÁC – LÊNIN GVHD: TH.S TRẦN ĐÌNH MAI ... phận doanh nghiệp nhà nước II PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI : Phương hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước : a Đối với doanh nghiệp. .. CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI I QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI: Quan điểm... PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI………………………………………………………… 38 I Quan điểm, mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi………………………………………………………………………