thực trạng và giải pháp để phát triển doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.doc

thực trạng và giải pháp để phát triển doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC TỒN TẠI CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ NÓI CHUNG VÀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC NÓI RIÊNG TRONG THỜI

KỲ QUÁ ĐỘ Ở NƯỚC TA :

1 Tính tất yếu khách quan của việc tồn tại thành phần kinh tế Nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần.

Thành phần kinh tế là khu vực kinh tế, kiểu quan hệ kinh tế dựa trên hình thức

sở hữu nhất định về tư liệu sản xuất

Quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ phát

triển của lực lượng sản xuất là quy luật chung cho mọi phương thức sản xuất Trongnền kinh tế chưa thực sự phát triển cao, lực lượng sản xuất luôn tồn tại ở nhiều trình độkhác nhau; tương ứng với mỗi trình độ của lực lượng sản xuất sẽ có một kiểu quan hệsản xuất Do đó, cơ cấu của nền kinh tế, xét về phương diện kinh tế - xã hội phải là cơcấu nhiều thành phần

Trong thời kỳ quá độ lên CNXH, lực lượng sản xuất tồn tại ở nhiều thang bậckhác nhau, do đó chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất sẽ có nhiều hình thức, tức là nềnkinh tế sẽ có nhiều thành phần Các thành phần kinh tế không tồn tại biệt lập với nhau

mà có quan hệ hữu cơ với nhau tạo thành cơ cấu kinh tế

Xét về vị trí, trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kinh tế nhà nướcgiữ vai trò chủ đạo, nắm giữ những lĩmh vực then chốt, là lực lượng vật chất quantrọng và là công cụ để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế và góp phầnkhắc phục những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường

Kinh tế nhà nước bao gồm các DNNN, các quỹ dự trữ quốc gia, các quỹ bảohiễm nhà nước và các tài sản thuộc sở hữu nhà nước có thể dựa vào vòng chu chuyểnkinh tế Trong đó DNNN là một bộ phận quan trọng nhất của kinh tế nhà nước, giữ vịtrí then chốt; đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, nêu gương về năng xuấtchất lượng, hiệu quả kinh tế xã hội và chấp hành pháp luật

Sự tồn tại nền kinh tế nhiều thành phần nói chung và kinh tế nhà nước nói riêng

và mặc nhiên tồn tại DNNN trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta là tất yếu kháchquan

Thực tiển ở Việt Nam qua những năm đổi mới đã chứng minh, nhờ phát triểnnền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, chúng ta đã bước đầu khai thác được tiềmnăng trong nước và thu hút được vốn, kỹ thuật, công nghệ của nước ngoài, giải phóngđược năng lực sản xuất, góp phần vào quyết định việc đảm bảo tăng trưởng kinh tế vớinhịp độ tương đối cao trong thời gian qua Điều đó cũng nói lên được tính tất yếukhách quan của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần

2 Doanh nghiệp nhà nước và vai trò của Doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế quốc dân

a Khái niệm chung về doanh nghiệp nhà nước:

Doanh nghiệp nhà nước là cơ sở kinh tế do Nhà nước sở hữu hoàn toàn hay mộtphần quyền sở hữu thuộc về Nhà nước, là đặc điểm để phân biệt DNNN với doanhnghiệp tư nhân, còn hoạt động kinh doanh là đặc điểm để phân biệt DNNN với các tổchức cơ quan khác của Chính phủ.Tuy nhiên, sự xác định giới hạn của DNNN ở mỗinước trên thế giới khác nhau

Riêng ở Việt Nam nói về DNNN có thể khái quát ra những đặc trưng cơ bảnsau đây: Nhà Nước có một tỷ lệ vốn nhất định trong doanh nghiệp nhờ đó có thể gâyảnh hưởng có tính chi phối trực tiếp hoặc gián tiếp với doanh nghiệp, các doanhnghiệp đều tổ chức theo chế độ công ty là một pháp nhân, nguồn thu chủ yếu từ hoạtđộng kinh doanh, và phải thực hiện song song các mục tiêu sinh lời lẫn mục tiêu xãhội

Ở Việt Nam, DNNN đã có một quá trình hình thành và phát triển trên 50 năm

và trải qua nhiều thời kỳ đổi mới, ở mỗi thời kỳ nhận thức về DNNN cũng rất khácnhau Điều này được thể hiện rõ qua hai thời kỳ: thời kỳ trước đổi mới ( trước Đại hộilần thứ VI ) và từ năm 1986 cho đến nay

Trước thời kỳ đổi mới doanh nghiệp được nhìn nhận như cơ quan chính phủ

hơn là tổ chức kinh doanh Mục tiêu của DNNN là thực hiện những chỉ tiêu hiện vậtchứ không vì mục tiêu lợi nhuận

Từ những năm đổi mới (từ Đại hội Đảng lần thứ VI, năm 1986 đến nay) nềnkinh tế nước ta đang chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hànhtheo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN thì quanniệm DNNN cũng có sự thay đổi

Trước hết thể hiện qua định nghĩa DNNN trong điều lệ xí nghiệp công nghiệpquốc doanh ban hành kèm theo Nghị định 50/ HĐBT ngày 23/8/1998 qui định: “Xínghiệp công nghiệp quốc doanh là một đơn vị sản xuất hàng hoá có kế hoạch đáp ứngnhu cầu ngày càng tăng cho xã hội, có tư cách pháp nhân và hạch toán kinh tế độclập“

Trong quy chế thành lập - giải thể DNNN ban hành kèm theo Nghị định388/HĐBT, ngày 20/11/1991 của Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng quy định “DNNN làmột tổ chức kinh doanh do nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lý với tư cách chủ

sở hữu DNNN là một pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp Luật và bình đẳng trướcpháp Luật “

Gần đây, tại điều 1 một doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi năm 2003 quy định : “DNNN là tổ chức kinh tế do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần ,vốngóp chi phối (trên 50% cổ phần ), được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước ,công

ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động côngích nhằm thực hịên các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nước giao DNNN có tư cáchpháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt độngkinh doanh trong phạm vi số vốn nhà nước quản lý DNNN có tên gọi, có dấu riêng và

có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam ”

Ngày nay trong điều kiện sản xuất hàng hoá với nhiều thành phần kinh tế cùngtồn tại, đan xen, trong xu thế hội nhập quốc tế thu hút vốn đầu tư nước ngoài, việc

nhận rõ DNNN là một yêu cầu hết sức cần thiết để có cơ chế quản lý thích hợp Tuỳtheo góc độ xem xét mà DNNN được phân chia thành các loại khác nhau, để định rathể chế quản lý phù hợp của DNNN, hiện nay được phân chia thành hai loại sau:

+ Loại thứ nhất: DNNN hoạt động kinh doanh, là doanh nghiệp có chức năng

hoạt động tìm kiếm lợi nhuận theo cơ chế thị trường, các doanh nghiệp này được nhànước giao quyền và sử dụng vốn có trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn, các doanhnghiệp này thưc hiện hạch toán kinh doanh tự chủ trong kinh doanh, tự chịu tráchnhiệm về mặt tài chính và kết quả sản xuất kinh doanh của mình, chịu sự điều chỉnhcủa pháp luật như các doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác

+ Loại thứ hai: DNNN hoạt động công ích, là doanh nghiệp hoạt động sản

xuất, cung cấp dịch vụ công cộng theo chính sách của nhà nước hoặc trực tiếp thựchiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Ngoài ra, loại hình DNNN này còn tổ chức hoạtđộng kinh doanh bổ sung nhưng không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụchính sách là hoạt động công ích do nhà nước giao Đồng thời cũng phải chấp hành vàchịu sự điêù chỉnh của pháp Luật như các doanh nghiệp khác, với loại hình doanhnghiệp này nhà nước ưu tiên đầu tư vốn, miễn thuế (mức thuế thu nhập doanh nghiệp)

b.Vai trò của DNNN trong nền kinh tế quốc dân:

Trong cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, chúng ta thấy vai trò củaDNNN được nhấn mạnh ở khía cạnh kinh tế chính trị, vì mục tiêu xây dựng quan hệ sởhữu toàn dân trên toàn bộ nền kinh tế quốc dân hơn là khía cạnh kinh tế vì mục tiêutăng trưởng

Hiện nay trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thịtrường định hưóng XHCN Hệ thống kinh tế nhà nước bao gồm đất đai và tài nguyên,

hệ thống kết cấu hạ tầng, ngân sách nhà nước, ngân hàng nhà nước, hệ thống dự trữquốc gia, các DNNN và một phần vốn của DNNN góp vào các doanh nghiệp thuộc cácthành phần kinh tế khác Như vậy DNNN là một bộ phận kinh tế nhà nước, hệ thốngkinh tế nhà nước có nghĩa rộng như trên mới có vai trò chủ đạo, chi phối và địnhhướng của nền kinh tế Hệ thống này được lãnh đạo trực tiếp bởi đại diện sở hữu vàphát huy sức mạnh đựơc nhân lên bởi quyền lực chính trị của nhà nước do pháp luậtquy định hoàn toàn có khả năng và cần thiết thực hiện vai trò chủ đạo định hướng nóitrên

Trong hệ thống kinh tế nhà nước, các DNNN là một hệ phân hợp thành hết sứcquan trọng, vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần DNNN gópphần thực hiện vai trò chủ đạo của nền kinh tế nhà nước trên các mặt sau:

Một là: DNNN đóng vai trò là một công cụ kinh tế, một lực lượng vật chất

trong tay nhà nước để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế theo cácchương trình, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội

Nhìn lại chặn đường hình thành và phát triển DNNN của các nền kinh tế trênthế giới cho thấy: sự tồn tại của DNNN tùy thuộc vào sự quy định của chiến lược vàchính sách phát triển, cách thức lựa chọn giải pháp, công cụ mỗi nước Như vậy, vaitrò DNNN tăng hay giảm tùy thuộc vào chính sách,chiến lược phát triển trong nhữnggiai đoạn nhất định và còn tùy thuộc vào sự lựa chọn phương thức trực tiếp hay giántiếp để điều tiết thúc đẩy nền kinh tế

Với nền kinh tế chậm phát triển cũng có ý nghĩa mức độ ,tập trung sản xuất rấtthấp, hệ thống kinh doanh nhỏ, phân tán, ít vốn, kỹ thuật công nghệ lạc hậu Muốnbước khỏi trình trạng trên và hộI nhập vào trào lưu phát triển hiện đại cần phải lựachọn chiến lược và những giảI pháp cho sự tăng trưởng mang tính chất tăng tốc và lâubền Để thực hiện chiến lược trên nhà nước tất yếu phải lựa chọn giải pháp để pháttriển DNNN Ở đây việc lựa chọn này không phảI mang tính chủ quan, mà có sự quyđịnh của bản thân nền kinh tế và bản thân của chế độ chính trị, vì DNNN có những ưuthế tuyệt đối ở thời kỳ quá độ của sự phát triển, các ưu thế của DNNN thể hiện ở chỗ

có khả năng tiếp nhận chuyển giao công nghệ mới tiên tiến, và có cơ hội hội nhập vớinền kinh tế thế giới, những ưu thế này khiến cho DNNN trở thành một yếu tố quyếtđịnh cho chiến lược phát triển rút ngắn, tăng tốc Vì vậy DNNN giữ vai trò then chốt là

‘’bánh lái’’ của nền kinh tế DNNN là cầu nối, định hướng công nghệ và xu hướngphát triển cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

Trong giai đoạn hiện nay vị trí, vai trò chủ đạo của DNNN chỉ là tương đối với

vị trí và vai trò của các thành phần kinh tế mà thôi, không có sự tồn tại và phát triểncác thành phần kinh tế khác thì chẳng có vai trò chủ đạo của DNNN phải thể hiện qua

sự phân công và phối hợp một cách hợp lý giữa chức năng của khu vực DNNN vớIchức năng doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

Có thể nói rằng DNNN trong việc đầu tư vào những ngành quyết định cho sựphát triển dài hạn và hiệu quả sử dụng của nền kinh tế làm cho nó có vai trò Đặc biệt

là vai trò giá đỡ của nền kinh tế Đây là vai trò lâu bền của khu vực DNNN ngay cả khidoanh nghiệp tư nhân đã trưởng thành Khi DNNN thu hẹp lại thì vao trò trong việccung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng, khắc phục khuyết tật thị trường và vai trò làmgiá đỡ cho nền kinh tế vẫn được duy trì

Hai là: Vai trò chủ đạo của DNNN phải được thể hiện không ngừng nâng cao

hiệu quả và khả năng điều tiết trong nền kinh tế thị trường

Lợi nhuận là mục tiêu cơ bản, thậm chí là mục tiêu duy nhất của doanh nghiệp

tư nhận, do đó không có lợi nhuận thì đối với họ kinh doanh là mục tiêu vô nghĩa vàđượng nhiên họ không đầu tư Còn DNNN lại khác, lợi nhuận không phải là mục tiêuduy nhất và thậm chí cũng không phải là mục tiêu chủ yếu Tuy nhiên nó đóng vai tròđộng lực để xem xét đến lợi ích chính trị, xã hội, kinh tế của đất nước

Vì thế, hiệu quả của DNNN có thể là hiệu quả tổng hợp kinh tế, chính trị vàhiệu quả xã hội Do đó, trong nhiều trường hợp các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnhvực công ích phải đặt mục đích lợi nhuận xuống hàng thứ yếu Tuy nhiên, nếu xét trêntổng thể toàn bộ khu vực DNNN đều không có lợi nhuận hoặc lợi nhuận thấp thì tấtyếu phải dựa vào sự hỗ trợ của Nhà nước hay tiền thuế của doanh nghiệp tư nhận đóng

để tồn tại Điều này sẽ làm cho DNNN mất sức cạnh tranh thiếu sức sống, trở thànhgánh nặng cho cả Nhà nước và xã hội, vì thế vai trò chủ đạo của nó khó có thể thựchiện được một cách có hiệu quả

Ba là: Vai trò của DNNN có tính quy định lịch sử cụ thể, nên vai trò chủ đạo

của DNNN phải thay đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh tế

Sở dĩ trong thời kỳ quá độ, DNNN đóng vai trò chủ đạo, vì sự phát triển của nótạo đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ cho bước chuyển nền kinh tế chậm phát triển sang pháttriển được rút ngắn Đồng thời nó cũng là công cụ phân bổ hữu hiệu các nguồn lựctrong nền kinh tế, khi mà các quan hệ vĩ mô của nền kinh tế thị trường chưa phát triển.

Ở thời kỳ này vai trò DNNN gắn với sự phát triển và tăng trưởng kinh tế của đất nước.Với nền kinh tế phát triển Nhà nước tạo điều kiện cho khu vực doanh nghiệp tư nhânphát triển và tham gia vào các khu vực kinh tế mà trước đây chỉ do DNNN đảm nhận.Như vậy trong tương lại khu vực DNNN có xu hướng giảm dần tỷ trọng trong nềnkinh tế phát triển Tuy nhiên, trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường địnhhướng XHCN ở nước ta, để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nướcđốI với nền kinh tế thị DNNN vẫn phải giữ một tỷ trọng nhất định, đủ mạnh để chiphối, định hướng các thành phần kinh tế khác theo quỹ đạo của CNXH, vai trò địnhhướng của DNNN trong việc mở đường ở các ngành mũi nhọn cũng phải thay đổi linhhoạt theo các giai đoạn phát triển, đồng thời tăng cường các công cụ quản lý gián tiếp

để điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Bốn là: DNNN có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu chính trị

- kinh tế - xã hộI theo định hướng XHCN do Đảng và Nhà nước đề ra

Trong việc thúc đẩy phát triển nền kinh tế theo định hướng XHCN và thực hiệnnhững mục tiêu kinh tế - xã hội do Đảng và Nhà nước ta đề ra, thì DNNN là một bộphận kinh tế nền tảng và là công cụ trực tiếp chi phối cho các thành phần kinh tế khácthực hiện chính sách theo hướng XHCN Trong quan hệ với công tác an ninh quốcphòng, các DNNN có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tăng cường quốc phòng ởcác vùng chiến lược

Trong việc kết hợp phát triển kinh tế với quốc phòng, thì các DNNN có vai tròquan trọng trong việc cung cấp những hàng hoá, dịch vụ cho các hoạt động quốcphòng mà trong điều kiện tư nhân không được phép làm như: sản xuất vũ khí, thuốc

nổ, bưu chính viễn thông

Năm là: DNNN có vai trò quan trọng trong việc khắc phục những khuyết tật do

cơ chế thị trường tạo ra, đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xãhội Đó là lĩnh vực kinh doanh lãi ít, nhiều rủi ro, thu hồi vốn chậm, nhưng sự tồn tạiphát triển của chúng quyết định đến sự phát triển chung của nền sản xuất xã hội, sảnxuất đồ dùng cho người tàn tật, các hoạt động nghiên cứu cơ bản…

Như vậy, trong khi chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vậnđộng theo cơ chế thị trường mà coi nhẹ DNNN hoặc tư nhân hoá tất cả các tư liệu sảnxuất là sai lầm Song, duy trì DNNN tràn lan, hoạt động không hiệu quả, hạn chế sựphát triển kinh tế, làm lãng phí tài sản của Nhà nước thì thực chất là hạ thấp vai trò củaDNNN Vai trò chủ đạo của hệ thống kinh tế Nhà nước nói chung và DNNN nói riênggắn liền với vai trò quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế theo định hướng XHCNphục vụ cho sự nghiệp xây dựng CNXH ở nước ta Nó khác với vai trò, qui mô, bảnchất của DNNN ở các nước tư bản chủ nghĩa

II/ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MAC-LÊNIN VÀ ĐẢNG TA VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC NÓI CHUNG VÀ DNNN NÓI RIÊNG VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƠI:

1 Một số quan điểm của Chủ Nghĩa Mác-Lênin và Đảng ta về kinh tế Nhà nước nói chung, DNNN nói riêng.

a Một số quan điểm của Chủ Nghĩa Mác-Lênin.

Trong nền kinh tế chưa thực sự phát triển cao, lực lượng sản xuất luôn tồn tại ởnhiều trình độ khác nhau; tương ứng với mỗi trình độ của lực lượng sản xuất sẽ có mộtkiểu quan hệ sản xuất Do đó cơ cấu của nền kinh tế xét về phương diện kinh tế xã hộiphải là cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, sự tồn tại cơ cấu kinh tế nhiều thành phầnkhông chỉ là một tất yếu khách quan mà còn có vai trò to lớn đối với đời sống kinh tế

xã hội, trong đó thành phần kinh tế Nhà nước giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốcdân, là nhân tố mở đường cho sự phát triển kinh tế, là lực lượng vật chất quan trọng vàcông cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Trong đó các DNNN,

bộ phận quan trọng nhất của kinh tế, giữ những vị trí then chốt; phải đi đầu trong việcứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, nêu gương về năng suất, chất lượng, hiệuquả kinh tế - xã hội và chấp hành pháp luật trong chính sách kinh tế mới, Lênin có nóirằng “Cần củng cố lại DNNN…”, Lênin đã chỉ ra hình thức phân phối theo lao độngtrong DNNN là tiền lương

Trong kế hoạch xây dựng CNXH của V.I.Lênin có các nội dung sau:

Một là, Nền kinh tế dựa trên chế độ công hữu XHCN về tư liệu sản xuất

Hai là, quốc hứu hóa XHCN nhằm thủ tiêu sở hữu tư nhân của giai cấp bóc lột

về tư liệu sản xuất chủ yếu, chuyển nó thành sở hữu toàn dân

Ba là, hợp tác hóa để chuyển những người lao động cá thể thành người lao độngtập thể

Mặc khác, theo V.I Lênin chủ nghĩa tư bản Nhà nước là hình thức kinh tế caohơn so với “Sản xuất nhỏ’’ Việc sử dụng chủ nghĩa tư bản Nhà nước là cần thiết đểphát triển lực lượng sản xuất, nó như những ‘’Cầu nối’’, ‘’Trạm trung gian’’ cần thiết

để đưa đất nước từ sản xuất nhỏ lên CNXH bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa

b Một số quan điểm của Đảng ta.

Vận dụng tư tưởng của Lênin về sự tồn tại tất yếu của các thành phần kinh tếtrong thời kỳ quá độ đi lên CNXH Đảng ta đã xác định ở nước ta hiện nay còn tồn tạInhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế Nhà nước là một bộ phận cấu thành cơ bản,đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân và giữ chức năng là một công cụ quản

lý vĩ mô của Nhà nước ta

Các DNNN, một bộ phận quan trọng nhất của kinh tế Nhà nước, giữ những vịtrí then chốt phải đi đầu trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, nêugương về năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế - xã hội và chấp hành pháp luật Nắmgiữ các ngành, các lĩnh vực kinh tế liên quan đến an ninh quốc phòng, chính sách xãhội và các ngành mũi nhọn, trọng yếu nhất của nền kinh tế Sự có mặt của các DNNNtrong các ngành, các lĩnh vực quan trọng có tác dụng điều chỉnh sự cân bằng của nềnkinh tế, duy trì ổn định chính trị - xã hội

Khu vực DNNN phải giữ vai trò đòn bẩy, giá đỡ trong nền kinh tế thị trườngnhiều thành phần DNNN là công cụ Nhà nước huy động tập trung vốn vào những lĩnhvực mang tính chiến lược của nền kinh tế thực hiện việc chuyển giao công nghệ, tiếpnhận công nghệ hiện đại, tiếp cận nghệ thuật quản lý tiên tiến trên thế giới, tạo cơ sởkinh tế cho các ngành kinh tế khác phát triển Khu vực DNNN phải đi đầu trong quátrình công nghệp hoá, hiện đại hoá theo hướng mở cửa, hội nhập vào nền kinh tế thếgiới Vai trò của DNNN phải thay đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào từng giai đoạn mà Nhànước trao cho sứ mệnh phải gánh vác.

Một số quan điểm về DNNN trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Quảng Ngãi:

Chủ động đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế Nhà nước Tiếp tụcsắp xếp lại DNNN theo loại hình DNNN làm nhiệm vụ kinh doanh và DNNN làmnhiệm vụ công ích tiếp tục hoàn thiện tổ chức, quản lý DNNN như: sắp xếp, sáp nhập,giải thể hoặc phá sản doanh nghiệp Tổ chức các doanh nghiệp phù hợp với quy hoạchngành, lãnh thổ vào những ngành cần thiết cho sự phát triển có hiệu quả và bền vữngcủa toàn bộ nền kinh tế quốc dân như: kết cấu hạ tầng, tài chính, ngân hàng, an ninhquốc phòng và những DNNN trong một số ngành sản xuất dịch vụ cần thiết trong nềnkinh tế Thông qua đó mà Nhà nước có thể điều tiết, hỗ trợ các DNNN và các thànhphần kinh tế khác Tiếp tục đổi mới công nghệ, kỹ thuật, tổ chức và quản lý doanhnghiệp theo yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đó là cơ sở và điều kiện để DNNNduy trì vai trò chủ đạo của mình

Trong điều kiện ngày nay sự quản lý của Nhà nước XHCN nhằm sửa chữa

”những thất bại của thị trường’’, thực hiện các mục tiêu xã hội, nhân đạo mà bản thân

cơ chế thị trường không thể làm được, đảm bảo cho nền kinh tế thị trường phát triểntheo định hướng XHCN (bàn tay vô hình của Nhà nước) Vai trò quản lý của nhà nướcXHCN là hết sức quan trọng Nó đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng ổn định, đạthiệu quả cao, đặc biệt là đảm bảo công bằng xã hội

2 Một số kinh nghiệp của một số nơi.

a Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới.

 Ở Malaixia (1) :

Malaixia là một nước đang phát triển Vào năm 1957, sau khi giành được độclập, Malaixia đã có 23 DNNN trong các ngành dịch vụ công cộng, giao thông, thôngtin liên lạc, nông nghiệp và tài chính Vào cuối những năm 60, Chính phủ Malaixiaban hành ‘’Chính sách kinh tế mới’’ Nội dung của chính sách này là tăng cường sựcan thiệp của Chính phủ vào phát triển kinh tế, với chính sách kinh tế mới Malaixia đãphát triển mạnh khu vực DNNN trong ngành thương mại và công nghiệp Mục tiêu mởrộng DNNN trong những năm 60 chủ yếu nhằm phát triển kinh tế vùng

Trong kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1966-1970) chi tiêu của Chính phủ dànhcho DNNN là 1,4 tỷ đô la, chiếm 32% toàn bộ chi tiêu công cộng Trong kế hoạch 5năm lần thứ 2 (1971-1975) con số này là 3,9 và 40%

Xu hướng mở rộng phát triển DNNN tiếp tục duy trì, trong kế hoạch 5 năm lầnthứ 3 (1976-1980) chi tiêu cho DNNN là 12 tỷ đô la và chiếm 48% chi tiêu công cộng.Các DNNN được thành lập nhiều trong ngành công nghiệp nặng; trong kế hoạch 5năm lần thứ 4 (1981 – 1985) con số này tăng lên là 30 tỷ và 50%.

Trong kế hoạch 5 năm lần thứ 5 (1986 – 1990) các DNNN được nhà nước kếhoạch hóa và quản lý chi tiêu gọi là các DNNN phi tài chính Các DNNN phi tài chínhvới cổ phần của Nhà nước chiếm hơn 50% và doanh thu hơn 5 tỷ được liệt vào hoạtđộng của khu vực công cộng Vào năm 1986, các DNNN phi tài chính đóng góp 24%GDP, trong đó tất cả các DNNN đóng góp 30% Nếu không tính nông nghiệp, DNNNđóng góp 40% GDP

Ở Malaixia DNNN có 3 loại, được phân theo cách phân loại của Liên HiệpQuốc, tức là: 1) Doanh nghiệp hành chính sự nghiệp; 2) Doanh nghiệp công cộng; 3)Doanh nghiệp sở hữu Nhà nước

Hiệu quả hoạt động của các DNNN ở Malaixia, đặc biệt là của DNNN phi tàichính và DNNN hoạt động vì mục đích xã hội rất kém, tỷ lệ các DNNN hoạt độngthua lỗ cao, trong ngành dịch vụ và ngành công nghiệp, DNNN hoạt động không cóhiệu quả bằng các ngành khác

Đến năm 1988, tình hình họat động của các DNNN cũng không thay đổi.Trong tổng số 770 DNNN được điều tra về lãi và lỗ, chỉ có 387 doanh nghiệp hoạtđộng có lãi với tổng lợi nhuận là 4,868 tỷ đôla và 383 doanh nghiệp làm ăn thua lỗ5.610 đôla Phần lớn doanh nghiệp bị thua lỗ là doanh nghiệp có quy mô lớn và ởtrong công nghiệp nặng

Nguyên nhân hoạt động kém hiệu quả của DNNN ở Malaixia là yếu kém trongquản lý, kiểm soát và kế hoạch của Chính phủ, những mục tiêu trái ngựơc nhau củacác DNNN, thiếu sự linh hoạt trong môi trường kinh tế Malaixia đang tiến hành cảicách trong công tác kế hoạch hoá, bỏ những cản trở về nguồn nhân lực, giảm can thiệpChính phủ, cải thiện môi trường hoạt động kinh doanh Gần đây hệ thống khuyến kíchtheo cơ chế thị trường được áp dụng trong việc lập chính sách cho các DNNN

*Ở Trung Quốc (2):

Giống như các nước XHCN khác, tỷ trọng của khu vực DNNN trong nền kinh

tế quốc dân ở Trung Quốc rất cao DNNN giữ vị trí chủ đạo, hoạt động của DNNNtheo cơ chế tập trung quan liêu tỏ ra rất kém hiệu quả Trung Quốc đã tiến hành cảIcách khu vực DNNN vào cuối những năm 70

Từ năm 1978 đến nay, cuộc cải cách các DNNN ở Trung Quốc có thể chiathành 3 giai đoạn:

Giai đoạn thứ nhất (từ năm 1978 đến 1984) là giai đoạn Trung Quốc tập trungvào thay đổi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp Nội dung chính của cải cách trong giaiđoạn này là trao quyền tự do cho các DNNN Cải cách này đã biến doanh nghiệp từmột tổ chức hành chính của Chính phủ thành một đơn vị sản xuất kinh doanh hàng hoá

và dịch vụ Tuy nhiên việc mở rộng quyền tự chủ của các DNNN không mang lại kếtquả gì về mặt thu nhập tài chính cho Nhà nước, thu nhập tài chính của Nhà nước trongvòng 4 năm gần như không tăng

Giai đoạn thứ hai (từ năm 1984 đến 1991) là giai đoạn cải cách toàn diệnDNNN Nội dung chính của cải cách trong giai đoạn này là giao quyền tự chủ về tàichính cho DNNN Năm 1986, Trung Quốc bắt đầu thực hiện chế độ khoán doanhnghiệp đến năm 1988 những doanh nghiệp nhận thầu chiếm 78% tổng số doanhnghiệp trong nước và chiếm 96% số doanh nghiệp ở Bắc Kinh, Việc thực hiện chế độkhoán có tác dụng kích thích tính tích cực sản xuất kinh doanh trong các DNNN, làmcho sản xuất tăng trưởng nhanh Tuy nhiên sau một thời gian cải cách, thuế nộp choNhà nước không tăng nếu tính cả yếu tố lạm phát Một điểm quan trọng của việc thựchiện chế độ khoán là doanh nghiệp xem nhẹ đầu tư phát triển dài hạn, DNNN luôn có

xu hướng dùng lợi nhuận cho tiêu dùng trong thời gian hiện tại Chế độ khoán đã bộc

lộ những hạn chế cần được điều chỉnh

Giai đoạn thứ ba từ năm 1992 đến nay là giai đoạn xây dựng cơ chế kinh tế thịtrường, xây dựng quy chế xí nghiệp hiện đại phù hợp với nhu cầu của cơ chế kinh tếthị trường XHCN, tạo môi trường cho DNNN trở thành một tổ chức pháp nhân độc lập

và một đối tượng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước Trong giai đoạn nàyTrung Quốc đã tiến hành cổ phần hoá hàng lọat các DNNN Đến cuối năm 1993, sốDNNN tiến hành cổ phần hóa là 3.800

Sau gần 20 năm cải tổ, DNNN ở Trung Quốc giảm đáng kể về số lượng và tỷtrọng trong GDP Tuy nhiên hiệu quả hoạt động của DNNN vẫn là một vấn đề đáng longại Năm, 1994, Trung quốc có tới 45,9% DNNN làm ăn thua lỗ với tổng số tiền lỗ là34,4 tỷ nhân dân tệ (NDT)

Việc cải cách các DNNN ở Trung Quốc vẫn còn là vấn đề đang nổi cộm,Những vẫn đề đặt ra đối với việc cải tổ khu vực DNNN cũng là những vấn đề cần phảinghiên cứu và giải quyết ở Việt Nam

b Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước:

* Ở ĐăkLăk (3):

DNNN tỉnh ĐăkLăk những năm vừa qua đã có những biến đổi đáng kể, tínhđến nay có 111 DNNN thuộc tỉnh quản lý Tình hình hoạt động thích ứng được với cơchế thị trường, tuy nhiên vẫn còn một số hoạt động kém hiệu quả, bị thua lỗ trong sảnxuất kinh doanh, nhìn chung chưa có tính ổn định Qua đó cho thấy: cơ chế bao cấp đãảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp, trong khi đó bộmáy chỉ đạo của các doanh nghiệp cồng kềnh, chi phí quản lý quá lớn, cơ cấu chủngloại sản phẩm còn nghèo nàn, sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là cà phê, cao su, gỗ…

Để DNNN giữ được vị trí chủ đạo thực sự, Nhà nước cần phải củng cố để cóđược sự phát triển đúng hướng, phục vụ tốt cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đạihoá của Tỉnh trong những năm tới Việc triển khai sắp xếp doanh nghiệp theo chỉ thị500/TTg của Thủ tướng Chính phủ đã thực hiện được công tác quy hoạch tổng thể, sắpxếp lại doanh nghiệp theo ngành kinh tế kỹ thuật gắn với lãnh thổ phù hợp với quyhoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và sự kiểm tra giám sát của các cơ quan chứcnăng Nhà nước về mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh ở từng doanh nghiệp rất đadạng Do vậy đã làm cho quá trình sản xuất, lưu thông hàng hoá được mở rộng, đồngthời doanh nghiệp được tự chủ và chịu trách nhiệm về kinh tế hoặc sản xuất kinhdoanh của mình, đầu tư mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh thông qua các hình thức

liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác, cung ứng các dịch vụ về kinh tế

kỹ thuật, thu mua sản phẩm, góp phần tạo ra bước phát triển ổn định cho nền kinh tếcủa tỉnh Sau khi thực hiện phương án sắp xếp DNNN của tỉnh hiện nay toàn tỉnh gồm

90 Xây dựng thí điểm một số tập đoàn kinh tế mạnh của Nhà nước trên cơ sở các tổngCông ty 91, cổ phần hoá 1.012 DNNN và đa dạng hoá sở hữu (giao, bán, khoán, chothuê) 65 DNNN.

Nhờ sẵp xếp lại đã nâng được một bước trình độ tập trung hoá và chuyên mônhoá doanh nghiệp Số vốn bình quân mỗi DNNN tăng từ 3,3 tỷ đồng lên tớI 22,4 tỷđồng Số doanh nghiệp vốn dưới 1 tỷ đồng đã giảm từ 50% xuống còn 26%, số doanhnghiệp có vốn trên 10 tỷ đồng tăng từ 10% lên 20% DNNN đã tập trung hơn vàonhững ngành, những lình vực then chốt của nền kinh tế quốc dân tỷ trọng sản phẩm

do các DNNN tạo ra trong GDP tăng từ 35,6% năm 1991 lên 40,7% năm 1999 Cùngthời kỳ này, tỷ lệ nộp ngân sách tăng từ 14,7% lên 27,9%, tỷ suất lợi nhuận trên vốnnhà nước tăng từ 6,8% lên 12,31% Năm 2000 các DNNN tạo ra 40,2% GDP, trên50% giá trị xuất khẩu đóng góp 39,25% tổng nôp ngân sách Nhà nước Các tổng Công

ty Nhà nước có tới 1.392 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, chiếm 24% tổng

số DNNN, nắm giữ 66% về vốn, 61% về lao động trong toàn khối DNNN Trong đó,riêng 17 tổng Công ty 91 có 532 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập bằng 9%

số DNNN, chiếm 56% tổng số vốn Tuy nhiên, nhìn một cách tổng thể, so vớI yêu cầutrong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá hệ thống DNNN còn nhiều yếukém và bất cập

Quy mô doanh nghiệp còn nhỏ bé dàn trải trên hầu hết các ngành, nghề và địaphương phân tán về vốn, trong khi vốn Nhà nước rất hạn chế Tính đến nay, trong số5.655 DNNN, kể cả hàng trăm DNNN mới đã thành lập trong những năm gần đây, sốdoanh nghiệp vốn dưới 5 tỷ đồng chiếm tới 65,4%, số doanh nghiệp vốn trên 10 tỷđồng chiếm 20,89%, ở các địa phương hơn 30% số doanh nghiệp có vốn dưới 1 tỷđồng Tình trạng phổ biến là các doanh nghiệp thiếu vốn nghiêm trọng

Trình độ kỹ thuật, công nghệ các doanh nghiệp còn lạc hậu Ngoài một số ítdoanh nghiệp được trang bị kỹ thuật hiện đại hoặc trung bình, đại bộ phận doanhnghiệp máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất còn lạc hậu so với thế giới từ 10 – 20năm, các ngành như ngành cơ khí tới 30 năm, thậm chí có 38% số này ở dạng thanh lý

Do tình trạng máy móc như vậy nên chưa tạo được nhiều sản phẩm mũi nhọn cho quốcgia, khả năng cạnh tranh thấp Một số mặt hàng trong nước như sắt, thép, phân bón, xi

măng, … có mức giá cáo hơn mặt hàng cùng loại nhập khẩu từ 20-40%, cá biệt mặthàng đường thô cao hơn tới 70-80% Chỉ khoảng 15% sản phẩm đạt chất lượng xuấtkhẩu Tình hình này đang là một thử thách rất lớn đối với các doanh nghiệp nước tatrong bối cảnh toàn cầu hoá mạnh về kinh tế.

Một tình trạng khá phổ biến là số lao động dôi dư trong các doanh nghiệp khálớn, ước tính tổng số lao động không có việc làm ở các DNNN tới khoảng 10 vạnngười có tên trong danh sách nhưng đang nghĩ chờ việc hoặc tự bỏ, tự tìm việc ở nơikhác

Công nợ tại các doanh nghiệp quá lớn, theo số liệu kiểm kê năm 2000, tổng số

nợ phải trả của DNNN tới 194.841 tỷ đồng, bằng 15,23% tổng số vốn nhà nước trongcác DNNN, trong đó nợ quá hạn là 10.716 tỷ đồng, nợ khó đòi là: 2.748 tỷ đồng Mặc

dù ngân sách nhà nước luôn thiếu hụt, song nhà nước đã phải dành ra một khoảng vốnlớn hổ trợ cho các doanh nghiệp thông qua nhiều hình thức như đầu tư trực tiếp, cấp

bổ sung vốn lưu động, bù lổ, miễn trả thuế, xoá nợ, khoanh nợ, giảm nợ giảm thuếkhấu hao, cho vây vốn tín dụng ưu đãi …trong 10 năm lại đây tới gần 127.000 tỷđồng

Thực hiện chủ trương đa dạng sở hữu một số DNNN không cần thiết 100% vốnnhà nước còn chậm Đến nay cả nước mới chỉ cổ phần hoá được 1.012 doanh nghiệp,giao, bán, khoán hoăc cho thuê còn khá nhiều

II THỰC TRẠNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI

1 Tổng quan về tình hình kinh kế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi

a Vị trí địa lý:

Quảng Ngãi là tỉnh ven biển, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của miền trung(Thừa Thiên Huế - Đà Nẳng - Quảng Nam-Quảng Ngãi) Diện tích tự nhiên toàn tỉnh5.135,2 km2 dân số trung bình năm 2003 là 1245,8 nghìn ngườI, chiếm 1,76% diệntích và 1,6% dân số của cả nước

Về hành chính, Quảng Ngãi hiện tại có một thị xã, 6 huyện miền núi, 6 huyệnđồng bằng ven biển, 1 huyện đảo ( Lý Sơn) Quảng Ngãi có đường bờ biển dài 129

km, ngoài khơi có đảo Lý Sơn và một số đảo nhỏ khác, phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam,phía nam giáp tỉnh Bình Định, phía tây giáp tỉnh Kontum và Gia Lai, phía đông giápbiển

Ở trung độ đất nước, Quảng Ngãi nằm giữa hai thành phố Đà Nẵng ở phía Bắc,Quy Nhơn ở phía Nam, Quảng Ngãi có đường quốc lộ 1A và đường sắt thống nhấtchạy qua tỉnh; quốc lộ 24A nối Quảng Ngãi với Kontum và Hạ Lào, đây là một tuyếngiao thông quan trong đối với Kontum và Quảng Ngãi trong quan hệ kinh tế, văn hoágiữa Duyên Hải và Tây Nguyên Trong tương lai sân bay Chu Lai được xây dựng sẽ làđiều kiện thuận lợi cho Quảng Ngãi giao lưu hàng hoá, phát triển kinh tế xã hội gắnvới an ninh quốc phòng

Phía bắc tỉnh, tại huyện Bình Sơn đã và đang hình thành khu kinh tế tổng hợpDung Quất, trong khu này có cảng nước sâu Dung Quất khu công nghiệp lọc hoá dầu

và các khu công nghiệp khác, khu đô thị mới Vạn Tưòng, đây sẽ là khu kinh tế lớn củađất nước ở Miền Trung.

b Khí hậu:

Năm trong vùng khí hậu nhiệt đới điển hình, nên nhiệt độ cao và ít biến động.Chế độ ánh sáng, mưa ẩm phong phú nhiệt độ trung bình năm trên 250c Bình quân 4năm có một cơn bão hoặc ấp thấp nhiệt đới ảnh hưởng trực tiếp đến Quảng Ngãi,thường gây nên lũ lụt Tổng lượng bức xạ trong năm lớn tới 1400-1500Kcal/năm; sốgiờ nắng khoãng 2000giờ/năm

Khí hậu Quảng Ngãi với lượng bức xạ lớn thuận lợi về phơi sấy, sử dụng nănglượng mặt trời trong công nghiệp chế biến Nông Lâm Sản làm muối sản xuất điệnnăng Tuy nhiên do địa hình dốc, mưa tập trung theo mùa vào tháng 9,10,11 và 12hàng năm nên thường xuyên bị lũ lụt làm ảnh hưởng sản xuất, thiệt hại về người và vậtchất cho nhân dân trong vùng

c Khái quát về kinh tế -xã hội:

Trải qua một thập kỷ, từ một tỉnh nền kinh tế có điểm xuất phát thấp, chúng ta

đã cố gắn phát triển một cách toàn diện, cơ sở vật chất kỹ thuật kinh tế và xã hội đượctăng cường đời sống nhân dân từng bước được cải thiện số hộ đói nghèo giảm đáng kể.Nền kinh tế từng bước được ổn định và phát triển đạt được tốc độ tăng trưởng khá sovới mức bình quân chung cả nước Đặc biệt từ năm 2002 trở lại đây tốc độ phát triểnkinh tế tăng ở “ 2 con số “ (Năm 2002: 10,6 %; năm 2003 : 10,3%; ước thực hiện năm

2004 : 11- 11,5 % ) Năm 2003 tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh đạt 420.000 triệuđồng

GDP bình quân đầu người tăng năm 2002 là 2,628 triệu đồng (192 USD), năm

2003 là 3,562 triệu đồng (230 USD), ước thực hiện 2004 khoảng 3,838 triệu đồng(246 USD) thể hiện bằng bản như sau:

-Tốc độ phát triển kinh tế ( GDP ) % 10,6 10,3 11 – 11,5

-GDP bình quân đầu người Tr.đồng 2,628 3,562 3,838

(Nguồn: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Quảng Ngãi )

Cùng với sự tăng trưởng là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ngày cànggiảm tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp –xây dựng vàdịch vụ, cụ thể:

Tuy nhiên tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, tỷ trọng nông-Lâm-Ngưnghiệp còn cao, tỷ trọng công nghiệp –xây dựng còn ở mức thấp.

Kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngày càng được hoàn thiện, hằngnăm tạo việc làm và thêm việc làm mới cho khoảng 29-30 ngàn lao động, đời sốngnhân dân từng bước được cải thiện, giảm tỷ lệ hộ đói nghèo 23,7% (miền núi 50,1%)năm 2001 xuống còn 14,8% (miền núi 41%) năm 2003, tình hình an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội được giữ vững

Mặc dù tốc độ tăng trương kinh tế của tỉnh hằng năm tăng cao hơn so với tốc độtăng trương kinh tế của cả nước và một số tỉnh trong vùng Duyên Hải Trung Trung Bộcũng như vung kinh tế trọng điểm miền Trung nhưng do điểm xuất phát của nền kinh

tế tỉnh còn thấp nên GDP bình quân đầu người qua các năm xấp xỉ một số tỉnh điềukiện tương tự như: Quảng Nam, Quảng Trị, Phú Yên và chỉ bằng 47,2% so với bìnhquân cả nước Bên cạnh đó, việc triển khai xây dựng nhà máy lọc dầu số 1 chậm tiến

độ đã ảnh hưởng đến tốc độ tăng tưởng của khu vực công nghiệp – xây dựng và dịch

vụ làm cho cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch chậm Năm 2003 tổng thu ngân sáchtrên địa bàn tỉnh đạt 420.000 triệu đồng

2 Thực trạng DNNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi :

Hầu hết các DNNN thuộc tỉnh Quảng Ngãi đã hình thành từ thời quản l ý tậptrung bao cấp, phát triển tràn lan thiếu quy hoạch, quy mô nhỏ bé, thiết bị lạc hậu Quacác đợi sắp xếp theo Quyết định 315/HĐBT, Nghị định 388/HĐBT từ 155 DNNNthuộc tỉnh quản lí đến năm 1996 còn 63 doanh nghiệp, trong đó có 61 DNNN đượcđăng ký lại theo Nghị định 388/HĐBT và các DNNN sau khi sắp xếp đã có bước tăngtrưởng khá về doanh số, lợi nhuận, nộp ngân sách …Đến năm 1998 tỉnh chỉ còn 43doanh nghiệp

Cuối năm 2003, sau khi thực hiện chỉ thị 20/1998/TTg của Thủ Tướng Chínhphủ, số lượng DNNN của tỉnh đã giảm từ 43 doanh nghiệp xuống còng 34 doanhnghiệp ( năm 2003) nhưng thực chất chỉ còn 32 doanh nghiệp hoạt động (2 doanhnghiệp ngưng hoạt động đang làm thủ tục giải thể), 16 DNNN trung ưong và 60 chinhánh DNNN Trung ương trên địa bàn Tỉnh

DNNN được thành lập để cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng, là bộ phậnquan trọng của nền kinh tế, chiếm giữ tỷ phần lớn trong các ngành mũi nhọn, trọngyếu nhất của nền kinh tế, giữ vị trí then chốt Có tác dụng điều chỉnh sự cân bằng củanền kinh tế Bên cạnh đó, DNNN cũng được thành lập để thực hiện những mục tiêu xãhội như tạo công ăn việc làm, khắc phục sự mất cân bằng về phát triển kinh tế vùng,đồng thời có mối quan hệ thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển Điều đó sẽđược chứng minh bằng các chỉ tiêu kinh tế -xã hội cụ thể của tỉnh như sau:

Chỉ tiêu 2001 2002 2003

I.Tổng sản phẩm GDP

Trong đó :

- Kinh tế nhà nước

+ Trung ương quản lý

+ Địa phương quản lý

3.953.948

1.000.034613.603386.431460.8812.346.94179.59937.7002.180

4.404.862

1.340.012803.850536.162500.2352.439.62082.07540.3052.615

II.Tổng thu ngân sách nhà nước

220.000

71.98417.079

420.000

93.88119.689

(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảng Ngãi)

Qua danh mục trên cho ta thấy tổng sản phẩm kinh tế quốc dân luôn tăng lênqua các năm, trong 6 thành phần kinh tế thì riêng kinh tế quốc doanh chiếm 30,4%trong tổng sản phẩm (GDP) của tỉnh Bên cạnh đó hằng năm tỉ lệ đóng góp trong ngânsách nhà nước của kinh tế quốc doanh cũng tăng lên Điều đó sẽ cho ta thấy được mộtloạt các vấn đề xã hội được điều chỉnh theo hướng tích cực như: Lao động được giảiquyết, việc làm tăng (hằng năm tạo việc làm và thêm việc làm mới cho khoảng 29 - 30ngàn lao động) đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, giảm tỉ lệ hộ nghèo từ23,7% xuống còn 14,8% năm 2003 Cụ thể hơn, đươc thể hiện qua tình hình hoạt đôngcủa DNNN trên địa bàn Tỉnh như sau :

a. Hình thức tổ chức và tình hình hoạt động của DNNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.

+ Về phát triển công nghiệp của DNNN:

DNNN hoạt động mạnh trong lãnh vực công nghiệp chiếm tỉ trọng lớn trongtổng sản phẩm công nghiệp của tỉnh Năm 2003 giá trị sản xuất công nghiệp (giá trị sosánh 1994) đạt 1.164.000 triệu đồng thì công nghiệp quốc doanh đạt 775.000 triệuđồng (tăng 22,45% so với năm 2002) Trong đó công nghiệp quốc doanh Trung ươngđạt 731.500 triệu đồng (tăng 23,31% so với năm 2002) công nghiệp quốc doanh địaphương đạt 43.500 triệu đồng tăng (tăng 9,57% so với năm 2002) sản phẩm côngnghiệp dần tăng cao về số lượng, chủng loại chất lượng, tiêu biểu:

- Năng lực chế biến hải sản đạt 5.000 tấn /năm

- Công suất chế biến mía đường đạt 4000 tấn/ngày Nhu cầu nguyên liêu mía từ750.000 tấn – 800.000 tấn/năm và mở rộng đầu tư các tỉnh Gia Lai, Kontum công suất2.500 tấn/ngày

- Số lượng thiết bị sản xuất hàng may mặc xuất khẩu từ 4 chuyền lên 16chuyền.

- Sản lượng điện hằng năm từ 65 triệu KWh lên mức 200 tri ệu KWh

- Về chế biến lâm sản: sản lượng gổ khai thác năm 2002 đạt 57.943 m3 chủ yếu

là gổ rừng trồng Quảng Ngãi đang nghiên cứu quy hoạch phát triển nhiều loại câycông nghiệp như: cao su, ca cao, chè …đặc biệt rừng Trà Bồng thích hợp cho việc pháttriển cây quế công nghiệp, chế biến các mặc hàng từ cây quế, còn nhiều tiềm năng mờigọi đầu tư Đây là một điều kiện và đông lực để phát triển hoạt đông trong lãnh vựcnày

Bảng 1: Danh mục các sản phẩm chủ yếu của công nghiệp quốc doanh.

(Nguồn: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Quảng Ngãi )

- Nhiều công trình nhà máy đựoc đầu tư mới, đầu tư bổ sung, góp phần tạonhiều giá trị và sản phảm như: nhà máy nước khoáng, nhà máy khí công nghiệp, nhàmáy gạch Bình Nguyên (Cty An Ngãi), xương nuớc quả đóng hộp (vilex), nhà máybia, nhà máy bánh kẹo, nhà máy sữa, nhà máy tinh bột mỳ

Đến nay tính đã hình thành và phát triển 3 khu công nghiệp: khu công nghiệpTịnh Phong, khu công nghiệp Quảng Phú, khu công nghiệp Dung Quất Là điều kiênthuận lợi, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của các ngành dịch vụ góp phần giải quyếtviệc làm cho nhân dân, củng cố đời sống cho nhân dân tỉnh, thu hút vốn đầu tư từnhiều nguồn khác nhau là động lực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh:

- Đối với khu công nghiệp Tịnh Phong: hiện đã có 11 dự án được cấp giấyphép, tổng vốn đầu tư 96 tỷ đồng, diện tích chiếm đất 18 ha

- Đối với khu công nghiệp Quảng Phú: hiện có 25 dự án đang hoạt động tổngvốn đầu tư 827 tỷ đồng, tổng diện tích chiếm đất là 40 ha

- Đặc biệt khu công nghiệp Dung Quất là trung tâm lọc hoá dầu cảng biển nướcsâu, nơi thu hút nhiều nhà đầu tư, triển khai nhiều dự án có quy mô lớn mang tầm cởquốc gia và khu vực, với diện tích 10.300 ha Thực sự lợi thế cho sự vươn lên pháttriển kinh tế của Quảng Ngãi và là động lực thúc đẩy sự phát triển của miền Trungnhằm từng bước rút ngắn sự cách biệt về phát triển so với hai đầu đất nước

Hiện nay Dung Quất đang thực sự hình thành quy mô 1 khu kinh tế, vớinhiều dự án đầu tư quan trọng, nhất là nhà máy lọc dầu số 1 (Công suất 6,5 triệutấn/năm).Đến cuối năm 2003 tổng số dự án được cấp giấp phép đầu tư vào khu côngnghiệp Dung Quất là 33 dự án, tổng vốn đầu tư là 28.000 tỷ đồng Hiện nay có 10 dự

án đi vào hoạt động sản xuất, 10 dự án đang xây dựng, còn lại đang triển khai các thủtục đền bù và chuẩn bị thi công, giải quyết trên 2.000 lao động

Đến nay các công trình hạ tầng ngoài hàng rào Nhà máy lọc dầu số 1 và khucông nghiệp đã cơ bản hoàn thành và đang tiếp tục đầu tư, chuẩn bị đầu tư, phục vụngay cho quá trình Xây dựng, vận hành các nhà máy trong khu công nghiệp ( vớI60,96 km giao thông ), bến cản chuyên dùng cho tàu 10.000 tấn, xây dựng nhà máynước 15000 m3/ngày đêm; cấp điện, bưu điện Dung Quất với tổng đài điện tử 512 số)hiện đã có 2 trạm biến áp 110 và 220 KV tại Dung Quất và Dốc sỏi theo tổng sơ đồ 5trình Chính phủ phê duyệt, thì từ nay đến hết 2005 tại Dung Quất sẽ có trạm BA 500

KV và đường dây cao thế 500 KV Playcu – Dung Quất (là giai đoạn hai của dự án mạch 500 KV thứ hai đất nước - giai đoạn một đường đây 500 KV Plâycu – Phú Lâm sắp hoàn thành ).

Tóm lại khu công nghiệp quốc doanh có 1 đóng góp tích cực về mặt xã hội là

đã giải quyết được 5.398 lao động, đã làm giảm bớt nổi lo của Đảng và nhà nước tanói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Song, thực trạng phát triển công nghiệp củakinh tế quốc doanh còn chậm, chưa vững chắc Trong giai đoạn này giá trị sản xuấtcủa ngành còn phụ thuộc nhiều vào giá trị sản xuất cuả công ty đường nhưng hiện naysản phẩm đường đang gặp khó khăn trên thị trường, do đó chất lượng và giá cả cònhạn chế trong cạnh tranh đối với các sản phẩm cùng loại và các sản phẩm thay thế.Nguồn nguyên liệu mía hiện nay chỉ đáp ứng khoảng 60% công suất chế biến

Bên cạnh đó việc triển khai dự án nhà máy lọc dầu số 1 chậm so với kế hoạch

đề ra nhất là gói thầu 5a và gói thầu số 1 là gói thầu chính của nhà máy Hiện nay đãchậm khoảng 5-6 tháng và nếu không có giải pháp tích cực thì khả năng cuối 2005 nhàmáy mới hoàn thành Điều này đã ảnh hưởng lớn đến tiến độ phát triển của cả khucông nghiệp Dung Quất và nền kinh tế của tỉnh

+ Về đầu tư phát triển xây dựng:

Trong những năm vừa qua DNNN đã hoàn thành nhiều công trình cho tỉnh gópphần làm hiện đại hơn cơ sở hạ tầng cho tỉnh nhà

Bảng 2: Danh mục dầu tư cơ bản của DNNN

1.255.415

423.400126.415296.985172.015660.800

1.523.689

493.012142.023350.989159.201871.476

Vốn nhà nước đầu tư vào xây dựng tăng lên qua các năm, trong đó là do vốnngân sách nhà nước và vốn tự có của DNNN tăng; vốn tín dụng giảm Điều đó chứng

tỏ năng lực cuả DNNN tăng lên

Đến nay đã có 177/179 xã có đường ôtô đến trung tâm xã, đã có 100% tuyến

đường trung tâm huyện đến các xã đồng bằng được nhựa hoá, đua vào sửdụng 10.885 km đường giao thông; trong đó cứng hoá, nhựa hoá 808,5

km, bê tông hoá hơn 200 km, hàng trăm cầu cống được xây dựng Nângcấp và làm mới đưa vào sử dụng 38 công trình thuỷ lợi (tổng công suấttưới hơn 2070ha); nâng cấp trên 50 km tuyến kênh chính và kênh cấp 2thuộc công trình thuỷ lợi Thạch Nham; kiên cố hoá 137 km tuyến kênhmương nội đồng; đưa trung tâm y tế Đức Phổ sử dụng với 150 giườngbệnh, xây dựng trên 1000 phòng học ở các địa phương

Về điện đã nâng cấp, cảI tạo, mở rộng và xây dựng mới, nhiều trại biến áp 35

KV ở hầu hết các huyện trong tỉnh, xây dựng trạm điện diezel tại Lý Sơn và củng cốcác nguồn diezel dự phòng tại chỗ Mạng lưới điện nông thôn phát triển, cung cấpđiện cho sản xuất và sinh hoạt ở 131 xã, phường, đạt tỷ lệ 73,2% so vớI tổng số xã,phường toàn tỉnh, mức tiêu thụ địên bình quân đạt 127 KWh/người/ năm

Hiện tỉnh đang tiến hành xây dựng các dự án trọng điểm như: dự án đường TràBồng –Trà Phong; Cầu cộng hoà; dự án bảo tàng tổng hợp, dự án bệnh viện đa khoamới

Tuy nguồn vốn đầu tư của ngân sách nhà nước vốn tự có của DNNN có tănghằng năm nhưng chưa đủ mạnh tác động thúc đẩy nhanhj chuyển dịch cơ cấu kinh

tế cón nhiều mặt hạn chế trong công tác quản lý lãnh đạo như: xét đơn ký -duyệt phảiqua nhiều cửa, nhiều khâu, trang thiết bị máy móc lạc hậu, đa phần là được “ hậu sửdụng “ của các nước phat triển thanh lý lại thường là chậm hơn từ 3 đến 4 lần thế hệ,còn gặp khó khăn trong việc giải toả mặt bằng (như người dân không chịu tách rờinhau do truyền thống thương yêu, đùm bọc của ngườidân Quảng Ngãi …)

+ Về phát triển Thương mại -dịch Vụ của DNNN:

DNNN hoạt động Thương mại khá, đảm bảo nhu cầu cung ứng hàng hoá trongtỉnh Năm 2003 giá trị sản xuất thương mại, du lịch và khách sạn nhà hàng đạt 142.620triệu đồng, trong đó Trung ương đạt 52.083 triệu đồng, địa phương đạt 90.537 triệuđồng Hoạt động vận tải, thông tin liên lạc, ngân hàng đã cơ bản đáp ứng được yêu cầuphát triển kinh tế xã hộI của tỉnh

Tổng mức bán lẻ hàng hoá năm 2003 đạt 462.960 triệu đồng (năm 2001: 298.219triệu đồng; năm 2002: 386.515 triệu đồng) Trong đó Trung ương đạt 161.967 triệuđồng, địa phương đạt 300.993 triệu đồng Doanh thu du lịch tăng từ 16.950 triệu đồnglên 19.692 triệu đồng năm 2003

Song, tuy thương mại quốc doanh hoạt động có phần tăng trưởng hơn các nămtrước nhưng còn yếu, chưa chi phối được các thành phần kinh tế khác, chiếm tỷ trọngquá nhỏ trong tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ toàn tỉnh Hoạt động du lịch cònđơn điệu, chưa khai thác hết tiềm năng, nhất là du lịch sinh thái, văn hoá

Về bưu chính viễn thông đã thể hiện được vai trò chủ đạo, phát triển mạnh theohướng hiện đạI hoá Đã xây dựng được công trình tổng đài điện tử kỹ thuật, hệ thống

truyền dẫn cáp xuyên việt, hệ thống vi ba số và vi ba nộI tỉnh, Bưu điện Dung Quất…đáp ứng nhu cầu thông tin của các cơ quan, doanh nghiệp và nhân dân Đến nay, có91,1% xã, phường sử dụng máy điện thoạI, bình quân đạt 2,05 máy/100dân

Các dịch vụ ngân hàng củng đã thể hiện được vai trò chủ đạo của mình, thúc đẩyđược các thành phần kinh tế khác phát triển Năm 2003 các dịch vụ ngân hàng đã đápứng được 86% nhu cầu tín dụng của các doanh nghiệp, tăng 28 % so vớI năm 2000 Kim ngạch xuất khẩu năm 2002 đạt 11.119 ngàn USD,năm 2003 tăng lên 16.006ngàn USD, kim ngạch nhập khẩu giảm từ 9.033 ngàn USD năm 2002 xuống còn 6500ngàn USD năm 2003

Những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu: Bạch Đàn, đá xây dựng, đường RS …

hoạt động xuất khẩu có sự chuyển biến khá tích cực trong giai đoạn này,lần đầu tiênsau nhiều năm tỉnh đã đạt được kim ngạch xuất khẩu “ 2 con số “ Tuy vậy giá trị vẫncòn nhỏ bé.Thiết bị công nghệ lạc hậu chưa đủ sức để đầu tư các công nghệ hiện đại,chưa mạnh dạng tìm kiếm thị trường Bên cạnh đó sự hỗ trợ của các cơ quan quản lýnhà nước cho các doanh nghiệp còn quá ít trong công tác xuất nhập khẩu , tìm kiếm thịtrưòng …

+ Về Nông-Ngư-Lâm nghiệp:

Năm 2003 giá trị sản xuất nông nghiệp của DNNN đạt 15.246 triệu đồng

Sản lượng mía cây giảm qua các năm do tình hình giá cả thị trường giảm nênnông dân chuyển sang canh tác loại khác làm ảnh hưởng đến năng xuất và chất lượnghoạt động chế biến thực phẩm sau đường của công ty đường Quảng Ngãi Nguồnnguyên liệu mía hiện nay chỉ đáp ứng khoảng 60% công suất chế biến cho 2 nhà máytrong tỉnh

Cây cao su, cây quế, dâu tằm được tập trung phát triển nhưng chất lượng vàhiệu quả chưa cao Đến năm 2003 diện tích cao su khoảng 1400 ha, quế gần 4200 ha,sản lượng vỏ quế khai thác hằng năm từ 100 đến 200 tấn, giá trị sản xuất /ha canh tácnăm 2003 đạt khoảng 163 triệu đồng ,tăng 26% so với năm 2000

Thực hiện các chương tình dự án về lâm nghiệp, trong năm qua đã trồng vàchăm sóc 15,3 nghìn ha rừng tập trung, quản lý, bảo vệ chăm sóc 49,8 nghìn ha,khoanh nuôi tái sinh 31,75 nghìn ha rừng; nâng độ che phủ rừng từ 27,6% năm 2000lên 34,9% năm 2003.Sản lượng khai thác gỗ hằng năm có xu hướng giảm, năm 2003đạt 57.000m3 (năm 2000 đạt 63.4000m3) Do chủ trương hạn chế khai thác rừng tựnhiên nên từ năm 2000 đến nay sản lượng khai thác gỗ rừng tự nhiên có chiều hướnggiảm dần, từ 14.190 m3 năm 2000 xuống còn 7.000m3 năm 2003 sản lượng khai thác

gỗ rừng nguyên liệu ( chủ yếu là gỗ bạch đàn) giữ ở mức ổn định, ở khoảng 50.000m3

Sản lượng thuỷ sản khai thác năm 2003 đạt 80.121 tấn diện tích nuôi tôm năm

2000 là 804 tấn,năm 2003 tăng lên 895 tấn Thuỷ sản đông lạnh năm 2000 là 1612 tấn,năm 2003 tăng lên 2980 tấn Trong giai đoạn này đã hình thành được mô hình nuôitôm trên cát ,tuy vậy sản lượng nuôi trồng hằng năm tăng chậm ,tình trạng tự pháttrong nuôi trồng thuỷ sản còn phổ biến ,dịch bệnh tôm chưa có biện pháp khắc phụchữu hiệu ,kịp thời

Hiện nay đã và đang triển khai xây dựng các công trình phục vụ cho ngành thuỷsản như: công ty xuất nhập khẩu thuỷ sản Quảng Ngãi ( trước đây là xí nghiệp chế

biến thuỷ sản xuất khẩu Quảng Ngãi ), Cảng cá Sa huỳnh đang chuẩn bị triển khai xâydựng vùng neo đậu tàu thuyền và khu dịch vụ hậu cần đảo Lý Sơn ….

+ Về hoạt động bảo vệ môi trường:

Năm 2003 công ty môi trường Quảng Ngãi đã kiểm định và sửa chữa 16.406lượt phương tiện đo lường , 1026 sản phẩm được đăng ký quản lý chất lượng, kiểmdịch 3.272 mẫu sản phẩm các loại, thanh tra, kiểm tra tiêu chuẩn đo lường chất lượng1.932 lượt cơ sở sản xuất kinh doanh, phát hiện 267 cơ sở vi phạm, thanh tra môitrường 496 lượt cơ sở sản xuất kinh doanh, xử lý 47 trường hợp

Tuy nhiên việc xử lý chất thải ở thị xã Quảng Ngãi đặc biệt là chất thải sinhhoạt, chất thải ở các nhà máy chế biến nông sản vẫn chưa giải quyết tốt làm ảnh hưởngđến vệ sinh sinh hoạt, sức khỏe của người dân

* Tổng hợp kết quả hoạt động của DNNN thuộc tỉnh quản lý:

DNNN thuộc tỉnh Quảng Ngãi quản lý đến nay có số lượng là 34 doanh nghiệp(trong đó có 2 doanh nghiệp ngưng hoạt động là: công ty dịch vụ thương mại CẩmThành, công ty 19/5 )

BẢNG 3: DANH MỤC DNNN HIỆN CÓ NĂM 2003 TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NGÃI.

Số

1 Cty Điện ảnh Băng hình 63 Phan Đình Phùng,TX Quảng Ngãi 3464 74

3 Cty sách thiết bị Quảng Ngãi 939 Quang Trung,TX Quảng Ngãi 1853 55

4 Cty nông thực phẩm Quảng Ngãi 48 Phan Xuân Hoà,

5 Cty khách sạn du lịch Cẩm Thành 118 Lê Trung Đình,TX Quảng Ngãi 1258 28

6 Cty vận tải biển Quảng Ngãi 176 Lê Trung Đình,

12 Cty khai thác công trình thuỷ lợI

Quảng Ngãi 978 quang Trung, TXQuảng Ngãi 315498 275

13 Cty vật tư kỷ thụât nông lâm 94 Nguyễn chánh, 6822 89

nghiệp Quảng Ngãi TX Quảng Ngãi

14 Cty tư vấn xây dựng và đầu tư

Quảng Ngãi

112 Phan ĐìnhPhùng, TX Quảng

24 Cty quản lý và xây dựng giao

thông Quảng Ngãi

494Quang Trung,TX

25 Xí nghiệp in Quảng Ngãi 431 Quang Trung,TXQuảng Ngãi 1596 54

26 Cty chế biến thuỷ sản QuảngNgãi 268 Trần Hưng Đạo,TX Qngãi 4353 209

27 Xí nghiệp bến xe khách QuảngNgãi 26 Lê Thánh Tôn,TXQuảng Ngãi 1558 44

28 Lâm trường Trà Tân Trà Tân Trà bồngQuảng Ngãi 1329 42

29 Cty thương mại quảng Ngãi 504 Quang Trung,TX

30 Cty thương mại tổng hợp SơnTịnh Thị trấn SơnTinh ,Sơn

Tịnh ,Quảng Ngãi

(Nguồn: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư)

Trong đó, số lượng DNNN hoạt động công ích 5 doanh nghiệp; DNNN hoạtđộng kinh doanh 27 doanh nghiệp Tổng vốn nhà nước đầu tư là 438.552 triệu đồng(nếu trừ giá trị công trình thuỷ lợiThạch Nham là vốn DNNN thực chất chỉ là 125 tỷ

đồng) danh thu năm 2001 là 591.196 triêu đồng, đến năm 2003 tăng lên 1.329.949triêu đồng, lợi nhuận trước thuế năm 2001 là 9.975 triệu đồng, năm 2003 tăng lên11.716 triệu đồng Tổng mức nộp ngân sách cũng tăng lên, năm 2001 là 44.617 triệuđồng đến năm 2003 là 53.461 triệu đồng Tuy nhiên còn mặt hạn chế là số doanhnghiệp làm ăn thua lổ còn cao (6 doanh nghiệp trong 32 doanh nghiệp đang hoạtđộng ) mức lổ năm 2003 là 1.555 triệu đồng, lổ cộng dồn là 9.163 triệu đồng, nợ khóđòi cũng tăng lên, năm 2001 là 5.100 triệu đồng, năm 2003 là 6.694 triệu đồng Kimngạch xuất khẩu tăng lên, năm 2002 đạt 2.664 ngàn USD, năm 2003 tăng lên 5.444ngàn USD chiếm 42% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh.

Bên cạnh đó thiết bị công nghệ của DNNN còn lạc hậu, thuộc thế hệ 60-70.Những năm gần đây, một số DNNN tỉnh đã có đầu tư đổI mới công nghệ (như: công tymôi trường Quảng Ngãi, công ty vật tư y tế, công ty cấp nước Quảng Ngãi …) nhưngkhông đồng bộ còn mang tính chấp vá Tỷ lệ đổi mới hàng năm khoảng 16% Chính vìvậy phần lớn các đơn vị hoạt động kém hiệu quả, DNNN gần như lãi hàng năm khôngđáng kể, khả năng trả nợ đầu tư khó, nhiều doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động chờquyết định giải thể hoặc bán doanh nghiệp

Bảng 4: Danh mục tổng hợp kết quả hoạt động của DNNN Tỉnh Quảng Ngãi

II.Vốn kinh doanh Triệu đồng 407.746 423.693 438.552

1- Vốn ngân sách nhà nước triệu đồng 373.476 377.929 383.166 2-vốn tự bổ sung triệu đồng 24.521 25.557 26.626 3-Vốn huy động các nguồn

Trong đó : Lao động chờ sắp

IV Kết quả kinh doanh Triệu đồng

- Doanh thu triệu đồng 591.196 659.536 1239.949

- Lãi trước thuế triệu đồng 9.975 9.189 11716

V.Tổng mức nộp ngân sách Triệu đồng 44.617 49.643 53.461

VI Tổng nợ phải thu Triệu đồng 132.605 82.723 138.312

Trong đo nợ khó đòi triệu đồng 5.700 7.562 6.694

VII Tổng nợ phả trả Triệu đồng 242.394 183.692 274.749

Trong đó : Vốn vay triệu đồng 2.853 2.903 3.154 ( Nguồn: Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Ngãi)

+ với DNNN hoạt động công ích:

Đến năm 2003 số lượng DNNN hoạt động công ích trên địa bàn tỉnh QuảngNgãi là 5 DN: Cty Thanh niên xung phong xây dựng nông thôn và miền núi tỉnhQuảng Ngãi, Cty khai thác CTTL Quảng Ngãi, ty môi trường tỉnh Quảng Ngãi, Ctyquản lý va xây dựng giao thông Quảng Ngãi, Cty phát hành sách và VHTH QuảngNgãi

Hiện nay tổng vốn nhà nước của DNNN hoạt động công ích là: 331.469 triệuđồng ( trong đó có vốn của Công trình Thạch Nham ) Danh thu năm 2003 đạt 49.739triệu đồng ,chiếm 3.7% trong năm 2003 đạt 1348 triệu đồng chiếm 10,6% trong tổng

số lợi nhuận của DNNN mức nạp ngân sách năm 2003 đạt 1.027 triệu đồng Nhìnchung trong năm qua DNNN hoạt động công ích đã giải quyết việc làm tỉnh QuảngNgãi gần 100 lao động của tỉnh, góp phần làm giảm nạn thất nghiệp của tỉnh nhà

Bảng 5 : Danh mục tổng hợp tình hình hoạt động của DNNN hoạt động công ích.

Triệu đồngTriệu đồngTriệu đồng NgườiTriệu đồngTriệu đồngTriệu đồngTriệu đồngTriệu đồngTriệu đồng

5325.670

318.7386416.288 699

36.97976471338.16935.492

5331.469

320.9759579534 741

49.7391.2481.0272869836.959

(Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư)

+ Với DNNN hoạt động kinh doanh:

Hiện nay, số lượng DNNN hoạt động kinh doanh do tỉnh quản lý là 27DN ( 29

DN nhưng 2 DN ngừng hoạt động, đang làm thủ tục giải thể là: Cty Thương mại CẩmThành, Cty 19/5) Tổng nguồn vốn nhà nước của DNNN hoạt động kinh doanh là:107.083 triệu đồng Doanh thu năm 2003 đạt 1.280.210 triệu đồng, chiếm 96,3 %trong tổng doanh thu của DNNN thuộc tỉnh quản lý, lãi trước thuế năm 2003 đạt

10498 triệu đồng, chiếm 89,4 % trong tổng lợi nhuận trước thuế của DNNN mức nộpngân sách năm 2003 đạt 52434 triệu đồng Nhìn chung tình hình hoạt động củaDNNN hoạt động kinh doanh trong năm vừa qua có bước tăng tưởng khá ( lãi trước

thuế năm 2002 chỉ đạt 8425 triệu đồng ) Bên cạnh đó năm vừa qua đã giải quyết chogần 1.500 lao động của tỉnh góp phần làm giảm phần thất nghiệp của tỉnh nhà.

Bảng 6: Danh mục tình hình hoạt động kinh doanh của DNNN hoạt động kinh doanh.

Triệu đồngTriệu đồngTriệu đồng

NgườiNgười

triệu đồngtriệu đồngtriệu đồngtriệu đồngtriệu đồngtriệu đồng

27 98.023

59.19124.91613.919

140086

662.5578.42548.93054.554148.200

27 10.7083

62.19125.66919.226

296785

1.280.21010.49852.434109.614237.790

( Nguồn: sở kết hoạch và đầu tư tỉnh Quảng Ngãi)

b.Thực trạng, nội dung sắp xếp Đổi mới DNNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.

Thực hiện chỉ thị 20/1998/TTg ngày 21/4/1998 của thủ tướng chính phủ vềđổi mạnh sắp xếp và đổi mới DNNN, tỉnh Quảng Ngãi đã tiến hành sắp xếp lại DNNNthuộc tỉnh quản lý kết quả như sau:

*Doanh nghiệp đã cổ phần hoá:

- Số lượng : 5 DN (xí nghiệp gạch ngói Phổ Phong, xí nghiệp vôi Tịnh Khuê,Cty 19/8, xí nghiệp phân bón hữu cơ, cổ phần một bộ phận xí nghiệp vận tảiôtô Quảng Ngãi )

- Tổng số vốn nhà nước : 3.175 triệu đồng

- Trong đó :

+ Doanh nghiệp độc lập: 04 DN ; vốn nhà nước ; 2.175 triệu đồng (cổphần chi phối: 2 DN; cổ phần thương là 01 DN; không nắm giữ cổ phần; 01DN)