Những biện pháp để thực hiện quá trình CPH doanh nghiệp nhà nước ở VN

Luận văn : Những biện pháp để thực hiện quá trình CPH doanh nghiệp nhà nước ở VN

Phần I: lời mở đầu Từ thực tiễn tiến hành công phát triển kinh tế đất nớc theo hớng xà hội chủ nghĩa kinh nghiệm thu đợc qua trình đạo điều hành sản xuất kinh doanh đà xác định đợc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu Trong nhiều năm Đảng Nhà nớc ta đà kiên trì tập trung tiến hành công tác xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nớc đà đạt đợc số két định nh giảm mạnh số lợng doanh nghiệp Nhà nớc, nâng quy mô vốn bình quân, giảm bớt đợc tài trợ ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, bớc đầu đà phát huy đợc quyền sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở, giảm mạnh can thiệp hành vào hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên đặc điểm thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta việc xếp đổi doanh nghiệp Nhà nớc phải tiến hành cách thận trọng lâudài phải giải đồng nhiều vấn đề phức tạp lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đời sống xà hội đạt đợc kếtquả mong muốn Hiện nay, bên cạnh khó khăn chđ quan xt ph¸t tõ néi bé nỊn kinh tÕ, biến động khủng hoảng tài tiền tệ khu vực tiếp tục lan rộng theo chiều sâu, đồng thời ảnh hởng theo chiều hớng xấu đến kinh tế nớc ta Điều cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nêu cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế để đảm bảo cho phát triển đất nớc cách ổn định, vững cho năm trớc mắt mà cho tơng lai lâu dài Chính phủ đà có thị số 20/Ttg ngày 21-4-1998 đà đề chơng trình, kế hoạch cụ thể khai thực tâm thông qua đợt xếp để hình thành cấu doanh nghiệp hợp lý, mạnh đợc quản lý tốt, mà cổ phần hoá nội dung quan trọng trình đổi xếp doanh nghiệp Nhà nớc Sau xin trình bày số nội dung quan trọng mang tính cấp thiết biện pháp để thực trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Phần II Nội dung A Cơ sở khoa học kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc I Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc lựa chọn tất yếu Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hầu hết tài liệucủa học giả nớc xem xét vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nhân hoá theo nghĩa rộng t nhân hoá theo nghĩa hẹp Liên hợp quốc có đa định nghĩa t nhân hoá theo nghĩa rộng: T nhân hoá biếnđổi tơng quan Nhà nớc thị trêng ®êi sèng kinh tÕ cđa mét níc theo hớng u tiên thị trờng Theo cách hiểu toàn sách luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng phát triển kinh tế t nhân hay thànhphần kinh tế quốc doanh, giảm bớt can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế sở, dành cho thị trờng vai trò điều tiết đáng kể qua tự hoá giá coi biện pháp t nhân hoá T nhân hoá theo nghĩa hẹp thờng dùng để trình giảm bớt quyền sở hữu Nhà nớc kiểm soát Chính phủ xí nghiệp, việc giảm bớt quyền sở hữu, quyền kiểm soát Chính phủ thông qua nhiều biện pháp nhiều phơng thức khác nhng phổ biến biện pháp cổ phần hoá Xét mặt hình thức cổ phần hoá việc Nhà nớc bán phần hay toàn giá trị cổ phần xí nghiệp cho đối tợng tổ chức t nhân nớc cho cán quản lý công nhân xí nghiệp đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành công ty trách nhiệm hữ hạn công ty cổ phần Xét mặt thực chát, cổ phần hoá phơng thức thực xà hội hoá sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh chủ với sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo mô hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trờng đáp ứng đợc yêu cầu kinh doanh đại 2 Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giai đoạn Theo đề án thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần ban hành theo định 202- HĐBT chủ tịch HĐBT (nay thủ tớng Chính phủ) mục tiêu cổ phần hoá bao gồm: - Chuyển phần quyền sở hữu tài sản Nhà nớc thành sở hữu cổ đông nhằm nâng cao hiệu sản xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp - Huy ®éng mét khối lợng vốn định nớc để đầu t cho sản xuất kinh doanh - Tạo ®iỊu kiƯn ®Ĩ ngêi lao ®éng thùc sù lµm chđ doanh nghiệp Với ba mục tiêu đợc nêu trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Chính phủ thấy vấn đề hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc cần phải đợc giải cách lựa chọn cho giải pháp cổ phần hoá đờng hiệu để giải mộtc cách đồng thời tạo mô hình doanh nghiệp hữu hiệu kinh tế thị trờng đáp ứng đợc yêu cầu kinh doanh đại - công ty cổ phần Tuy nhiên thực đợc mục tiêu tạo điều kiện thực mục tieu khác nh: giảm gánh nặng trợ cấp từ ngân sách Nhà nớc, thu hút đợc nguồn vốn đầu t nớc nớc để đổi công nghệ nâng cao sức cạnh tranh thị trờng, hình thành bớc thị trờng chứng khoán sở giao dịch chứng khoán Mô hình công ty cổ phần đà đáp ứng đợc cách lý tởng tách biệt mặt sở hữu: quyền sở hữu quyền sử dụng ( hay quyền kinh doanh) doanh nghiệp, mô hình hữu hiệu để huy động sử dụng vốn đầu t nh di chuyển linh hoạt nguồn vốn sang lĩnh vực khác nhau, theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng, nơi lựa chọn hội đầu t phân tán rủi ro với tất ngời mụctiêu cổ phần hoá thực chất nhằm chuyển hình thái kinh doanh chủ với sở hữu Nhà nớc toàn phần doanh nghiệp thành công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân công ty cổ phần t nhân tạo điều kiện xác lập thị trờng tài mà cốt lõi thị trờng chứng khoán để chuyển phơng thức vay mợn từ ngân hàng sang huy động vốn thị trờng tài Thay đổi cấu sở hữu doanh nghiệp có nghĩa thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế xà hội vào doanh nghiệp nhng cần pải thấy vấn đề đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp cổ phần hoá diễn thời gian ngắn mà hình thành bớc với phát triển kinh tế thị trờng Đồng thời với trình đa dạng hoá doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển sang huy động vốn phơng thức bán cổ phiếu công ty cổ phần Khả huy động vốn nhân dân có hạn chế định Nhng khả huy động vốn nớc gặp nhiều trở ngại kể từ có luật Đầu t nớc ngoài, vốn đầu t nớc có tăng lên đáng kể thời gian gần với nhiềudự án liên doanh quy mô lớn Tính chung thời gian năm 1988-1994 phđ ViƯt Nam ®· cÊp giÊy phÐp cho 1200 dù án, với tổng số gần 12tỷ USD Tuy nhiên số vốn đầu t thực tế 3,6 tỷ USD so với nhiêu nớc khu vực khả thu hút nớc nớc ta thấp nguồn vốn phần lớn liên doanh đầu t trực tiếp dới hình thức cổ phiếu hầu nh cha thực đợc thiếu điều kiện cần thiết Vì giai đoạn làm thí điểm Nhà nớc cần ban hành số văn cụ thể quy định điều kiện cách thức tổ chức có nhân nớc mua bán, chuyển nhợng cổ phiếu tham gia quản lý công ty cổ phần đợc thành lập Việt Nam, cácdoanh nghiệp (DNNN) Nhà nớc đợc cổ phần hoá Nh vậy, trình thực mục tiêu cổ phần hoá DNNN tạo mô hình công ty cổ phần cổ phần Nhà nớc chiếm tỷ lệ khác Về đến hai loại: công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân Công ty cổ phần t nhân giống nh nớc số doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta mô hình phơong thức đổi hữu hiệu để đặt DNNN sở thị trờng nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đồng thòi Nhà nớc thực đợc kiểm soát điều tiết định hớng hoạt động kinh tế Đây thực xu hớng khách quan trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta II Kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN số nớc Để hình dung vấn đề đợc đặt giải trình cổ phần hoá DNNN chungs ta sữ ®i s©u xem xÐt kinh nghiƯm cđa mét sè níoc sau Xem xét vấn đề cụ thể thông qua khảo cứu trờng hợp cổ phần hoá DNNN nhật Hàn Quốc có tơng đồng tiêu biểu cho nớc có điều kiện quan niệm kiểu châu Quá trình thực cổ phần hoá Nhật Bản Giống nh nớc t khác, Nhật Bản có khu vực DNNN sở hữu toàn phần hay phần Nhà nớc Đến năm 1985 bớc vào trình cổ phần hoá rộng khắp ỏ Nhật Bản khu vực có khoảng 120 DNNN lớn thuộc trung ơng gần 1000 DNNN thuộc địa phơng, chiếm 11% t cố định 9,2 tổng số lao động toàn kinh tế Các doanh nghiệp Nhà nớc có 100% vốn gồm doanh nghiệp trực thuộc Bộ tổ chức tự quản địa phơng; loại DNNN có phần vốn góp dới hình thức Công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân Quá trình cổ phần hoá DNNN Nhật Bản có phong canchs riêng so với nớc tây âu Đầu năm 1980 Nhật Bản đà thành lập uỷ ban lâm thời trùc thc thđ tíng NhiƯm vơ cđa ủ van nµy nghiên cứu tình hình hoạt động phát triển khu vực kinh tế Nhà nớc đề xuất vấn đề cổ phần hoá kiến nghị giải pháp để thay đổi can thiệp Nhà nớc Uỷ ban lâm thời sau thời gian nghiên cứu , khảo sát sở phân tích tình trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc đà ®a mét danh mơc c¸c doanh nghiƯp sÏ cỉ phần hoá dới nhiều hình thức Trong có 16 Công ty quốc doanh thuộc Trung ơng đà đợc triển khai cổ phần hoá sau năm 1995 với trờng hợp chuyển thành dạng Công ty cổ phần Nhà nớc t nhân 13 trờng hợp chuyển thành Công ty cổ phần t nhân Trong phạm vi nghiên cứu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc chúng tâ vào xem xét có tính chất điển hình Công ty quốc doanh lớn đà đợc tiến hành cổ phần hoá nh Đó Công ty điện thoại điện tín quốc gia (Nippon telephone and Teleglph -NTT) Có thể thấy mục đích trình đến định cổ phần hoá Công ty quốc doanh lớn này(1) tăng c5 ờng hiệu quản lý(2) thúc đẩy cạnh tranh thông qua việc điều chỉnh lại luật lệ để xoá bỏ độc quyền, giảm cớc phí thôngtin vận tải (3) giảm bớt gánh nặng tài phủ: (4) cải thiện mối quan hệ ngời chủ ngời làm công thay đổi quan hệ lợi ích Công ty cổ phần + Tiến hành cổ phần hoá Công ty NTT Công ty NTT làm lợi nhuận đáng kể trớc nóđợc cổ phần hoá Sự thu lợi dựa địa vị độc quyền mà có đợc nhờ quy định Nhà nớc ngành thông tin viễn thông Trớc tiên để nâng cao hiệu hoạt động cuât ngành Nhà nớc đà bÃi bỏ quy định độc quyền vào năm 1985 cho phép đời đối thủ cạnh tranh NTT Ba đối thủ cạnh tranh NTT tronglĩnh vực điện thoại từ năm 1986 goij sở tải thông tin (Newcommon caviers - Nccs) Cacs Công ty thâm nhập thị trờng gây tác động kiến thiết cạnh tranh buộc NTT phải giảm giá cớc đàm thoại Công ty đà định giá thuyến đặc biệt thấp 20% so với NTT Vì năm gần sau tiến hành cải tổ cổ phần hoá giá cớc phí song lợi nhuận thờng kỳ khoảng 500 tỷ yên, đứng hàng thứ Nhật Bản Để có đợc thành tích thay đổi thay đổi quy chế NTT thành Công ty cổ phần cho phép Công ty đợc quyền tự chủ tiến hành cải cách tổ chức nh áp dơng hƯ thèng c¸c chi nh¸nh tù chđ, më réng mạng lới tiêu thụ sản phẩm việc xây dựng Công ty nhánh khai thjác hình thức dịch vụ xếp tổ chức lại ccs chi nhánh viện nghiên cứu khoa học công nghệ, áp dụng nguyên tắc trả theo khả thi hành biện pháp giảm chi phí nh tổ chức lại lao động hợp lý tinh giảm chế biến đợc 6000 công nhân; tiến kiệm vốn đầu t việc mua sắm thiết bị có hiệu cao nh tổ chức mạng lới dịch vụ thông tin hợp lý theo luật pháp thành lập Công ty việc cổ phần hoá Công ty NTT phải có phần ba tổng số vốn Công ty (khoảng 780.000 tỷ yên) thuộc sở hữu phủ, số lại đợc bán cho đối tợng t nhân Trong năm 1986-1988 với đợt phát hành Chính phủ đà bán đợc 5,4 triệu cổ phần tổng số 16,5 triệu cổ phần tơng đơng khoảng 35% tổng số cổ phần củ Công ty NTT nhờ việc bán Nhà nớc đà thu 1.200 tỷ yên đem so sánh ngân sách Nhật Bản năm tài 1991 khoảng 70.000 tỷ yên, chiếm khoảng 15% ngân sách Số tiền dùng toán khoản nợ Nhà nớc trả nợ cho hoạt động công cộng kích thích hoạt động kinh doanh t nhân ra, phủ có nguồn thu nhập dới hình thức lợi tức twf cổ phần Công ty NTT, cha kể khoản thuế tawng hoạt động kinh doanh có hiệu Công ty Nhờ việc bÃi bỏ quy định độc quyền tiến hành cổ phần hoá để chuyển Công ty NTT sang hình thức Công ty côt phần đà thúc đầy đầu t mạnh trơcs: năm 1988 1.713 tỷ yên, năm 1989 1.736 tỷ yên năm 1990 1823 tỷ yên điều gián tiếp góp phần tácđộng đến việc phát triển mạnh mẽ Công ty tăng trởng chung đất nớc mà dựa vào nguồn vốn tài trợ ngân sách Quá trình thực cổ phần hoá Hàn Quốc Khu vực kinh tế Nhà nớc đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Hàn Quốc 30 năm qua kê từ nam 1960 trở lại Sự cân thiệp mạnh mẽ Chính phủ vào trình phát triển kinh tế năm 1960 lựa chọn tất yếu nhiệm vụ đẩy nhanh phát triển kinh tế đặt lúc không thêt đạt đợc cách nhờ cậy vào giới kinh doanh t nhân vốn thiếu kinh nghiệm Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc hình thành trình quôc shữu hoá xây dựng đà trở thành công can thiƯp trùc tiÕp cđa chÝnh phđ nh»m ph¸t triển nhữngngành công nghiệp chiến lợc, sử dụng nhiều côngcụ tài tiền tệ để khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh ngành nhờ giảm thuế đẩy nhanh khấu hao u tiên phân phối nguồn đầu t Trongnhững năm 1980 sách Chính phủ tập trung vào khuyến khích thị trờng phát triển khu vực kinh tÕ t nh©n vËy khu vùc kinh tÕ Nhà nớc tạo 11% GDP chiếm khoảng 23% tổng số vốn đầu t nớc chủ yếu tập trung ngành công nghiệp chiến lợc trang thiết bị đắt giá Có thể hiình dung chuyển dịch cấu đầu t sản xuất kinh tế Nhà nớc qua số liệu tổng sản phẩm khu vực kinh tế Nhà nớc qua số liệu tổng sản phẩm kiểm tra phân theo ngành kinh tế Sự chuyển dịch cho thÊy sù thay ®ỉi quan niƯm cđa Chính phủ lĩnh vực mà kinh tế Nhà nớc cần nắm giữ (Bảng 1) (đơn vị %) 1964 1970 1975 1980 1986 Nông lâm ng nghiệp Mỏ khai thác quặng Công nghiệp chế biến điện khí đốt nớc Xây dựng Bán buôn bán lẻ Vận tải, kho tàng, thông tin Dịch vụ tài bất động sản Dịch vụ dân sự, cá nhân xà hội Tæng sè 1,9 8,3 34,5 1,5 0,9 4,1 24,5 14,4 0,4 100 1,2 3,0 39,2 13,9 2,2 1,6 21,6 16,2 1,2 100 0,1 2,5 46,6 12,1 3,3 1,9 13,2 19,2 1,,2 100 0,3 0,,8 37,6 19,5 4,6 1,3 5,6 19,1 1,2 100 2,5 15,8 31,1 5,9 0,1 28,9 11,2 1,2 100 Trong năm 1970 xí nghiệp Nhà nớc ngành chế tạo chiếm dới 40% tổng sản phẩm khu vực kinh tế Nhà nớc ngành thuộc hạn tầng sở nh điện nớc, vận tải, thông tin liên lạc, dịch vụ tài bảo hiểm khoảng 54% Đến năm 1986 tỷ trọng ngành công nghiệp chế toạ giảm suống 15,8% tỷ trọng ngành hạ tầng sở đà tăng lên 71,2% đặc biệt ngành điệnm khí đốt, nơcs chiếm 31,1%, ngành vận tải thông tin liên lạc 28,9% Sự thay đổi cấu lĩnh vực hoạt động khu vực kinh tế Nhà nớc liên quan phần đến trình t nhân hoá cổ phần hoá Chính phủ nhằ kích thích việc chuyển mạnh kinh tế hoạt động sở thị trờng Ngay từ năm 1986-1973, Chính phủ đà thực việc cổ phần hoá 11 DNNN có hÃng hàng không đầu tiên, Công ty thép Inchon, Ngân hàng thơng mại Triều tiên phần lớn doanh nghiệp hình thành từ trình quốc hữu hoá nên Chính phủ muốn cải tổ thành xí nghiệp hoạt động có hiệu cách bán côt phần không hạn chế cho hÃng t nhân tổ chức tài Trong năm 1981-1983, Chính phủ đà thực chơng trình cổ phần hoá lần thứ hai nh phận thực sách đẩy mạnh kinh tế hớng theo thị trờng Trong thời kỳ Chính phủ đà bán cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức tài thông qua bán đấu giá công khai Số tiền thu đợc qua đợt cổ phần hoá đợc Chính phủ đầu t vào xí nghiệp xét thấy cần phải đợc kiểm soát để điều tiết kinh tế đạt đợc tăng trởng nhanh ổn định Chơng trình cổ phần hoá toàn dân doanh nghiệp Nhà nớc lớn nên giứ vị trí độc quyền, ssợc quan tâm nhiều nớc Nớc Anh đà có bớc tiên phong vấn đề Chính phủ Hàn Quốc đà tuyên bố chơng trình đạt tới 10 tỷ USD Riêng công ty Gang Thép PoHang đà có triệu ngời tham gia mua cổ phần Chính phủ Hàn Quốc đà đặt cho trơng trình cổ phần hoá toàn dân doanh nghiệp lớn Nhà nớc mục tiêu sau Thứ nhất: phân phối lợi nhuận doanh nghiệp Nhà nớc chô quần chúng có thu nhập thấp nhằm đạt đến công tầng lớp nhân dân Chính phủ đà phân chia toàn số cổ phần đem bán doanh nghiệp trêntheo tỷ lệ công nhân làm việc cacs doanh nghiệp Nhà nớc đợc quyền mua 20% giá trị cổ phần đem bán gia đình nghèo có thu nhấp thấp (dới 600.000Won/tháng) nông dân kkhông đát 20 bò sÃ, ng dân, ngời hu đợc mua 75% giá trị cổ phần đem bán, số lại 5% giá trị cổ phần bán cho ngời theo giá trị thoả thuận thị trờng chứng khoán cổ phần Công ty Gang thép PaHang bán với giá 15000Won, giá thị trờng 40000Won Với cách phân phối mà công nhân làm việc doanh nghiệp đợc lựa chọn cổ phần hoá hoan ngênh họ có hội thu nhập đợc khoản đáng kể mà đảm bảo an toàn việc làm cho họ Những ngời nằm chơng trình cổ phần hoá toàn dân hoan nghênh họ quan tâm đến khoản chênh lệch giá mua bán thị trờng Chính phủ cố tình bán giá thấp cho họ Thứ 2: Nhờ cách thực Chính phủ muốn nhằm hữu sản hoá ngời lao động tạocho họ hội cải thiện thu nhập Những ngời có thu nhập thấp muốn tham gia vào chơng trình cổ phần hoá toàn dân đợc đề nghị mở tài khoản tiết kiệm qua quỹ ký thác cổ phần nhân dân để thẩm tra trớc tạo điều kiện giúp vốn cho nhứng ngời ngời mua cổ phần nhờ trợ giúp quỹ ký thác cổ phần nhân dân phải giữ cổ phần vòng năm Thứ 3: Tăng cờng sức tham gia quần chúng vào quản lý doanh nghiệp Nhà nớc tao sức ép cảu cổ đông để doanh nghiệp tự chủ hoạt động kinh doanh h¹n chÕ sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ b»ng mệnh lệnh quan liêu làm phơng hại đến hiệu doanh nghiệp đồng thời điều đợc coiu nh chiến lợc nhằm ngăn ngừa bất đồng xÃy gới lao độg đảng phái trị ủng hộ ngời lao động trình cổ phần hoá Thứ 4: Nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đợc cổ phần hoá hoàn toàn chúng công ty lớn có vị trí chiến lợc công nghiệp tiêu dùng công cộng xà hội Trong doanh nghiệp thực cổ phần hoá Toàn dân Chính phủ giữ vai trò cổ đông đa số giá cổ phiếu thị trờng chứng khoán đóng vai trò nh bảo gây sức ép đáng kể việc quản lý hiệu doanh nghiệp Thứ 5: với trình cổ phần hoá Toàn dân Chính phủ muốn thức đẩy phát triển vững thị trờng chứng khoán tạo điều kiện cho trình phân phối vốn cách hợp lý, hiệu khu vực, ngành kinh tế đất nớc Thứ 6: Một mục tiêu quan trọng chơng trình ngn ngừa khả gia tăng tập trung quyền lực vài nhóm kinh doanh lớn doanh nghiệp Nhà nớc quan trọng nằm tay nhóm t nhân có nguồn lực sức mạnh tài chÝnh chi phèi Mét sè ®iĨm rót tõ kinh nghiệm cổ phần hoá nớc giới Kinh nghiệm cổ phần hoá nớc giới gợi ý số vấn đề có tính chất chung cho trình tiến hành cổ phần hoá Các doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta Thứ nhất: Tính phổ biến trình cổ phần hoá Sự triển khai có tính chất toàn cầu trình cổ phần hoá Có tính chất mạnh mẽ từ nam 80 đến đà chứng tỏ hầu hết Chính phủ thấy cần thiết phải xem xét xác lập lại mối quan hệ khu vùc kinh tÕ Nhµ níc vµ khu vùc kinh tế t nhân theo hớng giảm bớt mức độ sở hữu kiể soát trực tiếp Nhà nớc giannhf điều tiết mạnh mẽ cho chế thị trờng Sự khắc phục biện tợng trì trệ kinh tế hoạt động hiệu quản khu vực kinh tế Nhà nớc, thâm hụt ngân sách kéo dài gánh nặng nợ Nhà nớc ngày tăng đà buộc hầu hết Chính phủ 10 DNNN đẻ huy động thêm vốn tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp lamf ăn có hiệu làm cho tài sản Nhà nớc tăng lên Nh đà có gần 10 năm để thực chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc cổ phần hoá chủ trơng hợp với lòng dân, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, hoà nhập với su hớng cải cách mở cửa quốc gia khu vực Giai đoạn thí ®iĨm (1992-1996): Thùc hiƯn chØ thÞ 202/CT.8/6/92 cđa chđ tÞch héi ®éng bé trëng vỊ “thÝ ®iĨm chun mét sè doanh nghiệp thành công ty cổ phần chủ thị 84/TTG 4/3/1993 vỊ “xóc tiÕn thùc hiƯn thÝ ®iĨn cỉ phần hoá doanh nghiệp giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu DNNN 10 DNNN đà chọn làm thí điểm đến năm 1995 đà có DNNN đợc chuyển thành công ty cổ phần Cho đến thời tháng 5/1996 cẩ nớc có DNNN chuyển đổi sở hữu thành công thức hoạt động theo luật công ty Trong Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển thuộc giao thông vận tỉa đóng địa bàn TPHCM DNNN chuyển sang Công ty côt phần từ 15/9/93 Tiếp xí nghiệp điện lạnh thuộc sở công nghiệp TPHCM chuyển hoá sở hữu vào ngày 4/12/93 Hầu hết doanh nghiệp chuyển sang Công ty cổ phần ®Ịu cã vèn díi 5-7 tû ®ång (trõ c«ng ty điện lạnh) hầu hết gặp khó khăn doanh thu thấp công nhân chán nản, thị trờng hẹp điển hình nh Công ty xe khách Hải Phòng mấp mé bờ vực phá sản văn minh xe máy xe khách giá mua thái độ phục vụ baats nhà đà mau chóng bị lÃng quên Các Công ty cổ phần chuyển từ DNNN hoạt ®éng theo lt C«ng ty hiƯn doanh nghiƯp sín năm, muộn nhấ gần năm nh công ty xe khách Hải Phòng chuển hoá sở hữu từ đầu năm 1996 Tuy hoạt động theo luật Công ty thời gian ngắ song doanh nghiệp đà thể tính hiệu cảu cổ phần hoá số hoạt động doanh nghiệp ã Về kinh tế; Một số tiêu DNNN cổ phần hoá thành công mang tính tiêu biểu tịa TPHCM (nguồn số liệu: cục thuế TPHCM 1996) - Công ty cổ phần điện lạnh (vốn điều lệ sau cổ phần hoá là:16 tỷ đồng ) 20 Chỉ tiêu Đơn vị tính Doanh thu Triệu đồng Nộp Ngân sách LÃi Thu nhập bình quân 1000đồng Ngời / tháng Trớc cổ phần hoá 1992 1993 1994 42000 45000 77000 2570 5437 13126 6800 73000 11300 774 1200 1400 Sau cổ phần hoá 1995 1996 214000 277.000 48.000 61.000 21.300 15.000 1.500 1.800 C«ng ty cỉ phần đại lý liên hiệp vận chuyển (vốn điều lệ sau cổ phần hoá 6.207.655đồng) Chỉ tiêu Đơn vị Trớc cổ phần hoá tính 1992 1993 Doanh thu Triệu đ 11.120 16.530 Nộp Ngân sách 3.336 3750 LÃi 3.400 3.700 Thu nhập bình 1000đồng 850 900 quân ngời/tháng Sau cổ phần hoá 1994 1995 24.134 47.538 8.700 16.530 8.800 15.200 1200 1.400 1996 64.046 25.117 23.000 2.000 C«ng ty giầy Hiệp An (vốn điều lệ sau cổ phần hoá 4.793.026.855 đồng) Chỉ tiêu Đơn vị tính Doanh thu Triệu đồng Nộp Ngân sách LÃi 1000đồng Thu nhập bình quân ngời/tháng Trớc cổ phần hoá 1993 1994 11.200 13.493 2.100 2.800 Sau cổ phần hoá 1995 1996 18.624 25.639 5.200 8.100 2.718 420 5.412 850 3.152 470 7.918 1.200 Các Công ty nh xe khách Hải Phòng vốn điều lệ 486 triệu động vào đầu năm 1996 sau năm hoạt động theo luật Công ty đà đạt đợc (trên 2,16 tỷ đồng) Lao động Công ty chế biến hàng xuất long an từ 900 công nhân lên 1.610 công nhân, Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển từ 60 lên 270 Công ty điện lạnh tăng lên 100% Hỗu hết đời sống công nhân đảm bảo tổ chức công đoàn phấn khởi Về phía Nhà nớc thu đợc Công ty cổ phần 20 tỷ đồng từ tiền bán cổ phần, lơn tức cổ phầ Nhà nớc 21 Công ty từ lÃi xuất tổng số cho công nhân vay mua cổ phiếu Song vấn đề định Nhà nớc giữ đợc vai trò chủ đạo điều Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo điều tiết Công ty cổ phần vf toạ điều kiện cho phát triển hớng ã Về mặt khác Từ kết cổ phần hoá, hàng năm Nhà nớc không tốn khoản ngân sách lớn để bù đắp cho DNNN thua lỗ, cán cân thu chi Nhà nớc đợc cân nguồn thu ngân sách Nhà nớc từ DNNN đợc thay nguồn cổ tức đợc chia từ Công ty cổ phần có vốn Nhà nớc Hệ thống quan quản lý Nhà nớc đợc hoàn chỉnh gắn bó bới mục tiêu kinh tế Chính chế toạ chuyên môn hoá dẫn đến thay đổi tất yếu trình độ quản lý đạt mức cao Nhà nớc có điều kiện quản lý kinh tế thiông qua hệ thống thuế cổ phần hoá đà đặt sở cho thị trờng vốn đời việc mắt uỷ ban chứng khoán quốc gia vừa qua làm sở để Nhà nớc kiểm soát lạm phát lợng tiều lu thông xà hội tơng lai lại gần chuyển phần vào thị trờng vốn, thực tái đầu t diện rộng tập trung vốn giải công trình trọng điểm Thông qua cổ phần hoá tổ chức máy doanh nghiệp đà đợc nâng lên mức chuẩn chức vụ gắn liền với khả trình độ, doanh nghiệp có điều kiện áp dụng điều kiện quản trị Đối với ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá khái niệm chủ đà gần nghĩa họ vừa ngờichủ vừa ngời thợ (Thợ hởng phí lao động, chủ hởng cổ tức hàng năm) Thái độ làm việc gắn liền với quyền lợi họ đợc hởng tợng hành vi tiêu cực trớc đà không chỗ để tồn b Những tồn nguyên nhân giai đoạn đầu thí điểm cổ phần hoá Cổ phần hoá phận DNNN chủ trơng có từ QĐ 217/HĐBT(11/87) Sau định 202/CT 8/6/92 chủ tịch hội đồng truởng (nay thủ tớng phủ) Tiếp tục thí điểm chuyển số DNNN thành công ty cổ phần QĐ 203/CT ngày 8/6/1992 chủ tịch HĐBT quy đinh danh sách doanh nghiệp Nhà nớc đợc chọn để đạo thí điểm chuyển thành Công ty cổ phần Chỉ thị 84/TTG ngày 4/3/1993 thủ t- 22 ớng phủ xúc tiến thực thí điểm cổ phần hoá DNNN giải pháp đa dạng hoác hình thức sở hữu DNNN Các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá ó quy mô nhỏ, giá trị doanh nghiƯp tõ 2-16 tû c¸c doanh nghiƯp chđ u hàng gia công dịch vụ tập trung khu vùc TPHCM doanh nghiƯp thc diƯn ChÝnh phđ chØ đạo thí điểm cổ phần hoá cha đợc thực đơCông ty, 53 tỉnh thành phố trực thuộc TW gần 10 đững thực chủ trơng cổ phần hoá DNNN Hiện 6000 DNNN số cần phải đa dạng hoá sở hữu cổ phần hoá chiếm tỷ đáng kể Vì tìm nguyên nhân chủ quan khách quan làm công tác dẫm chân tịa chỗ (báo cáo Chính phủ trớc quốc hội) điều cần thiết Những nguyên nhân chủ yếu Về nhận thức hành động từ quan quản lý Nhà nớc: đứng trớng nguy lớn cảu đất nớc nguy di chệch hớng X· Héi chđ nghÜa nguy c¬ tơt hËu so víi phát triển chung nguy quốc nạn tham nhịng cđa sè c¸n bé cã chøc cã qun c¸n cấp dè dặt việc đạo công tác cổ phần hoá Vì cổ phần DNNN chuyển từ hình thức sỡ hữu Nhà nớc sang hình thức sỡ hữu có phần Nhà nớc nhiều ngòi muốn thủ tốt không hăng hái công tác để chánh chệch hớng xà hội chủ nghĩa Ngời lÃnh đạo (đầu tầu) đà không hăng hái không chuyển động đợc (toa sau) phía sau + Đối với doanh nghiệp ngời lÃnh đạo (chánh, phó giám đốc) hầu hết chế ®é bỉ nhiƯm mµ cã, vËy chun sang Công ty cổ phần dễ gf giữ đợc chức vụ trớc đại hội cổ đông Vì họ không muốn cổ phần hoá không chịu cổ phần hoá DNNN; cổ phần hoá lao động đợc làm việc an toàn giữ vững ghế tránh đợc nguy chệch hớng Xà Hội chủ nghĩa thợng sách không sẵn tay áo lao vào công tác * Khung pháp lý cha đầy đủ thiếu đồng bộ: chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc dừng lại định thị thủ tớng phủ, ngành cấp thiếu chậm trọng triển khai hớng dẫn quan đạo tức hành động hành chính, cổ phần hoá cần loạt quy địn ngành luật nh luật hành chính, lao động màđến cha có nên dẫn đến quán thi hành, điều chế thị trờng dành cho hoạt động thiếu tạo lúng túng trình 23 đạo thí điểm cổ phần hoá, đặc biệt sử lý vấn đề có tính kỹ thuật nghiệp vụ sở * Hình thức cổ phần hoá DNNN sơ sài đơn giản cha mang tính đa dạng loại hinh doanh nghiệp vùng, ngành có tính đặc thù riêng Do nhiều doanh nghiệp vùng ngành có tính đặc thù riêng Do nhiều doanh nghiệp muốn chuyển sang Công ty cổ phần nhng cha có hình thức đạo thiết ứng Sự phân biệt DNNN doanh nghiệp quốc doanh (kể Công ty cổ phần) nặng nề nhận thức lẫn thực tế thực DNNN đợc u (bao cấp) đậm nét địa điểm, vốn, tín dụng đặc biệt kết kinh doanh lỗ vốn Nhà nớc gánh chịu Cá nhân (chính phó giám đốc) có cúng bị chức chí đợc chuyển lên chức vụ cao Trong Nhà nớc bạc tỷ họ (hoặc tăng) chức nhng đà ăn đủ cho cá nhân, công nhân viên DNNN, lơng họ đợc thởng quyền lợi khác mà họ bỏ vốn Chuyển Công ty cổ phần; nhiều ý kiến chọn đa doanh nghiệp hiệu lỗ doanh nghiệp lÃi có nguồn thu lớn phải giữ cho Nhà nớc có nghĩa đà đa thị trờng bán loại hàng thiu thối Vì khó có ngời mua Đà chuyển sang Công ty cổ phần, họ tởng nh Nhà nớc tài sản họ nâng tìa sản lên mức thị trờng kết DNNN đa cổ phần hoá sau thời gian tranh cÃi tốn phí tiền của, nhân lực nhng lại bỏ Mặt khác chuyển sang Công ty cổ phần doanh nghiệp chịu nhiều hắt hủi doanh nghiệp quốc doanh mà sách Nhà nớc khôngcó, nhng thực tế lại sinh nh tín dụn, thuế, giá trị tài sản * Thói quen hùn vốn vào Công ty cổ phần để kinh doanh nhân dân ta cha có đặc biệt tỉnh phía Bắc họ cất (vàng, ngoại tệ) gửi tiền tiết kiểm sinh lời mua bất động sản an toàn mua cổ phần doanh nghiệp Đặc biệt đồng tiền gom góp mồ hôi nớc mắt dành đợc Các sách khuyến khích công nhân viên chức DNNN chuyển sang Công ty cổ phần cha nhiều, cha có hấp dẫn cần thiết đẻ họ hăng hái hoạt động Nhà nớc phải có sách đÃi ngộ thích đáng cho doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang Công ty cổ phần tạo 24 động lực doanh nghiệp để thúc đẩy công tác phát triển hớng Bên cạnh khuyến khích lợi ích vật chât cần có thái độ rứt khoát với loại hình doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần đầu t 100% vốn để có kế hoạch cụ thể bớc chuyển DNNN sang Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn doanh nghiệp t nhân tạo phát triển nhịp nhàng thành phần kinh tế tổng thể kinh tế quốc dân Thủ tục hành rờm rà tốn Một phần DNNN trị giá tỷ bạc chuyển sang Công ty cổ phần mà hàng chucj đoàn cán đến nghiên cứu soát xét, kiểm tra, kiểm toán, thẩm định kiểm toán, ký biên bản, thẩm định biên bản, địnhrồi sau trình ngành, UBND tỉnh, thành phố, trình thủ tục nh hỏi đẩy mạnh đợc tiền trình phát triển chủ trơng cổ phần hoá DNNN theo chơng trình đổi doanh nghiệp phủ đề Thực nghị TW cải cách hành chính, thiết nghĩ đểm cần thiết phải cải cách phải loại bỏ thủ tục rờm rà, xây dựng quy trình cổ phần hoá DNNN gọn nhẹ, quản lý chặt chẽ tránh đợc chi phí doanh nghiệp phải bỏ làm ảnh hởng đến túi tiền ngân sách * Một nguyên nhân quan trọng tổ chức đạo cha tập trung, thiếu thống ngành, TW, địa phơng; quan đại diện định chủ trì (Bộ tài chính) chab đủ thẩm quyền gảin vấn đề phát sinh kịp thời gặp khó khăn (đặc biệt loà có ý kiến khác quyền sở hữu tài sản) chùn bớc phó mặc thời gian việc Trên nguyên nhân mà qua khảo sát thực tế doanh nghiệp qua theo dõi việc để mạnh rạn tìm thấy nêu ra, nhằm góp tiếng nói cần thiết, giúp chuỷen động công tác cổ phần ho¸ DNNN thêi gian têi, nh» thùc hiƯn cho đợc chủ trơng Đảng Nhà nớc đà đề phát triển kinh tế đa thành phần tăng nhânh thu nhập quốc dân, đại hóa đất nớc Những vấn đề cần tháo gỡ trình cổ phần hoá DNNN Trừ doanh nghiệp thực thí điểm cổ phần hoá teo định 202 thời điểm 10/1997 có nhiều doanh nghiệp đăng ký cổ phần hoá song đăg ký đăng ký thực chuyển hoá cỏ nớc thêm đợc vài doanh nghiệp nh Đa Đồng Giao (Ninh Bình) Công ty mật ong, khách sạn gòn (TPHCM) thật tốc độ làm nản lòng ngời quan 25 tâm đến cổ phần hoá đặt việc thực thi nghị định 217 năm 1987 Nhng triển khai nhanh chóng cịng thËt khã bëi ChÝnh phđ cha cã mơc tiªu Công ty chế độ cụ thể chơng trình cổ phần hoá tổng thể bao quát toàn kinh tế quốc dân Chính phủ dễ dàng lý giải quan luật pháp cha ban hành luật, pháp lệnh chuyển đổi sở hữu cha có thf lấy chuẩ mực để cụ thể hoá Nhng tốc độ cổ phần hoá nhanh hay chậm câu hỏi lớn, điều nhân dân quan tâm chất lợng cổ phần hoá boaiì học kinh nghiệm chắt lọc từ thCông ty tế cổ phần hoá vài năm qua Tại hội thảo bàn tròn doanh nghiệp thời báo kinh tế Sài Gòn tổ chức chuyên đề cổ phần hoá, chủ toạ dễ dàng đồng ý với phát biểu giám đốc doanh nghiệp cổ phần hoá tự đặt khõ khăn cho thật Khi Chính phủ cha có mục tiêu tiến độ cụ thể chơng trình cổ phần hoá tổng thể bao quát toàn kinh tế quốc dân Để tiến độ cụ thể chơng trình cổ phần hoá DNNN đạt hiệu cần phải tháo gỡ, bổ sung sữa đổi vấn đề sau: Việc phân loại chọn doanh nghiệp để cổ phần hoá nhiều ý kiến khác nhau, phân loại có ý kién cho rằg: doanh nghiƯp phơc vơ an ninh qc phßng, doanh nghiƯp cã vai trò điều tiết kinh tế không cổ phần hoá 100% Những doanh nghiệp thua lỗ liên tục từ 2-3 năm sử lý theo hớng giải thể bán 100% giá trị tài sản cho t nhân chọn doanh nghiệp cổ phần hoá có ý kiến cổ phần hoá doanh nghiệp thua lỗ cổ phần hoá doanh nghiệp có lÃi Nhìn chung quan ®iĨm ®a xung quanh vÊn ®Ị chän doanh nghiệp để Cổ phần hoá cha đợc giải hài hoà lợi ích Nhà nớc lợi ích ngời mua cổ phiếu, ngiêng bên biểu cực đoan Trên thực tế nhiều doanh nghiệp mà Nhà nớc sẵn sàng bán nhng ngời mua cha muốn mua không mua Ví dụ: Công ty nhựa Đo thành, Công ty gạch ngói Long Bình Những doanh nghiệp, ngời mua sẵn sàng mua nhng Nhà nớc cha bán nh Công ty sữa Việt Nam, Công ty bia Sài Gòn, nhà máy thuốc Sài Gòn, Công ty vận tỉa biển Vì cha có phơng án cụ thể để kết hơp hài hoà quyền lợi bên nên ngời mua bán tiếng nói chung việc mua bán diển tiền trình cổ phần hoá bị chậm lại Nh cổ phần hoá 26 với mục tiêu số nhằm huy động vốn nhàn rỗi dân cha đợc quan tâm mức đơng nhiên chủ trơng cải cách triệt để DNNN trở nên khó thực Cả nớc với hàng 6.000 DNNN theo báo cáo ngành, địa phơng đến thời điểm tháng 10 năm 1997 có khoảng 120 DNNN đăng ký cổ phần hoá (2% ) tỷ lệ làm nản lòng ngời quan tâm đến cổ phần hoá Nguyên nhân làm tuyệt đại đa số DNNN dửng dng với việc cổ phần hoá? Chính sách cha thoả đán, ngời lao động hay doanh nghiệp không ủng hộ cổ phần hoá Quy trình cổ phần hoá nhiều phân biệt đối sử cac quan chức Nguyên nhân có cội nguồn lý giải xin đợc đề cập đến vài nguyên nhân ban sau Chính sách với doanh nghiệp cổ phần hoá nghị định 28/Chính phủ DNNN chuyển sang Công ty u đÃi đơng nhiên dù doanh nghiệp DNNN hay doanh nghiệp cổ phần hoá Nh u đÃi không đủ bù đáp cho doanh nghiệp chuyển sang Công ty cổ phần phải chéo lái mạo hiểm thơng trờng nên giải pháp họ chọn giữ nguyên DNNN Chính sách ngời lÃi suất cổ phần hoá thật khó lý giải đợc rõ tàng Nhà nớc cấp cổ phiếu cho ngời lao động mà cổ phiếu trở thành đa sở hữu chỗ ngời lao động đợc hởng cổ tức hàng năm quyền sở hũ mệnh giá Nhà nớc Thực tế trình chuyển đổi sở hữu số DNNN vừa qua, ngành địa phơng qua trọng vào việc bán tài sản ý huớng dẫn doanh nghiệp xây dựng phơng án tài khả thi kế hoạch sản xuất kinh doanh cụ thể Giá trị đất không đa vào giá trị doanh nghiệp để bán mà hàng năm doanh nghiệp phải nộp tiền sử dụng đất theo luật đất ®ai Nh vËy Nhµ níc bá qua cho doanh nghiƯp giá trị thơng quyền không tính đến giá trị bảng hiệu danh mục sản phẩm chủ yếu nhng Nhà nớc không vấn đề cốt lõi, việc tính toán doanh nghiệp không đầy đủ Nhà nớc đà toạ nên bất bình đẳng thơng trơng doanh nghiệp cổ phần hoá doanh nghiệp sản phẩm Điều lý giải DNNN cổ phần hoá mua đăng ký đông số DNNN cổ phần hoá lại không bán đợc cổ phiếu Nguyên nhân dẫn đến tiến trình cổ phần hoá chêm trễ 27 Hàng loạt chủ trơng Đảng Nhà nớc việc thúc đẩy tiến trình đề hầu h không đợc thực henj triệt để Qua nghiên cứu thằm dò ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, doanh nghiệp thấy nguyến nhân tình trạng có nhiều song lại có năm nguyên nhân sau Thứ nhất: Do tâm Chính phủ cha cao, cổ phần hoá chủ trơng đúng, song việc điều hành yếu nên cha có tác dụng thúc đẩy bộ, ngành, địa phơng làm nhanh số việc đà đợc bộ, ngành đề nghị từ lâu nhng đến cha đợc xử lý, dầu công việc tầm tay thuộc chức Chính phủ Đó việc có ý nghĩa mở co cổ phần hoá nh dự thoả trình ban hành luật hay pháp lệnh cổ phần hoá, phân loại DNNN không phân loại doanh nghiệp không xắp xếp đợc không xác định đợc doanh nghiệp cần hay không cần cổ phần hoá Thứ 2.: tâm bộ, tỉnh ngành cha cao, thể việc địa phơng, sở không sốt sắng làm hết trách nhiệm đợc giao Rõ việc thành lập đôn đốc ban cổ phần hoá đà không đợc cú ý mức Mặc dù có ý kiến thức Trung ơng đến có 31 tỉnh thành phố lập ban cổ phần hoá Hơn mặt đicạ phơng cha rõ phải cổ phần hoá doanh nghiệp (nh đà trình bày) cha đợc chnhr phủ thức dục, quan phụ trách cổ phần hoá trung ơng cha đôn đốc hớng dẫn cụ thể Mặc khác có nguyên nhân xuất phát từ lợi ích cục bộ, cản trở tiến trình cổ phần hoá (theo số liệu thống kê thời gian cổ phần hoá trung bình 27 tháng nhanh nhấ tháng, chậm 79 tháng) Các tỉnh, thành phố muốn có tay mìnhmột số DNNN đáng kể để chi phối tức quyền lợi ích kiều t thiết phải đợc xoá bỏ đơng nhiên cổ phần hoá phải theo nguyên tắc tự nguyện nhng tác động mạnh từ phía lÃnh đạo để tình trạng làm đợc đến đâu hay đéen khó đạt kế hoạch cổ phần hoá 150 DNNN đà đề cho năm 1998 có chế thị trờng Nhà nớc có vai trò quan trọng Cần sử dụng đồng sách vĩ mô, có phối hợp chặt chẽ hai biện pháp kinh tế hành (pháp lệnh) để đièu hành Nếu trọng hai biện pháp khó mà nghĩ đến thành công Thứ 3: Do tâm DNNN cha cao, điều thể lÃnh đạo doanh nghiệp nhiều tâm t thực tế cho thấy nhiều giám đốc Đảng uỷ tỏ lo ngại cổ phần hoá Tâm lý lo bcph doanh nghiệp thân quyền chức, lợi ích Từ dẫn đến việc đạo 28 phối hợp với cấp quyền, đoàn thể không đồng bộ, không thống cổ phần hoá bị chậm trễ từ khâu xây dựng phơng án sở Thứ 4: công tác cổ phần hoá cha đợc hởng ứng rộng rÃi quần chúng lao động; u đÃi khuyến khích mua cổ phiếu (cho công nhân mua chịu, trả lÃi thấp, thời hạn lâu phát hành cổ phiếu hởng lợi tức suốt đời dùng mức giải pháp mang tính chiều xuất phát từ đánh giá chủ quan nhà làm sách mà cha tính đến lo lắng thực tế ngòi lÃi suất, họ đồng ý cổ phần hoá Nghĩa đồng ý để Công ty tự xoay sở trớc bảo táp cạnh tranh Mua cổ phiếu Công ty có nghĩa bỏ phiếu thuận cho việc xoá bỏ bảo hộ Nhà nớc dới hình thức đồng thời cha biết lỗ lÃi sao, đà phải đăng ký nhận nợ số cổ phiếu đà nhận Nếu doanh nghiệp tiếp tục làm ăn không hiệu quản, nguy việc làm không xa, thu nhập dù thấp chẵng đợc đảm bảo Trờng hợp xấu, doanh nghiệp phá sản số tiền đà bỏ toán cổ phiếu gánh nặng nợ cổ phiếu Những nỗi lo có thật, nhiệm vụ cần tuyên truyền rộng rÃi tiến trình, kết kinh nghiệm cổ phần hoá Mặt khác cần xây dựng hệ thống chế sách, quy trình cổ phần hoá rõ ràng, đơn giản bảo vệ hữu hiệu lợi ích ngời lao động, lơ nhiệm vụ này, cho dù thực tế kết kinh doanh 18 doanh nghiệp đà cổ phần hoá chứng minh lợi ích ngời lao động tăng lên sau cổ phần hoá không việc làm, đợc tạo lại nâng cao tay nghề, thu nhập tăng Thứ 5: Những tồn mặt kỹ thuật: việc xây dựng quy trình cổ phần hoá, ®· cã híng dÉn triĨn khai cã thĨ cỉ phÇn hoá, song hớng dẫn ta thiếu tính thực tế, không bao quát hết vớng mắc muôn hình muôn vẽ tạicơ sở Nên gặp trờng hợp cụ thể địa phơng nên xử lý cho đúng, nhiều lúng túng đà xÃy Mặt khác, quy trình cổ phần hoá địa phơng khà phức tạp nên dễ gây nản chÝ cho c¬ së Trong thùc tÕ ë mét doanh nghiệp có nhiều khó khăn phát sinh tiến hành cổ phần hoá Ngay từ giai đoạn chuẩn bị ®· xt hiƯn nhiỊu tån ®äng cÇn xư lý nh vấn đề tranh chấp sở hữu thuê mua tài sản, vấn đề tài chính, nợ nần, đến vấn đề nhân việc xác định giá trị doanh nghiệp nhiều tranh cÃi, tính, không tính vào giá trị doanh nghiệp (giá 29 trị hữu hình vô hình) Hơn giá trị doanh nghiệp tính toán chiều quan cổ phần hoá, giá trị cha đợc thị trờng kiểm nghiệm Mặt khác việc xây dựng phơng án đầu t, sản xuất kinh doanh năm năm tới nh cam kết thực phơng án đại diện doanh nghiệp cổ phần hoá tơng lai chiếm vị trí then chốt, định thành công hay thất bại cổ phần hoá Ngời mua cỉ phiÕu sÏ “rÊt lu ý “ tíi ®iỊu ®ã liên quan đến hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đến vấn đề giải việc làm nh uy tín cổ phần hoá Những khó khăn không thành công, bên cạnh nỗ lực quan chức tâm cao tất đối tợng có liên quan, cần tham khảo kinh nghiệm nớc để có cách làm hợp lý, khoa học c Giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN đến năm 2000 I Tạo môi trờng pháp đầy đủ, đồng cổ phần hoá DNNN Cổ phần hoá DNNN có nghĩa bán phần tài sản Nhà nớc có giá trị lớn, hàng chục năm, hàng ngàn tỷ đồng chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc, nh liệu nghị định 44/1998/NĐ văn hớng dẫn Bộ tài chính, đổi đầu t doanh nghiệp trung ơng có đủ tầm cỡ sức mạnh để điều chỉnh, hay phải pháp luật cao (luật kinh tế cổ phần chẳng hạn) cha có luật Nhà nớc giao nhiệm vụ cho ban đạo cổ phần hoá trung ơng tập trung đạo tỉnh, thành phố phải thờng xuyên theo dõi sát, nắm tình hình, giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá hoạt động thuận lợi Rà soát lại để bổ sung, sữa đổi kịp thời quy định cổ phần hoá, hoàn chỉnh dần sách nhằm bảo đảm số cổ phần hoá DNNN cách vững chắc, đạt mục tiêu đà đề ra, không để xÃy tiêu cực thất thoát tài sản Nhà nớc Qua thực tiễn cổ phần hoá đặt yêu cầm cần phải thể chế hoá thành luật mà phải sà đổi bổ sung văn luật có liên quan Chẳng hạn, lt DNNN, lt C«ng ty, lt doanh nghiƯp sè 13/1999/QH.10 xác định chế tổ chức quản lý phần vốn Nhà nớc 30 doanh nghiệp cổ phần hoá; phơng án mẫu doanh nghiệp cổ phần hoá, quy chế vbán, khoán, cho thuê doanh nghiệp, điều lệ mẫu Công ty cổ phần văn có liên quan để hớng dẫn nghiệp vụ rõ ràng, dễ hiểu giúp doanh nghiệp rút ngắn thời gian xây dựng phơng án cổ phần hoá Chúng đề nghị nên thành lập uỷ ban quốc gia cổ phần hoá DNNN phó thủ tớng làm chủ tịch, Bộ tài làm phó chủ tịch thờng trc, cán liên ngành uỷ viên, uỷ ban quốc gia cổ phần đợc quyền giải vấn đề có liên quan theo luật kinh tế cổ phần, luật định chuyển đổi sỏ hữu DNNN sang công ty cổ phần Đối với doanh nghiệp đợc xác định sau kiểm toán có giá trị 15 tỷ (đồng tơng đơng Triệu USD) Đối với ngành địa phơng, tổng công ty Nhà nớc thành lập uỷ ban cổ phần hoá DNNN phó chủ tịch UBND làm chủ tịch uỷ ban, qua tài cấp uỷ viên thờng trực Uỷ ban đợc phép giải vấn đề lien quan đến cổ phần hoá phạm vi quản lý Quyết định chuyển sở hữu DNNN đợc xác định nh sau kiểm toán có giá trị dới 15 tỷ đồng Từ ban đổi thành viên uỷ ban đồng nghĩa với chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy để tơng ứng với hai nhiệm vụ là: - Tổ chức thực nghị định sở luật cổ phần hoá - Nghiên cứu, đề suất sữa đổi, bổ sung kịp thời chế độ sách có liên quan đến cổ phần hoá Uỷ ban tự giải cụ thể sau hoàn thành nhiệm vụ lịch sử Báo cáo chinh trị ban chấp hành trung ơng Đảng cộng sản Việt Nam đại hội toàn quốc lần thø VIII cã ghi “coi träng tỉng kÕt thùc tiƠn Việt Nam, nâng cao chất lợng xây dựng pháp luật ban hành văn pháp luật với quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Giảm dần luật pháp luật dừng lại nguyên tắc chung, muốn thực đợc đặt chơng trình tổng thể đổi khu vực kinh tế Nhà nớc xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc. 31 II Xây dựng tiến trình cổ phần hoá Lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hoá: Việc lựa chọn doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần đợc đặt chơng trình tổng thể khu vực kinh tế Nhà nớc xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc Xét theo yêu cầu cấu trúc lại khu vực kinh tế Nhà nớc để trì đợc vai trò chủ đạo định hớng phát triển kinh tế thị tròng nơc ta, chia làm nhóm DNNN với giải pháp đổi khác Nhóm thứ nhất: doanh nghiệp điều kiện cần phải giữ lại hình thức DNNN 100% vốn Thuộc vào nhóm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sau: + c¸c doanh nghiƯp thc lÜnh vùc an ninh quốc phòng nh sản xuất vũ khí, thuốc nổ, phơng tiện thu phát sóng Tuy nhiên, lĩnh vực có nhiều doanh nghiệp đợc thành lập theo định 268/HĐBT không nằm diện nêu phải đợc xử lý theo tinh thần định 315/HĐBT định 196/CT + Các doanh nghiệp đóng vai trò then chốt kinh tế mà Nhà nớc cần phải nắm để thực chức điều tiết vĩ mô kinh tế nh lĩnh vực kinh doanh tiền tệ Ngân hàng, ngoại thơng, lợng, dầu khí, khai khoáng + Các doanh nghiệp thuộc sở hạ tầng có tính chất tảng giúp cho ngành khác phát triển Đó ngành đòi hởi vốn đầu t lớn thời gian thu hồi vốn chậm tỷ suất lợi nhuận thấp nh đuờng sá, cầu cống, bến cảng, sân bay, ngành văn hóa giáo dục, y tế, thuỷ lợi Nói chung ngành không hấp dẫn cha đủ sức t nhân +Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cần thiết cho quốc tế dân sinh nhng phần kinh tế khác không đầu t lÃi Nhà nớc phải đứng tổ chức tìa trợ cho hoạt độg Các doanh nghiệp Nhà nớc thuộc lĩnh vực thực giải pháp đổi tổ chức cán qủan lý , áp dụng kỹ luật cảu thị trờng vào doanh nghiƯp thùc hµnh trao qun tù chđ việc bảo toàn vốn đợc giao đồng thời kiểm soát chặt chẽ theo luật DNNN Đối với doanh nghiệp 32 số trờng hợp điều kiện định đợc Nhà nớc trợ cấp bù lỗ Với việc ban hành luật doanh nghiệp Nhà nớc cần đợc số giải pháp với nhãm nµy nh sau: - Thùc hiƯn quy chÕ héi đồng qủan trị để tách biệt rõ ràng quyền sở hữu quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp - Thực chế độ bảo toàn phát triển nguồn vốn đợc giao - Bỏ chế độ trích lập q, chØ khèng chÕ tû lƯ q tÝch l vµ quỹ phòng, phần lợi nhuận sau đà làm đầy đủ nghĩa vụ ngân sách Nhà nớc hội đồng quản trị tập thể lao động doanh nghiệp tự định mục đích mức độ sử dụng cho khen thởng phúc lợi - áp dụng hệ thống định mức chi phí tiền lơng, chịu kiểm toán thống Nhà nớc Nhóm thứ hai: Là doanh nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực xét thấy không cần thiết phải trì hình thức sở hữu nên thu hẹp dần trình đa dạng hoá cổ phần hoá để khuyến khích cạnh tranh nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Có thể nêu số giải pháp phù hợp áp dụng cho doanh nghiệp thuộc nhòm - Cho t nhân tập thể lao động doanh nghiệp thuê nhận khoán đấu thầu kinh doanh hợp đồng qủan lý, Nhà nớc giữ quyền sở hữu - Cổ phần hoá phần hay toàn doanh nghiệp để chuyển thành Công ty trách nhiệm hữu hạn hay cổ phần - Bán toàn cổ phần doanh nghiệp nnn cho tập thể cán quản lý công nhân viên doanh nghiệp - Thanh lý tài sản phần doanh nghiệp Nhà nớc để giảm phần vốn cố định không hiệu - Phát hành cỉ phiÕu nh»m huy ®éng ngn vèn míi cđa t nhân vào doanh nghiệp Nhà nớc đẻ bớc chuyển thành Công ty cổ phần Nhóm thứ ba: doanh nghiệp Nhà nớc thua lỗ kéo dài, khả toán không thuộc diện Nhà nớc trợ cấp nh nhóm thứ nhất, tiến hành cổ phần hoá nh nhóm thứ hai đợc xử lý theo luật phá sản doanh nghiệp theo định 315/HĐBT với giải pháp sáp nhập cho thuê, nh33 ợng bá giải thể Kiên không trì trợ cấp dói hình thức làm tăng thêm gành nặng cho ngân sách cho xà hội Nh Nhà nớc phải tiến hành đồng thời hệthống giải pháp với nhóm doanh nghiệp khác để đổi khu vùc kinh tÕ Nhµ níc Tuy vËy, nhãm doanh nghiƯp thø hai víi kho¶ng 60-70% tỉng sè doanh nghiƯp Nhà nớc chiếm vị trí hàng đầu giải pháp khôí lợng công việc tiến hành cổ phần hoá để bớc tạo loại hình doanh nghiệp cổ phần chế thị trờng ngày đợc xác lập cố Phân loại doanh nghiệp Nhà nớc nhằm mục tiêu cổ phần hoá Nguyên tắc đợc nêu để làm sở cho quan chủ quan Nhà nớc phân loại doanh nghiệp quản lý để thc cổ phần hoá Về xếp doanh nghiệp thành loại a Loại doanh nghiệp không chuyển thành Công ty cổ phần ngành, lĩnh vực Nhà nớc cần có kiểm soát đặc quyền b Loại doanh nghiệp chuyển thành Công ty cổ phần nhng vài năm tới điều kiện chủ quan khách quan cha thuận lợi Chẳng hạn doanh nghiệp quy mô lớn, lợi nhuận cha đủ hấp dẫn để bán đợc cổ phiếu doanh nghiệp lad nuồn thu ngân sách chủ yếu Nhà nớc c Loại doanh nghiệp u tiên chuyển thành Công ty cổ phần Loại đợc xếp theo thứ tự u tiên vòng vài năm tới Về đại thể giai đoạn đầu thử nghiệm doanh nghiệp đợc tiến hanhcf cổ phần hoá cần phải thoà mÃn số yêu cầu sau: - Trớc hết, nên thực doanh nghiệp có quy mô vừa phải phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta có quy mô vừa nhỏ Nên làm doanh nghiệp có quy mô nhỏ chi phí làm thí điểm tốn so với khả thu hồi vốn, làm doanh nghiệp có quy mô lớn không rút đợc bµi häc cã tÝnh phỉ biÕn cho viƯc tiÕp tơc triển khai trơng trình, doanh nghiệp 34 ... thấp doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc tồn dới hình thức công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc, t nhân hoạt sống sở thị trờng chiếm đa số, nên trình Cổ phần hoá doanh nghiệp đồng thời trình Nhà. .. nhiều doanh nghiệp Nhà nớc không đem lại hiệu tơng ứng, số nộp vào ngân sách Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc phần Nhà nớc đà hỗ trợ Trên thực tế nhiều doanh nghiệp Nhà nớc gánh nặng cho ngân sách Nhà. .. hoàn toàn cần thiết để đảm bảo thực chơơng trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đạt đợc kết níc ta B Doanh nghiƯp Nhµ níc ViƯt Nam vµ thực trạng I Thực trạng doanh nghiệp Nhà níc bíc chun sang