ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LÀO CAI GIÁO TRÌNH TRUNG CẤP MÔN HỌC NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO NGÀNH DỊCH VỤ PHÁP LÝ TRÌNH ĐỘ TRUNG CẤP Ban hành kèm theo định số /QĐ CĐLC ngày[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LÀO CAI GIÁO TRÌNH TRUNG CẤP MƠN HỌC: NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI- TỐ CÁO NGÀNH: DỊCH VỤ PHÁP LÝ TRÌNH ĐỘ: TRUNG CẤP Ban hành kèm theo định số:……./QĐ-CĐLC ngày……tháng……năm…… Hiệu trường Trường Cao đẳng Lào Cai Lào Cai, tháng 11 năm 2019 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU GIÁO TRÌNH MƠN HỌC .7 Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại, ý nghĩa, vai trò việc giải khiếu nại 1.1 Khái niệm khiếu nại- giải khiếu nại 1.2 Vai trò giải khiếu nại Nguyên tắc giải khiếu nại 10 2.1 Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật: 11 2.2 Giải khiếu nại phải đảm bảo khách quan: 11 2.3.Việc giải khiếu nại phải đảm bảo công khai: 11 2.4 Giải khiếu nại phải đảm bảo dân chủ: 11 2.5 Việc giải khiếu nại phải đảm bảo kịp thời: 11 Thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại 12 3.1 Thời hiệu khiếu nại 12 3.2 Thời hiệu giải khiếu nại 12 Thẩm quyền giải khiếu nại 12 4.1.Giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 13 4.2 Giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 4.3.Giải khiếu nại thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương 13 4.4.Giải khiếu nại Giám đốc sở cấp tương đương 14 4.5.Giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 14 4.6.Giải khiếu nại Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang 14 4.7.Giải khiếu nại Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thuộc quan ngang 14 4.8.Về thẩm quyền Tổng Thanh tra Chính phủ, Chánh Thanh tra cấp 15 4.9.Về thẩm quyền Chánh tra cấp 15 4.10 Về thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ 15 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 16 5.1 Tiếp nhận đơn khiếu nại 16 5.2 Thụ lý giải khiếu nại 16 Chuẩn bị định giải khiếu nại 22 5.5 Quyết định giải khiếu nại, gửi, công khai định giải khiếu nại 24 Chương 2:TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 28 Khái niệm tố cáo, giải tố cáo 28 1.1.Khái niệm tố cáo 28 1.2 Khái niệm giải tố cáo 29 Nguyên tắc giải tố cáo 30 2.1 Giải kịp thời, xác, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định pháp luật 30 2.2 Bảo đảm an toàn cho người tố cáo 31 Trình tự, thủ tục giải tố cáo 35 Thụ lý tố cáo 35 Xác minh nội dung tố cáo 36 Kết luận nội dung tố cáo 37 Một số vấn đề lưu ý trình giải tố cáo 40 5.1 Về vấn đề tố cáo tiếp tiếp nhận, xử lý tố cáo tiếp 40 5.2 Xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung 41 Chương 42 VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ .42 XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở CẤP XÃ 42 Khái niệm; dạng vi phạm hành điển hình xã 42 1.1 Vi phạm hành 42 1.2 Xử lý vi phạm hành 42 1.3 Xử phạt vi phạm hành 43 1.4 Biện pháp xử lý vi phạm hành 43 Sự cần thiết vai trò việc xử lý VPHC cấp xã 44 Nguyên tắc xử lý VPHC cấp xã 45 3.1 Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; 45 3.2 Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; 45 3.3 Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; 45 3.4 Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành 46 3.5 Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính; 46 3.6 Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân 46 Các hình thức xử lý VPHC cấp xã 46 Thẩm quyền xử lý VPHC cấp xã 47 5.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: Error! Bookmark not defined 5.2.Thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND xã công dân tiếp tục vi phạm Error! Bookmark not defined Thời hiệu xử lý VPHC cấp xã 47 6.1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định sau 48 6.2 Thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành quy định sau: 49 Trình tự, thủ tục xử lý VPHC cấp xã 49 7.1 Trường hợp xử phạt vi phạm hành không lập biên 49 7.2 Trường hợp xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành 50 Thi hành định xử lý VPHC cấp xã 50 8.1 Thi hành định xử phạt vi phạm hành 50 8.2 Thi hành định xử phạt vi phạm hành trường hợp người bị xử phạt chết, tích, tổ chức bị xử phạt giải thể, phá sản 51 8.3 Hoãn thi hành định phạt tiền 52 8.4 Giảm, miễn tiền phạt 52 8.5 Thủ tục nộp tiền phạt 53 8.6 Nộp tiền phạt nhiều lần 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin phép dùng ngun trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm LỜI NÓI ĐẦU Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền bản, quyền tự dân chủ quan trọng công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Quyền khiếu nại, tố cáo công dân không tồn độc lập mà liên quan chặt chẽ với quyền tự khác công dân mối quan hệ tổng hòa thống quyền nghĩa vụ công dân Thực bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo thể mối quan hệ Nhà nước công dân, thể phát triển chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa biểu chế độ trị Nhà nước Khiếu nại, tố cáo cơng cụ, phương tiện pháp lí hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích Nhà nước bị xâm phạm, mà phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước, phát huy cách có hiệu quyền làm chủ mình, xây dựng cơng vụ minh bạch, đóng vai trị phục vụ, phù hợp với xu phát triển hành đại giai đoạn Luật khiếu nại, Luật tố cáo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 11/11/2011 Qua q trình thực hiện, nhằm phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế- xã hội đất nước tâm tư nguyện vọng nhân dân mà kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV, Luật tố cáo năm 2018 thức thơng qua với chương, 67 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2019 bổ sung nhiều quy định đáng ý Môn học “ Nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” môn học nghiệp vụ cung cấp cho người học kiến thức, kỹ để giải vụ việc khiếu nại tố cáo Để người học dễ dàng tiếp thu kỹ môn học nhằm vận dụng tối đa kiến thức trình làm việc sau này, sở văn pháp lý khiếu nại, tố cáo kinh nghiệm thực tiễn giảng dạy, biên soạn giáo trình “ Nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” Do sách biên soạn lần đầu nên không tránh khỏi thiếu sót, Ban biên tập mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để sách hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, số công chức Tư pháp – Hộ tịch cựu học sinh, sinh viên ngành Dịch vụ pháp lý có ý kiến đóng góp q báu giúp tơi bổ sung hồn thiện giáo trình Lào Cai, ngày… tháng… năm 2019 Chủ biên Đặng Thị Thanh Bình- giảng viên khoa Pháp lý GIÁO TRÌNH MƠN HỌC Tên mơn học: Nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Mã môn học: MHT23 Thời gian thực môn học: 45 I Vị trí, tính chất mơn học: - Vị trí: Để tiếp thu kiến thức học phần này, trước người học cần phải có kiến thức tất học phần sở như: Luật Hiến pháp, Luật hành chính… - Tính chất: thuộc khối kiến thức môn học chuyên môn ngành, chủ yếu rèn kỹ phục vụ cho yêu cầu công việc II Mục tiêu môn học: - Về kiến thức: Sau học xong học phần người học có khả khả tổ chức việc giải khiếu nại, tố cáo nói chung cơng tác xử lý vi phạm hành cấp xã nói riêng như: Thời hiệu khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền xử lý vi phạm hành cấp xã - Về kỹ năng: Sau học xong học phần này, người học có khả thực vai trị cơng chức Tư pháp chức danh khác liên quan đến xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành địa phương - Về lực tự chủ trách nhiệm: + Học sinh tích cực chủ động nghiên cứu, tìm hiểu chun mơn ngành học thân, người học áp dụng kiến thức tích lũy để người học có thêm kỹ việc giải khiếu nại tố cáo, sở + Rèn tính cẩn trọng hoạt động nghiệp vụ + Có tinh thần làm việc nghiêm túc, khoa học, trách nhiệm với cơng việc giao làm việc độc lập cần hợp tác, phối hợp với người khác tập thể Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại, ý nghĩa, vai trò việc giải khiếu nại 1.1 Khái niệm khiếu nại- giải khiếu nại a Khái niệm khiếu nại Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm Theo nghĩa rộng: Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định, hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích Các định, hành vi đối tượng khiếu nại định, hành vi trái pháp luật không quy định tổ chức, cộng đồng Theo nghĩa hẹp: Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi trái pháp luật có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Lúc này, khiếu nại hướng vào phạm vi hoạt động máy nhà nước thực sở nhận định, đánh giá tính trái pháp luật định, hành vi Khoản Điều Luật Khiếu nại quy đinh: " Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" Căn vào tính chất định, hành vi quan hệ pháp luật phát sinh khiếu nại phân thành hai dạng sau: - Khiếu nại hành chính: khiếu nại định hành hành vi hành trái pháp luật quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền hoạt động quản lý quan hành nhà nước Đó việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật có cho xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp - Khiếu nại tư pháp: khiếu nại định trái pháp luật hành vi trái pháp luật hoạt động tư pháp Khiếu nại tư pháp khiếu nại định hành vi trái pháp luật quan người tiến hành tố tụng như: quan điều tra, kiểm sát, xét xử thi hành án điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm, chấp hành viên Khiếu nại tư pháp lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành pháp luật tố tụng tương ứng quy định b Khái niệm giải khiếu nại Khái niệm giải khiếu nại Khoản 11, điều 3, Luật khiếu nại 2011 quy định: “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Hoạt động giải khiếu nại bước có yêu cầu giải (khi có khiếu nại), gồm có giai đoạn: thụ lý vụ việc; xác minh tình tiết, nội dung vụ việc; kết luận tính sai, sở pháp lý nội dung khiếu nại, định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; định giải khiếu nại Giải khiếu nại quan hành nhà nước quan tiến hành hoạt động thuộc thẩm quyền để có biện pháp theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội 1.2 Vai trò giải khiếu nại Khiếu nại hình thức đặc biệt để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước quản lý xã hội Cùng với quyền tố cáo quyền khiếu nại quyền trị pháp lý cơng dân Vì vậy, việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đóng vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế Cụ thể vai trò khiếu nại thể sau: Thứ nhất, việc ghi nhận quyền, trách nhiệm công dân Hiến Pháp Luật khiếu nại, tố cáo khẳng định lần quyền người làm chủ quyền lực nhà nước nhân dân Thể chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Với chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Việc công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hình thức quản lý nhà nước Thơng qua hình thức nhân dân, quan nhà nước kịp thời phát tượng tiêu cực máy hành nhà nước để có biện pháp để chấn chỉnh kịp thời Để đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa thực trình quản lý hành nhà nước Thứ hai, “ khiếu nại” giúp bảo vệ quyền lợi ích bị xâm hại khiếu nại không chứa đựng thông tin vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức mà bao hàm phê phán chủ thể: người có chức vụ, chủ thể mà hành động không hành động họ theo quan điểm người khiếu nại dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, từ đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ ba, khiếu nại cung cấp thông tin định việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có hành vi tác động xấu đến hoạt động máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà quan nhằm bảo đảm pháp chế đời sống xã hôi Cho nên, việc phát xử lý hành vi nhằm đảm bảo pháp chế quản lý hành Thứ tư, khiếu nại thể tính tích cực cơng dân người khiếu nại Khiếu nại giúp tăng cường kiểm tra cá nhân với hoạt động máy nhà nước, đấu tranh với biểu quan liêu,… Sự kiểm tra nhân dân quyền khiếu nại tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Thứ năm, vai trò khiếu nại tiêu chuẩn để người làm công tác đạo, quản lý hành nhà nước nhận biết yếu lĩnh vực quản lý nhà nước để họ kịp thời cải cách, xử lý hành vi vi phạm cho phù hợp Nguyên tắc giải khiếu nại Nguyên tắc giải khiếu nại quan điểm định hướng cho cán làm công tác giải khiếu nại cần phải nắm rõ giải khiếu nại 10 Theo quy định điều Luật khiếu nại việc giải khiếu nại tuân theo nguyên tắc sau: 2.1 Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật: nguyên tắc đòi hỏi người khiếu nại phải thực khiếu nại theo quy định pháp luật, không lợi dụng quyền khiếu nại để thực hành vi vi phạm pháp luật Việc giải khiếu nại người có thẩm quyền phải tuân theo quy định pháp luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc giải khiếu nại phải có pháp lý 2.2 Giải khiếu nại phải đảm bảo khách quan: nguyên tắc quan trọng giải khiếu nại Các quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước quán triệt nguyên tắc việc giải khiếu nại đảm bảo tính xác, tạo thuận lợi cho việc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, từ hạn chế sai sót tình trạng tiếp khiếu 2.3.Việc giải khiếu nại phải đảm bảo công khai: nguyên tắc nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại xác, khách quan minh bạch Yêu cầu nguyên tắc đòi hỏi việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải giải khiếu nại công khai, tăng cường đối thoại người khiếu nại với người giải khiếu nại Người khiếu nại biết khâu, bước việc giải khiếu nại Nguyên tắc công khai giúp cho hạn chế tiêu cực giải khiếu nại hạn chế tình trạng quan liêu, chủ quan giải khiếu nại 2.4 Giải khiếu nại phải đảm bảo dân chủ: nguyên tắc đòi hỏi việc giải khiếu nại người khiếu nại phải tăng cường đối thoại với người khiếu nại để lắng nghe thấu hiểu yêu cầu người khiếu nại, nội dung khiếu nại… Qua đó, có giải pháp phù hợp để giải vụ việc khiếu nại 2.5 Việc giải khiếu nại phải đảm bảo kịp thời: Luật khiếu nại quy định rõ thời hạn giải khiếu nại Tuy nhiên, trước yêu cầu công tác giải khiếu nại yêu cầu vụ việc khiếu nại, người giải khiếu nại phải xem xét giải kịp thời, định hành gây thiệt hại, khó có khả khắc phục người giải khiếu nại phải giải 11 Thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại Thời hiệu khiếu nại thời hạn mà hết thời hạn chủ thể quyền khiếu nại đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 3.1 Thời hiệu khiếu nại Theo quy định Điều - Luật Khiếu nại năm 2011, thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại khơng thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại 3.2 Thời hiệu giải khiếu nại Theo quy định Điều 28 - Luật Khiếu nại năm 2011, thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Theo quy định Điều 37 - Luật Khiếu nại năm 2011, thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý Thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại vấn đề quan trọng, thẩm quyền quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật khiếu nại 2011 Trong xác định cụ thể người có thẩm quyền giải khiếu nại giải loại khiếu nại sau: 12 4.1.Giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo Điều 17 Luật kiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Trong đó, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có phịng quan tương đương phòng Đây quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Như vậy, theo quy định Luật khiếu nại, thủ trưởng phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp 4.2 Giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo quy định Điều 18 Luật khiếu nại 2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền: – Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; – Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải 4.3.Giải khiếu nại thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương Theo quy định Điều 19 Luật khiếu nại 2011, Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu đối 13 với định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp 4.4.Giải khiếu nại Giám đốc sở cấp tương đương Theo quy định Điều 20 Luật kiếu nại 2011 Giám đốc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải 4.5.Giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo quy định Điều 21 Luật khiếu nại 2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý 4.6.Giải khiếu nại Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang Theo quy định Điều 22 Luật khiếu nại, Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp 4.7.Giải khiếu nại Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thuộc quan ngang Theo quy định Điều 23 Luật kiếu nại 2011, Bộ trưởng có thẩm quyền: - Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; 14 - Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc Bộ giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; - Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải 4.8.Về thẩm quyền Tổng Thanh tra Chính phủ, Chánh Thanh tra cấp Theo quy định Điều 24 Luật khiếu nại 2011, Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm 4.9.Về thẩm quyền Chánh tra cấp Theo quy định Điều 25 Luật kiếu nại, Chánh tra cấp có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao; giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm 4.10 Về thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ 15 Theo quy định Điều 26 Luật kiếu nại 2011, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền sau: – Lãnh đạo công tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp – Xử lý kiến nghị Tổng Thanh tra Chính phủ Tổng tra Chính phủ kiến nghị áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm; – Chỉ đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Như vậy, việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại vô quan trọng trình kiếu nại hành Việc quy định thẩm quyền giải khiếu nại cách cụ thể tránh việc đùn đẩy, thiếu trách nhiệm giải khiếu nại tránh chồng chéo thẩm quyền từ nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 5.1 Tiếp nhận đơn khiếu nại Khi người khiếu nại thực quyền khiếu nại, công chức tiếp nhận đơn khiếu nại tài liệu có liên quan người khiếu nại Trường hợp cơng dân trực tiếp đến trình bày khiếu nại mà khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, cán tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn lập thành văn ghi lại nội dung khiếu nại cơng dân trình bày yêu cầu người khiếu nại ký tên điểm vào văn đó; vào sổ theo dõi khiếu nại; báo cáo Thủ trưởng quan để giải theo quy định pháp luật; vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, hướng dẫn công dân khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải Hình thức khiếu nại vào Điều Luật khiếu nại 5.2 Thụ lý giải khiếu nại Theo quy định, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền giải mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật khiếu nại, người có thẩm quyền giải 16 khiếu nại lần đầu lần hai phải thụ lý giải quyết1 Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung cử người đại diện để thực việc khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký người khiếu nại có văn cử người đại diện Trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý văn thông báo cho người khiếu nại.Đối với khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại thông báo việc thụ lý văn đến người khiếu nại, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) quan tra nhà nước cấp biết Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức văn thơng báo việc thụ lý gửi cho người khiếu nại Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung cử người đại diện để thực việc khiếu nại văn thông báo việc thụ lý gửi đến người đại diện.Sau thụ lý khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải trực tiếp kiểm tra lại phân cơng người có trách nhiệm kiểm tra lại định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại Sau kiểm tra lại, thấy khiếu nại định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, xét thấy nội dung khiếu nại rõ người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải Xác minh nội dung khiếu nại a Các phương thức tiến hành xác minh khiếu nại Để có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải tiến hành xác minh, làm rõ nội dung liên quan đến khiếu nại Pháp luật có quy định cụ thể việc xác minh khiếu nại Theo người giải khiếu nại tự xác minh giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý tiến hành xác minh nội dung khiếu nại 17 Khi cần thiết, người giải khiếu nại, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ xác minh thành lập Đoàn xác minh Tổ xác minh nội dung khiếu nại (sau gọi chung Tổ xác minh) b Những công việc cần thực q trình xác minh nội dung khiếu nại - Cơng bố định xác minh nội dung khiếu nại Trong trường hợp cần thiết, người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh thực việc cơng bố định xác minh nội dung khiếu nại quan, tổ chức, đơn vị người bị khiếu nại trụ sở quan, tổ chức, đơn vị nơi phát sinh khiếu nại Thành phần tham dự buổi công bố gồm: Người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh, người khiếu nại, người bị khiếu nại người đại diện người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Việc cơng bố định xác minh nội dung khiếu nại lập thành biên có chữ ký người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh, người khiếu nại, người bị khiếu nại người đại diện người khiếu nại, người bị khiếu nại Biên lập thành ba bản, giao cho bên khiếu nại, cho bên bị khiếu nại lưu hồ sơ giải khiếu nại - Làm việc trực tiếp với người khiếu nại, người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại Người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại làm việc trực tiếp yêu cầu người khiếu nại người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, chứng có liên quan đến nhân thân, nội dung khiếu nại Thông tin, tài liệu, chứng gồm: + Thông tin nhân thân Đối với người khiếu nại: Yêu cầu xuất trình chứng minh nhân dân giấy tờ tùy thân khác, cung cấp địa nơi cư trú, số điện thoại để liên lạc, làm việc cần thiết 18 Đối với người đại diện, người ủy quyền: Yêu cầu xuất trình chứng minh nhân dân, cung cấp giấy tờ, văn ủy quyền để chứng minh việc đại diện hợp pháp Đối với luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Yêu cầu xuất trình giấy yêu cầu giúp đỡ pháp luật giấy ủy quyền người khiếu nại, thẻ luật sư, thẻ trợ giúp viên pháp lý, định phân công trợ giúp pháp lý + Thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại Nội dung làm việc lập thành biên bản, ghi rõ thời gian, địa điểm, thành phần, nội dung có chữ ký bên Biên lập thành hai bản, bên giữ Trong trường hợp khơng làm việc trực tiếp lý khách quan người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh có văn yêu cầu người khiếu nại người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, chứng để làm rõ nội dung khiếu nại Việc cung cấp thông tin, tài liệu, chứng thực thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu - Làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại Người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh làm việc trực tiếp yêu cầu người bị khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung bị khiếu nại, giải trình định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Nội dung làm việc lập thành biên bản, ghi rõ thời gian, địa điểm, thành phần, nội dung có chữ ký bên Biên lập thành hai bản, bên giữ Việc cung cấp thông tin, tài liệu, chứng, văn giải trình phải thực thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu c Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng Người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh gửi văn yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại 19 ... Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại, ý nghĩa, vai trò việc giải khiếu nại 1.1 Khái niệm khiếu nại- giải khiếu nại a Khái niệm khiếu nại Khiếu nại tượng... khai định giải khiếu nại 24 Chương 2:TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 28 Khái niệm tố cáo, giải tố cáo 28 1.1.Khái niệm tố cáo 28 1.2 Khái niệm giải tố cáo ... ĐẦU GIÁO TRÌNH MÔN HỌC .7 Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại, ý nghĩa, vai trò việc giải khiếu nại