1 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG LÀO CAI BÀI GIẢNG MÔN HỌC NGHIỆP VỤ HỘ TỊCH NGÀNH DỊCH VỤ PHÁP LÝ (Áp dụng cho trình độ Trung cấp) LƯU HÀNH NỘI BỘ Năm 2017 2 Lời nói đầu Quản[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG LÀO CAI BÀI GIẢNG MÔN HỌC: NGHIỆP VỤ HỘ TỊCH NGÀNH: DỊCH VỤ PHÁP LÝ (Áp dụng cho trình độ Trung cấp) LƯU HÀNH NỘI BỘ Năm 2017 Lời nói đầu Quản lý dân cư lĩnh vực trọng yếu hành mà quốc gia, dù chế độ trị với trình độ phát triển quan tâm Để quản lý dân cư, quốc gia có phương thức quản lý khác hướng đến mục đích quản lý cách đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin đặc điểm nhân thân công dân Ở Việt Nam, quản lý hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Do đó,việc tổ chức phục vụ người dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, kịp thời, xác cịn mang ý nghĩa trị xã hội to lớn, quan tâm, chăm lo Nhà nước cơng dân Đối với cá nhân, đăng ký hộ tịch cách thức để thực số quyền nhân thân bản, như: quyền đăng ký khai sinh, quyền có quốc tịch, quyền kết hôn, quyền nuôi nuôi nhận làm nuôi…Công tác quản lý hộ tịch khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Xuất phát từ thực tế trên, tác giả dày công nghiên cứu biên soạn Tập giảng Nghiệp vụ Hộ tịch sở văn pháp luật hành quy định hộ tịch Tập giảng cung cấp kiến thức tổ chức, hoạt động hộ tịch UBND cấp xã, thơng qua đáp ứng yêu cầu thiết yếu cá nhân, tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực hộ tịch vấn đề có liên quan Đây tài liệu quan trọng để học sinh, sinh viên chuyên ngành pháp luật rèn kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ hộ tịch Khoa Pháp lý – Trường Cao đẳng Cộng đồng Lào Cai xin trân trọng giới thiệu tập giảng Nghiệp vụ hộ tịch mong nhận góp ý phê bình bạn đọc để tài liệu ngày hoàn thiện Tác giả GV.Trần Quang Tạo – Khoa Pháp lý TẬP BÀI GIẢNG MÔN HỌC NGHIỆP VỤ HỘ TỊCH Mục tiêu môn học: - Về kiến thức: Người học nắm kiến thức pháp luật nghiệp vụ công tác hộ tịch như: đăng ký khai sinh, khai tử; đăng ký kết hôn; đăng ký nhận nuôi nuôi; đăng ký giám hộ; đăng ký việc nhận cha, mẹ, - Về kỹ năng: Người học học vận dụng kiến thức tích lũy để thực cơng việc cụ thể công tác hộ tịch, như: giải việc đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn… - Về lực tự chủ trách nhiệm: + Rèn luyện cho người học tư cách làm việc quy định pháp luật hoạt động hộ tịch + Rèn tính cẩn trọng, tỉ mỉ hoạt động nghiệp vụ hộ tịch + Có tinh thần làm việc nghiêm túc, khoa học, trách nhiệm với công việc giao làm việc độc lập cần hợp tác, phối hợp với người khác tập thể BÀI Thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp xã việc quản lý hộ tịch Khái niệm nguyên tắc quản lý hộ tịch 1.1 Các khái niệm quản lý hộ tịch a Khía cạnh ngơn ngữ Xét từ góc độ ngôn ngữ học, “hộ tịch” từ ghép, thuộc nhóm danh từ Nếu tìm hiểu riêng từ đơn thấy, từ điển tiếng Việt thống cách hiểu từ đơn Theo đó, từ “hộ”- sử dụng danh từ có nhiều cách hiểu khác nhau, có nghĩa trực tiếp “dân cư” “nhà ở”, hiểu rộng “đơn vị để quản lý dân số, gồm người ăn với nhau” Tương tự, từ “tịch” có nghĩa “sổ sách” “sổ đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên, việc tổ hợp hai từ đơn thành danh từ “hộ tịch” từ điển Hán – Việt nhiều tác giả, cách giải nghĩa từ “hộ tịch” có tương đồng khía cạnh khác biệt Chẳng hạn như: “Hộ tịch: Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người”; “Hộ tịch: Các kiện đời sống người quản lý pháp luật theo đơn vị hộ”; “Hộ tịch: Quyên sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phường”; “Hộ tịch: Sổ quan quyền đăng ký cư dân địa phương theo đơn vị hộ”; “Hộ tịch: Các kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật”; “Hộ tịch: Quyền cư trú, quyền cơng nhận người nơi thường xuyên, người thường trú thuộc hộ, quyền cấp cho hộ để xuất trình cần”; b Góc độ pháp lý (Điều – Luật Hộ tịch) Hộ tịch kiện quy định Điều Luật này, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư 1.2 Nguyên tắc quản lý hộ tịch (Điều – Luật Hộ tịch) Tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Mọi kiện hộ tịch cá nhân phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác; trường hợp không đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật người đứng đầu quan đăng ký hộ tịch từ chối văn nêu rõ lý Đối với việc hộ tịch mà Luật không quy định thời hạn giải giải ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà không giải trả kết ngày làm việc Mỗi kiện hộ tịch đăng ký quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định Luật Cá nhân đăng ký hộ tịch quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú nơi sinh sống Trường hợp cá nhân khơng đăng ký nơi thường trú Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, Cơ quan đại diện nơi đăng ký hộ tịch cho cá nhân có trách nhiệm thơng báo việc đăng ký hộ tịch đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cá nhân thường trú Mọi kiện hộ tịch sau đăng ký vào Sổ hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc cá nhân Cơ sở liệu hộ tịch thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch Thẩm quyền UBND cấp huyện, xã việc quản lý hộ tịch 2.1 Thẩm quyền UBND cấp huyện Theo khoản Điều Luật Hộ tịch 2014, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền đăng ký hộ tịch trường hợp sau, trừ trường hợp Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, cịn người cơng dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước cư trú ổn định lâu dài khu vực biên giới Việt Nam – Đăng ký kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử có yếu tố nước ngồi – Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú nước; xác định lại dân tộc; – Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước 2.2 Thẩm quyền UBND cấp xã Theo khoản Điều Luật Hộ tịch 2014, Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký hộ tịch trường hợp sau: – Đăng ký kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Khai tử cho công dân Việt Nam cư trú nước; – Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú nước; – Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Ni nuôi, chấm dứt việc nuôi nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân – Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật – Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ cơng dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, người công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước cư trú ổn định lâu dài khu vực biên giới Việt Nam BÀI Những quy định chung hộ tịch đăng ký hộ tịch Một số vấn đề chung đăng ký hộ tịch Quản lý dân cư lĩnh vực trọng yếu hành mà quốc gia, dù chế độ trị với trình độ phát triển quan tâm Để quản lý dân cư, quốc gia có phương thức quản lý khác hướng đến mục đích quản lý cách đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin đặc điểm nhân thân công dân Ở Việt Nam, quản lý hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Do đó,việc tổ chức phục vụ người dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, kịp thời, xác cịn mang ý nghĩa trị xã hội to lớn, quan tâm, chăm lo Nhà nước cơng dân Đối với cá nhân, đăng ký hộ tịch cách thức để thực số quyền nhân thân bản, như: quyền đăng ký khai sinh, quyền có quốc tịch, quyền kết hôn, quyền nuôi nuôi nhận làm nuôi…Công tác quản lý hộ tịch khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Những quy định chung đăng ký hộ tịch 2.1 Nội dung đăng ký hộ tịch Nội dung hoạt động đăng ký hộ tịch theo quy định Luật hộ tịch 2014 bao gồm: – Xác nhận vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử – Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Ni ni, chấm dứt việc nuôi nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân – Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước – Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật 2.2 Các hành vi bị nghiêm cấm Luật Hộ tịch 2014, Nghiêm cấm cá nhân thực hành vi sau đây: – Cung cấp thông tin, tài liệu sai thật; làm sử dụng giấy tờ giả, giấy tờ người khác để đăng ký hộ tịch; – Đe dọa, cưỡng ép, cản trở việc thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch; – Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đăng ký hộ tịch; – Cam đoan, làm chứng sai thật để đăng ký hộ tịch; – Làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ hộ tịch thông tin Cơ sở liệu hộ tịch; – Đưa hối lộ, mua chuộc, hứa hẹn lợi ích vật chất, tinh thần để đăng ký hộ tịch; – Lợi dụng việc đăng ký hộ tịch trốn tránh nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước trục lợi hình thức nào; – Người có thẩm quyền định đăng ký hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch cho thân người thân thích theo quy định Luật nhân gia đình; – Truy cập trái phép, trộm cắp, phá hoại thông tin Cơ sở liệu hộ tịch 2.3 Cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Cơ quan đăng ký hộ tịch bao gồm: Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã), Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đơn vị hành tương đương (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp huyện), Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước (sau gọi Cơ quan đại diện) BÀI Thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng kí khai sinh Một số vấn đề chung khai sinh Giấy khai sinh văn quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân đăng ký khai sinh; nội dung Giấy khai sinh bao gồm thông tin cá nhân theo quy định Luật hộ tịch Thẩm quyền thời hạn đăng ký khai sinh 2.1 Thẩm quyền đăng ký khai sinh (Điều 13 – Luật Hộ tịch) Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú người cha người mẹ thực đăng ký khai sinh 2.2 Thời hạn đăng ký khai sinh (Khoản 1, Điều 15 – Luật Hộ tịch) Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày sinh con, cha mẹ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho con; trường hợp cha, mẹ đăng ký khai sinh cho ơng bà người thân thích khác cá nhân, tổ chức nuôi dưỡng trẻ em có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Trình tự thủ tục đăng ký khai sinh 3.1 Người đăng ký khai sinh Những người trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ bao gồm: - Cha mẹ trẻ; - Ông, bà người thân thích khác trẻ (trong trường hộ cha, mẹ đăng ký khai sinh cho con); - Cá nhân, tổ chức nuôi dưỡng trẻ 3.2 Hồ sơ đăng ký khai sinh Các giấy tờ cần cung cấp đăng ký khai sinh quy định khoản Điều 16 Luật Hộ tịch năm 2014: Tờ khai theo mẫu (do quan đăng ký hộ tịch cung cấp) giấy chứng sinh Các giấy tờ có giá trị thay giấy chứng sinh trường hợp khơng có giấy chứng sinh: - Văn người làm chứng xác nhận việc sinh; - Giấy cam đoan việc sinh (nếu người làm chứng); - Biên xác nhận việc trẻ bị bỏ rơi quan có thẩm quyền lập (trường hợp khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi); - Văn chứng minh việc mang thai hộ (trường hợp khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ) Ngoài ra, người đăng ký khai sinh cần xuất trình Hộ chiếu, chứng minh nhân dân, thẻ cước công dân giấy tờ khác có dán ảnh thơng tin cá nhân quan có thẩm quyền cấp, cịn giá trị sử dụng để chứng minh nhân thân Luật Hộ tịch năm 2014 có quy định mới, theo đó, bên cạnh việc cấp giấy khai sinh, người đăng ký khai sinh cho trẻ cấp số định danh cá nhân trẻ Đăng ký khai sinh số trường hợp cụ thể 4.1 Đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi Người phát trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm bảo vệ trẻ thông báo cho UBND công an cấp xã nơi trẻ bị bỏ rơi Trường hợp trẻ bị bỏ rơi sở y tế Thủ trưởng sở y tế có trách nhiệm thông báo Ngay sau nhận thông báo, Chủ tịch UBND cấp xã Trưởng công an cấp xã có trách nhiệm tổ chức lập biên việc trẻ bị bỏ rơi; UBND cấp xã có trách nhiệm giao trẻ cho cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng theo quy định pháp luật Sau lập biên bản, UBND cấp xã tiến hành niêm yết trụ sở UBND ngày liên tục việc trẻ bị bỏ rơi Hết thời hạn niêm yết, khơng có thơng tin cha, mẹ đẻ trẻ, UBND cấp xã thông báo cho cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ để tiến hành đăng ký khai sinh cho trẻ Cá nhân tổ chức tạm thời ni dưỡng trẻ có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em Thủ tục đăng ký khai sinh thực theo quy định Khoản Điều 16 Luật Hộ tịch Họ, chữ đệm, tên trẻ xác định theo quy định pháp luật dân Nếu khơng có sở để xác định ngày, tháng, năm sinh nơi sinh trẻ lấy ngày, tháng phát trẻ bị bỏ rơi ngày, tháng sinh; thể trạng trẻ để xác định năm sinh; nơi sinh nơi phát trẻ bị bỏ rơi; quê quán xác định theo nơi sinh; quốc tịch trẻ quốc tịch Việt Nam Phần khai cha, mẹ dân tộc trẻ Giấy khai sinh Sổ hộ tịch để trống; Sổ hộ tịch ghi rõ "Trẻ bị bỏ rơi" 4.2 Đăng ký khai sinh cho trẻ chưa xác định cha, mẹ Về đăng ký khai sinh cho trẻ chưa xác định cha, mẹ Cụ thể, UBND cấp xã nơi trẻ cư trú có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ chưa xác định cha, mẹ Trường hợp chưa xác định cha đăng ký khai sinh họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch xác định theo họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch mẹ; phần ghi cha Sổ hộ tịch Giấy khai sinh trẻ để trống Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh người cha yêu cầu làm thủ tục nhận UBND kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh Trường hợp trẻ chưa xác định mẹ mà đăng ký khai sinh cha yêu cầu làm thủ tục nhận giải theo theo quy định nêu trên; phần khai mẹ Sổ hộ tịch Giấy khai sinh trẻ em để trống Về đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ, người yêu cầu đăng ký khai sinh nộp giấy tờ theo quy định văn xác nhận sở y tế thực kỹ thuật hỗ trợ sinh sản cho việc mang thai hộ Phần khai cha, mẹ trẻ xác định theo cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ Thủ tục đăng ký khai sinh thực theo quy định Khoản Điều 16 Luật Hộ tịch BÀI Thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký kết Kết hôn điều kiện kết hôn 1.1 Khái niệm: Là việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng với theo quy định pháp luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn ( Khoản Điều Luật HN&GĐ năm 2014) 1.2 Điều kiện kết hôn Điều Luật HN&GĐ năm 2014 - Điều kiện tuổi kết hôn: + Độ tuổi: Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trơ lên + Cách tính tuổi kết hơn: Theo quy định Điểm a Khoản Điều Luật HN&GĐ năm 2014 quy định nam phải từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ phải từ đủ 18 tuổi trở lên kết - Phải có tự nguyện hai bên nam nữ kết hôn Kết hôn nam nữ tự nguyện, định Thể hai bên nam nữ thực mong muốn trở thành vợ, chồng xuất phát từ tình u - Khơng bị lực hành vi dân Hiện theo luật HN&GĐ thì, người lực hành vi dân thuộc trường hợp cấm kết hôn Tuy nhiên, người bị tuyên lực hành vi dân có định Tịa án tun người bị lực hành vi dân theo quy định BLDS - Việc kết hôn không thuộc điều cấm kết hôn: 10 ... nghĩa vụ lĩnh vực hộ tịch vấn đề có liên quan Đây tài liệu quan trọng để học sinh, sinh viên chuyên ngành pháp luật rèn kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ hộ tịch Khoa Pháp lý – Trường Cao đẳng Cộng đồng Lào. .. triển xã hội Những quy định chung đăng ký hộ tịch 2.1 Nội dung đăng ký hộ tịch Nội dung hoạt động đăng ký hộ tịch theo quy định Luật hộ tịch 2014 bao gồm: – Xác nhận vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch: ... xã hội Xuất phát từ thực tế trên, tác giả dày công nghiên cứu biên soạn Tập giảng Nghiệp vụ Hộ tịch sở văn pháp luật hành quy định hộ tịch Tập giảng cung cấp kiến thức tổ chức, hoạt động hộ tịch