Cung cầu lúa gạo và chính sách của chính sách giá của chính phủ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH BÀI TIỂU LUẬN Đề tài: Cung cầu lúa gạo sách sách giá Chính phủ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN LỜI MỞ ĐẦU Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng mạnh Việt Nam, đóng góp lớn vào GDP nước nhà giải việc làm cho đa số người dân Hiện nay, nước ta nước nơng nghiệp Vị trí đứng thứ hai giới sau Trung Quốc Với lợi sản phẩm đa dạng, phong phú nhiều chủng loại với chất lượng tốt, giá thành rẻ, sản phẩm nông nghiệp giúp đóng góp lớn vào kinh tế, đặc biệt loại lương thực lúa gạo, ngô, khoai,… Hằng năm số xuất loại nông sản không ngừng gia tăng đặc biệt lúa gạo mang lại doanh thu lớn cho quốc gia Tuy nhiên khơng điều mà khơng thể hoang mang năm 2012 kinh tế có nhiều biến động gây ảnh hưởng tới tồn nông nghiệp giới Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Nền nơng nghiệp nước ta gặp nhiều khó khăn: giá USD tăng trở lại với giá xăng dầu liên tục leo thang ảnh hưởng nghiêm trọng tới đầu việc sản xuất nông sản; mặt hàng chủ lực gạo, cao su, cà phê, dừa… liên tục rớt giá, khiến hoạt động sản xuất, xuất gặp khơng khó khăn Và người chịu thiệt khơng phải khác mà người nông dân lao động lam lũ, quanh năm vất vả làm việc đồng để kiếm bát ăn Cái mà họ mong chờ thu hoạch sản phẩm mang thị trường bán với tình hình điều thật khó khăn Vậy đứng trước tình hình người nơng dân phải làm nào? Chính phủ cần làm để cứu lấy họ? Cần đưa sách phù hợp người nơng dân khơng bị lỗ, bán sản phẩm mình? Để nắm đượccác ý sau tiểu luận người nắm rõ Mục Lục Phần :NỘI DUNG 1.Cơ sở lý thuyết 1.1 Cầu hàng hóa (Demad-D)……………………………………………………………7 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Quy luật cầu……………………………………………………………………… 1.2 Cung hàng hóa (Supply-S) .7 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Quy luật cung 1.3 Cân thị trường 1.3.1 Vượt cầu 1.3.2 Vượt cung 1.3.3 Trạng thái cân thị trường 1.3.4 Sự thay đổi trạng thái cân thị trường 1.4 Vận dụng cung cầu 11 1.4.1 Biện pháp can thiệp gián tiếp 11 1.4.2 Biện pháp can thiệp trực tiếp 11 Vận dụng cung cầu trongchính sáchgiá trần giá sàn sản phẩm nông nghiệp Việt Nam .14 2.1 Tình hình nơng nghiệp Việt Nam năm gần .15 2.1.1 Thuận lợi 15 2.1.2 Khó khăn 15 2.1.3 Chính sách phủ ngành nơng nghiệp nước ta 16 2.2 Tác động biện pháp trực tiếp phủ sản phẩm lúa gạo 17 2.2.1 Biện pháp giá trần 18 2.2.2 Biện pháp giá sàn 19 2.2.3 Thực t rạng tác động sách lúa gạo thị trường .20 2.3 Đánh giá hiệu sách can thiệp Nhà nước vào thị trường 21 2.3.1 Ưu điểm .23 2.3.2 Nhược điểm 24 2.3.3 Bài học kinh nghiệm: 24 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………………………….24 Nội dung 1.1 Cầu hàng hóa (Demad-D) 1.1.1 Khái niệm Cầu hàng hóa số lượng hàng hóa dịch vụ mà người mua có khả mua sẵn sàng mua mức giá khác thời gian định Lượng cầu (𝑄 𝐷): Là tổng số lượng hàng hóa hay dịch vụ mà người mua sẵn sàng mua có khả mua mức giá cho thời gian định 1.1.2 Quy luật cầu Lượng cầu hàng hóa, dịch vụ có mối liên hệ nghịch chiều với giá (P) Nếu giá hàng hóa giảm, yếu tố khác khơng đổi, người tiêu dùng mua hàng nhiều hơn, ngược lại Ta tóm tắt sau : P ↑ =>𝑄 𝐷↓ P↓=>𝑄 𝐷↑ 1.2 Cung hàng hóa (Supply-S) 1.2.1 Khái niệm Cung hàng hóa số lượng hàng hóa dịch vụ mà người bán có khả bán sẵn sàng bán mức giá khác thời gian định Lượng cung (𝑄 𝑆): số lượng hàng hóa dịch vụ mà người bán sẵn sàng bán có khả bán mức giá cho thời gian định 1.2.2 Quy luật cung Cung hàng hóa, dịch vụ có mối quan hệ chiều với giá Nếu giá tăng yếu tố khác không đổi, nhà sản xuất cung ứng nhiều ngược lại Ta tóm tắt sau : P ↑ =>𝑄 𝑆↑ P ↓ =>𝑄 𝑆↓ 1.3 Cân thị trường Trước tìm hiểu cân thị trường lướt qua hai khái niệm vượt cung vượt cầu 1.3.1 Vượt cầu Vượt cầu tồn lượng cầu lớn lượng cung mức giá xác định Khi vượt cầu xảy ra, người mua có khuynh hướng cạnh tranh để mua sản phẩm mức giá với lượng cung hạn chế Do thị trường xảy điều chỉnh mức giá khác cách tự động dù lượng cung không đổi Tại mức giá vượt cầu có thẻ xảy hai tình hướng: (1) lượng cầu giảm người mua chọn sản phẩm thay thế; (2) lượng cung tăng người cung ứng bán giá cao họ tăng sản lượng giá tăng Từ ta kết luận lượng cầu vượt lượng cung, giá có khuynh hướng tăng lên Khi giá thị trường tăng, lượng cầu giảm lượng cung tăng lượng cung lượng cầu, thị trường đạt trạng thái cân 1.3.2 Vượt cung Vượt cung tồn lượng cung lớn lượng cầu mức giá xác định Khi vượt cung xảy ra, thị trường có khuynh hướng điều chỉnh mức giá khác cách tự động với lượng cung không đổi.Chẳng hạn người bán giảm giá để khuyến khích người mua mua hàng sách khuyến mãi, giảm giá.Tình trạng vượt cung gây ứ đọng hàng hóa, để giải lượng hàng ứ đọng người bán buộc phải giảm giá giảm lượng cung hai.Tiến trình điều chỉnh lượng giá cung cầu cịn tiếp tục tình trạng vượt cung khơng cịn Từ ta kết luận lượng cung vượt lượng cầu, giá có khuynh hướng giảm xuống Khi giá giảm lượng cung chắn giảm, lượng cầu chắn chắn tăng lên cho đế n lượng cung với lượng cầu, thị trường đạt trạng thái cân 1.3.3 Trạng thái cânbằng trênthị trường Mức giá thị trường trạng thái cân ta gọi giá cân Giá cân mức số lượng sản phẩm mà người mua muốn mua lượng sản phẩm mà người bán muốn bán (𝑄 𝐷 = 𝑄 𝑆) Lượng hàng hóa mua bán thị trường cân ta gọi lượng cân Sản lượng cân mức sản lượng mà giá sản phẩm mà người mua muốn mua với giá sản phẩm mà người bán muốn bán (𝑃 𝐷 = 𝑃𝑆) 1.3.4 Sự thay đổi trạng thái cân trênthị trường Cung cầu định số lượng hàng hóa giá cân thị trường Vì cung, cầu thay đổi giá sản lượng cân thị trường thay đổi Ta có trường hợp: Trường hợp 1: Cung không đổi, cầu thay đổi Cầu tăng (cung không đổi): Khi cầu mặt hàng tăng lên, cung không đổi, đường cầu dịch chuyển sang phải, đường cung không đổi Thị trường cân điểm cân mà giá cân cao mức giá cân cũ lượng cân lớn cân cũ Điều cho thấy cầu mặt hàng tăng lên, cung mặt hàng khơng đổi giá lượng mua bán thị trường tăng lên Cầu giảm (cung không đổi): Khi cầu mặt hàng giảm xuống, cung không đổi, đường cầu dịch chuyển sang trái, đường cung đứng yên Thị trường cân điểm cân mà mức giá cân thấp mức giá cân cũ lượng cân thấp lượng cân cũ Điều cho ta thấy cầu mặt hàng giảm xuống, cung mặt hàng khơng đổi giá lượng mua bán thị trường giảm xuống Trường hợp 2: Cầu không đổi, cung thay đổi Cung tăng (cầu không đổi) : Khi cung mặt hàng tăng lên, cầu không đổi, đường cung dịch chuyển sang phải, đường cầu không đổi Thị trường cân điểm cân mà giá cân thấp giá cân cũ lượng cân lớn lượng cân cũ Điều cho ta thấy cung mặt hàng tăng lên, cầu mặt hàng khơng đổi giá thị trường giảm xuống Cung giảm (cầu không đổi): Khi cung mặt hàng giảm, cầu mặt hàng khơng đổi, đường cung dịch chuyển sang trái, đường cầu đứng yên Thị trường cân điểm cân mà giá cân cao mức giá cân cũ, lượng cân thấp lượng cân cũ Điều cho thấy cung mặt hàng giảm, cầu mặt hàng khơng đổi, giá thị trường tăng lên Trường hợp 3: Cung cầu tăng Cung tăng lớn cầu tăng : Khi cung cầu mặt hàng hóa tăng lên, cung tăng lớn cầu tăng giá thị trường giảm Cung tăng nhỏ cầu tăng: Khi cung cầu mặt hàng hóa tăng lên, cung tăng nhỏ cầu tăng giá thị trường tăng Cung tăng cầu tăng: Khi cung cầu mặt hàng hóa tăng lên tăng lên với lượng giá lượng thị trường cân mức lớn giá lượng cân ban đầu Ngược lại với trường hợp cung cầu giảm 1.4 Vận dụng cung cầu 1.4.1 Biệnpháp can thiệp gián tiếp 4.1.1 Chính sáchthuế Giả sử phủ đánh thuế t đồng đơn vị hàng hóa bán phản ứng người bán họ muốn trả mức giá thị trườngcao trước tđồng số lượng bán Điềuđó có nghĩa đường cung dịch chuyển song song lêntrênmột đoạn khoản thuế t hình Đường cầu người tiêu thụ khơng có lý để thay đổi Trên đồ thị giá cânbằng tăng từ P1 lên P2 lượng cân giảm từ Q1 xuống Q2 Giá cânbằng cao có nghĩa người sản xuất chuyển phần gánh nặng thuế sang cho người tiêu dùng, cụ thể khoản E2A đồ thị Nhưng mức thuế mà người tiêu dùng gánh chịu qua giá mua nhỏ mức thuế mà người sản xuất phải nộp (E2A < 1), người sản xuất gánh chịu phần thuế AB = t – E2A Hai trường hợp đặc biệt: Đường cầu co giãn hồn tồn theo giá người sản xuất phải gánh chịu toàn khoản thuế (hình a) Đường cầu khơng co giãn hồn tồn theo giá người tiêu dùng phải gánh chịu tồn khoản thuế 10 (hình b) 4.1.2 Chính sách trợ cấp Giả sử phủ trợ cấp S đồng đơn vị hàng hóa đối vớingười sản xuất, họ cung ứng mức sản lượng cao trước tất mức giá có thị trường Điều có nghĩa đường cung dịch chuyển sang phải hay dịch chuyển xuống khoản khoản trợ cấp S hình Đường cầu người tiêu thụ khơng có lý để thay đổi Trên đồ thị giá cân giảm từ P1 xuống P2 lượng cân tăng từ Q1 lên Q2 Giá cân thấp có nghĩa người tiêu dùng hưởng lợi từ sách trợ cấp, cụ thể họ mua sản phẩm với mức giá thấp khoản E1C đồ thị, đóngười sản xuất hưởng phần trợ cấp đoạn CD = s – E1C Xét hai trường hợp đặc biệt sau : Đường cầu co giãn hoàn toàn theo giá sản xuất hưởng tồn khoản trợ cấp (hình a) Đường cầu khơng co giãn hồn tồn theo giá người tiêu dùng hưởng tồn khoản trợ cấp (hình b) 1.4.2 Biệnpháp can thiệp trực tiếp 11 Đôi thay đổi cầu hay cung hàng hóa dịch vụ đem đến giá cao hay thấp bất thường làm cho thành phần xã hội cách khơng cơng bằng, phủ can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào thị trường để điều chỉnh Để tránh tình trạng giá cao bất thường, phủ ấn định giá trần, theo luật giá khơng thể tăng mức giá Để tránh tình trạng giá thấp bất thường, phủ ấn định giá sàn, theo luật giá giảm mức giá Cả hai trường hợp, phủ cố gắng đạt đến mục tiêu công phân phối hàng hóa dịch vụ Sự bất lợi giá trần giá sàn khơng thể ngăn ngừa thị trường di chuyển đến điểm cân Nó gây thặng dư hay khan trầm trọng kéo dài so với tình trạng thị trường tự Giá trần (hay giá tối đa – Pmax) Giá trần mức giá tối đa bắt buộc, nhằm điều chỉnh mức giá thấp mức giá cân thị trường Giá trần đặt để bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Đối với người sản xuất chịu thiệt phải cung cấp mức giá thấp mức giá mong muốn Người bán sẵn sàng cung cấp lượng Qs thấp lượng cân người mua lại muốn mua lượng Qd lớn lượng cân Đối với người tiêu dùng, số lời mua hàng hóa giá thấp, số bị thiệt khơng mua hàng nên phải mua thị trường không hợp pháp với mức giá cao mức giá cân Kết gây nên tượng thiếu hụt hàng hóa lúc thị trường chợ đen xuất Giá sàn (hay giá tối thiểu – Pmin) Giá sàn mức giá tối thiểu bắt buộc, nhằm điều chỉnh giá cao mức giá cân thị trường Giá sàn đặt để bảo vệ lợi ích nhà sản xuất Người sản xuất sẵn sàng cung cấp lượng hàng Qs lớn lượng cân người mua muốn mua lượng hàng Qd nhỏ lượng cân 12 Người bán lợi bán hàng giá cao mức giá cân Người tiêu dùng bị thị hại phải mua lượng hàng hóa mức giá cao mức giá cân thị trường Kết gây nên tượng dư thừa hàng hoá Giá sàn đặt để bảo vệ lợi ích nhà sản xuất Vận dụng cung cầu sách giá trần giá sàn sản phẩm nơng nghiệp Việt Nam 2.1 Tình hình nơng nghiệp Việt Nam năm gần Năm 2009, giá trị sản lượng nông nghiệp đạt 71,473 nghìn tỷ đồng (giá so sánh với năm 1994), tăng1,32% so với năm 2008 chiếm 13,85% tổng sản phẩm nước Tỷ trọng nông nghiệp kinh tế bị sụt giảm năm gần đây, các lĩnh vực kinh tế khác gia tăng Đóng góp nơng nghiệp vào tạo việc làm cịn lớn đóng góp ngành vào GDP Trong năm 2005, có khoảng 60% lao động làm việc lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Sản lượng nông nghiệp xuấtkhẩu chiếm khoảng 30% năm 2005 Việc tự hóa sản xuất nơng nghiệp, đặc biệt sản xuất lúa gạo, giúp Việt Nam nước thứ ba giới xuất gạo Những nông sản quan trọng khác cà phê, sợi bông, đậu phộng, cao su, đường, trà Theo Báo cáo kết thực tháng 6.2012 ngành nông nghiệp phát triển nông thông Trung tâm tin học thống kê Bộ NN&PTNT, kim ngạch XK nông lâm thuỷ sản tháng ước đạt 2,5 tỷ USD, đưa kim ngạch xuất nông lâm thuỷ sản tháng đầu năm ước đạt 13,67 tỷ USD, tăng 14,5% so với kỳ năm trước Kim ngạch xuất mặt hàng nơng sản ước đạt xấp xỉ 7,7 tỷ USD, so với kỳ năm trước tăng 9,6%; thuỷ sản ước đạt xấp xỉ 2,9 tỷ USD, tăng 10,6%; lâm sản ước đạt 2,3 tỷ USD, tăng 22,9% so với kỳ năm trước: cụ thể ước tính xuất số mặt hàng nơng sản tháng vừa qua sau: lúa đạt 750 ngàn thu 350 triệu USD, cà phê đạt 190 ngàn với giá trị đạt 397 triệu USD, cao su 70 ngàn tấn, giá trị đạt 220 triệu USD… Đến tháng 9/2012, nhiều mặt hàng nông sản biến động thất thường Trong giá lúa, giá tôm sú tăng vọt khan nguồn cung mía ngun liệu, khoai lang, cá tra rơi vào cảnh khốn đốn giá bấp bênh Giá nông sản tăng giảm thất thường Cách gần tháng, giá lúa hè thu ngưỡng 5.000 đồng/kg, dù Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA) Chính phủ giao mua tạm trữ giá không tăng 13 Khi VFA mua hoàn thành tiêu tạm trữ, giá lúa lại nhảy lên 6.000 đồng/kg Hiện giá mía thương lái thu mua 750-800 đồng/kg, giảm 50-100 đồng/kg, riêng giống ROC 16 cao hơn, bán 900 đồng/kg Với biến động bất thường thị trường, phủ có nhiều sách nhằm bình ổn giá mặt hàng nông sản Việt Nam 2.1.1 Thuận lợi - Điều kiện tự nhiên thuận lợi để: + Đa dạng hóa sản phẩm nơng nghiệp + Áp dụng biện pháp thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cấu mùa vụ + Tùy thuộc vào địa hình, đất để có hình thức canh tác khác - Đầu tư cho khoa học công nghệ nông nghiệp ngày tăng, kết hợp với tiếp thu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ lúa nước khu vực giới - Hệ thống chế, sách nhà nứoc khuyến khích tạo điều kiện phát triển sản xuất nông nghiệp - Việt Nam gia nhập WTO, hội lớn tạo điều kiện thuận lợi cho lúa gạo loại sản phẩm nơng nghiệp khác có quyền bình đẳng tham gia vào thị trường thương mại nông sản giới - Nước ta khai thác có hiệu nơng nghiệp nhiệt đới, là: + Quan tâm chủ yếu tới nhân tố đất, khí hậu Trong nơng nghiệp người ta có câu: Đất hay khoai ruộng lạ mạ ruộng quen Khi tháng ba hoa gạo rụng xuống tra hạt vừng + Ngày xưa ơng cha ta đút rút kinh nghiệm ngày việc phân bố trồng vật ni ý hiệu kinh tế 2.1.2 Khó khăn - Cơ cấu sản xuất nông nghiệp bất hợp lý Cơ cấu sản phẩm nông nghiệp chưa phù hợp với nhu cầu thị trường với khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất nước cho sản xuất, tính phân tán cao, suất, chất lượng trồng, vật ni cịn thấp - Chưa hình thành chuỗi giá trị nơng sản mạnh bền vững Các yếu tố khách quan chủ quan việc tạo dựng phát triển chuỗi giá trị nơng sản hàng hóa cịn sơ khai, chưa hình thành đầy đủ; phổ biến tình trạng thiếu chế liên kết hữu SXNN với chế biến, đóng gói tiêu thụ loại nơng sản; sách khuyến khích sản xuất tiêu thụ nơng sản thông qua hợp đồng theo quy định Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24-6-2002 Thủ tướng Chính phủ chưa đủ mạnh để tạo liên kết chặt chẽ nông dân với doanh nghiệp tổ chức kinh doanh nơng nghiệp 14 - Các sách hỗ trợ phát triển sản xuất nước chưa tạo động lực đủ mạnh để khắc phục tình trạng yếu SXNN Cụ thể: + Chính sách đất nông nghiệp chưa hướng tới củng cố vùng SXNN tập trung, chưa thúc đẩy tạo đơn vị sản xuất quy mơ lớn; + Chính sách hỗ trợ thuế, cước vận chuyển, loại phí chưa áp dụng đầy đủ chưa hấp dẫn nhà đầu tư bỏ vốn vào kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp + Chính sách tín dụng ưu đãi mức vốn vay, điều kiện cho vay, thời gian vay chưa linh hoạt để hỗ trợ đắc lực cho sản xuất hàng hóa quy mơ lớn + Chính sách đầu tư chưa đủ lớn để tạo kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển SXNN hàng hóa quy mơ lớn, kết cấu hạ tầng vùng sản xuất tập trung công nghiệp, ăn quả, vùng chăn nuôi đại gia súc + Chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp chậm triển khai, bị coi nhẹ làm cho nguồn nhân lực nông nghiệp không đáp ứng u cầu sản xuất đại, có tính hợp tác tuân thủ nghiêm túc quy định vệ sinh an toàn thực phẩm theo cam kết WTO; + Chính sách khoa học cơng nghệ nông nghiệp chưa đủ tầm tác động nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Nhiều ngành sản phẩm nông nghiệp chè, dâu tằm, rau, quả, chăn nuôi gia cầm, lợn thiếu cơng nghệ có sức cạnh tranh giống, quy trình canh tác, thu hoạch làm hạn chế việc nâng cao giá trị gia tăng - Những yếu khác + Ngành công nghiệp chưa hướng vào phục vụ nhu cầu máy móc, trang thiết bị phù hợp, có suất lao động cao nơng nghiệp Phần lớn trang thiết bị sau thu hoạch, chế biến nông sản phải nhập với giá cao khơng có dịch vụ hướng dẫn sử dụng, bảo hành, gây nhiều khó khăn cho người SXNN + Chưa hình thành hệ thống kiểm sốt chất lượng nơng sản vật tư nông nghiệp để tạo thị trường nông sản vật tư nơng nghiệp lành mạnh Tình trạng tồn đọng dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kháng sinh cấm sử dụng nơng sản hàng hóa tình trạng vật tư nơng nghiệp có hại, khơng có hướng dẫn sử dụng nhập tự tồn phổ biến, gây nhiều khó khăn, xúc người SXNN người tiêu dùng tình trạng hàng giả, hàng phẩm chất, khơng bảo đảm yêu cầu chất lượng an toàn cho sức khỏe 2.1.3 Chính sáchcủa phủ ngành nơng nghiệp nước ta - Một số định hướng sách chung nông nghiệp: Thứ nhất, tiếp tục thực cam kết cắt giảm thuế nhập lịch trình đơi với triển khai biện pháp giúp người SXNN phòng ngừa rủi ro Theo đó, cần đưa biện pháp phịng ngừa tác động xấu mức thuế nhập áp dụng theo cam kết 15 Thứ hai, trọng biện pháp, sách mang mục tiêu dài hạn có tác động nâng cao chất lượng nơng sản hàng hóa, hình thành chuỗi giá trị nơng sản mạnh vùng SXNN tập trung Thứ ba, triển khai biện pháp thích hợp với điều kiện chủ quan nông dân Việt Nam để phát triển nguồn nhân lực nơng nghiệp vừa có tri thức tốt kiến thức nơng học, vừa có lực tốt hợp tác, liên kết sản xuất phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh sản phẩm nông nghiệp chuỗi giá trị nông sản, khép kín q trình sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản Thứ tư, thực chiến lược nâng cao hiểu biết, lực trách nhiệm cán quản lý nhà nước nông nghiệp cấp, cấp huyện cấp xã để bảo đảm chức cung cấp dịch vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ nông dân, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế khác địa bàn, bảo đảm cho việc thực cam kết WTO Việt Nam sách Nhà nước nông nghiệp triển khai đầy đủ tới đối tượng thuộc diện điều chỉnh hưởng lợi - Bộ Nông nghiệp PTNT địa phương tập trung triển khai thực số biện pháp sau: + Đề nghị địa phương hạn chế tiến tới chấm dứt không sử dụng đất lúa, đất lúa thuộc diện "bờ xơi, ruộng mật" để làm cơng nghiệp Theo tính tốn nhà qui hoạch, để giải vấn đề lương thực cho đất nước tiếntới trên100 triệu dân phải giữ ổn định triệu đất sản xuất lúa + Thực biện pháp phòng trừ rầy nâu, bệnh vàng lùn lùn xoắn lúa; chủ động phương án đối phó với thời tiết bất thuận hạn cuối vụ, mưa lũ sớm, Có kế hoạch chuẩn bị thóc giống cho vụ Hè thu, vụ Mùa; đảm bảo đủ giống gieo cấy vượt kế hoạch diện tích + Tăng cường đầu tư hạ tầng thuỷ lợi, kênh mương nội đồng, cho sản xuất lúa + Đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ lai tạo giống sinh học, đảm bảo đủ giống lúa chất lượng, giống xác nhận phù hợp với điều kiện vùng + Thường xuyên nắm sát diễn biến thị trường vật tư nông nghiệp nước để chủ động việc nhập đảm bảo nguồn cung vật tư cho sản xuất nông nghiệp + Tăng cường công tác dự báo thông tin, giá thị trường, khuyến nông, để hướng dẫn nơng dân áp dụng qui trình kỹ thuật, sử dụng tiết kiệm giống, phân bón, nước, thuốc trừ sâu, an tồn dịch bệnh, giảm chi phí đầu vào; chuyển đổi cấu trồng theo hướng hiệu Tác động Chính phủ áp đặt giá trần mức giá cân Một mức giá trần mức giá cân bằng, thể đường đứt nét liền Hình B - Chính phủ đưa nhiều biện pháp bình ổn giá có biện pháp : Định giá trực tiếp giá thị trường có biến động bất thường hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục bình ổn giá Cụ thể, dự thảo đưa hình thức định giá là: Quy định giá tối đa, giá tối thiểu, khung giá Bộ Tài phân tích, cách thức quy định giá nêu biện pháp hành 16 giúp giá nhanh chóng ổn định; nhiên, áp dụng cần thiết hàng hóa, dịch vụ cần thiết điều kiện thật cấp thiết; tình hình thị trường bình thường, phải dỡ bỏ biện pháp 2.2 Tác động biện pháp trực tiếp phủ sản phẩm lúa gạo 2.2.1 Biệnpháp giá trần - Khi nhận thấy giá sản phẩm lúa gạo cao mức bình thường (tức giá cân lúa gạo cao) phủ ấn định giá trần (mức giá tối đa) thấp giá cân nhằm bình ổn lại giá cả, bảo vệ người tiêu dùng Khi giá trần áp đặt phủ cao mức giá cân thị trường, giá trần khơng có tác động đến kinh tế Nó khơng hạn chế nguồn cung cấp khơng khuyến khích nhu cầu Nó nói bạn khơng thể tốn (hoặc phải trả) nhiều nhiều so với số tiền trả Hình A cho thấy mức giá cân 20.000đ cho sản phẩm xác định giao điểm việc cung cấp đường cầu Giá cân lượng cầu lượng cung Thơng thường, lực lượng thị trường không di chuyển để thay đổi mức giá cân Nếu Chính phủ bắt buộc giá trần 22.000đ áp đặt, khơng nhận thấy kể từ giá trần áp đặt cao mức giá thị trường Nếu giá trần 20.000đ khơng có hiệu lực lập tức, lực lượng thị trường lần thay đổi để tăng giá cân bằng, giá trần khơng cịn thấp giá thị trường, tác động bắt đầu cảm nhận Một ảnh hưởng khác xảy Chính phủ áp đặt giá trần thấp giá cân thị trường, hình B.Những nhà cung cấp tăng giá để đáp ứng nhu cầu thị trường phải đáp ứng mức giá tối 17 đa quy định giá trần phủ Một mức giá trần thấp làm cho nhà cung cấp rời bỏ thị trường (giảm nguồn cung), giá trần thấp làm tăng cầu tiêu dùng Khi cầu tăng vượt khả cung cấp, tình trạng thiếu hụt diễn Tích cực: Người dân mua lúa gạo với giá rẻ, làm tăng sức mua người tiêu dùng đảm bảo tính ổn định giá lúa gạo, tránh tăng cao mức lúa gạo Ngày 29-4 TP.HCM,giá gạo tiếp tục giảm them 2.000-3.000đ/kg so với ngày 28-4, so với ngày trước xảy sốt gạo, giá cao 5.000-6.000đ/kg Tại chợ đầu mối Trần Chánh Chiếu (Q.5), lượng gạo chợ 150-160 tấn/ngày,giảm người mua Tại chợ nhỏ hoạt động mua bán gạo trở lại bình thường, có niêm yết Giá gạo thấp 11.000đ/kg, gạo đặc sản 17.000đ/kg Trong ngày 29-4, người dân xếp hàng mua gạo siêu thị giá bán nơi rẻ nhiều so với điểmbán chợ Hệ thống siêu thị Co.op Mart khơng cịn hạn chế số lượng mua, giá gạo giữ cũ 10.780 đồng/kg gạo trắng hạt dài Do nhu cầu mua lớn nên nhân viên siêu thị đóng gói gạo vào bao xốp với trọng lượng 5kg/bịch Theo báo cáo nhanh ban quản lý thị trường quận, huyện,đến chiều 29-4 thị trường gạo trở lại bình thường Niềm vui mua gạo giá Tiêu cực: Người bán bị thiệt hại nhiều phải bán lúa gạo với mức giá thấp giá cân bằng, người thiệt hại nhiều nơng dân Tình trạng thiếu hụt lương thực xuất nhập khẩu… xuất thị trường lúa gạo chợ đen bán với giá đắt 2.2.2 Biện pháp giá sàn 18 Khi nhận thấy giá sản phẩm lúa gạo thấp so vói mức bình thường (giá cân sản phẩm thấp) tình trạng thiếu hụt lương thực, phủ ấn định giá sàn (mức giá thấp nhất) thấp giá cân nhằm ổn định lại giá, bảo vệ người tiêu dùng, kích thích nơng dân sản xuất lúa gạo Tác động phủ giá sàn: Tích cực: Kích thích sản xuất, người nông dân lợi từ việc bán lúa gạo với giá cao, mùa màng bội thu Tiêu cực: Giá sàn cao mức giá cân cố định gây biến động thị trường: - Thị trường khơng tự cân mức giá cố định phủ quy định - Người tiêu dùng bị thiệt hại lớn phải mua lúa gạo với giá cao ảnh hưởng tới chi tiêu việc sử dụng ngân sách Hơn mức giá cao sức cầu lúa gạo giảm theo quy luật Nhà nước kích thích nơng dân sản xuất nhiều gây giá cao làm nhu cầu lại giảm xuống Có thể đánh giá biện pháp kích cung gây vượt cung làm dư thừa phần lớn hàng hóa lúa gạo thị trường Và nhà nước lại không tiếp tục can thiệp vào thị trường người bị hại người nơng dân sản xuất khơng bán hàng, khơng bù đắp chi phí bỏ bị lỗ nặng gây ảnh hưởng đến toàn kinh tế Các biện pháp thường sử dụng mua lại số lúa gạo dư thừa… đề xuất để giải tình trạng Năm 2009 sản xuất lúa gạo bốn vùng trọng điểmcủa Việt Nam có thặng dư lúa gạo trừ hai vùng cịn thiếu hụt vùng Đơng NamBộ Tây Nguyên ĐBSCL nơi có lượng lúa gạo hàng hóa lớn nước (7,74 triệu tấn), vừa bảo đảm an ninh lương thực bình ổn giá lương thực quốc gia,dự trữ thamgia xuất 90% (5,5 triệu 6,05 triệu năm2009) Rất cần thiết để phủ đặt áp dụng thuế xuất thamgia xuất gạo có điều kiện 19 nhằmcân lợi ích quốc gia khai thác lợi sản xuất xuất gạo,tăng kimngạch xuất (thay tăng số lượng xuất khẩu), đảmbảo sinh kế cho nông dân trồng lúa Tách bạch dự trữ gạo quốc gia dự trữ thương mại công ty xuất gạo nhằm bảo đảm an ninh lương thực quốc gia bình ổn cung cấp gạo xuất có phẩm chất cao, trái vụ giá cao Việc thành lập quỹ bình ổn giá lúa gạo dựa việc thu USD gạo xuất cần thiết thực sớm tốt Đây hình thức tái đầu tư cho ngành hàng lúa gạo khâu sản xuất với phương án đề nghị ngắn hạn dài hạn 2.2.3 Thực trạng tác động sách lúa gạo thị trường Có thể thấy biện pháp kích cung ví dụ quy định giá sàn, nhà nước kích thích gia tăng sản xuất nông dân gây nên lượng cung lớn lúa gạo Việt Nam năm gần Nông dân trồng lúa vùng ĐBSCL trồng 47 giống lúa khác thử nghiệm9 loại giống (Nguyễn Cơng Thành, 2010), có số giống có chất lượng cao có nhiều loại giống có chất lượng gạo trung bình thấp, ví dụ giống IR50404 sản xuất vụ Hè Thu năm2009 có chất lượng thấp, khó tiêu thụ nội địa xuất Việt Namthamgia vào thị trường gạo giới với khối lượng giao dịch lớn tập trung vào mùa vụ cụ thể năm, điều nhiều làmthay đổi cung tác động lớn đến giá gạo thị trường giới Hơn nữa, ảnh hưởng thời tiết, khí hậu, kết vụ mùa chu kỳ nhập số quốc gia Indonesia, Phillipines làm biến động giá lượng thị trường lúa gạo Song song với thấy nỗ lực Chính phủ để giải lượng lúa gạo dư thừa việc đẩy mạnh hoạt động xuất sang nhiều nước giới lập thêm quỹ bình ổn giá phần giúp ổn định thị trường Nhưng điều có phải hồn hảo khơng? Việc điều hành xuất gạo Việt Nam chủ yếu qua Chính phủ Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 quy định định hướng điều hành xuất gạo: “Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân tỉnh có sản lượng lúa hàng hố lớn Hiệp hội lương thực Việt Nam (VFA) điều hành việc xuất gạo hàng nămtheo nguyên tắc bảo đảm an ninh lương thực; tiêu thụ hết lúa hàng hoá bảo đảmgiá lúa có lợi cho nơng dân, đồng thời phù hợp với mặt giá hàng hoá nước; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giải pháp xử lý nguyên tắc không bảo đảm hài hồ” Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chịu trách nhiệmvề việc dự báo tính tốn khối lượng gạo hàng hố xuất sau trừ nhu cầu tiêu dùng cá nhân nước, làmgiống, chăn nuôi, tiêu dùng công nghiệp dự trữ Tỷ trọng xuất gạo qua hợp đồng Chính phủ (G2G) lớn (năm2007 chiếm66,4% tổng lượng gạo xuất khẩu, năm2008: 49,2% chiếm42,7% năm2009) (VFA, 2009) Đặc biệt năm2008,chính phủ Việt Nam ban hành nhiều định để điều tiết biến động giá nước xuất ngành hàng lúa gạo: • Ngày 21/2/2008: Thủ tướng ký văn số 266/TTg-KTTH phê duyệt xuất – 4,5 triệu gạo năm 2008 • Ngày 5/3/2008: Thứ trưởng Bộ Cơng thương ký văn số 1746/BCT-XNK giao cho Hiệp hội lương thực Việt Nam(VFA) kiếmtra việc xuất gạo khoảng từ 700 – 800 ngàn quí I, từ 1,3 – 1,5 triệu quí II, từ 1,3 – 1,4 triệu quí III, 700 – 800 ngàn quý IV 20 ... trực tiếp phủ sản phẩm lúa gạo 2.2.1 Biệnpháp giá trần - Khi nhận thấy giá sản phẩm lúa gạo cao mức bình thường (tức giá cân lúa gạo cao) phủ ấn định giá trần (mức giá tối đa) thấp giá cân nhằm... trường giảm Cung tăng nhỏ cầu tăng: Khi cung cầu mặt hàng hóa tăng lên, cung tăng nhỏ cầu tăng giá thị trường tăng Cung tăng cầu tăng: Khi cung cầu mặt hàng hóa tăng lên tăng lên với lượng giá lượng... thấy cung mặt hàng giảm, cầu mặt hàng khơng đổi, giá thị trường tăng lên Trường hợp 3: Cung cầu tăng Cung tăng lớn cầu tăng : Khi cung cầu mặt hàng hóa tăng lên, cung tăng lớn cầu tăng giá thị