Chính sách phát triển công nghiệp tại địa phương (nghiên cứu áp dụng với tỉnh bắc ninh)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI VĨNH KIÊN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG (NGHIÊN CỨU ÁP DỤNG VỚI TỈNH BẮC NINH) Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 62.34.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ PGS.TS LÊ XUÂN BÁ HÀ NỘI - 2009 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố Tác giả Luận án BÙI VĨNH KIÊN iii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC……… iii TRANG PHỤ BÌA iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU .vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .viii DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC ix LỜI MỞ ĐẦU…… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG .7 1.1 CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG .7 1.1.1 Khái niệm công nghiệp địa phương 1.1.2 Vai trị cơng nghiệp địa phương .10 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp địa phương 15 1.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 20 1.2.1 Khái niệm chức sách cơng nghiệp địa phương 20 1.2.2 Phân loại hệ thống sách cơng nghiệp địa phương 29 1.2.3 Hoạch định tổ chức thực sách phát triển cơng nghiệp địa phương 35 1.2.4 Đánh giá sách cơng nghiệp địa phương 39 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 46 1.3.1 Kinh nghiệm Châu Âu sách phát triển công nghiệp địa phương 47 1.3.2 Kinh nghiệm số nước Châu Á vùng lãnh thổ sách phát triển cơng nghiệp địa phương 49 1.3.3 Chính sách phát triển cơng nghiệp số địa phương Việt Nam .54 1.3.4 Những học kinh nghiệm cho Bắc Ninh 56 Kết luận chương 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997 – 2007 59 iv 2.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN QUA…………………………………………………………………………………… 59 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh tác động đến q trình cơng nghiệp hố, đại hố .59 2.1.2 Khái qt tình hình phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 1997 - 2007 63 2.2 THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997-2007 69 2.2.1 Các giai đoạn hình thành tổ chức thực sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 69 2.2.2 Thực trạng sách phát triển cơng nghiệp giai đoạn 1997- 2007 74 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 1997-2007 100 2.3.1 Đánh giá sách theo cách tiếp cận giác độ 100 2.3.2 Đánh giá sách theo tiêu chí .102 2.3.3 Đánh giá q trình hoạch định sách phát triển cơng nghiệp 107 2.3.4 Đánh giá tổ chức thực sách 108 2.3.5 Đánh giá chung sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997-2007 114 Kết luận chương 121 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH………………………………………………………………………………… 122 3.1 BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH .122 3.1.1 Bối cảnh quốc tế tác động chủ yếu 122 3.1.2 Những tác động nước .126 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn tác động đến hoạch định sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 127 3.2 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP VÀ QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH 130 3.2.1 Mục tiêu định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 130 3.2.2 Quan điểm hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh 135 3.3 HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH 140 3.3.1 Chính sách đầu tư phát triển công nghiệp 140 3.3.2 Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai .148 v 3.3.3 Chính sách thương mại, thị trường 149 3.3.4 Chính sách khoa học, cơng nghệ .153 3.3.5 Chính sách cải thiện mơi trường kinh doanh .154 3.3.6 Chính sách phát triển nguồn nhân lực .154 3.3.7 Chính sách phát triển cơng nghiệp bền vững .157 3.4 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 158 3.4.1 Giải pháp tăng cường chức năng, vai trò quản lý Nhà nước 158 3.4.2 Giải pháp đổi hồn thiện quy trình hoạch định, tổ chức thực phân tích sách 161 3.5 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 165 Kết luận chương 168 KẾT LUẬN 170 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN .172 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 173 PHỤ LỤC .178 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ TIẾNG VIỆT CNH HĐH HĐND KCN KCNC KCX UBND SXKD DNNN ĐTNN Cơng nghiệp hố Hiện đại hố Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Khu công nghệ cao Khu chế xuất Uỷ ban nhân dân Sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước Đầu tư nước CỤM TỪ TIẾNG ANH ASEAN BO BOT BT CZ EPZ FDI GDP ICD IEAT TIEA UNIDO USD VAT WEPZA NICs Association of South East Asian Nations (Hiệp hội nước Đông Nam Á) Building-Operation (Xây dựng-Kinh doanh) Building-Operation-Transfer (Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao) Building-Transfer (Xây dựng-Chuyển giao) Commercial Zone (Khu Thương mại) Export Proccessing Zone (Khu chế xuất) Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) Inland Clearance Deport (Cảng cạn) Industrial Estates Authority of Thailand (Ban quản lý KCN Thái Lan) Industrial Estates Association (Hiệp hội KCN Thái Lan) United Nation Industrial Development Organization (Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc) The United-States Dollar (Đô la Mỹ) Value Added Tax (Thuế giá trị gia tăng) World Export Processing Zones Association (Hiệp hội KCX Thế giới) New Industrial Countries (Các nước công nghiệp mới) vii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2005 .60 Bảng 2.2 Tốc độ tăng giá trị gia tăng, giá trị sản xuất công nghiệp Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2008 63 Bảng 2.3 Diện tích đất vốn đầu tư khu cơng nghiệp giai đoạn 1997 - 2007 75 Bảng 2.4 Số làng nghề lao động làng nghề tỉnh Bắc Ninh .79 Bảng 2.5 Tổng hợp hoạt động làng nghề, năm 2005 80 Bảng 2.6 Năng suất lao động bình quân ngành công nghiệp khu vực tư nhân số tỉnh năm 2002 (giá trị sản xuất/lao động tính theo giá 1994) .81 Bảng 2.7 So sánh sản phẩm làng nghề năm 2001 (tính theo giá 1994) 81 Bảng 2.8 Tốc độ tăng trưởng bình quân sản phẩm chủ lực Bắc Ninh (Theo giá 1994) 84 Bảng 2.9 Các nhóm sản phẩm có tốc độ tăng trưởng cao mức bình qn ngành cơng nghiệp giai đoạn 2003 - 2007 (Theo giá 1994) 85 Bảng 2.10 Cơ cấu đất sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 87 Bảng 2.11 Dân số dân số độ tuổi lao động từ 2003 đến 2007 96 Bảng 2.12 Tổng số lao động làm việc ngành lao động ngành công nghiệp 96 Bảng 2.13 Tốc độ tăng suất lao động bình quân so với tỉnh lân cận 97 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp mức chi cho hỗ trợ phát triển công nghiệp .104 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 1997 – 2007 .62 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp theo thành phần kinh tế (%, theo giá thực tế) 64 Biểu đồ 2.3 Giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn (Theo giá 1994) số phát triển GTSXCN 67 Biểu đồ 2.4 Quy mô vốn đầu tư suất vốn đầu tư bình quân 76 Biểu đồ 2.5 Số lượng dự án đầu tư qua năm 77 Đồ thị 3.1 Dự tính nhu cầu vốn cho phát triển giai đoạn ( tỷ đồng) 144 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình tiếp cận sách phát triển cơng nghiệp địa phương 27 Hình 1.2 Mơ hình nghiên cứu sách phát triển cơng nghiệp địa phương theo hướng phát triển bền vững 41 Hình 2.1 Các yếu tố phát triển công nghiệp bền vững .113 ix DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tốc độ tăng trưởng GDP theo giá so sánh 1994 phân theo ba khu vực kinh tế từ 1997-2008 178 Phụ lục 2: Thuế lợi nhuận ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế 179 Phụ lục 3: Cơ sở lao động ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế 180 Phụ lục 4: Tài sản nguồn vốn ngành cơng nghiệp có đến 31/12 hàng năm 181 Phụ lục 5: Doanh thu ngành công nghiệp phân theo khu vực kinh tế .182 Phụ lục 6: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế đơn vị hạch toán độc lập phân theo ngành công nghiệp cấp 183 Phụ lục 7: Một số tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Bắc Ninh 184 Phụ lục 8: Một số tiêu Bắc Ninh so với vùng KTTĐ Bắc Bộ nước năm 2005 185 Phụ lục 9: Vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh .186 Phụ lục 10: Dự báo dân số Bắc Ninh đến năm 2020 187 Phụ lục 11: Dự báo nhịp độ tăng GDP Bắc Ninh đến năm 2020 188 Phụ lục 12: Dự báo sử dụng lao động Bắc Ninh đến năm 2020 189 Phụ lục 13: Dự báo nhu cầu đầu tư Bắc Ninh đến năm 2020 190 Phụ lục 14: Dự báo huy động ngân sách từ GDP Bắc Ninh đến năm 2020 191 Phụ lục 15: Dự báo tăng trưởng GTSX công nghiệp Nông nghiệp 192 Phụ lục 16: Tổng hợp dự án cấp GCNĐT theo ngành nghề lĩnh vực đến 31/12/2008 193 Phụ lục 17: Diện tích KCN, khu thị theo quy hoạch đến năm 2015 194 Phụ lục 18: Bảng tổng hợp tỷ lệ lấp đầy KCN tập trung năm 2008 195 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Cùng với phát triển kinh tế giới, mơ hình cơng nghiệp hố đời nhằm đưa quốc gia phát triển rút ngắn khoảng cách với nước phát triển Trong xu hướng đó, sách cơng nghiệp đời nhằm dẫn dắt nỗ lực phát triển đạt tới mục tiêu cốt lõi chiến lược cơng nghiệp hố chiến lược phát triển quốc gia Chính sách cơng nghiệp hướng tới định hình cấu trúc ngành công nghiệp hiệu mối quan hệ liên ngành, sử dụng chế thị trường để phân bổ nguồn lực, huy động nguồn vốn cho phát triển công nghiệp, phát huy lợi so sánh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đồng thời sách công nghiệp phải tận dụng ưu vùng, địa phương tổ chức không gian kinh tế cho sản xuất công nghiệp Trong xu hội nhập tồn cầu hố nay, quốc gia phải không ngừng đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm theo kịp chủ động hội nhập với kinh tế toàn cầu Nước ta xuất phát từ kinh tế lạc hậu, phát triển, để theo kịp phát triển kinh tế giới, đạt mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN địi hỏi Đảng Nhà nước phải có chiến lược sách phát triển kinh tế phù hợp, thực bước CNH-HĐH đất nước cách vững Chính sách phát triển cơng nghiệp phận hữu quan trọng hệ thống sách kinh tế Trong tiến trình CNH-HĐH đất nước, sách phát triển công nghiệp nhằm mục tiêu phát triển công nghiệp đất nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII xác định “Tiến hành quy hoạch vùng, trước hết địa bàn trọng điểm, Khu chế xuất, Khu kinh tế đặc biệt, Khu công nghiệp tập trung” Tiếp theo, đến Nghị Đại hội lần thứ VIII năm 1996 xác định rõ: “Hình thành Khu cơng nghiệp tập trung (bao gồm KCX, KCNC) tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng sở công nghiệp Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn ven đô thị Ở thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo sở cơng nghiệp có, đưa sở khơng có khả xử lý nhiễm thành phố, hạn chế việc xây dựng sở công nghiệp xen lẫn khu dân cư” Hội nghị lần Ban chấp hành Trung ương khố VIII xác định hướng phát triển Khu cơng nghiệp thời gian ... cứu sách phát triển công nghiệp địa phương với cách tiếp cận từ nghiên cứu lý luận sách cơng nghiệp áp dụng cho vùng, địa phương, hay nói cách khác nghiên cứu sách cơng nghiệp địa phương từ sách. .. đến phát triển công nghiệp địa phương 15 1.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 20 1.2.1 Khái niệm chức sách cơng nghiệp địa phương 20 1.2.2 Phân loại hệ thống sách công nghiệp. .. phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 7 Chapter CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 Khái niệm cơng nghiệp địa phương