Ch¬ng III Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn chÝnh s¸ch ph¸t triÓn c«ng nghiÖp ViÖt Nam LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực hiện nay, việc Việt Nam gia nhâp WTO vào cuối nă[.]
LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực nay, việc Việt Nam gia nhâp WTO vào cuối năm 2006 vừa chắn tạo thêm nhiều động lực phát triển nhiều thay đổi ấn tượng cho kinh tế nước ta tương lai Với đầu tư mạnh mẽ nhiều nước có trình độ phát triển cao, Mỹ, Nhật Bản, EU, vào phát triển kinh tế nước ta, ngành cơng nghiƯp đứng trước hội điều kiƯn ph¸t triĨn cha tõng cã Mặt khác, q trình hội nhập kinh tế toàn cầu khu vực, nhiệm vụ đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nước ta tới tầm năm 2020 đặt nhiều thách thức Với định hướng chiến lược phát triển số ngành công nghiệp vạch tới tầm năm 2020, kinh tế công nghiệp Việt Nam đứng trước nhiều thách thức hội mở trước trình hội nhập quốc tế Với trạng tiềm lực công nghiệp Việt Nam nay, việc lựa chọn để du nhập ngành cơng nghiƯp cách đắn, tập trung đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh, có thị trường giải nhiều lao động (như chế biến nông - lâm - thuỷ sản, thực phẩm, lắp ráp điện tử, vật liệu xây dựng, lượng, hố chất, luyện kim, cơng nghiệp lắp ráp ô-tô, y tế dược phẩm, chế tạo máy, viễn thông, v.v ), việc xây dựng thực thi sách cơng có hiệu lực, nhằm tạo khả chiếm lĩnh số thị trường giới khu vực có ý nghĩa sống cịn kinh tế nước ta Điều góp phần định củng cố vị nước ta cạnh tranh kinh tế toàn cầu khối nước, nhóm nước nói chung nước núi riờng ang diễn cách gay gắt Xut phát từ sở khách quan đó, chúng tơi chọn nghiên cứu đề tài: “ Chính sách phát triển công nghiệp Việt Nam “ Bài viết đưa nhằm phân tích sách cơng nghiệp thực q trình cơng nghiệp hố đất nước Trên sở đó, có đánh giá đóng góp sách đến tăng trưởng kinhh tế, thay đổi cấu trúc khu vực cơng nghiệp Từ phân tích đóng góp sách cơng nghiệp, rút vài nhận định cho nhà sách nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế nước ta Trong khuôn khổ lý thuyết cỏc iu kin thc t khỏc, đề tài ny trung vào giải câu hỏi sau: Trong q trình thực chiến lược cơng nghiệp hố đất nước, héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ sách công nghiệp tác động đến kinh tế nước ta? Để đảm bảo thành cơng q trình cơng nghiệp hố đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, cần có giải pháp cho sách phát triển công nghiệp? Chớnh sách công nghiệp vấn đề rộng, với thi gian cú hn đề tài ch trung xem xột mt vi chớnh sỏch phát triển số ngành quan träng Hơn nữa, việc phân tích đánh giá đóng góp sách đến khu vực cơng nghiệp nói chung, cơng nghiệp quốc doanh ngồi quốc doanh, cơng nghiệp cơng nghiệp nhẹ tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ nm 1986 n Đề tài s dng phng phỏp nghiên cứu so sánh lý thuyết sách cơng nghiệp với tính hình cụ thể Việt nam để đánh giá trạng, xu thế, nguyên nhân tác động đến trình phát triển khu vực cơng nghiệp nói riêng kinh tế nói chung CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM 1.1 TÝnh tÊt yÕu cña chÝnh sách công nghiệp Chính sách bao hàm ý nghĩa có sù can thiƯp cđa chÝnh phđ díi bÊt kú h×nh hức Thực tế cho thấy chế cạnh tranh tù cịng cã nh÷ng khiỊm khut Do vËy cần phải có sách đối phó đa dạng dối víi tõng khiÕm khuyÕt 1.1 TÝnh phi tù lËp thị trờng Bản thân chế thị trờng tạo nên hay trì trật tự thị trờng Do có chế siêu thị trờng mà cần phải hoàn thiện trật tự thị trờng, coi điều kiện cần 1.1.2 Tính không hoàn chỉnh thị trờng Không thể tự điều tiết mâu thuẫn xà hội biíen động kinh tế hay suy thoái số ngành sản xuất nảy sinh tất yếu kinh tế thị trờng Do vậy, phải cần tới sách điều tiết để giảm bớt hay loại trừ mâu thuẫn 1.1.3 Nhợc điểm chế thị trờng Không giải đợc trớc biến động không dự đoán đợc nh khủng hoảng, cải tiến kỹ thuật hay chuyển dịch cấu mà riêng sách điều tiết điểm cha đáp ứng đầy đủ Vì bên cạnh sách vĩ mô biến động kinh tế, cần phải có cải cách chế độ phù hợp với cấu kinh tế cần có can thiệp phủ tầm vĩ mô 1.1.4 Sự lệch lạc điều kiện cần Bản thân chế thị trờng bị lệch lạc tính không hoàn chỉnh thông tin phân bổ không vốn, kỹ thuật, tài nguyên Đặc biệt nớc phát triển thiếu yếu tố sản xuất cần thiết cho phát triển nh: vốn, kỹ thuật, nhân tài Vì vậy, cần có can thiệp sách mang tính bổ sung hoàn thiện nhằm ngăn ngừa, uốn nắn chỗ lệch lạc tăng cờng cho khâu thiếu nh vây * Nh vậy, để khắc phục hạn chế thị trờng, cần có bàn tay vô hình phủ Về lĩnh vực công nghiệp, sách công nghiệp có vai trò to lớn việc nâng cao vị công nghiệp kinh tế Song, sách thị trờng luôn cần bổ sung hoàn thiện cho 1.2 Khái niệm sách công nghiệp 1.2.1 Chính sách công nghiệp gì? Chính sách công nghiệp khái niệm xuất cách vài chục năm, chưa thống Bởi vì, hiểu giải thích theo cách khác khn kh đề tài ny, chớnh sỏch cụng nghip đợc định nghÜa nh sau: Chính sách cơng nghiệp cơng cụ Chính phủ nhằm đạt mục tiêu phát triển cụ thể ngành cơng nghiệp tồn kinh tế Chính sách cơng nghiệp đặt bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế tập hợp hàng loạt cơng cụ sách nhằm thúc đẩy suất lao động, hiệu hoạt động ngành công nghiệp, kinh tế tạo nhiều việc làm Chính sách cơng nghiệp bao gồm sách cạnh tranh, sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm, định chế khuyến khích chuyển giao khoa học công nghệ, đầu tư xúc tiến xuất khẩu, phát triển nguồn nhân lực hình thức hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Như vậy, sách công nghiệp bao gồm hoạt động nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển, với hai thành tố bản: can thiệp chức can thiệp có trọng điểm Sự can thiệp chức nhằm khắc phục nhược điểm chế thị trường không tạo ưu cho chủ thể kinh tế khác Sự can thiệp có trọng điểm thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cụ thể nhằm khắc phục khiếm khuyết phân bổ nguồn lực kinh tế Trong thực tiễn, sách cơng nghiệp tác động ảnh hưởng trực tiếp đến cấu hiệu toàn kinh tế quốc dân Trong thực tế, mục tiêu chung kinh tế đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Do tốc độ phát triển cơng nghiệp phải đạt cao 13% nhiều năm năm 2020 công nghip phi chim 45% GDP 1.2.2 Những nội dung sách công nghiệp Chớnh sỏch phỏt trin cơng nghiệp bao gồm, khơng thiết phải giới hạn theo nội dung sau: – Đánh giá điều chỉnh mục tiêu phát triển ngành cấu cơng nghiệp – Phân tích tình hình ngành cơng nghiệp tác động kinh tế, đặc điểm môi trường cạnh tranh, nguồn nhân lực hoạt động kinh doanh – Xác định xu hướng thay đổi kinh tế – Định vị nguồn nhân lực, kinh doanh cộng đồng môi trường quốc tế – Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu ngành ngành công nghiệp Thiết kế chương trình cơng cụ để nâng cao lực cạnh tranh toàn ngành (phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo, hoàn thiện sở hạ tầng, sách vốn cụng ngh) 1.2.3 Những công cụ sách công nghiệp Những công cụ sau đợc sử dụng sách phát triển công nghiệp: -Những quy chế luật pháp -Cung cấp thông tin thông qua dự báo tơng lai đờng lối đạo -Những biện pháp khuyến khích gián tiếp thông qua hệ thống thuế thể chế tài phủ Do công cụ sách có mặt yếu mặt mạnh, nên đợc lựa chọn tuỳ theo việc đáp ứng cách hiệu tới mức mục tiêu sách quốc gia Trên thực tế ngời ta hay phối hợp sử dụng vài công cụ sách 1.3 phân loại sách công nghiệp Có nhiều cách phân loại sách công nghiệp khác nhau, dới đề cập cách phân loại 1.3.1 Phân loại dựa chế thị trờng phân bổ tối u nguồn lực Theo cách phân loại này, sách công nghiệp đợc chia thành: - Những sách làm ảnh hởng đên cấu công nghiệp quốc gia - bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi cho ngành công nghiệp đặc biệt, phối hợp việc chuyển giao nguồn lực ngành công nghiệp với cách can thiệp vào việc định giá xuất nhập khẩu, đầu t trực tiếp có khuyến khích tài nh trợ cấp thuế - Những sách làm thúc đẩy phát triển công nghệ tăng cờng phổ biến thông tin sửa chữa gọi thất bại thị trờng khuyến khích việc phân bổ nguồn lực theo định hớng đà định cách thúc đẩy phát triển công nghệ cung cấp thông tin đắn thị trờng triển vọng cầu - Những sách nhằm thúc đẩy phúc lợi kinh tế dựa can thiệp trực tiếp vào việc tổ chức ngành công nghiệp riêng biệt phối hợp với việc phân bổ nguồn lực cải thiện cạnh tranh phạm vi ngành công nghiệp riêng biệt cách tạo nên kiẻu hớng dẫn hành khác nhằm chống lại suy thoái tạo điều kiện tổ chức lại công nghiệp - Những sách nhằm rõ ngành côngnghiệp đà tác động nh đến môi trờng bên hiểu rõ đợc triển vọng quốc gia, khu vực nh cá nhân, bao gồm việc thúc đẩy công ty vừa nhỏ công nghiệp địa phơng, thúc đẩy trình tạo công ăn việc làm chuyển giao ngành công nghiệp sang địa phơng khác, hớng dẫn để hỗ trợ việc ngăn ngừa ô nhiễm tiết kiệm lợng, hạn chế xuất tự nguyện nhằm đối phó với xung đột mậu dịch 1.3.2 Phân loại dựa mục tiêu thực tiễn sách Theo cách phân loại này, sách công nghiệp đợc chia thành: - Những sách hỗ trợ ngành công nghiệp - Những sách tổ chức công nghiệp - Những sách điều chỉnh công nghiệp - Những sách khác ví dụ sách nhằm thúc đẩy phát triển công nghệ tiết kiệm lợng Chơng 2: thực trạng thực sách phát triển công nghiệp việt nam 2.1 Những mặt đạt đợc việc thực sách c«ng nghiƯp Điểm lại lịch sử phát triển cơng nghiệp VN, sách cơng nghiệp VN giữ vai trị quan trọng việc hồn thành trọng trách kinh tế theo thời điểm lịch sử Từ sách xây dựng cơng nghiệp tự lập tự cường dựa việc “ưu tiên công nghiệp nặng cách hợp lý” thời kỳ đầu kiến thiết đất nước Sau đến “thúc đẩy cơng nghiệp nhẹ cho xuất khẩu” giai đoạn từ cuối năm 80 sang đầu năm 90 Đặc biệt, từ năm 90 lại đây, sách ngày thể quyền tự chủ doanh nghiệp, thành phần kinh tế thừa nhận bình đẳng, tự kinh tế mở rộng, mối quan hệ kinh tế đa phương thiết lập Những tiền đề cho phép công nghiệp VN phát triển nhanh (tốc độ tăng trưởng bình qn ngành cơng nghiệp giai đoạn 1986 – 1990 6,07%, liên tục tăng đến giai đoạn 2001 – 2005 đạt 15,7% năm) VN thuộc vào nhóm nước có tốc độ tăng trưởng nhanh khu vực, cơng nghip l ng lc tng trng chớnh Chính sách công nghiệp đà tạo đà cho kinh tế phát triển số mặt cụ thể nh sau: 2.1.1 Sản xuất tăng trởng cao, ổn định hiệu sản xt cã tiÕn bé Chính sách cơng nghiệp từ sau đổi giúp cho sản xuất cơng nghiệp có tốc độ tăng trương bình quân cao Giai đoạn 2001-2005, giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng bình qn 16%/năm; giá trị gia tăng bình qn 10,1%; tỷ lệ đóng góp vào tăng trưởng tăng từ 36,7% lên 4% nhằm phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế bình quân từ 2006-2010 đạt 7,5-8%, ngành công nghiệp đặt tiêu phấn đấu đến năm 2010, tỷ công nghiệp-xây dựng chim 43-44% GDP c nc Những ngành công nghiệp có công nghệ cao (gồm sản xuất thiết bị máy móc, sản xuất thiết bị điện, điện tử, sản xuất phơng tiện vận tải ) có xu hớng tăng nhanh nhất, tăng bình quân 14.6%/năm Tiếp theo ngành có công nghệ trung bình (hoá chất, cao su, sản xuất kim loại ) tăng bình quân 12,2%/năm Tăng chậm ngành có công nghệ thấp (thực phẩm, đồ uống, dệt may, da giày ) tăng bình quân 9,8%/năm Đó xu hớng tăng tích cực, phù hợp với điều kiện thực tế nớc ta, phản ánh trình cấu lại ngành công nghiệp theo hớng ngày mở rộng phát triển nhanh ngành công nghiệp có công nghệ cao, để tạo sản phẩm tiêu dùng có giá trị cao, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày tăng lên nớc tham gia xuất nh: ôtô, sản phẩm điện tử, đóng tàu Cùng với tăng trởng cao sản xuất, hiệu kinh tế ngành công nghiệp có tiến rõ rệt Chất lợng nhiều sản phẩm công nghiệp đựoc tăng lên, mặt hàng phong phú đa dạng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, năm gần đà có nhiều sản phẩm đà chiếm lĩnh đợc thị trờng nớc, nâng dần tỉ lệ hàng hoá xuất khẩu, nh mở rộng mặt hàng thị trờng mới, giá trị sản phẩm công nghiệp xuất (tính theo USD) tăng bình quân gần 17%/năm chiém khoảng 30-35% tổng giá trị sản xuất toàn ngành theo giá thực tế Thời kỳ 2001-2005 có đặc điểm tăng vốn đầu t khấ nhanh tất khu vực bị nhiều tác động khách quan làm cho chi phí đầu vào tăng, nhng tỉ suất lợi nhuận vốn khu vực doanh nghiệp tăng (năm 2001 8,3% năm 2004 lên 8,6%), tỉ suất lợi nhuận doanh thu tăng t 8,85% lên 8,9% tỉ lệ nộp ngân sách so với doanh thu giảm không đáng kể (từ 11,3% 10,76%) Quan hệ tăng trởng nhóm ngành sản xuất từ nguyên vật liệu ban đầu với nhóm ngành chủ yếu công nghệ lắp ráp khác diễn theo xu hớng hoạt động gia công lắp ráp tăng nhanh so với ngành sản xuất từ nguyên vật liệu ban đầu Đến năm 2005, ngành chủ yếu lắp ráp, gia công chiếm 22% ngành sản xuất, ngành sản xuất chủ yếu từ nguyên vật liệu ban đầu chiếm 78% Giỏ trị sản xuất công nghiệp năm 2008 theo giá so sánh 1994 ước tính tăng 14,6% so với năm 2007, bao gồm khu vực kinh tế Nhà nước tăng 4%; khu vực kinh tế Nhà nước tăng 18,8%; khu vực có vốn đầu tư nước ngồi tăng 18,6%, dầu khí giảm 4,3% Trong ngành cơng nghiệp, giá trị sản xuất ngành công nghiệp chế biến năm 2008 ước tính đạt 10 ... năm 2007 , 2008 theo giá thực tế Ngành công nghiệp Công nghiệp khai thác Công nghiệp chế biến Công nghiệp điện nước Xây dựng Khu vực công nghiệp xây dựng Thực (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) Năm 2007 Năm 2008 ... trọng ngành cơng nghiệp nhóm B, giảm tỉ trọng ngành cơng nghiệp nhóm A Nhưng từ đầu thập kỉ 90 trở lại đây, ngành cơng nghiệp nhóm B chiếm tỉ 12 trọng lớn cấu công nghiệp ngành công nghiệp nhóm A... công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản ; công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng ; cơng nghiệp khí điện tử ; cơng nghiệp dầu khí ; điện ; hoá chất sản xuất loại vật liệu xây dựng Ưu công nghiệp