MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ 10 1 1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực y[.]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ 10 1.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực y tế 10 1.1.1 Một số khái niệm sách phát triển nguồn nhân lực y tế 10 1.1.2 Đặc trưng nguồn nhân lực y tế 17 1.2 Thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế 19 1.2.1 Quy trình thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế 19 1.2.2 Nội dung sách phát triển nguồn nhân lực y tế 24 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện 29 1.3.1 Yếu tố bên bệnh viện 29 1.3.2 Yếu tố bên bệnh viện 31 1.4 Kinh nghiệm địa phương sách phát triển nguồn nhân lực y tế 35 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế 35 1.4.2 Những học rút cho Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang 38 Tiểu kết chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH TUYÊN QUANG 41 2.1 Khái quát Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang 41 2.2 Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang 45 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế45 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách phát triển nguồn nhân lực y tế46 2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế 47 2.2.4 Triển khai thực sách 48 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, đánh giá thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế 58 2.3 Đánh giá việc thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang 59 2.3.1 Ưu điểm 59 2.3.2 Nguyên nhân ưu điểm 64 2.3.3 Hạn chế 65 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 66 Tiểu kết Chương 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH TUYÊN QUANG 69 3.1 Định hướng, quan điểm phát triển nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang 69 3.1.1 Định hướng 69 3.1.2 Quan điểm 73 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực sách phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang 75 3.2.1 Giải pháp kế hoạch thực sách 75 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách 77 3.2.3 Giải pháp phân công, phối hợp thực sách 80 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang 80 3.2.5 Giải pháp tăng cường giám sát, kiểm tra, đánh giá q trình thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế 100 Tiểu kết Chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bất kỳ quốc gia giới muốn phát triển kinh tế - xã hội hiệu bền vững phải huy động triệt để nguồn tài nguyên quốc gia mình, tài ngun đóng vai trị quan trọng thiết yếu nguồn nhân lực Hay nói cách khác, người yếu tố hàng đầu góp phần vào thành công phát triển quốc gia Nắm bắt xu hướng phát triển quốc gia giới, từ đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức ngày đầy đủ vai trò người phát triển kinh tế - xã hội Con người coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển kinh tế - xã hội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ghi rõ: Con người trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển Hay Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu bền vững” Như vậy, nguồn lực người coi nguồn lực quan trọng nhất, q báu nhất, có vai trị định cho phát triển Đặc biệt nước ta, nguồn lực tài nguồn lực vật chất cịn hạn hẹp, người yếu tố định cho thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong năm qua, tốc độ phát triển nhanh kinh tế - xã hội với tác động kinh tế thị trường ảnh hưởng đến hoạt động ngành y tế đặt nhiều thách thức lớn ngành như: xuất bệnh dịch có tính chất tồn cầu địi hỏi cần có mơ hình can thiệp đáp ứng nhanh chóng, kịp thời Để đối phó với thách thức đó, bên cạnh việc đầu tư, nâng cao sở vật chất, ngành y tế cần có nguồn nhân lực giỏi, động, thích ứng với điều kiện Bên cạnh đó, kinh tế thị trường làm thay đổi cấu trúc phân bố nguồn nhân lực y tế Nguồn nhân lực y tế, đặc biệt cán y tế trình độ cao thường có xu hướng chuyển dịch trung tâm, thành phố lớn nơi có điều kiện kinh tế - xã hội tốt hơn, từ bệnh viện công sang bệnh viện tư nhân có thu nhập cao; lĩnh vực chun mơn có sức hấp dẫn Tại vùng khó khăn lĩnh vực chun mơn thu hút như: y tế dự phòng, nhi khoa, HIV, lao, tâm thần…thường thiếu hụt nhân lực Hơn lúc hết nhằm đáp ứng hiệu nhất, tốt nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân tình hình ngành y tế cần có chiến lược tổng thể người: quy hoạch đào tạo phát triển nhân lực; sách phù hợp để có nguồn nhân lực y tế ổn định tuyến, nơi, lĩnh vực chuyên môn Chất lượng đào tạo sở đào tạo nhân lực y tế cho thấy chưa bắt kịp phát triển ngành y tế chuyên môn, điều kiện làm việc sở khám chữa bệnh nhiều hạn chế, yếu Mặc dù, năm qua chế độ đãi ngộ cho nhân lực ngành y tế có nhiều chuyển biến tích cực song cịn bộc lộ nhiều bất cấp Trước bối cảnh đó, nguồn nhân lực y tế tỉnh Tuyên Quang nói riêng, nguồn nhân lực ngành y tế nói chung đề tài thời mà xã hội quan tâm Với quy mô dân số diện tích rộng lớn nhu cầu nhân lực y tế tỉnh Tuyên Quang vấn đề nhức nhối với nhiều nhà quản lý nhu cầu chăm sóc y tế người dân nơi ngày tăng cao Vấn đề nhân lực y tế tỉnh Tuyên Quang toán cần thiết địi hỏi phải có lời giải đáp thỏa đáng với tất người đặc biệt nhà quản lý ngành y tế Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề “Thực sách phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Chính sách cơng Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần cơng trình nghiên cứu có giá trị thực sách nguồn nhân lực y tế chưa nhiều cơng trình nghiên cứu thường nghiêng góc độ khoa học chuyên mơn, lĩnh vực sách nguồn nhân lực y tế, cơng trình kể đến như: - “Phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Quảng Nam”, luận văn thạc sỹ kinh tế, tác giả Nguyễn Hoàng Thanh năm 2011, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Quảng Nam thời gian qua, đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Quảng Nam thời gian tới - “Phát triển nguồn nhân lực y tế tỉnh Trà Vinh”, luận văn thạc sĩ kinh tế, tác giả Nguyễn Duy Linh năm 2013 Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực, đồng thời phân tích đánh giá thực trạng nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Trà Vinh thời gian qua, qua đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Trà Vinh thời gian tới - “Phát triển giáo dục đào tạo khoa học công nghệ ngành Y tế theo Nghị Trung ương 2” tác giả Đỗ Nguyên Phương (1997), Nxb Y học, H Cuốn sách tuyển tập viết khoa học, công nghệ chiến lược đào tạo, giáo dục, nghiên cứu khoa học y tế vấn đề chiến lược y tế cụ thể Việt Nam theo Nghị Trung ương đến năm 2010 - “Phát triển nhân lực y tế tuyến tỉnh: Dùng cho cán quản lý đào tạo nhân lực y tế” tác giả Trương Việt Dũng (2010) Cuốn sách trình bày khái quát phát triển nhân lực y tế hướng dẫn xây dựng kế hoạch quản lý nhân lực, triển khai công tác đào tạo, đào tạo liên tục cán y tế tuyến tỉnh - “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế công” tác giả Nguyễn Văn Cường nhà xuất Y học xuất năm 2011 Cuốn sách trình bày vấn đề lý luận quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế cơng Thành phố Hồ Chí Minh - “Phát triển nguồn nhân lực bác sĩ Bệnh viện Đa khoa Đan Phượng” luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh tác giả Nguyễn Thị Nhung năm 2016 thuộc trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa lý thuyết liên quan đến phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực bác sĩ Bệnh viện Đa khoa Đan Phượng từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ bác sĩ bệnh viện thời gian tới -“Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” luận văn thuộc chuyên ngành Quản trị nhân lực Trường Lao động Xã hội tác giả Trần Thanh Thủy năm 2015 Luận văn xác định tiêu chí đánh giá, nâng cao chất lượng thông qua việc nghiên cứu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực y tế Bệnh viên Đa khoa huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực y tế bệnh viện - “Xây dựng nguồn nhân lực Ngành Y tế - Kết số giải pháp”, tạp chí tổ chức nhà nước, tác giả Đỗ Thị Nhường - Trường Đại học Y- Dược Thái Nguyên, ngày 14/5/2017 Lãnh đạo nghiệp xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, đồng thời, quan tâm xây dựng đội ngũ cán y tế đạt nhiều kết to lớn Đội ngũ cán ngành y tế dần trưởng thành toàn diện, phát huy truyền thống, nâng cao y đức, đáp ứng ngày tốt nhu cầu y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân - “Phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Đăk Lăk”, luận văn thạc sỹ kinh tế, tác giả Nguyễn Tuấn Vũ năm 2015, tác giả nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Đắk Lắk thời gian qua Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Đắk Lắk thời gian tới - “Thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế từ thực tiễn bệnh viện Việt Nam – Cu Ba, Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ sách công, tác giả Nguyễn Thị Đang năm 2017, tác giả nghiên cứu lý luận sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Hà Nội năm qua nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển nguồn lực y tế Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Hà Nội đến năm 2020 - “Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành y tế tỉnh Bình Định” thuộc chuyên ngành Kinh tế phát triển Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lan năm 2011 Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực y tế, đánh giá thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực sở y tế công lập Sở Y tế tỉnh Bình Định quản lý giai đoạn 2006-2010 Từ đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực y tế cho sở y tế Sở Y tế tỉnh Bình Định quản lý giai đoạn 2011-2015 - “Phát triển nguồn nhân lực ngành y tế: Thực trạng giải pháp” tác giả Thanh Quý đăng Tạp chí Cộng sản ngày 29/7/2019 Bài báo nêu rõ vai trò nguồn nhân lực y tế trình phát triển đất nước nay; đề cập đến số kết đạt trình thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế đa dạng hóa hình thức đào tạo, số lượng chất lượng nhân lực y tế tăng qua năm Đồng thời tác giả nêu hạn chế phát triển nguồn nhân lực y tế như: phân bổ nhân lực cân đối, bất hợp lý theo vùng, miền, lĩnh vực; quản lý, sử dụng nhân lực y tế nhiều bất cập, hạn chế; chất lượng nguồn nhân lực y tế tuyến sở cịn thấp Từ đề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực y tế thời gian tới - “Thực sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn Bệnh viện Đa khoa Trung ương Quảng Nam” thuộc chuyên ngành thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam tác giả Hoàng Thị Thanh Huyền năm 2019 Luận văn phân tích vận dụng lý thuyết khoa học sách cơng, hệ thống hóa số sở lý luận để làm rõ sở khoa học sách thực sách phát triển nhân lực nói chung Bệnh viện Đa khoa Trung ương Quảng Nam nói riêng Từ đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo giúp bệnh viên nhà hoạch định sách có sở khoa học thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh tổ chức thực sách phát triển nhân lực Bệnh viện Đa khoa Trung ương Quảng Nam cách hiệu Tuy nhiên, nghiên cứu sâu sách bệnh viện cơng địa bàn tỉnh Tuyên Quang đặc biệt sách phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang chưa đề cập tới Luận văn nghiên cứu vấn đề phát triển quản lý nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang tiếp cận góc độ sách cơng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu sách nguồn nhân lực y tế bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tiến hành nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang từ đưa phương hướng, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm thực sách phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang có hiệu lực, hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn đặt số nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa tiếp tục phát triển sở lý luận sách thực thi sách phát triển nguồn nhân lực y tế để hình thành khung lý thuyết thực tiễn làm sở thực đề tài; - Điều tra khảo sát, thu thập thông tin nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang làm sở phân tích thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang - Chỉ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đồng thời đưa biện pháp để tăng cường hiệu lực, hiệu việc thực thi sách phát triển nguồn lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển nguồn nhân lực y tế Trong nghiên cứu tác giả xem xét tác động yếu tố bên bên ngồi đến q trình thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển nguồn nhân lực, tác động sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang ... trình thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển nguồn nhân lực, tác động sách phát triển nguồn nhân. .. thực sách phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang từ đưa phương hướng, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm thực sách phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang. .. tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực sách phát triển nguồn nhân lực y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Tuyên Quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN