Luận văn thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch của thành phố châu đốc, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI MAI THỊ MỸ DUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH DU LỊCH CỦA THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI MAI THỊ MỸ DUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH DU LỊCH CỦA THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ANH TUẤN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực nguồn lực quan trọng quốc gia, đó, phát triển nguồn nhân lực yêu cầu cần thiết, yếu tố định tăng trưởng kinh tế phát triển toàn diện quốc gia Ở Việt Nam, ngành du lịch có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bước khẳng định tầm vóc q trình phát triển năm qua Chỉ có hoạt động du lịch quảng bá giới thiệu hình ảnh đất nước, người Việt Nam, điểm đến với bạn bè giới, từ nâng cao vị tạo dựng uy tín trường quốc tế Việt Nam động, mến khách, yên bình Trong điều kiện phát triển khơng ngành kinh tế theo kịp phát triển nước khu vực ngành du lịch Chính vậy, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đến ngành “cơng nghiệp khơng khói” Với định hướng chung ngành du lịch nước, du lịch An Giang nói chung đặc biệt ngành du lịch thành phố Châu Đốc nói riêng ngày phát triển, bật với đặc tính du lịch tâm linh tín ngưỡng sinh thái núi đồng bằng, tạo nên vùng đất mang lại cho người dân khắp miền đất nước niềm tin vào sống hạnh phúc, an lành thịnh vượng Vì vậy, năm gần đây, du lịch Châu Đốc với tư cách trọng điểm du lịch vùng Đồng sơng Cửu Long có đóng góp ngày lớn cho phát triển KT-XH địa phương Với tiềm lợi sẵn có, Châu Đốc xác định “phát triển du lịch ngành kinh tế mũi nhọn”, trọng phát triển du lịch tâm linh, đồng thời mở rộng loại hình du lịch để tạo vị đưa ngành du lịch thành phố phát triển bền vững, đa dạng Hằng năm, Châu Đốc đón triệu lượt du khách đến tham quan, chiêm bái, hành hương, chiêm ngưỡng cảnh sắc thiên nhiên vùng đất Châu Đốc Với tâm đến năm 2030, Châu Đốc trở thành trung tâm du lịch mang sắc thái riêng văn hóa tâm linh vùng Đồng sơng Cửu Long nước, thành phố tập trung đẩy mạnh thực công tác quy hoạch khu du lịch Núi Sam đạt chuẩn khu du lịch Quốc gia; song song đó, phấn đấu doanh thu khách du lịch tăng bình quân từ - 10 %; số khách du lịch tăng trung bình 9%/năm; doanh thu thơng qua chợ tăng hàng năm 10-12% Trước yêu cầu đó, Châu Đốc cần nguồn lao động vừa phục vụ trực tiếp, vừa phục vụ gián tiếp cho du lịch, vấn đề đặt phải có nguồn nhân lực giỏi chuyên môn, kỹ chuyên sâu, đặc biệt thành phố cần nguồn nhân lực chất lượng cao để tạo sản phẩm du lịch mới, mang tính đặc thù thành phố Châu Đốc, tạo tảng hình thành giá trị cốt lõi điểm đến thương mại hóa sản phẩm du lịch, tham gia vào cộng đồng du lịch giới chứng nhận danh giá từ tổ chức du lịch giới Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực thành phố Châu Đốc đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, yếu kỹ năng, thiếu chuyên môn, nguồn nhân lực đột phá phục vụ du lịch để phát triển kinh tế, xã hội Chính từ thực tiễn địa phương chưa thực hiện, nên chọn đề tài “Thực sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến chủ đề nghiên cứu luận văn, đến có số cơng trình khoa học tiêu biểu sau: - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) “Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam” tập trung phân tích đặc điểm, vai trò ngành du lịch giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Việt Nam; tác giả tập trung đánh giá thực trạng công tác QLNN du lịch nói chung, chưa nghiên cứu địa phương cụ thể đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN du lịch - Trương Thị Minh Sâm (2003) “những luận khoa học phát triển NNL công nghiệp cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam”, tác giả tập trung phân tích tầm quan trọng việc phát triển NNL trình CNH - HĐH; đánh giá thực trạng NNL, việc sử dụng NNL đề xuất giải pháp quan trọng cho phát triển NNL vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay” Tác giả tập trung đánh giá lãnh đạo, điều hành công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch cơng cụ pháp luật; sâu phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối hoạt động du lịch, nhiên tác giả chưa mở rộng phạm vi nghiên cứu nội dung cách toàn diện chưa nghiên cứu địa phương cụ thể Qua nghiên cứu, tác giả đề giải pháp mang tính bao qt hồn thiện để tăng cường vai trị quản lý nhà nước hoạt động du lịch - Nguyễn Thanh (2006) “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH đất nước” nêu lên quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng phát triển NNL Luận giải cần thiết phải thực sai lầm trình CNH, HĐH; đưa mục tiêu tổng quát thực CNH, HĐH Việt Nam tính cấp thiết phát triển NNL Song song đó, tác giả đề xuất giải pháp trọng tâm phát triển NNL chất lượng cao phù hợp vớ tình hình thực tiễn Việt Nam nhóm giải pháp kinh tế, xã hội, văn hóa; giáo dục - đào tạo; dân số; môi trường… - Trần Sơn Hải (2007), Luận án Tiến sĩ “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên” Tác giả tập trung đánh giá thay đổi số lượng chất lượng người lao động ngành du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên; số lượng có tăng, chất lượng nâng cao lực lượng lao động ngành du lịch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch khu vực trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, kỹ chuyên sâu… Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp thực khắc phục hạn chế thời gian tới - Luận văn thạc sĩ Kinh tế tác giả Lê Ngọc Mừng (2009) “phát triển nguồn nhân lực có kỹ tỉnh Tiền Giang đến năm 2020” Tác giả nêu lý luận giới thiệu góc độ tiếp cận phát triển NNL Tiền Giang với nhiều thuận lợi quy mơ mật độ dân số cao nhì khu vực Đồng sông Cửu Long, lực lượng lao động trẻ, dồi dào, giá nhân cơng rẻ… Tuy có nhiều lợi thế, lực lượng lao động có tay nghề chưa đạt yêu cầu phát triển tỉnh Tiền Giang Luận văn tập trung đánh giá thực trạng dựa yếu tố ảnh hưởng đến phát triển NNL có kỹ năng, từ đề giải pháp mang tính chiến lược cho tốn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh nhà - Nguyễn Thị Liễu (2009) “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020” Luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp mang tính tồn diện khả thi cho việc phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lâm Đồng sở phương pháp nghiên cứu điều kiện kinh tế - xã hội, xác định khó khăn nội cần giải cho người lao động việc làm, đào tạo nghề phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực tỉnh thời qua - Dương Đức Khanh (2010) với “nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội khái quát sở lý luận chất lượng NNL tính đặc thù ngành du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Trên sở đó, tác giả đề số giải pháp nâng cao chất lượng NNL ngành du lịch tỉnh Ninh Bình, cụ thể: hoàn thiện kế hoạch phát triển NNL ngành du lịch; phát triển hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ NNL; nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo; thực sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật người lao động - Trần Văn Trung (2015) với Luận án tiến sĩ Quản lý Hành cơng “Chính sách phát triển nguồn nhân lực trẻ vùng Tây Bắc Việt Nam nay” Tác giả khẳng định NNL trẻ vùng Tây Bắc phận quan trọng NNL trẻ quốc gia, cần có quan tâm giáo dục, tổ chức bồi dưỡng đào tạo đặc biệt để phát triển NNL Luận án nêu bật sách phát triển NNL trẻ số quốc gia giới Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nhật Bản, Hàn Quốc… Đánh giá thực trạng sách phát triển NNL trẻ vùng Tây Bắc Việt Nam sở đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế, đặc điểm xã hội đặc điểm văn hóa… qua đó, tác giả tập trung phân tích hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến sách Trên sở đó, Luận án đề xuất giải pháp sách giáo dục, đào tạo; sách phát triển y tế, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo; sách phát huy sắc văn hóa dân tộc…phù hợp với tình hình phát triển vùng Tây Bắc để hồn thiện sách - PHẠM ĐỨC TIẾN (2017) VỚI “PHAT TRIỂN NNL CHẤT LƯỢNG CAO TRONG QUA TRINH VIỆT NAM HỘI NHẬP QUỐC TẾ” DƯỚI GOC NHIN CHINH TRỊ, LUẬN AN GOP PHẦN LAM SANG RÕ NHỮNG VẤN DỀ LÝ LUẬN VỀ PHAT TRIỂN CHẤT LƯỢNG CAO; DANH GIA NHỮNG CHỦ TRƯƠNG CỦA CỦA NNL ĐẢNG, CHINH SACH NHA NƯỚC VỀ PHAT TRIỂN NNL CHẤT LƯỢNG CAO TRONG QUA TRINH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TỪ 2006 DẾN NAY; DỒNG THỜI, DỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHAP DỂ BỔ SUNG, HOAN THIỆN DƯỜNG LỐI, CHINH SACH PHAT TRIỂN NNL CHẤT LƯỢNG CAO TRONG QUA TRINH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển nguồn nhân lực du lịch, tập trung phân tích việc thực sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Châu Đốc, đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Châu Đốc thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ cần thực hiện: + Nghiên cứu làm rõ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực, sách phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực du lịch + Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực du lịch thành phố Châu Đốc thời gian qua + Đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp, khả thi cho phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Châu Đốc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách nhà nước có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Châu Đốc, chủ thể quan nhà nước trung ương quyền địa phương; khách thể nguồn nhân lực 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Châu Đốc giải pháp để thực mục tiêu phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch thương mại địa bàn thành phố Châu Đốc Luận văn tập trung phân tích sách hỗ trợ cho phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch thành phố Châu Đốc từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển nguồn nhân lực, quan điểm thể văn kiện Đại hội Đảng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng: phương pháp nghiên cứu vận động tượng kinh tế, xã hội mối quan hệ vấn đề cần phân tích - Phương pháp vật lịch sử: nghiên cứu phát triển NNL ngành du lịch thành phố dựa quan điểm, khái niệm khoa học vận động phát triển kinh tế, xã hội - Phương pháp thu thập thông tin phương pháp thu thập, khai thác phân tích nguồn tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài từ tài liệu Văn kiện, báo cáo, văn Đảng, Nhà nước; tài liệu thống kê, điều tra liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực du lịch - Phương pháp phân tích số liệu báo��p cần hoàn thiện chế độ lương, khen thưởng cho người lao động; thực đánh giá hiệu công việc cách hợp lý đảm bảo thu nhập cho người lao động giỏi, có sáng kiến để tạo động lực khuyến khích sáng tạo người lao động công việc giao 3.2.5 Huy động nguồn lực phát triển du lịch theo chiều sâu, tạo tiền đề cho nguồn nhân lực du lịch phát triển Để phát huy mạnh đặc thù địa phương nhằm đạt tiêu đề thời gian tới, Châu Đốc cần thực đồng giải pháp để phát triển du lịch Châu Đốc lên tầng cao mới, tạo tiền đề cho nguồn nhân lực du lịch phát triển, là: - Tăng cường công tác quản ký nhà nước du lịch; quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; đẩy mạnh công tác xúc tiến xây dựng Đề án phát triển khu du lịch Quốc gia Núi Sam; tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm vi phạm quy định hoạt động du lịch - Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, nếp sống văn minh tầng lớp nhân dân, phù hợp định hướng xây dựng, phát triển đô thị du lịch thông minh Đầu tư tôn tạo, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể; tăng cường quản lý, nâng chất lễ hội truyền thống đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa nhân dân phục vụ phát triển du lịch - Đổi hoạt động tổ chức Lễ hội Vía bà Chúa xứ Núi Sam, gắn kết với việc phát triển sản phẩm du lịch thu hút du khách Soạn thảo tài liệu quảng bá du lịch Châu Đốc, số hóa đồ điểm đến thuận tiện cho du khách tìm hiểu mơi trường mạng Hồn thiện hồ sơ đề nghị UNESCO cơng nhận di sản văn hóa phi vật thể đại diện nhân loại Lễ hội quốc gia Vía Bà Chúa xứ Núi Sam - Đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình hạ tầng du lịch, dự án cơng viên Văn hóa Núi Sam, cơng trình trọng điểm để Châu Đốc thực thắng lợi 60 mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn tạo tiền đề nâng chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiên xử lý sở kinh doanh, nhà hàng phục vụ ăn uống cho du khách không đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, có hành vi xả thải gây ô nhiễm môi trường Đồng thời, ngăn chặn việc mua bán, sử dụng loại thực phẩm chất lượng, khơng cịn hạn sử dụng, loại thực phẩm không rõ nguồn gốc, thực phẩm giả Hướng dẫn sở kinh doanh du lịch dịch vụ thực niêm yết giá, công khai minh bạch giá loại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu liên quan đến du lịch gồm dịch vụ, ăn uống, sản phẩm hàng hóa phục vụ khách du lịch, vận tải - Tăng cường công tác an ninh trật tự khu vực tham quan đảm bảo an toàn cho khách du lịch đến với Châu Đốc Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân thực “Bộ quy tắc ứng xử hoạt động du lịch”, hộ kinh doanh thực văn minh thương mại mua bán, bán giá niêm yết, lịch giao tiếp, không lừa gạt tiếp tay cho đối tượng lừa gạt Bổ sung biển cấm số tuyến đường du khách tham quan tránh tình trạng đối tượng mua bán hàng rong, xe lôi, xe ơm lấn chiếm lịng lề đường chèo kéo, tranh giành du khách - Xây dựng tăng cường quảng bá hình ảnh thị du lịch thơng minh, du lịch xanh, sạch, đẹp Thực nâng cấp, cải tạo nhà vệ sinh công cộng phục vụ khách du lịch xây cơng trình vệ sinh cơng cộng đạt chuẩn phục vụ nhân dân khách du lịch khu vực công cộng, điểm du lịch - Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, phát động người tích cực hưởng ứng phong trào trồng bảo vệ xanh; tăng cường lực lượng thu gom rác thải vào ngày cao điểm với lượng khách tham quan tăng Tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân, nhà hàng, khách sạn, sở kinh doanh dịch vụ gây ô nhiễm môi trường, làm vẻ mỹ quang khu du lịch 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước - Các quan quản lý Nhà nước cần có định hướng khuyến khích phát triển phương thức đào tạo theo địa chỉ; trao quyền tự chủ cho sở đào tạo nghề, 61 ngành nghề du lịch phát triển có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề theo yêu cầu địa phương - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch UBND tỉnh An Giang ưu tiên bố trí nguồn vốn cho thành phố thực nâng cấp khu di tích lịch sử, văn hóa xếp hạng cấp Quốc gia, cấp tỉnh địa bàn thành phố Châu Đốc 3.3.2 Đối với thành phố Châu Đốc - Xây dựng chế sách mở, tập trung kêu gọi đầu tư huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp vào đầu tư, khai thác mạnh du lịch;Khuyến khích thành phần kinh tế đẩy mạnh phát triển sản phẩm du lịch mang nét đặc trưng riêng thành phố du lịch tâm linh; đồng thời, tăng cường hoạt động xã hội hóa dân tham gia phát triển du lịch - Ban hành chế, sách kêu gọi doanh nghiệp vào đầu tư, khai thác thị trường du lịch địa phương, trọng đầu tư hạ tầng du lịch nhà hàng, khách sạn, khu, điểm vui chơi giải trí đạt chuẩn trở lên; có sách ưu đãi đặc biệt thuế, tiền thuê đất, thuê mặt - Nâng cao chất lượng phục vụ doanh nghiệp người dân giải thủ tục hành chính; nâng chất lượng điều hành hoạt động máy cơng quyền, tạo minh bạch, thơng thống cho nhà đầu tư tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch - Thực quy hoạch khu, điểm di tích lịch sử phù hợp với quy mơ khu du lịch cấp Quốc gia - Bố trí nguồn ngân sách cho đào tạo, thu hút sử dụng NNL, NNL chất lượng cao đào tạo chỗ từ nơi khác Chú trọng thu hút nhân tài du lịch mà thành phố cần 3.3.3 Đối với sở đào tạo - Đẩy mạnh gắn kết sở đào tạo đơn vị sử dụng lao động để phân tích dự báo nhu cầu đào tạo lớp ngắn hạn, dài hạn sát với yêu cầu phát triển du lịch thành phố Châu Đốc 62 ... THỊ MỸ DUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH DU LỊCH CỦA THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ANH TUẤN...n: Luận văn trình bày lý luận nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực ngành du lịch, sách nguồn nhân lực du lịch vai trò nguồn nhân lực ngành du lịch phát triển kinh tế, xã hội Đánh giá làm rõ nh...át triển kinh tế - xã hội, trọng tâm nguồn nhân lực phục vụ cho du lịch Luận văn muốn làm rõ vấn đề phát triển nguồn nhân lực du lịch thành phố phải có sách cho phát triển nguồn nhân lực ngành