THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN lực KHOA học và CÔNG NGHỆ TRÊN địa bàn TỈNH đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN MINH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN MINH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành, chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY THỤY ĐẮK LẮK, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập thân, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu khơng tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm đề tài mình./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Minh Hải LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập chương trình cao học chun ngành Chính Sách Cơng Học viện Khoa học Xã hội, đặc biệt q trình nghiên cứu, hồn thành đề tài luận văn thạc sỹ, cá nhân ln nhận quan tâm, hướng dẫn nhiệt tình quý thầy cô, động viên ủng hộ gia đình, đồng nghiệp bạn bè Cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn đến: Tồn thể quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội, giảng viên nhiều kinh nghiệm giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Duy Thụy, người hết lịng tận tình hướng dẫn tạo điều kiện tốt để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Đắk Lắk, cùng tập thể đồng nghiệp, cán bợ hai quan nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu, hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè người không ngừng động viên, hỗ trợ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng chấm luận văn bổ sung cho đóng góp q báu để luận văn thêm hồn chỉnh, có giá trị thực tiễn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Các khái niệm 1.2 Chính sách phát triển NNL KH&CN nước ta 12 1.3 Nội dung tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ 17 1.4 Các nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ 21 Tiểu kết Chương 24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 25 2.1 Khái quát tỉnh Đắk Lắk 25 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk 27 2.3 Thực trạng thực sách phát triển NNL KH&CN tỉnh Đắk Lắk 40 2.4 Đánh giá chung thực thi sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk 49 Tiểu kết chương 54 Chương ĐỀ XUÁT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 55 3.1.Quy hoạch kế hoạch hóa nguồn nhân lực KH&CN phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển ngành 55 3.2.Tuyển dụng nguồn nhân lực KH&CN nguyên tắc tiêu chuẩn vị trí việc làm 57 3.3.Sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực KH&CN 59 3.4.Tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KH&CN 61 3.5 Cụ thể hoá tổ chức thực kịp thời sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN 63 3.6 Hỗ trợ thu hút nguồn lực đảm bảo cho yêu cầu phát triển nguồn nhân lực KH&CN 64 3.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm hoạt động quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN 65 Tiểu kết Chương 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán công chức viên chức CCVC : Công chức viên chức CNH : Cơng nghiệp hóa ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HCNN : Hành nhà nước HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học Công nghệ KT-XH : Kinh tế- xã hội MTTQ :Mặt trận tổ quốc NNL : Nguồn nhân lực NSLĐ : Năng suất lao động UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dự báo nhu cầu nhân lực đến năm 2020 theo ngành 28 Bảng 2.2: Nhân lực KH&CN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2005-2015 29 Biểu đồ 2.3: Thực trạng nhân lực Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2005-2015 30 Bảng 2.4: Bảng trình độ đội ngũ giảng viên tỉnh 32 Bảng 2.5:Bảng cấu nguồn nhân lực KH&CN có trình độ cao đẳng 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, thời đại kinh tế tri thức phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nhân lực Khoa học Công nghệ nhân tố định chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ lực lượng chủ yếu việc xây dựng luận khoa học, đảm nhiệm việc nghiên cứu, khảo nghiệm ứng dụng công nghệ mới, lực lượng tiên phong việc lựa chọn, tiếp thu tuyên truyền, phổ biến rộng rãi tri thức khoa học để áp dụng vào đời sống xã hội mợt cách hiệu quả Từ đó, tạo hội để rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các nước khu vực giới Nhận thức tầm quan trọng Nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ (NNL KH&CN), Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nhân lực Khoa học Công nghệ tài nguyên vô giá đất nước; tri thức Khoa học công nghệ nguồn lực đặc biệt quan trọng trọng phát triển kinh tế tri thức” Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách phát triển NNL KH&CN nhằm hình thành đội ngũ nhân lực KH&CN có trình độ cao, tâm huyết, trung thực, tận tụy; phát triển tổ chức, tập thể KH&CN mạnh, nhà khoa học đầu ngành v.v…từng bước đưa KH&CN nước ta phát triển số lượng chất lượng, đặc biệt lĩnh vực công nghệ cao, khoa học Thực sách phát triển NNL KH&CN Đảng Nhà nước ta; thời gian qua, với địa phương nước, Đắk Lắk quan tâm đến việc phát triển NNL KH&CN tỉnh nhà, bước bổ sung số lượng nâng cao chất lượng, góp phần không nhỏ vào kết phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, việc thực sách phát triển NNL KH&CN tỉnh Đắk Lắk cịn bộc lộ bất cập: sách thu hút, đào tạo, đãi ngộ đội ngũ cán KH&CN có trình độ lực chưa hợp lý, điều kiện làm việc trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiên cứu nhiều tổ chức KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu, điều phần hạn chế phát triển nhà khoa học có tâm huyết, tổ chức khoa học công nghệ không tuyển người tài, đặc biệt cán trẻ kế cận có trình độ cao.v.v…Vì vậy, chưa tận dụng, phát huy hết lực sáng tạo nâng cao hiệu hoạt động NNL KH&CN phục vụ cho mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Từ ý nghĩa tầm quan trọng sách phát triển NNL KH&CN, vấn đề thực tiễn đặt phát triển NNL KH&CN thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 kinh tế tri thức diễn mạnh mẽ Để đánh giá thực trạng sách phát triển NNL KH&CN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển NNL KH&CN thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển Nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Đắk Lắk” nhằm góp phần nâng cao chất lượng phát huy hết khả NNL KH&CN đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, sách phát triển NNL KH&CN nhiều nhà khoa học tìm hiểu, nghiên cứu có nhận định, đánh giá khác nhau, bao gồm viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Đỗ Phú Hải, “Chính sách phát triển NNL KH&CN Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt nam, số 1(74)-2014 Tác giả có đánh giá tổng quan thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực khoa học dưỡng dự nguồn, đáp ứng đòi hỏi phát triển liên tục đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN Thứ tư, quy hoạch kế hoạch hóa nguồn nhân lực KH&CN cần trọng đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn, trình độ quản lý cho đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN theo chương trình tiên tiến, chương trình hợp tác đầu tư với nước ngồi để đáp ứng đào tạo nguồn nhân lực KH&CN có chất lượng cao Thứ năm, quy hoạch kế hoạch hóa nguồn nhân lực KH&CN cần phải đảm bảo tính “động” Điều có nghĩa quy hoạch kế hoạch hóa khơng cứng nhắc mà phải linh động để thích ứng kịp thời với phát triển nguồn nhân lực KH&CN Thứ sáu, Sở, Ban, Ngành nên thành lập phận chuyên nghiên cứu quy hoạch phát triển nguồn nhân lực KH&CN Bộ phận thuộc cấu phòng Tổ chức cán hay phịng Tổ chức hành tùy theo đơn vị Trên sở phân tích điều kiện phát triển tỉnh xu hướng phát triển xã hội, phận tham mưu cho tỉnh thực cơng tác quy hoạch kế hoạch hóa nguồn nhân lực KH&CN 3.2.Tuyển dụng nguồn nhân lực KH&CN nguyên tắc tiêu chuẩn vị trí việc làm Tuyển dụng khâu quan trọng để tạo nên đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN có đủ khả thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Công tác tuyển dụng tốt giúp cho tỉnh có đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN với cấu hợp lý, đủ số lượng, mạnh chất lượng Để hoạt động tuyển dụng thực tốt, thời gian tới cần thực số giải pháp sau đây: 57 Một là, xây dựng quy định chuẩn tuyển dụng nguồn nhân lực KH&CN Trong quy định cần bám sát tình hình thực tế quan mà đưa yêu cầu người dự tuyển hợp lý Đồng thời, đưa chế phù hợp để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; đưa ưu tiên người có học vị tiến sĩ, thạc sĩ Hai là, tiến hành đánh giá thực trạng nguồn nhân lực KH&CN trước thực tuyển dụng Hoạt động giúp nhà quản lý nắm tình hình đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN số lượng, chất lượng cấu Trên sở xác định nhu cầu nguồn nhân lực giai đoạn tới tiến hành công tác tuyển dụng Sở dĩ phải thực công tác lẽ tuyển dụng yếu tố đầu vào nguồn nhân lực KH&CN Nếu khơng tiến hành rà sốt lại đội ngũ dẫn đến tình trạng tuyển dụng vừa thừa vừa thiếu Ba là, thực nghiêm túc quy trình nguyên tắc tuyển dụng Việc tổ chức tuyển dụng cách nghiêm túc, quy trình yêu cầu đặt Trước tiến hành tuyển dụng cần phải xây dựng kế hoạch trình thực phải tuân theo kế hoạch đề thời gian cách thức Tuyển dụng phải thực thơng qua hội đồng tuyển dụng, tránh tình trạng có thủ trưởng định tất Đồng thời, tuyển dụng cần phải tuân theo nguyên tắc dân chủ, công khai, công đối tượng tham gia dự tuyển Bốn là, nên đưa sách ưu tiên thu hút, tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc Năm là, nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác tuyển dụng Để tiến hành tuyển dụng cách nghiêm túc lựa chọn người ưu tú, địi hỏi đội ngũ người làm cơng tác tuyển dụng 58 phải có lực, trình độ để tổ chức cách chun mơn hóa, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, ln đặt lợi ích tỉnh lên hết Đây hai vấn đề đóng vai trị then chốt cơng tác tuyển dụng Do đó, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý có chất lượng cao, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp 3.3.Sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực KH&CN Trong quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN, cho dù có xây dựng chế độ thu hút tuyển dụng hợp lý, ban đầu tuyển dụng đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN có trình độ cao, nhiệt huyết, sẵn sàng làm việc, có mong muốn cống hiến tài cho tỉnh, tỉnh lại khơng có chế độ sử dụng, phân cơng cơng tác tạo điều kiện cho họ phát huy lực tất sách thực trước trở nên vô nghĩa Nguồn nhân lực KH&CN tuyển dụng vào làm việc đơn vị có chun mơn, trình độ đào tạo, phẩm chất trị khác Chính vậy, sách sử dụng nguồn nhân lực KH&CN để đảm bảo bố trí, xếp cho phù hợp với trình độ đào tạo lực người Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật Bố trí, xếp thực biện pháp luân chuyển, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm nguồn nhân lực KH&CN có ý nghĩa quan trọng Nó vừa phát huy lực cá nhân, lại vừa đảm bảo thực mục tiêu tỉnh Tuy nhiên, cần phải lưu ý bố trí phải tương xứng với khả đào tạo, lực, sức vươn lên nguồn nhân lực KH&CN; phải xuất phát từ yêu cầu thực tế, vào chức năng, nhiệm vụ, đồng thời đối chiếu với tiêu chuẩn đề ra; thực phân công người, việc, phù hợp với lực, chuyên môn nghiệp vụ 59 Trong thời gian tới, để thực tốt công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực KH&CN, tỉnh cần trọng thực số yêu cầu sau: Một là, trình xếp, bố trí lại nguồn nhân lực KH&CN cần ý đến cấu, đặc biệt cấu số lượng, chất lượng nguồn nhân lực KH&CN theo ngành học, cấu nguồn nhân lực KH&CN có kinh nghiệm với nguồn nhân lực KH&CN trẻ đào tạo bản, nguồn nhân lực KH&CN có lực cao với nguồn nhân lực KH&CN hạn chế lực Cơ cấu nguồn nhân lực KH&CN cần hài hòa giới để khắc phục tình trạng cân đối giới tính Hai là, chủ thể quản lý cần phải trọng đánh giá tượng luân chuyển cán thời gian qua, xác định đối tượng thuyên chuyển khỏi quan nguyên nhân đâu Từ đó, có giải pháp phù hợp để giữ nguồn nhân lực có chất lượng lại làm việc Đồng thời, cần đưa quy định cụ thể, thống quy trình thực cơng tác ln chuyển cán Không thực luân chuyển cán theo chủ trương cách miễn cưỡng, đối phó làm tác dụng tích cực cơng tác này, lợi dụng chủ trương luân chuyển để mưu lợi cá nhân gây đồn kết Ba là, rà sốt, bổ sung, hoàn thiện quy chế, quy định việc bổ nhiệm, đề bạt nguồn nhân lực KH&CN đưa điều kiện để thực chế độ, sách Từ tạo động lực thu hút, động viên nguồn nhân lực KH&CN toàn tâm, toàn ý phục vụ cho mục tiêu tỉnh Bốn là, cân đối lại thu chi tài để dành nguồn lực cho chế độ đãi ngộ nguồn nhân lực KH&CN, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nguồn nhân lực KH&CN để họ an tâm cơng tác cống hiến hết lực 60 3.4.Tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KH&CN Thực tế cho thấy, thời gian qua quan địa bàn tỉnh trọng đến công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN Tuy nhiên, quản lý chưa mang lại hiệu cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, tỉnh cần phải đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KH&CN theo số phương hướng sau: Một là, đơn vị cần tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN để làm rõ câu hỏi: nguồn nhân lực KH&CN trình độ nào? mặt mạnh? mặt yếu? nguồn nhân lực KH&CN cần đào tạo, bồi dưỡng thêm gì? đào tạo bồi dưỡng nào? Sau cần phân tích vấn đề: số lượng phải đào tạo? ngành gì? số lượng phải bồi dưỡng? bồi dưỡng nào? Cuối cùng, tỉnh cần tiến hành phân tích tiềm lực tỉnh, tức xác định nguồn lực kế hoạch phụ trợ khác Hai là, cần trọng xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch cần phải vào kế hoạch tổng thể phát triển giáo dục đào tạo quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Kế hoạch cần phải xây dựng theo ba loại bản: ngắn hạn (1 năm), trung hạn (5 năm) dài hạn (10 năm) Trong kế hoạch cần phải cụ thể hóa mục tiêu đào tạo bồi dưỡng, hình thức, thời gian, đối tượng tham gia, cá nhân, đơn vị có trách nhiệm kiểm tra, giám sát Nếu khóa đào tạo tỉnh đứng tổ chức phải quy định cụ thể đơn vị chịu trách nhiệm chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, nội dung kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phải thể tính liên tục, hệ thống, tính chủ động đón đầu Tuy nhiên, cần 61 chống khuynh hướng dàn trải chương trình đào tạo, bồi dưỡng gây lãng phí thời gian, khó bố trí cơng việc nguồn nhân lực KH&CN dẫn đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng hiệu Ba là, xác định đắn nội dung chương trình, phương pháp đào tạo Trong giai đoạn nay, đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN cần phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học Có đảm bảo hội nhập mở rộng giao lưu hợp tác với nước khu vực giới tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN cần nâng cao trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước Bốn là, xây dựng hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng Cần có sách, chế độ đãi ngộ phù hợp điều kiện đảm bảo thực sách, chế độ nhằm tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN tích cực tham gia học tập, bồi dưỡng để khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Năm là, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế hoạt động đào tạo bồi dưỡng đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN Tạo điều kiện để nguồn nhân lực KH&CN đào tạo nước ngồi để có điều kiện tiếp cận với nguồn tri thức nhân loại Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra đánh giá sau đào tạo Thực tế cho thấy, hầu hết đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu để chuẩn hóa chức danh, tiêu chuẩn ngạch bậc Điều dẫn đến tình trạng học lấy cấp mang tính hình thức Chính vậy, chủ thể quản lý cần phải tiến hành nghiêm chỉnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Điều thực thơng qua chế độ báo cáo thường xuyên định kì nguồn nhân lực KH&CN 62 Đồng thời đơn vị cử nguồn nhân lực KH&CN tham gia đào tạo, bồi dưỡng tiến hành sát hạch sau tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Trên sở chế độ kiểm tra, sát hạch, tỉnh cần xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật nguồn nhân lực KH&CN để đảm bảo hoạt động tiến hành nghiêm túc hiệu 3.5 Cụ thể hoá tổ chức thực kịp thời sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN Trong kinh tế thị trường, xã hội phát triển với mức sống ngày nâng cao, tình trạng lạm phát trở nên phổ biến Điều địi hỏi tỉnh phải có biện pháp tích cực để đảm bảo sống cho lao động Chính sách tiền lương, phụ cấp sách ưu đãi nguồn thu nhập nguồn nhân lực KH&CN địa bàn tỉnh Vì thế, có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn sống cho nguồn nhân lực KH&CN gia đình họ Qua nghiên cứu phần thực trạng, nhận thấy thời gian qua tỉnh có ý đến chế độ đãi ngộ dành cho nguồn nhân lực KH&CN Tuy nhiên, nguồn lực tài tỉnh cịn hạn hẹp nên sách áp dụng không ổn định, nguồn thu nhập tăng thêm nguồn nhân lực KH&CN dao động liên tục năm Hơn nữa, đặc điểm nguồn nhân lực KH&CN nguồn nhân lực chất lượng cao nên sách đãi ngộ tỉnh thực khơng đủ sức hấp dẫn để thu hút “giữ chân” người tài Chính vậy, thời gian tới, chủ thể quản lý cần tập trung vào việc giải số giải pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2020 để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội tỉnh; đặc biệt đội ngũ nguồn nhân 63 lực KH&CN để nâng cao lực quản lý nhà nước nhắm đến nguồn nhân tài phục vụ phát triển kinh tế làm động lực cho phát triển xã hội tỉnh Hai là, xây dựng chế phát huy vai trò người quản lý, sử dụng lao động tạo điều kiện để họ thực sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ công việc theo yêu cầu quan, đơn vị Ba là, tạo điều kiện, môi trường làm việc thuận lợi để khai thác hết lực sở trường người hiền tài phục vụ cho phát triển tỉnh; đặc biệt ý đến phận nhân lực chất lượng cao phục vụ kinh tế; cần quan tâm đến điều kiện nhà điều kiện sinh sống, sinh hoạt người lao động 3.6 Hỗ trợ thu hút nguồn lực đảm bảo cho yêu cầu phát triển nguồn nhân lực KH&CN Việc huy động nguồn lực vốn đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ khó khăn, địi hỏi nỗ lực, cố gắng cấp quyền tồn xã hội thực được, tập trung vào số giải pháp sau: Một là, tăng ngân sách nhà nước cho phát triển nhân lực KH&CN: Về ngân sách nhà nước nguồn lực bản, chủ yếu, động lực để phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Do cần tăng đầu tư phát triển giá trị tuyệt đối tỷ trọng tổng nguồn đầu tư tồn xã hội để đại hố có trọng tâm, trọng điểm sở đào tạo địa bàn đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố-hiện đại hố Trong kế hoạch phân bổ ngân sách hàng năm cần tập trung vào nhiệm vụ chi để thực chương trình, dự án đào tạo nhân lực KH&CN theo mục tiêu ưu tiên thực bình đẳng xã hội Hai là, đẩy mạnh xã hội hoá để tăng cường huy động nguồn vốn cho phát triển nhân lực Tỉnh cần có chế, sách đủ mạnh để tăng 64 cường huy động nguồn đóng góp từ người dân cho phát triển nhân lực hình thứ Xây dựng thể chế gắn trách nhiệm đơn vị việc phát triển nguồn nhân lực KH&CN; đồng thời có chế, sách biện pháp đủ mạnh để huy động đóng góp từ phía người sử dụng lao động thông qua việc thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đóng góp Ba là, huy động nguồn vốn nước ngoài: Tăng cường tranh thủ hỗ trợ Bộ, ngành TW để thu hút nguồn vốn ODA, FDI, NGO cho phát triển nhân lực KH&CN địa bàn tỉnh Tăng cường công tác vận động để thu hút nguồn vốn nước ngồi tổ chức quản lý, sử dụng có hiệu nguồn ODA, FDI, NGO, vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước hỗ trợ phát triển nhân lực KH&CN tỉnh 3.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm hoạt động quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN Hoạt động tra, kiểm tra giúp đối tượng tra, kiểm tra nhận thức cách đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, nhận thức vai trị quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, từ hình thành ý thức tuân thủ qui định pháp luật, qui định tỉnh Để thực cơng tác tra, kiểm tra có hiệu cần phải có đội ngũ cán tra, kiểm tra giỏi, cơng tâm làm việc có trách nhiệm Điều đòi hỏi tỉnh cần thường xuyên thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra Bên cạnh việc xây dựng đội ngũ cán tra, chủ thể quản lý cần phải xác định nội dung hình thức tra cho đảm bảo tính bao quát thấy hết hoạt động nguồn nhân lực KH&CN Cần phải 65 thường xuyên thực tra, kiểm tra định kỳ đột xuất quan Cần phải đưa chương trình kế hoạch thực cơng tác tra, kiểm tra Cần thực đầy đủ nội dung tra, kiểm tra sau: Thứ nhất, tra, kiểm tra thường xuyên việc thực quy chế độ đánh giá cán bộ, công tác quản lý hồ sơ cán thực kỷ luật lao động nguồn nhân lực KH&CN; Thứ hai, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật văn hướng dẫn thi hành luật việc thực sách thu hút nhân tài, thực đề án, chương trình phát triển nguồn nhân lực; Thứ ba, tra, kiểm tra việc tuyển dụng, sử dụng quản lý nguồn nhân lực KH&CN; Thứ tư, tra, kiểm tra việc thực chế độ sách tiền lương, phúc lợi, bảo hiểm, môi trường làm việc Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra nguồn nhân lực KH&CN góp phần phát triển đội ngũ chuẩn hóa chất lượng nguồn nhân lực KH&CN tỉnh 66 Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk, tác giả luận văn trình bày định hướng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN địa bàn tỉnh hiên năm đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN có hiệu Các giải pháp đảm bảo thực thi sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN lực tỉnh Đắk Lắk bao gồm: Phân công, phối hợp tổ chức thực thi sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN; Đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng nguồn nhân lực; bố trí, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực KH&CN; nâng cao chất lượng ĐTBD nguồn nhân lực; tạo động lực làm việc cho nhân lực KH&CN; đổi cơng tác khen thưởng, kỷ luật, khuyến khích, tôn vinh nhân lực KH&CN; thực chế độ, sách nguồn nhân lực KH&CN; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách phát triển NNL KH&CN tỉnh Các giải pháp đảm bảo thực thi sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Đắk Lắk có mối liên hệ mật thiết tác động qua lại với Vì vậy, muốn đảm bảo sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Đắk Lắk thực thi có hiệu cần tiến hành đồng giải pháp Thực tốt giải pháp sở để phát triển NNL KH&CN sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Đắk Lắk đạt mục tiêu 67 KẾT LUẬN Phát triển nguồn nhân lực KH&CN vấn đề nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, phát triển bền vững hội nhập quốc tế Điều thể quan điểm tồn diện, đồng bộ, hài hoà KH&CN với “phát triển văn hoá, xây dựng người Việt Nam”; “đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực” “quản lý, phát triển xã hội; thực tiến bộ, công xã hội” Đồng thời, định hướng quan trọng để cấp, ngành, địa phương nhà khoa học quán triệt, triển khai vận dụng có hiệu thực tiễn, góp phần thực thắng lợi “sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc” Ở lĩnh vực nào, ngành nghề nào, địa phương nào, yếu tố người yếu tố định đến bại, suy vong hay phát triển tổ chức Có thể nói, việc thực sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN nội dung quan trọng để đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Trong năm vừa qua, tỉnh Đắk Lắk tích cực đưa sách phát triển nguồn nhân lực sách nhằm thu hút nguồn nhân lực KH&CN làm việc địa phương đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, việc thực sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh số hạn chế 68 Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận đạt kết sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN nội dung việc thực sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Đắk Lắk, đưa nhận xét, đánh giá mặt đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực sách Thứ ba, sở thực trạng nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Đắk Lắk, vào quan điểm, định hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Đắk Lắk 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2004), Khoa học Công nghệ Việt Nam 2003, Hà Nội Chính phủ (2001): Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 Thủ tướng Chính phủ) Chương trình số 24-CTr/TU ngày 20/10/2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đăk Lắk thực hiện NQ số 27-NQ/TW Hội nghị lần thứ BCH TW (khóa X) xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chỉ thị số 04/2012/CT-UBND ngày 24/10/2012 UBND tỉnh Đắk Lắk việc triển khai thực nhiệm vụ phát triển nhân lực tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020; Đặng Ngọc Dinh (2005): Chiến lược phát triển khoa học & cơng nghệ (giáo trình), Trường Đại học KHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 6.Quyền Đình Hà (2010) Nghiên cứu nhu cầu đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Đắk Lắk thời kỳ kinh tế hội nhập Đặng Bá Lâm – Trần Khánh Đức (2002): Phát triển nhân lực công nghệ ưu tiên nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2002.(22,Tr68) Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị số 06-NQ/TU, ngày 17/11/2011 Ban Thường vụ Tỉnh 70 ủy Đắk Lắk phát triển nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020; 10 Nghị số 43/2011/NQ-HĐND ngày 22/12/2011 HĐND tỉnh phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2015 11 Nghị Quyết số 143/2014/NQ-HĐND quy định sách hỗ trợ đào tạo sau đại học; điều động, luân chuyển CC, VC tỉnh; 12 Nghị Quyết số 175/2015/NQ-HĐND ngày 03/12/2015 HĐND tỉnh phát triển KH&CN giai đoạn 2015-2020 13.Quyết định số 3433/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 20112020 14 Sở Khoa học Công nghệ Đắk Lắk (2016) Báo cáo điều tra lao động trình độ đại học, cao đẳng năm 2016 71 ... sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học Cơng nghệ Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách. .. chức thực sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ 21 Tiểu kết Chương 24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA... LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN MINH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành, chuyên ngành: Chính sách