Luận văn thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn thành phố châu đốc, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ÁNH LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ÁNH LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH NGỌC HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tơn giáo tượng xã hội tác động qua lại phức tạp sâu sắc đến lĩnh vực đời sống xã hội, gắn với hoạt động "đời sống tâm linh" Vì thế, chủ trương, đường lối, sách đắn tơn giáo góp phần làm cho kinh tế, xã hội phát triển cách ổn định bền vững Việt Nam quốc gia đa tơn giáo có nhiều loại hình tín ngưỡng Trong lịch sử đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc, thống đất nước, chức sắc, tín đồ tơn giáo có đóng góp to lớn, quan trọng Đảng, Nhà nước Việt Nam ln khẳng định, đồn kết tơn giáo nguồn lực nội sinh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Tơn trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, thực sách đại đồn kết dân tộc, đồn kết tơn giáo sách quán, xuyên suốt Đảng, Nhà nước ta cụ thể pháp luật đảm bảo thực tế quyền công dân, khẳng định nguyên tắc Hiến định (Hiến pháp năm 2013) Ngay sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, ngày 3-91945 phiên họp Chính phủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo phận đồng bào có đạo Người nói: “Tơi đề nghị Chính phủ tuyên bố tín ngưỡng tự lương - giáo đoàn kết” Ngày 146-1955, Người ký Sắc lệnh số 234/SL nêu rõ: “Việc tự tín ngưỡng, tự thờ cúng quyền lợi nhân dân Chính phủ ln tơn trọng giúp đỡ nhân dân thực Chính quyền khơng can thiệp vào nội tôn giáo Các tổ chức tôn giáo phải tuân theo pháp luật Nhà nước tổ chức khác nhân dân Việc bảo vệ tự tín ngưỡng bắt buộc phải trừng trị kẻ đội lốt tôn giáo gây rối loạn” Người kêu gọi tơn giáo xóa bỏ hiềm khích, đồn kết toàn dân lo cho độc lập nước nhà Kế thừa quan điểm, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh tơn giáo, giai đoạn cách mạng, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân Bước sang thời kỳ đổi mới, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách tơn giáo cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992 2013 quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo công dân Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 24-NQ/TW ngày 16-10-1990; Nghị số 25-NQ/TW ngày 12-3-2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 ban hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo (số 21/2004/ PL- UBTVQH 11) quy định hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo Chính phủ ban hành Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 1-3- 2005 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 1940/CT-TTg ngày 31-12-2008 “về nhà, đất liên quan đến tôn giáo”, tạo hành lang pháp lý ổn định, quán để ghi nhận, bảo đảm thực quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo công dân Đây điều cần thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo, bảo đảm tính tương thích với luật pháp quốc tế Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi quan trọng chủ thể quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng “cơng dân” Việt Nam mà “mọi người”, ghi nhận quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền người Cụ thể hóa, Quốc hội khóa XIV thơng qua, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo, có hiệu lực từ ngày 1-1-2018 Chính phủ ban hành Nghị định 162/2017/NĐ-CP ngày 30-12-2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo Châu Đốc thành phố trực thuộc tỉnh An Giang, nằm đồng sông Cửu Long, sát biên giới Việt Nam với Campuchia với chiều dài 15,4 Km, có diện tích đất tự nhiên 105,29 Km2 Thành phố Châu Đốc có đơn vị hành trực thuộc gồm: phường Châu Phú A; Châu Phú B; Núi Sam; Vĩnh Mỹ; Vĩnh Nguơn xã Vĩnh Châu; Vĩnh Tế Diện tích nội thành 7,92 km²; Dân cư thành phố Châu Đốc sinh sống tập trung khu vực ven sông Hậu, ven Quốc lộ 91, phường trung tâm thành phố, khu dân cư với cấu dân số trẻ, dân cư đô thị chiếm gần 80% Châu Đốc vùng đất cộng sinh tôn giáo đa dạng, với đặc thù đồng bào có đạo đơng, khoảng 90% dân số, gồm có Phật giáo, Cơng giáo, Đạo Cao Đài, Phật giáo Hòa Hảo, Tin Lành, Đạo Tứ Ân Hiếu Nghĩa, Phật giáo Theravada, Hồi Giáo Vì vậy, đời sống tâm linh cư dân Châu Đốc phức tạp, chịu ảnh hưởng đồng thời nhiều tín ngưỡng – tơn giáo khác Châu Đốc có khu danh thắng Núi Sam, với nhiều lịch sử – văn hóa xếp hạng cấp quốc gia, như: Lăng Thoại Ngọc Hầu, Miếu Bà Chúa xứ Núi Sam, Tây An cổ tự, chùa Hang (Phước Điền tự), Đình Châu Phú, đình Vĩnh Nguơn Lễ hội cấp Quốc gia Vía Bà Chúa xứ Núi Sam (di sản văn hóa phi vật thể cấp Quốc gia) tổ chức năm thu hút đông đảo du khách đến tham quan, cúng bái Tơn giáo phạm trù mang tính lịch sử, có sức ảnh hưởng nhu cầu tinh thần đại phận nhân dân, để làm tốt công tác tôn giáo phải làm tốt công tác vận động quần chúng, quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng, Nhà nước tơn giáo Cán bộ, đảng viên cần thơng suốt sách tôn giáo để thực xác định công tác tơn giáo vấn đề chiến lược có ý nghĩa quan trọng cho ổn định phát triển đất nước Trong lãnh đạo cách mạng, Đảng ta khẳng định tôn giáo công tác tôn giáo vấn đề chiến lược, có tầm quan trọng đặc biệt; thực tốt sách dân tộc, tơn giáo phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc đảm bảo quan trọng cho thắng lợi nghiệp cách mạng nước ta nói dung Châu Đốc nói riêng Thời gian qua, tình hình thực sách tơn giáo cấp ủy Đảng quyền thành phố Châu Đốc chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu, tổng kết đánh giá tình hình thực hàng năm; Xuất phát từ nhận thức đây, tơi chọn đề tài "Thực sách Tơn giáo địa bàn thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang" làm luận văn cao học, trình độ lý luận trước đề tài lớn, nhạy cảm phức tạp, thân khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong q thầy, góp ý, bổ sung để luận văn tơi hồn thiện giúp cho cơng tác quản lý nhà nước có giải pháp thiết thực nhằm đổi việc thực sách tôn giáo địa bàn thành phố giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều học giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Về mặt sở lý luận sở pháp lý, C.Mác Ănghen, Toàn tập, Tập 1, tập (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Đỗ Quang Hưng (2019), Vấn đề tơn giáo tín ngưỡng tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí nghiên cứu Tơn giáo, số năm 2019; Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nghị số 25NQ/TW năm 2003 công tác Tôn giáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX; Luật Tín ngưỡng, tơn giáo, có hiệu lực từ ngày 1-1-2018; Nghị định 162/2017/NĐ-CP ngày 30-12-2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo; Trên số tài liệu, văn quy phạm pháp luật tảng, sở lý luận pháp lý cho hoạt động thực sách tơn giáo C.Mác Ănghen xem xét, nghiên cứu tôn giáo dựa quan điểm vật biện chứng, theo đó, xã hội, nhà nước cho “cơ sở trần tục” tơn giáo tơn giáo ln có mối liên hệ mật thiết với sở trần tục Đồng thời nghiên cứu hai ông chất phức tạp tính lịch sử lâu dài tơn giáo, phân tích điều kiện tồn tơn giáo theo tiến trình phát triển xã hội, mối quan hệ mật thiết với xã hội người, tôn giáo khía cạnh tinh thần tồn đời sống xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh, dựa quan điểm chủ nghĩa Mac – Lenin tôn giáo để xác định vận dụng cách linh hoạt điều kiện cụ thể Việt Nam Theo đó, Người nêu hai điểm tự tơn giáo, tín ngưỡng thực đồn kết lương – giáo, hào hợp dân tộc Về sở pháp lý, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII nêu lên số nội dung liên quan đến vấn đề tôn giáo, như, tiếp tục hồn thiện sách pháp luật tơn giáo, phát huy giá trị tốt đẹp tôn giáo, tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo nhà nước công nhận sinh hoạt theo quy định pháp luật ln đề phịng hành vi lợi dụng tôn giáo để chống phá chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Bên cạnh tài liệu tham khảo sở lý luận pháp lý, có nhiều tài liệu khác mang tinh thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý thực thi sách tơn giáo Việt Nam cơng trình nghiên cứu “ Quản lý hoạt động tôn giáo, sở lý luận thực tiễn” tác giả Bùi Đức Luận (chủ biên); “Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam” GS Đặng Nghiêm ; “Những vấn đề sách cơng, Giáo trình sách cơng” Đỗ Phú Hải, Đỗ Quang Hưng (2013), Tiến tới sách cơng tơn giáo, Tạp chí Cơng tác Tôn giáo, số 6; Đỗ Quang Hưng (2014), Nhà nước, tơn giáo, luật pháp,; Chính sách tơn giáo Nhà nước pháp quyền, Đỗ Quang Hưng, Nxb.ĐHQGHN (2014); Nguyễn Cơng Hồng (2013), Chính sách tơn giáo nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nguyễn Đức Lữ (chủ biên, 2011), Lý luận tôn giáo sách tơn giáo Việt Nam; Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp lý luận thực tiễn hoạt động tôn giáo, việc thực quản lý hoạt động tôn giáo, đồng thời nêu nét khái quát thực tiễn đời sống hoạt động tôn giáo công tác thực sách tơn giáo Việt Nam Liên quan đến công tác quản lý hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh An Giang thành phố Châu Đốc nói riêng, tác giả tham khảo số tài liệu như: Tỉnh ủy An Giang (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh An Giang lần thứ X nhiệm kỳ 2016-2020; Ban Chỉ đạo công tác tôn giáo Thành ủy Châu Đốc (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết tôn giáo năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019; Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 25-NQ/TW, ngày 12/03/2003 Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) cơng tác tơn giáo Có thể nói, cơng trình lý luận chung tơn giáo, đời sống tơn giáo, sách, pháp luật tơn giáo Việt Nam nói chung An Giang nói riêng, có nhiều Địa chí An Giang Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang xuất năm 2013 Nhưng vấn đề tôn giáo thành phố Châu Đốc chưa nghiên cứu toàn diện trình thực sách địa bàn thời gian qua, đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá việc thực sách tơn giáo thành phố Châu Đốc thời gian qua Từ đặt vấn đế khuyến nghị giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu thực sách tôn giáo thành phố Châu Đốc thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhận diện đánh giá việc thực sách tơn giáo thành phố Châu Đốc Qua đó, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách đề xuất khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách tơn giáo địa bàn thành phố Châu Đốc, tỉnh An giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực thi sách Tơn giáo làm rõ ảnh hưởng đến việc thực sách Tơn giáo Châu Đốc - Nhận diện việc thực thi sách tơn giáo địa bàn Châu Đốc, An Giang - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách tơn giáo Châu Đốc, An Giang - Đưa khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tôn giáo việc thực thi sách tơn giáo góp phần tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc địa bàn thành phố Châu Đốc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực thi sách tơn giáo Đảng nhà nước thành phố Châu Đốc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: khuôn khổ luận văn thạc sĩ, đề tài tập trung vào số nội dung: thực tiễn thực thi sách Tơn giáo làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách Tơn giáo thành phố Châu Đốc - Phạm vi thời gian: từ 2004 đến - Phạm vi không gian: thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn lấy quan điểm chủ nghĩa Mac – Lenin tư tưởng Hồ Chí Minh, sách Đảng Nhà nước làm phương pháp luận cho nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá nghiên cứu tài liệu thứ cấp Bên cạnh đó, tác giả tiến hành khảo sát thực địa để thu thập thông tin thực tế, củng cố thêm cho luận điểm đề tài Từ phương pháp này, dựa tài liệu báo cáo liên quan, luận văn sâu tìm hiểu, khái qt tình hình thực sách tơn giáo địa bàn thành phố Châu Đốc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Nghiên cứu làm rõ thêm sở lý luận tôn giáo, thông qua việc nghiên cứu tình hình thực sách tơn giáo địa bàn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng văn pháp lý nhà nước ban hành Thông qua nghiên cứu, luận văn nêu rõ mặt mạnh mặt hạn chế sách tơn giáo 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực sách tơn giáo địa bàn thành phố Châu Đốc, An Giang Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho q trình hoạch định sách liên quan đến tơn giáo địa bàn thành phố Châu Đốc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu 02 chương, gồm: I Phần mở đầu: Tổng quan đề tài nghiên cứu II Phần nội dung: Chương 1: Cơ sở lý luận sách thực sách Tơn giáo; Chương 2: Thực trạng thực sách tơn giáo thành phố Châu Đốc thời gian qua; Chương 3: Những vấn đề đặt giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu việc thực sách tơn giáo thành phố Châu Đốc thời gian tới giáo địa bàn làm tham mưu cho cấp ủy kịp thời để điều hành đạo, xây dựng củng cố lực lượng cốt cán dân tộc, tôn giáo hoạt động vào trọng tâm có hiệu theo Luật Tín ngưỡng Tôn giáo 2.3.6 Thực trạng hoạt động tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực sách tơn giáo Thành phố Châu Đốc hàng năm thực công tác tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực sách tơn giáo địa bàn, tổng kết đánh giá Ban Chỉ đạo Dân tộc – Tôn giáo thực lập thành báo cáo Thông qua báo cáo tổng kết đánh giá này, cấp đơn vị liên quan nắm tình hình dân tộc – tơn giáo địa bàn thành phố, hoạt động kiện diễn hàng năm Ngoài ra, Ban Chỉ đạo Dân tộc – Tôn giáo đưa ý kiến, nhận xét đánh giá hoạt động thực sách tơn giáo nói chung Các đánh giá tập trung vào yếu tố liên quan đến sách công tác quán triệt, thống mặt nhận thức; đánh giá quan điểm, sách tơn giáo Đảng thơng qua Nghị 25; đánh giá mặt cịn tồn thành tựu đạt để lên kế hoạch, phương hướng hành động Tiểu kết Chương Trong chương 2, luận văn nêu lên đặc điểm chung địa lý – kinh tế - xã hội đặc điểm tôn giáo thành phố Châu Đốc Đồng thời luận văn sâu tìm hiểu tình hình tơn giáo địa bàn tiến hành làm rõ thực trạng hoạt động tổ chức thực sách tơn giáo theo bước quy trình QLNN Xác định rõ tơn giáo nhu cầu tín ngưỡng vấn đề tồn lâu dài, làm tốt cơng tác vận động quần chúng tín đồ vị chức việc đoàn kết phụng tốt đời đẹp đạo làm tốt công tác tôn giáo Vì vậy, Châu Đốc ln trọng đến cơng tác tuyên truyền giáo dục, giải thích sâu rộng sách tôn giáo 66 đảng nhà nước nhiệm vụ thường xuyên cấp ngành từ mang lại hiệu cao Dưới lãnh đạo, đạo thống Thành ủy, Ban Chỉ đạo Cơng tác tơn giáo thành phố, UBND, Phịng Nội vụ thành phố, MTTQ đồn thể trị với chủ động phối hợp chặt chẽ, đồng cấp, ngành hệ thống trị, địa phương có liên quan, đặc biệt nỗ lực đội ngũ cán làm công tác tôn giáo địa bàn, không ngừng phấn đấu, xây dựng trưởng thành, vượt qua khó khăn để hồn thành nhiệm vụ trị, tham mưu cho cấp ủy Đảng UBND cấp chủ trương, sách tôn giáo địa bàn thành phố; thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo, góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn thành phố; làm tốt chức tham mưu cho Đảng, Nhà nước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tôn giáo công tác tôn giáo, đồng thời cấp quyền làm tốt cơng tác tun truyền văn Nhà nước tôn giáo tới chức sắc, chức việc, tín đồ tơn giáo 67 Chương CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG, VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TẠI THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tín ngưỡng tơn giáo thời gian qua 3.1.1 Yếu tố khách quan: Yếu tố mang tính khách quan xét theo theo số khía cạnh sau: Thứ nhất, yết tố liên quan đến sách, bao gồm chủ trương, sách Đảng Nhà nước, văn quy phạm quy định thành phố ban hành Để bắt kịp xu hướng phát triển thực tế xã hội, Đảng Nhà nước kịp thời ban hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo (2016), Quyết định Nghị sách tơn giáo Tỉnh An Giang, tiếp ban hành số Quyết định Kế hoạch triển khai chủ trương, sách Đảng kịp thời Thành phố Châu Đốc, đặc biệt Ban Chỉ đạo Dân tộc – Tôn giáo kịp thời tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật để phối hợp hoạt động đơn vị tổ chức thực sách tơn giáo Mức độ quán triệt nghị quyết, chương trình hành động, kế hoạch thực Đảng bộ, cấp ủy đảng, quan ban ngành, Mặt trận, đoàn thể, Đảng ủy xã - phường, cán bộ, đảng viên, chức sắc, chức việc, tín đồ tơn giáo nhân dân định phần thành cơng sách Thành phố Châu Đốc thực tham gia nhiều khóa tập huấn nhằm nâng cao nhận thức, vai trị trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền sở, cán làm công tác tôn giáo trực tiếp sở 68 Ngoài yếu tố khách quan khác yếu tố lịch sử (ví dụ: Quản lý Nhà nước đất đai có liên quan đến tơn giáo cịn khó khăn Trong q trình sử dụng đất, số sở tơn giáo để người dân sinh sống đất sở tơn giáo dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Do hồn cảnh lịch sử để lại, việc quản lý nhà, đất liên quan đến tơn giáo q trình thực sách đất đai chưa giải dứt điểm…) vận động không ngừng xã hội, xu hướng hội nhập quốc tế khiến cho hoạt động tôn giáo ngày phong phú, đa dạng không phần phức tạp Đây yếu tố thách thức tính thực tế khả thi sách Cơng tác tơn giáo chậm đổi nội dung phương thức hoạt động khiến cho sách trở nên lỗi thời khó thực thi 3.1.2 Yếu tố chủ quan Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức thực sách tơn giáo địa bàn thành phố: Thứ nhất, yếu tố nguồn nhân lực theo nghĩa lực thực sách tơn giáo, phẩm chất đạo đức thái độ thực thi sách tơn giáo đội ngũ cán Các hoạt động tập huấn hàng năm địa bàn khắc phục hạn chế kiến thức, nhận thức sách tơn giáo, nhiên, hoạt động luân chuyển cán tạo nên tình trạng đội ngũ thực thi sách tơn giáo có tuổi đời ít, kinh nghiệm hoạt động thực thi sách chưa nhiều, gây khó khăn mặt kỹ tâm lý tiếp xúc với giới chức sắc, chức việc có vị trí cao tổ chức tơn giáo tín đồ có đức tin văn hóa khác biệt, vơ hình chung tạo nên rào cản hoạt động tun truyền, phổ biến, vận động sách tơn giáo Tôn giáo lĩnh vực đặc thù, đa dạng phức tạp, vậy, nhận thức kinh nghiệm thực thi sách khơng đủ, đội ngũ cán rèn luyện phẩm chất đạo đức kỹ cần thiết để việc thực thi sách đạt hiệu cao Chính nhân tố 69 định yếu tố chủ quan khác tính đồng thuận ủng hộ sách từ phía đối tượng sách Thứ hai, yếu tố liên quan đến khả phối kết hợp đơn vị thực thi sách tơn giáo Khả phối kết hợp trước hết phụ thuộc vào tính khả thi, rõ ràng cụ thể văn hướng dẫn thực thi sách, sau phụ thuộc vào lực quản lý nhà nước đơn vị, tổ chức địa phương tham gia vào việc tổ chức thực sách Thành phố Châu Đốc, nhìn chung thiết lập chế phối kết hợp, với vai trò tham mưu đạo Ban Chỉ đạo Dân tộc – Tôn giáo với tham gia Phòng Nội vụ, Phòng Dân tộc, UBMTTQ Việt Nam với quan liên quan ngành dọc ngang, đồng thời kêu gọi tham gia tổ chức tôn giáo địa bàn thông qua hoạt động tuyên truyền đan xen với lễ hội kiện Thứ ba yếu tố liên quan đến khả tiếp nhận đồng thuận đối tượng sách, tổ chức tôn giáo tín đồ nói riêng, rộng đời sống người dân địa bàn Nhìn chung, cộng đồng bà có đạo chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, có thành nhờ nỗ lực quyền việc thực hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật tôn giáo kịp thời giải mẫu thuẫn vướng mắc liên quan đến tôn giáo Sự đồng thuận tiếp nhận sách tơn giáo đối tượng sách yếu tố quan trọng đảm bảo tính hiệu sách 3.2 Những vấn đề đặt Mặc dù quyền thành phố không ngừng nỗ lực phát huy tiềm lực, trình thực hiện, quan, đơn vị thực gặp số khó khăn định Thứ nhất, có số sách Nhà nước, văn pháp quy, nghị định hay luật chưa cụ thể chi tiết gây khó khăn cho địa phương triển khai Vi dụ Luật đất đai số 45/2013/QH13 Nghị định 92/2017/NĐ – CP 70 khơng có quy định chi tiết diện tích đất đai tối thiểu sở thờ tự số chức sắc chức việc quy định đơn vị diện tích cụ thể, việc quy định khơng chi tiết dẫn đến tình trạng phân bổ quỹ đất cho tôn giáo không đồng đều, quy định lỏng lẽo, dễ gây nên đồn kết tổ chức tơn giáo khác Đây nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến đất đai dành cho mục đich tôn giáo, thành phố không đủ lực thẩm quyền giải hầu hết phải chuyển lên cấp cao hơn, gây tốn nhiều thời gian, nhân lực Hoặc Luật tín ngưỡng, tơn giáo ban hành năm 2016, có số quy định chưa rõ ràng khiến quyền địa phương bị động giải quyết, ví dụ, Luật Tín ngưỡng quy định việc đăng ký chia tách, sát nhập, thành lập tổ chức tôn giáo trực thuộc cấp tỉnh cấp trung ương thuộc trách nhiệm phê duyệt UBND tỉnh Nhà nước, nhiên Luật chưa có quy định tương tự tổ chức tơn giáo có quy mơ nhỏ, hoạt động phạm vi địa phương cấp phường, xã Điều khiến quyền thành phố gặp khó khăn việc quản lý tổ chức tôn giáo nhỏ, gây nên tình trạng thành lập tổ chức tơn giáo tự phát, lút khơng quyền công nhận Việc ban hành luật văn luật chưa có tính chặt chẽ liên kết với nhau, đó, địa phương gặp lúng túng giải mâu thuẫn phát sinh, gây lòng tin cộng đồng tín đồ có đạo Ví dụ Luật Tín ngưỡng, tơn giáo cho phép tổ chức tôn giáo tham gia vào hoạt động giáo dục xã hội, y tế, nhân đạo Tuy nhiên Luật giáo dục ban hành năm 2005 có sửa đổi bổ dung năm 2009 quy định sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Tại địa phương, đó, việc tổ chức xin mở sở đào tạo gặp nhiều khó khăn chờ đợi lâu, thiếu tính chặt chẽ, đội ngũ thi hành luật thường thi hành luật cách đồng toàn diện Việc xử lý vi phạm hoạt động tôn giáo trái với quy định pháp luật gặp khó khăn, vướng mắc chưa có luật quy định rõ ràng việc 71 xửu lý vi phạm hoạt động tơn giáo Khi có mâu thuẫn, vướng mắc hay vi phạm liên quan đến tôn giáo địa bàn, thông thường quan chức địa phương phải áp dụng chéo luật để có sở xử lý, tạo lỗ hổng luật Thứ hai, văn quyền địa phương ban hành chưa có tính đồng cao, chồng chéo Hoạt động xây dựng kế hoạch thực kế hoạch thiếu tính chủ động, nhiều kế hoạch văn xây dựng mang tính đối phó, khiến việc thực thi sách mang tính phiến diện Nhiều kế hoạch, chương trình hành động thành phố mang tính đối phó, máy móc, khơng sáng tạo, xây dựng thiết kế dựa kết hoạt động năm trước, kỳ trước nêu báo cáo, thiếu nhìn khách quan tình hình thực tế địa bàn Các kế hoạch thực sách tập trung nhiều vào việc tổ chức lớp tập huấn, tập trung vào đội ngũ thực thi, chưa có nhiều kế hoạch tác động trực tiếp lên cộng đồng tôn giáo Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực chưa phải điểm mạnh, mặt quán triệt chủ trương sách Đảng, khả nhận thức trình độ hiểu biết tơn giáo, trình độ QLNN đặt mơi trường đa dân tộc , đa tôn giáo Mặc dù địa phương có đơng đồng bào tín đồ có đạo song đội ngũ cán thiếu vị trí có xuất phát tín đồ có đạo, đó, sách kế hoạch đơi xa rời nhu cầu thực tế đối tượng sách Năm 2013 cấp thành phố khơng có cán chun trách, có cán thuộc phịng Nội vụ kiêm nhiệm công tác quản lý tôn giáo Cán Nội vụ phường xã kiêm nhiệm công tác tôn giáo phường xã Thứ tư, phối hợp dọc phối hợp liên ngành chưa mang lại hiệu cao Bộ phận phụ trách công tác tôn giáo giao cho phòng Nội vụ quản lý Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc phường - xã kiêm nhiệm công tác quản lý tôn giáo Phần lớn sách, lên kế hoạch, tham mưu, đạo Ban đạo Dân tộc – Tôn giáo Thành ủy đảm nhiệm với hỗ trợ UBMTTQ Các 72 đơn vị khác tư pháp, văn hóa, giáo dục, tài nguyên – môi trường tham gia cách mờ nhạt Tính phản biện hoạt động hoạch định sách xây dựng kế hoạch hành động chưa cao Thông thường, hoạt động diễn đạo chiều UBND, tạo bị động quan thực thi bên sách, kế hoạch xa rời thực tế Thứ năm, cơng tác tun truyền, phổ biến sách quy định Đảng Nhà nước chưa thực cách hiệu Các hoạt động thường hướng trọng tâm đến việc tham gia thăm hỏi tổ chức lễ hội kiện Thành phố chưa có chiến dịch tuyên truyền tạo hiệu ứng sâu rộng để nâng cao nhận thức cấp toàn cộng đồng địa bàn Thứ sáu, cơng tác tổng kết, đánh giá máy móc, báo cáo tổng kết hàng năm thường phản ánh lặp lại chủ đề nội dung giống nhau, chưa bao qt tồn tình hình tơn giáo địa bàn thành phố 3.3 Giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu việc thực sách tôn giáo thành phố Châu Đốc thời gian tới 3.3.1 Các giải pháp - Về chủ trương chung: Tập trung nâng cao nhận thức, thống quan điểm, trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội vấn đề tơn giáo Nhà nước ban hành Luật tín ngưỡng tơn giáo năm 2016 (trước Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo năm 2004) làm sở cho hệ thống trị toàn dân nhận thức đắn quan điểm sách tơn giáo nước ta sở để tuyên truyền vận động đồng bào có đạo nói riêng, đồng bào giới nhận thức đắn sách tơn giáo nhà nước để tự giác thực Nhận thức thực sách tơn giáo nước ta từ trước đến nhu cầu tinh thần phận nhân dân, cịn tồn lâu dài cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc - việc phát triển bình thường tơn giáo u cầu khách quan cần tôn trọng theo quy định pháp luật Cấp ủy Đảng, quyền vá quan tuyên truyền 73 thành phố Châu Đốc phải cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước tơn giáo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tăng cường phổ biến pháp luật tôn giáo; định hướng hoạt động, sinh hoạt tơn giáo, tín ngưỡng theo quy định pháp luật; tăng cường đoàn kết đồng bào tơn giáo khối đại đồn kết tồn dân tộc - Về giải pháp cụ thể: Thứ nhất, q trình thực thi sách, cấp quyền cần sâu, tìm hiểu bám sát thực tế để kịp thời phát lỗ hổng bất cập sách, luật ban hành, giúp Đảng Nhà nước nhanh chóng tìm giải pháp để tháo gỡ hoàn thiện Thứ hai, việc xây dựng văn bản, kế hoạch, chương trình hành động cần dựa phối hợp thống ban, ngành đơn vị, báo cáo kết nên coi tài liệu tham khảo Hơn nữa, kế hoạch thực nên mở rộng sang hoạt động khác, sâu sát với cộng đồng tôn giáo với cộng đồng bà khơng có tơn giáo, khơng nên dừng lại hoạt động tập huấn giải vụ kiện Các sách khuyến khích tơn giáo tham gia hoạt động xã hội; tạo điều kiện để tôn giáo xây dựng sở thờ tự, mở trường đào tạo chức sắc tôn giáo Chủ động đấu tranh ngăn chặn âm mưu, thủ đoạn lợi dụng tơn giáo vào mục đích trị lực thù địch Thứ ba, cần nâng cao nguồn nhân lực, chun mơn hóa đội ngũ cán thực thi sách tơn giáo, chuyển từ kiêm nhiệm sang chuyên trách cách tạo điều kiện, phân công, bố trí cán phù hợp để chun tâm vào công tác tôn giáo, củng cố lực chất lượng nguồn nhân lực cách tuyển dụng thêm cán người có đạo để phát huy kiến thức, kỹ giải công việc cho quan thực thi sách Bên cạnh cán làm công tác tôn giáo cần phải đào tạo trình độ chun mơn, chun sâu lĩnh vực, mặt khác phải có lịng thực tơn trọng, hồ đồng, hồ 74 mục, gắn bó với đồng bào tôn giáo, chức sắc, chức việc phải có lực vận động quần chúng, am hiểu sâu văn hóa đơng, tây, truyền thống dân tộc Thứ tư, hoạt động liên quan đến lĩnh vực nên giao cho phịng ban chun mơn đảm nhiệm để giảm bớt cho Phòng Nội vụ, đồng thời quan tâm xây dựng, bố trí cán làm cơng tác tơn giáo có lực vàchun mơn lĩnh vực liên quan, hoạt động có hiệu Cơng tác xây dựng, ban hành sách nên mang tính phản biện thông qua việc thu thập phản hồi từ cộng đồng bà có tơn giáo từ cán trực tiếp thực thi sách sở Các sách, kế hoạch kêu gọi đầu tư tăng cường thực chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, nâng cao dân trí; tăng cường củng cố hệ thống trị, động viên quần chúng tơn giáo sống “tốt đời đẹp đạo”, tích cực tham gia phong trào cách mạng, hoạt động từ thiện nhân đạo Giải kịp thời yêu cầu đáng, hợp pháp tổ chức, cá nhân tín đồ tơn giáo, không để xảy việc phức tạp liên quan đến tơn giáo Thứ năm, quyền thành phố cần nâng cao tầm quan trọng hoạt động tuyên truyền Các hoạt động tuyên truyền cần đầu tư dạng hóa nội dung hình thức, cần có hoạt động tun truyền rộng đến cộng đồng dân cư có hay khơng có tôn giáo Việc tuyên truyền phổ biến cần xây dựng thành chương trình, chiến dịch Vì với tơn giáo, việc tuyên truyền nội dung, sách hiểu biết vơ cần thiết, góp phần to lớn việc đưa sách tơn giáo vào đời sống người dân Thứ sáu, việc theo dõi, tổng kết đánh giá hoạt động cần bám sát thực tế hơn, việc thị sát, tìm hiểu thực tế lắng nghe phản hồi từ đối tượng sách trước lập báo cáo cần thiết Một báo cáo tổng kết đánh giá xác thực sách kế hoạch thực phát huy hiệu cao 75 Châu Đốc địa phương đặc biệt hội tụ tôn giáo khác nhau, sinh sống địa bàn Một mặt, quyền cán trực tiếp làm cơng tác tơn giáo phải ln cơng bằng, nhìn nhận tôn giáo mang tầm quan trọng để khơng gây đồn kết tổ chức tơn giáo Mặt khác, cơng tác phổ biến sách chủ trương nhà nước đến tổ chức tôn giáo cần thiết, nhằm ngăn ngừa hoạt động lợi dụng tôn giáo để chống phá nhà nước chia rẽ khối đại đoàn kết Để thực điều này, yếu tố người quan trọng 3.3.2 Một số khuyến nghị - Trung ương cần ban hành chế, sách thu hút đầu tư thực chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng biên giới, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số để ổn định nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần - Các ngành Trung ương cần thơng tin kịp thời tình hình đạo mới, đạo lạ; hướng dẫn cụ thể chế tài để thống việc xử lý hoạt động truyền đạo sở thờ tự, phát tán tài liệu tơn giáo ngồi luồng số hoạt động trái phép khác tơn giáo - Chính quyền cấp tỉnh, trung ương cần quan tâm, ban hành chế phối hợp hỗ trợ kinh phí để thực công tác tuyên truyền, vận động quần chúng vùng dân tộc - tơn giáo; vùng có đơng tín đồ tơn giáo, hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí hoạt động thường xun đơn vị nên nhiều khó khăn bị động - Tăng cường mở lớp bồi dưỡng, tập huấn cập nhật thông tin nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác tôn giáo cấp lực lượng nịng cốt phong trào MTTQ đồn thể trị - xã hội - Đối với tỉnh cần tăng cường đạo ngành chức năng, cấp ủy, quyền huyện, thị xã, thành phố chủ động phối hợp nắm bắt tình hình hoạt 76 động tổ chức tôn giáo, nắm bắt giải kịp thời tâm tư nguyện vọng đáng, hợp pháp chức sắc, tín đồ tơn giáo như: đất đai, hướng dẫn thực quy định xây dựng, sữa chữa tổ chức sinh hoạt,… - Đối với người đứng đầu tổ chức tôn giáo cần phối hợp với quan chuyên môn UBND thành phố khảo sát, rà sốt lại diện tích đất sinh hoạt tôn giáo, gặp gỡ, trao đổi để đến thống nhất, thương lượng, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan tôn giáo vân đề đất đai tôn giáo, xây dựng, sửa chữa sở thờ tự, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hướng dẫn thực quy định xin phép xây dựng, sửa chữa để dần vào nếp Tiểu kết Chương Dựa phân tích thực trạng chương 2, chương này, luận văn đưa số yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách tơn giáo, yếu tố khách quan chủ quan để đem lại nhìn bao quát thực trạng thực sách tơn giáo, làm rõ số vấn đề đặt liên quan đến chất lượng hiệu việc tổ chức thực sách tơn giáo Bên cạnh bất cập ban hành sách cấp trung ương, vấn đề chủ yếu xoay quanh máy thực thi sách địa phương, từ khâu lên kế hoạch đến khâu tổng kết đánh giá hoạt động Tuy nhiên, vấn đề tháo gỡ giải pháp cụ thể, cáp quyền quan tâm đầu tư mực Các khuyến nghị mà luận văn nêu nhằm mục đích kêu gọi quan tâm cấp quyền cho cơng tác QLNN sách tơn giáo, giúp cho đơn vị, ban ngành địa phương, cụ thể thành phố Châu Đốc quản lý tốt hoạt động tơn giáo tình hình tơn giáo địa bàn, phát huy vai trị quyền đời sống tinh thần, tơn giáo người dân 77 KẾT LUẬN Tơn giáo nói chung sách tơn giáo nói riêng có nét đặc thù riêng, đa dạng phức tạp, việc thực thi sách cần phải linh hoạt nhạy bén Quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa Mac – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tảng lý luận quan trọng kim nam để Đảng Nhà nước xây dựng, ban hành thực thi sách tơn giáo Trong thời kỳ khác nhau, với hoàn cảnh lịch sử điều kiện kinh tế khác nhau, Đảng Nhà nước dựa sở lý luận chủ nghĩa Mac – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh soi đường, để thể rõ quan điểm, chủ trương, sách đắn, trì ổn định xã hội thơng qua sách nói chung sách tơn giáo nói riêng Với vận động khơng ngừng xã hội, để thích ứng với điều kiện thực tế, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, quan trọng cần đề cập đến Pháp lệnh Tín ngưỡng – Tơn giáo ban hành năm 2004, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo ban hành năm 2016 Sau Luật Tín ngưỡng, tơn giáo có hiệu lực, tình hình thực thi tơn giáo nước nói chung thành phố Châu Đốc nói riêng có nhiều chuyển biến Đảng đưa vấn đề tôn giáo lồng ghép cương lĩnh văn kiện Đảng, không ngừng nhấn mạnh tầm quan trọng tơn giáo – tín ngưỡng việc thực mục tiêu xây dựng đất nước trở thành quốc gia với ”dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Chính phủ ban hành nhiều văn luật nhằm hướng dẫn thực thi Luật Tín ngưỡng, tơn giáo cho địa phương Là địa phương có nhiều cộng đồng dân cư có tơn giáo khác nhau, quyền thành phố nỗ lực ban hành văn bản, kế hoạch để đưa sách tơn giáo vào đời sống người dân Nhờ nỗ lực, thành phố thu kết quan trọng như: tổ chức tôn giáo tự sinh hoạt theo hiến chương giáo luật quy định pháp luật, cộng 78 đồng tín đồ có đạo tự hội họp, sinh hoạt cơng khai, có trật tự, giúp cho cơng tác quản lý quyền địa phương dễ dàng hơn; kết đạt QLNN tơn giáo góp phần trì ổn định an ninh, xã hội; thông qua hoạt động tuyên truyền tập huấn, nhận thức cấp người dân tôn giáo nâng cao Bên cạnh đó, với phổ biến đắn đầy đủ sách Đảng Nhà nước tôn giáo, quan tâm sát quyền địa phương, khoảng cách tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc cán thực thi sách đại diện quyền thu hẹp, lấy đồng thuận tín đồ nói chung địa bàn Trong q trình thực thi sách tơn giáo, nhiên, quyền thành phố bộc lộ số hạn chế, khiến sách khơng mang lại hiệu mong đợi Các hạn chế thể qua khâu xây dựng ban hành văn bản, kế hoạch, văn chưa đồng kế hoạch hành động cịn thiếu sáng tạo, rập khn, thực tế Cơ chế phối hợp đơn vị chưa linh hoạt chặt chẽ, nguồn nhân lực chưa đầu tư lượng chất Để việc tổ chức thực sách tơn giáo đạt kết quan trọng góp phần đem lại lợi ích cho người dân xã hội, thành phố cần trọng đến hoạt động tuyên truyền, cải tổ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đây hai yếu tố vô quan trọng giúp cho hoạt động quản lý thực thi sách tôn giáo thực hiệu Các giải pháp cần nhiều quan tâm đầu tư cấp quyền cấp tỉnh, trung ương, đặc biệt nguồn ngân sách để trì hoạt động cải thiện khâu thực thi sách, để quyền thành phó thực đưa sách vào đời sống người dân trì lâu dài, đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề 79 ... chung An Giang nói riêng, có nhiều Địa chí An Giang Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang xuất năm 2013 Nhưng vấn đề tôn giáo thành phố Châu Đốc chưa nghiên cứu tồn diện q trình thực sách địa bàn thời gian... giáo cơng tác thực sách tôn giáo Việt Nam Liên quan đến công tác quản lý hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh An Giang thành phố Châu Đốc nói riêng, tác giả tham khảo số tài liệu như: Tỉnh ủy An Giang. .. HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ÁNH LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS