Luận văn thực hiện chính sách xử lý rác thải trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập quan hệ sâu rộng quốc tế, mức sống người dân nhu cầu cho tiêu dùng ngày tăng, hàng hóa lại tăng cách vượt bậc Điều đó, đồng nghĩa với việc phát sinh rác thải với số lượng tăng lên theo ngày Kinh tế phát triển gặp nhiều vấn đề môi trường, xử lý rác vấn đề Sự gia tăng ngày nhiều chất thải nói chung chất thải rắn sinh hoạt nói riêng nguồn gây ô nhiễm không mơi trường đất , mà cịn mơi trường nước khơng khí quản lý không phù hợp gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường Xử lý rác vấn đề xúc xã hội, có thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, lãnh đạo, đạo, điều hành Tỉnh ủy - HĐND tỉnh - UBND tỉnh, kinh tế tỉnh An Giang có chuyển biến tích cực Đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên đáng kể Song song với tăng trưởng kinh tế, sức ép lên môi trường ngày gia tăng, ảnh hưởng đến chất lượng sống phát triển bền vững xã hội sống người dân Q trình thị hóa với gia tăng dân số, phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân ngày nâng cao, song xã hội người dân phải đối mặt với vấn đề môi trường ngày trở nên xúc, có nhiễm chất thải rắn từ sinh hoạt Trong công tác phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý địa phương hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, với tình trạng xả rác thải khơng nơi quy định khu vực công cộng cịn diễn phổ biến, gây nhiễm mơi trường Trước tình hình trên, UBND tỉnh An giang ban hành tổ chức thực nhiều Quyết định, Quy hoạch quản lý chất thải rắn , định hướng lâu dài Kế hoạch thực Quy hoạch quản lý chất thải rắn để giải vấn đề ô nhiễm môi trường rác thải gây Song có nhiều vấn đề đặt quản lý rác thải địa bàn tỉnh An Giang, có vấn đề liên quan tới thực sách xử lý rác thải thị, đặc biệt thành phố Long Xuyên nơi có mật độ dân cư hoạt động phát triển cao Rác thải chất chắn năm tới vấn đề phát triển cần quan tâm toàn tỉnh nói chung thành phố Long Xuyên nói riêng tăng trưởng phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu mặt cho xã hội, Qua tìm hiểu tổng quan nghiên cứu ( trình bày mục đây) thấy nay, có nhiều nghiên cứu quản lý chất thải nói chung, chất thải rắn sinh hoạt thị nói riêng, cụ thể địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang cịn chưa có nghiên cứu Xuất phát từ thực tiển nói tơi chọn chủ đề: “Thực sách xử lý rác thải địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm đề tài cho luận văn , chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xử lý rác thải đô thị Nhà nước quan tổ chức quan tâm, nên thời gian qua có nhiều nhà nghiên cứu khoa học quan tâm Trong đó, có đề tài nghiên cứu trạng, quy hoạch công nghệ xử lý chất thải rắn sau: - Rác thải nhựa vấn đề cấp bách tồn cầu, khơng Việt Nam mà giới quan tâm, theo báo cáo tình trạng nhiễm rác thải nhựa khu vực biển Việt Nam TS Vũ Thị Quỳnh Chi (Trung tâm Quan trắc môi trường biển ) Việt Nam đánh giá quốc gia giới có lượng chất thải nhựa xả biển nhiều nhất, phần lớn người dân dường chưa có ý thức nguy hại từ nhiễm rác thải nhựa chưa có hành động cần thiết để bảo vệ mơi trường biển - Ngồi số Luận văn thạc sỹ Phạm Hữu Giáp năm 2015, nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2030; Luận văn thạc sỹ Phan thị Ngân năm 2019 pháp luật quản lý chất thải rắn qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng ; Luận văn thạc sỹ Hồ Việt Cường năm 2019 thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Luận văn thạc sỹ Huỳnh Văn Hồ năm 2020 Thực sách thu gom nước thải ,theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; Luận văn thạc sỹ Mai Thanh Hùng năm 2020 Thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý chất thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quãng Nam Ngồi nhà khoa học có viết đăng tạp chí chun ngành, kể đến số viết như: Lê Kim Nguyệt, chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002, viết dừng lại việc đánh giá hay gợi mở vài khía cạnh pháp luật quản lý chất thải nói chung, quản lý chất thải nguy hai nói riêng khơng sâu nghiên cứu vấn đề quản lý chất thải sinh hoạt thông thường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số sở lý luận thực tiễn liên quan tới thực sách làm để vận dụng vào thực tiễn địa bàn nghiên cứu cụ thể (thành phố Long Xuyên); - Phân tích, đánh giá sở phát mặt được, chưa nguyên nhân thực trạng thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn nghiên cứu (thành phố Long Xuyên); - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn nghiên cứu (thành phố Long Xuyên); 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan tới thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị - Nghiên cứu thực tiễn sở phát vấn đề đặt thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên - Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị góc nhìn khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về loại rác thải: tập trung vào rác thải sinh hoạt đô thị (chất thải rắn), lý hạn chế thời gian nguồn lực - Về địa bàn: thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Về thời gian: số liệu thu thập xử lý giai đoạn năm (2016 – 2020) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cở sở lý luận Luận văn tiếp cận nghiên cứu dựa vào tiếp cận biện chứng lịch sử để xem xét vấn đề nghiên cứu có đối chiếu với lý luận thực tiễn địa bàn nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập phân tích thơng tin từ nguồn có sẵn (văn kiện Đảng, văn sách quản lý trung ương, địa phương; cơng trình nghiên cứu, tài liệu thống kê,…) liên quan trực tiếp gián tiếp tới chủ đề nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp (thống kê, phân tích theo định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích, đánh giá sách) - Phương pháp chuyên gia sử dụng tham vấn kiểm tra vấn đề sách phát Các chuyên gia tham vấn chủ yếu nhà quản lý địa phương liên quan tới thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Long Xuyên - Kỹ thuật đánh giá nhanh, bao gồm quan sát thực địa vấn nhanh đối tượng có liên quan (người dân, người thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải) để kiểm chứng phát vấn đề nhu cầu, mong muốn họ Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cung cấp sở lý luận thực sách cơng liên quan đến quản lý chất thải nói chung, rác thải sinh hoạt thị nói riêng gắn với đặc thù địa bàn nghiên cứu đô thị vùng Tứ giác Long Xuyên thuộc Đồng sông Cửu Long 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Cung cấp luận thực tiễn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, có giá trị tham khảo hữu ích cho nhà quản lý địa phương Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu luận văn trình bày theo 03 chương sau: Chương 1: Một số sở lý luận thực tiễn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị Chương 2: Thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng thực sách Theo chương trình học nhiều khái niệm sách cơng Có thể kể đến số tiêu biểu sau: - Chính sách cơng theo Thomas Dye: “Chính cơng nhà nước lựa chọn làm hay khơng làm”; B Guy Peter định nghĩa: “Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân”; theo Charle L.Cochran anh Eloise F Malone thì: “ Chính sách cơng bao gồm định trí để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội”; Clarke E Cochran lại cho “Thuật ngữ sách cơng ln hành động Chính phủ/ quyền ý định định hành động sách cơng kết đấu tranh quyền để giành gì” - Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm Theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Tiến Sỹ Đặng Ngọc Lợi viết đăng Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng năm 2012) khơng đưa định nghĩa sách cơng cho sách cơng sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước So với quan niệm điểm khác cách tiếp cận nhận thức sách cơng tính cơng sách, tính cơng thể quan niệm TS Đặng Ngọc Lợi nhà nước, phủ khác với quan niệm học giả Âu Mỹ xem tính cơng sách công cộng (công chúng, đối tượng chịu điều chỉnh, tác động sách); - PGS.TS Lê Chi Mai cho “Cho đến giới tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi” [Lỗi! Khơng tìm thấy ng̀n tham chiếu.] theo bà sách cơng có đặc trưng như: chủ thể ban hành sách cơng nhà nước; sách công không định (thể văn bản) mà hành động, hành vi thực tiễn (thực sách); sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; sách cơng gồm nhiều định sách có liên quan lẫn Trong viết PGS.TS Lê Chi Mai cịn đưa khái niệm “chính sách tư” sách quan, tổ chức ban hành nhằm giải vấn đề thuộc nội quan, tổ chức, khơng có hiệu lực thi hành bên phạm vi quan, tổ chức Như vậy, so với quan niệm nêu ta thấy có điểm tương đồng quan niệm sách cơng như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn (coi q trình thực phần sách cơng) Tuy có định nghĩa, cách hiểu khác sách công, gần nhất, Nghị định Chính phủ số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật xác định sách cơng “là định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định” (Điều 2) Thực sách cơng khâu hợp thành chu trình sách, q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước thể cụ thể sách thành kết cụ thể, đạt mục tiêu sách thơng qua hệ thống tổ chức công cụ quản lý nhà nước với tham gia tổ chức xã hội hệ thống trị đối tượng (khách thể) sách 1.1.2 Rác thải sinh hoạt đô thị xử lý rác thải Theo khoản 12 Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, chất thải vật chất thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác (Quốc hội, 2014) Trong Luật BVMT năm 2020 “Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí dạng khác thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt, hoạt động khác” (khoản 18, Điều 3) Chất thải rắn chất thải thể rắn sệt (còn gọi bùn thải) thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người Lượng chất thải sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người quy định chặt chẽ chi tiết loại chất thải, xác định chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi phân loại giảm thiếu tối tối đa loại rác thải khơng cần thiết mơi trường bên ngồi, có khả tái sử dụng, tái chế chất thải rắn sinh hoạt khác Rác thải sinh hoạt toàn vật chất người loại bỏ hoạt động đời sống, quan trọng nhiều chất thải rắn 1.1.3 Thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị Thực sách xử lý rác thải sinh hoạt q trình chuyển hóa quy định sách quản lý chất thải thành kết cụ thể, đạt mục tiêu sách thông qua hệ thống tổ chức công cụ quản lý nhà nước với tham gia tổ chức xã hội hệ thống trị đối tượng (khách thể) sách Việc tổ chức thực sách nói chung, sách xử lý rác thải sinh hoạt thị nói riêng cấp độ địa phương phải gắn với đặc thù, đặc điểm địa bàn (nơi) thực sách, cụ thể xử lý rác thải sinh hoạt đô thị khơng gắn với rác thải sinh hoạt thị (khối lượng, thành phần chất thải, …) mà với chủ thể thải bỏ người dân đô thị (ý thức, nhận thức, tập quán, thói quen, …) Mức độ tham gia bên liên quan (nhà nước, người dân, tổ chức xã hội, …) có ý nghĩa vai trò quan trọng tổ chức thực sách, người xả thải phải có ý thức trách nhiệm từ xuất rác thải (như giảm thải, phân loại) loại bỏ xử lý sau (thơng qua tổ chức dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý cuối theo nguyên tắc người xả thải phải trả tiền) Nhà nước với vai trò người quản lý tạo điều kiện, môi trường thuận nối thu gom nước thải hộ gia đình bố trí dọc theo 168 tuyến đường nội ô thuộc phường: Bình Khánh, Mỹ Bình, Mỹ Long, Mỹ Xun, Đơng Xun, Mỹ Hịa, Mỹ Phước, Mỹ Q Thời gian thi cơng dự kiến 24 tháng từ 04/01/2016 đến 04/01/2018 Đến hệ thống thoát nước xử lý nước thải thành phố Long Xuyên thi công 108/153 tuyến đường, đạt 30/69km Phiếu khảo sát, nhận xét ông bà thực trạng đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên? T T Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí Công tác xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa 31% 37% bàn thành phố, cần phải có sơ kết đánh giá lại thời qua, xem có phù họp sách xử lý rác 16% thải theo kế hoạch thành phố đề có phù họp chủ trường UBND tỉnh 4% 12% Đối với phường xã, đánh giá , kết thực 25% 38% mơ hình xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn phường, xã, rút kết 16% quả, hạn chế, q trình thực sách xử lý rác thải địa bàn thành phố 3% 18% Hằng năm, thành phố cần đánh giá, tổng kết rút 23% 43% kinh nghiệm việc xử lý rác thải sinh hoạt thị, để tìm giải pháp, đưa sách hợp 14% lý làm cho mơ hình xử lý rác thải thành phố Long Xuyên đạt hiệu hơn, để tiến tới việc phân loại rác nguồn 5% 15% Nguồn: tổng hợp khảo sát từ kết tác giả Khảo sát hoạt động đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên , tỉnh An Giang cho thấy: Tiêu chí “Cơng tác xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố, 66 cần phải có sơ kết đánh giá lại thời qua, xem có phù họp sách xử lý rác thải theo kế hoạch thành phố đề có phù họp chủ trường UBND tỉnh.” đánh giá tốt 16%, có 37% người hỏi đánh giá nội dung mức khá, 31% đánh giá mức có 4% người hỏi đánh giá Ngược lại, tiêu chí “Hằng năm, thành phố cần đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc xử lý rác thải sinh hoạt đô thị, để tìm giải pháp, đưa sách hợp lý làm cho mơ hình xử lý rác thải thành phố Long Xuyên đạt hiệu hơn, để tiến tới việc phân loại rác nguồn.” đánh giá 43% cho khá, có đến 23% người hỏi đánh giá nội dung mức trung bình 5% đánh giá mức Cịn lại tiêu chí “Đối với phường xã, đánh giá , kết thực mơ hình xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn phường, xã, rút kết quả, hạn chế, trình thực sách xử lý rác thải địa bàn thành phố.” đánh giá mức với tỷ lệ 38% cho tiêu chí 2.3 Đánh giá thực thi sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên 2.3.1 Những kết đạt Trong giai đoạn 2016 – 2020 Thành phố Long Xuyên, triển khai thực nhiều sách đem lại mặt thị khang trang, với tâm hệ thống trị thành phố đưa q hương Bác Tơn ngày – xanh – giàu đẹp cụ thể: - Nâng cấp 168 tuyến đường thảm nhụa nội tồn thành phố với cao trình 2.8 để chóng lũ, tạo điều kiện cho việc thu gom, vận chuyển rác trang bị 600 thùng rác đặc tuyến đường, thuận tiện cho người dân để rác theo quy định với kinh phí 200 tỷ đồng - Tạo quỹ đất, quy hoạch kêu gọi đầu tư nguồn vốn ODA Hàn Quốc xây dựng 02 nhà máy xử lý nước thải phường Bình Khánh, phường Mỹ Hịa với cơng suất 30.000 m3/ngày, để giải mơi trường nước thải sinh hoạt ngày người dân phường nội ô thành phố ngày tốt Công tác quy hoạch chỉnh trang nâng cấp chợ truyền thống thận thiện với môi trường thành phố quan tâm, chợ điều có nhà chứa rác, tạo điều kiện cho hộ tiểu 67 thương phận loại rác thuận tiện cho việc trung chuyển lấy rác công ty đô thị môi trường An Giang, không để rác tồn đọng chợ vệ sinh khử mùi theo quy định - Trong năm 2018, hổ trợ UBND tỉnh An Giang cho thành phố Long Xuyên nguồn vốn ODA từ Ngân hàng Thế Giới tài trợ 40 triệu đô, để Thành phố Long Xuyên đầu tư chỉnh trang cải đạo sông, kênh, gạch, nâng cấp hẻm, hệ thống chiếu sáng từ Lia1 đến Lia để cải thiện sống nhân dân toàn thành phố như: kè gạch Long Xuyên với chiều dài 10Km, nạo vét thơng dịng chảy cải thiện mơi trường, kè chống sạt lỡ gạch “ Cái Sơn, Bà Bầu, Tầm Bót, Thơng Lưu… Thuộc Phường Mỹ Long, Mỹ Bình, Mỹ Xun, Mỹ Phước Mỹ Q , Đơng Xun Phường Mỹ Hịa”, nói cải tạo gạch đem lợi ích phát triển kinh tế - xã hội cho tồn thành phố, làm thơng dịng chảy khơng cịn ứ đọng gây mùi hơi, phục vụ tưới tiêu nơng nghiệp, làm lưu thơng dịng chảy kết nói với vùng tứ Giác Long Xuyên “ Thoại Sơn, Châu Thành, Châu Phú Châu Đốc” Đặc biệt, hạn chế người dân không vứt rác xuông sông gạch, tạo điều kiện cho loại xe lấy rác sinh hoạt tự quản xe loại thu gom rác kịp thời cho nhân dân, làm tăng dần chất lượng mức sống người dân, làm cho ý thức người dân sống hai bên sông, kênh, gạch biết bảo quản môi trường, để rác theo quy định 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thành phố khơng có quỹ đất để làm nơi tập kết trung chuyển rác đến nơi xử lý Đa phần điểm tập kết rác phường, xã tận dụng khoảng đất trống hữu, không đảm bảo khoảng cách quy chuẩn, kỹ thuật xây dựng, chủ yếu che chắn tole, phủ bạt kín, số điểm cịn để lộ thiên; việc xử lý mùi, nước rỉ rác phát sinh hạn chế, chủ yếu phun xịt khử mùi, gây vệ sinh môi trường, ảnh hưởng mỹ quan đô thị; sở hạ tầng (cầu, đường) khu vực nơng thơn bị xuống cấp dẫn đến khó khăn công tác thu gom, vận chuyển rác Khoảng 6% tổng số hộ dân phường ngoại ô, khu dân cư có tuyến đường hẹp chưa thu gom Nguyên nhân phần lớn người dân sống khu vực có thu nhập thấp, ý thức bảo vệ môi trường chưa cao nên không tham 68 gia đóng phí thu gom rác Mặt khác, sở hạ tầng không đảm bảo nhu cầu, đường yếu, bề rộng đường nhỏ nên xe thu gom rác khơng vào đến nơi, nên cịn tồn trường hợp rác bị vứt bừa bãi xuống lịng sơng, kênh, rạch gây tình trạng nước tù đọng, nhiễm môi trường Chất thải hầu hết chưa phân loại nguồn; chương trình phân loại địa phương cịn mang tính thử nghiệm, chưa đồng bộ, chưa thức hóa; hoạt động thu gom chất thải rắn sinh hoạt khu vực nơng thơn cịn thấp, chưa có nhiều cải thiện; Hoạt động tái chế chất thải rắn cịn mang tính nhỏ lẻ, tự phát, chủ yếu thực khu vực phi thức làng nghề, gây ô nhiễm môi trường Cịn thiếu quản lý kiểm sốt quan hữu quan có thẩm quyền bảo vệ môi trường địa phương Phần lớn sở tái chế có quy mơ nhỏ, mức độ đầu tư công nghệ không cao, đa số công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ, gây nhiễm mơi trường thứ cấp Phương thức xử lý chủ yếu chôn lấp không hợp vệ sinh, tiêu tốn quỹ đất,; tỷ lệ chất thải xử lý kết hợp thu hồi lượng thấp Nhiều sở xử lý CTRSH xây dựng vận hành chưa đạt yêu cầu bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm mơi trường nước, đất khơng khí 2.3.3 Ngun nhân kết tồn tại, hạn chế - Nhận thức, ý thức trách nhiệm quản lý CTR quyền, người dân doanh nghiệp chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu Chính quyền nhiều địa phương chưa quan tâm mức, chưa thực đầy đủ trách nhiệm quản lý chất thải rắn theo quy định Nhận thức người dân thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý chất thải rắn nhiều hạn chế Chất thải chưa coi tài nguyên, chưa phân loại, tận dụng phần có ích để tái chế Nhiều nơi, người dân chưa tích cực tham gia vào hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn, chưa đóng phí vệ sinh mơi trường đầy đủ.Ý thức số doanh nghiệp lĩnh vực quản lý chất thải hạn chế, gây ô nhiễm môi trường trình vận chuyển, xử lý chất thải 69 - Năng lực quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhiều địa phương quan trung ương hạn chế Cơ sở hạ tầng, nguồn kinh phí nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu ngày tăng công tác quản lý chất thải Hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý nhiều nơi cịn mang tính chất cộng đồng nên chưa thúc đẩy tính chuyên nghiệp tổ dịch vụ, hợp tác xã, công ty dịch vụ môi trường Việc thực thi quy hoạch quản lý CTR yếu đặc biệt quy hoạch cấp vùng, lưu vực sông - Việc huy động nguồn lực cho quản lý CTR hạn chế Nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho quản lý CTR khơng đáp ứng u cầu Mức phí thu gom CTR từ hộ gia đình cịn q thấp so với chi phí quản lý CTR Việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp nhà nước để đầu tư xây dựng khu xử lý, nhà máy xử lý CTRSH cịn gặp nhiều khó khăn - Hệ thống sách, quy định, hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý CTR cịn chưa hồn thiện Hiện cịn thiếu hướng dẫn lựa chọn công nghệ, hướng dẫn kỹ thuật phù hợp thu gom, lưu giữ, xử lý chất thải rắn sinh hoạt - Chất lượng quy hoạch quản lý CTR chưa cao; dự báo chưa có sở, chưa xác định vị trí, địa điểm xây dựng sở xử lý chất thải tối ưu đồng thuận Quy hoạch thiếu yếu tố liên kết vùng; việc tổ chức triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn phê duyệt địa phương chậm - Còn nhiều bất cập tổ chức máy quản lý CTR Việc giao thoa, chồng chéo chức quản lý nhà nước trung ương lĩnh vực chất thải rắn gây khó khăn cơng tác quản lý Hơn nữa, việc không thống quan chuyên môn giúp việc UBND cấp tỉnh lĩnh vực quản lý chất thải địa phương làm cho công tác quản lý chất thải không thống nhất, bất cập Tiểu kết chương 70 Chường trình bày việc tổ chức thực sách xử lý rác thải thành phố Long Xuyên theo bước: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; Phổ biến, tun truyền sách; Phân cơng, phối hợp thực sách; Duy trì tổ chức thực sách phù hợp với điều kiện địa phương; Theo dỏi, kiểm tra đơn đốc thực sách; Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Bên cạnh số liệu thừa kế từ nguồn thức quan quản lý địa phương số liệu từ điều tra, khảo sát qua phiếu hỏi tác giả cung cấp minh chứng cập nhật giúp nhìn nhận rõ ràng kết quả, thành công tồn tại, hạn chế nguyên nhân Đó sở thực tiễn tốt cho việc đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải thành phố Long Xuyên trình bày chương Chương 71 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 3.1 Bối cảnh quan điểm, mục tiêu quản lý 3.1.1 Bối cảnh phát triển thành phố Long Xuyên Qua thực tế 24 năm thực việc quản lý chất thải rắn thành phố Long Xuyên nhiều vấn đề khó khăn, gây sức ép lớn đến mơi trường sống nhân dân thành phố Long Xuyên môi trường chung tỉnh An Giang Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt ngày gia tăng, đến lượng rác thải chưa thu gom triệt để, bãi chứa rác cũ tải Lượng rác độc hại bị bỏ chung với rác sinh hoạt nên cịn ảnh hưởng đến mơi trường quanh bãi rác lớn Thành ủy Long Xuyên nỗ lực cải thiện công tác quản lý chất thải rắn Thành ủy ban hành Nghị Quyết Đại hội Đảng thành phố lần thứ XI giai đoạn 2021 – 2025 Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh An Giang với tầm nhìn đến năm 2030 hướng tới phát triển thành phố Long Xun đạt tiêu chí thị loại I, có tiêu chí quản lý rác thải sinh hoạt đô thị, bao gồm phương án huy động nguồn lực, bên liên quan tổ chức thực quy định sách xử lý rác thải thành phố 3.1.2 Quan điểm định hướng công tác quản lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn ( 2020 – 2035 ) Thực Nghị Chính phủ, Kế hoạch hành động Tỉnh ủy chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT, thành phố Long Xuyên định hướng cơng tác BVMT, có quan điểm định hướng quản lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố sau: a Quan điểm - Công tác quản lý, thu gom,xử lý rác thải trách nhiệm chung toàn xã hội, quyền cấp tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Việc 72 thu gom, xử lý rác thải xác định nhiệm vụ trọng tâm quyền cấp - Quản lý rác thải sinh hoạt phải bước hướng đến đảm bảo nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền để xử lý ô nhiễm” b Định hướng Triển khai hiệu phương án huy động nguồn lực cho xử lý rác thải sinh hoạt nêu quy hoạch phát triển tỉnh An Giang thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 - Xây dựng, triển khai nhân rộng mô hình cộng đồng BVMT phát triển bền vững, bảo tồn đa ạng sinh học, trọng công tác quản lý – xử lý CTR theo hướng giảm tỷ trọng chôn lắp tăng thu hồi lượng - Tiếp tục lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, UBND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể cấp thành phố phối hợp với UBND phường xã thực tốt hoạt động liên quan tới hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt đô thị - Triển khai xây dựng đồng hệ thống quản lý, thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố nhằm kiểm soát ô nhiễm, bảo vệ môi trường, cảnh quan sinh thái, sức khỏe người dân, góp phần thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững; - Kiểm sốt tốt mơi trường tăng cường trách nhiệm cấp, ngành giải quyết, cải thiện môi trường đoạn sông, kênh, rạch; Xử lý triệt để khu điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; - Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ xử lý rác thải; lựa chọn, tổ chức triển khai mơ hình xử lý rác thải sinh hoạt phù hợp, hiệu nhân rộng mô hình hiệu địa bàn - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến thường xuyên hướng dẫn công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức, trách nhiệm tạo thay đổi nhận thức hành động nhân dân; Tuyên truyền cho người dân thay đổi nhận thức sử dụng sản phẩm thân thiện mơi trường, có khả phân hủy tự nhiên, hạn chế sản phẩm 73 khó phân hủy sản phẩm nhựa; giảm sử dụng sản phẩm nhựa lần, tăng cường việc tái sử dụng, tái chế chất thải - Thực đấu thầu lựa chọn đơn vị thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo Nghị định Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi nghiệp mơi trường 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên 3.2.1 Tăng cường hiệu lực, hiệu tổ chức thực sách (1) Tăng cường, đẩy mạnh hiệu công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức thực sách - Cơng tác tun truyền, giáo dục, vận động cơng đồng giữ gìn vệ sinh môi trường, thực tốt việc phân loại rác thải nguồn công tác cần quan tâm hàng đầu nhằm tạo ý thức thói quen cho người dân Các biện pháp cần áp dụng công tác giáo dục cộng đồng như: Thay đổi thói quen tiêu thụ sản phẩm xã hội; Giảm lượng rác thải nguồn; Khẩn trương hoàn thiện quy định công tác phân loại nguồn, bao gồm quy định bao bì, thiết bị lưu chứa CTRSH hộ gia đình, chủ nguồn thải khu vực công cộng phục vụ; quy định phương tiện vận chuyển nhóm CTRSH phân loại; quy định tổ chức thực quy định phương thức thu gom, vận chuyển xử lý nhóm CTRSH phân loại; trách nhiệm hộ gia đình, chủ nguồn thải, đơn vị thu gom, vận chuyển xử lý; sách hỗ trợ giai đoạn đầu thực công tác phân loại nguồn Phát động phong trào toàn dân bảo vệ môi trường, xây dựng xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn môi trường - Xây dựng thực thí điểm mơ hình cộng đồng tham gia quản lý CTRSH, tăng cường nội dung giám sát cộng đồng việc phân loại, thu gom, vận chuyển CTRSH để xem xét nhân rộng Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng: truyền thị xã xã, phường, thị trấn việc truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nhân dân Xây dựng hộ gia đình xanh đẹp, gia đình sinh thái, lồng ghép hoạt động 74 phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường Hằng năm xét cơng nhận danh hiệu khen thưởng phường, xã, hộ gia đình làm tốt cơng tác bảo vệ mơi trường coi tiêu chí cơng nhận phường, xã, hộ gia đình văn hố - Xây dựng chương trình giáo dục mơi trường với nội dung thời lượng phù họp với nhận thức lứa tuổi cấp học, bậc học gắn với phân loại thu gom rác thải sinh hoạt (2) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưởng lực, lực thực sách cơng cho đội ngũ CBCC,viên chức - Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước, nâng cao trình độ lực quản lý cán bộ, công chức công tác bảo vệ môi trường; tiếp tục đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán quản lý môi trường, đặc biệt cán cấp phường, xã theo tinh thần nội dung Luật BVMT ban hành cuối năm 2020 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật liên quan tới quản lý chất thải đô thị 3.2.2 Tăng cường phân loại, tái chế rác thải nguồn nguồn lực cho tổ chức thực sách (1) Thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn địa bàn thành phố Long Xuyên Luật BVMT hành Luật BVMT sửa đổi (2020) quy định phân loại rác thải nguồn Trong điều kiện cụ thể thành phố Long Xuyên chờ hướng dẫn từ phía quan trung ương, việc phận loại rác thải sinh hoạt hộ gia đình cần thực thơng qua loại đồ chứa ( quy định thống địa bàn thành phố loại túi nilon đựng màu sắc khác ) tương ứng cho loại rác thải hữu vô Tổ chức thu gom rác thải sau thu gom nơi tập kết phân loại màu túi để xử lý tập trung, theo rác thải hữu xử lý theo hướng làm phân vi sinh phục vụ nơng nghiệp, cịn rác thải vô xử lý theo chôn lấp Hiệu việc phân loại phụ thuộc lớn vào ý thức, nhận thức người dân Do vậy, công tác tuyên truyền, vận động tham gia tích 75 cực tổ chức, đồn thể phường, xã tổ dân phố địa bàn dân cư nói có ý nghĩa vài trị định (2) Thực tái chế rác thải Phân loại rác thải nguồn tiền đề cho việc tác chế Cho đến địa bàn thành phố Long Xuyên, chưa thực tái chế rác thải sinh hoạt thu gom mà tất đem chôn lấp Thành phần hữu rác thải sinh hoạt hộ gia đình cao ( 50%) nên nguồn đáng kể cho hoạt động tái chế Nếu việc tái chế ( cụ thể chế biến thành phân bón vi sinh ) đem lại lợi ích kinh tế cho đơn vị thu gom hoạt động tái chế có tính thực khả thi rõ ràng Trong điều kiện cụ thể thành phố Long Xuyên, để thực phát triển hoạt động tái chế rác thải sinh hoạt cần có điều kiện: từ phía quản lý nhà nước; bên cạnh sách, chế khuyến khích hoạt động tái chế ( ưu đãi tín dụng, thuế…) cần có hổ trợ đào tạo, chuyển giao công nghệ tái chế tiếp cận thị trường cho sản phẩm tái chế; từ phía tổ chức tái chế; có phương án cụ thể đầu tư mở rộng hoạt động nhằm vào tái chế, bao gồm phương án kinh doanh sản phẩm tái (3) Huy động nguồn lực tài cho cơng tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Bên cạnh nguồn đâu tư từ ngân sách nhà nước cần: - Khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ việc thu chi theo quy định, đảm bảo cân đối thu chi, khắc phục tình trạng cân đối Thực thu đúng, thu đủ rác thải mà theo quy định Luật BVMT (2020) chuyển từ phí sang dịch vụ Theo đó, giá dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ hộ gia đình, cá nhân tính toán theo dựa khối lượng thẻ tích chất thải phân loại phù họp với quy định pháp luật giá (Điều 70) - Huy động giải nguồn kinh phí chi trả cho công ty môi trường đô thị An Giang cịn nợ động, khơng để nợ kéo dài ảnh hưởng đến việc thu gom rác thải địa bàn phường, xã đôi với tăng cường trách nhiệm dịch vụ, tổ chức thu gom, vận chuyển, xử lý lượng rác thải theo Đề án phê duyệt địa bàn phường, xã mà Công ty môi trường đảm nhận 3.2.3 Tăng cường phối họp bên liên quan tổ chức thực sách 76 - Xây dựng quy chế phối họp, thực ký kết liên tịch quan quản lý nhà nước môi trường với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội địa bàn phường, xã nhằm tuyên truyền rộng rãi cán đảng viên, đoàn viên hội viên, học sinh nhân dân ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, thực phân loại, thu gom rác tự quản địa bàn dân cư - Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội công tác bảo vệ môi trường; tăng cường giám sát, đưa bảo vệ môi trường vào nội dung hoạt động khu dân cư cộng đồng Bên cạnh đó, tăng cường tham gia tổ chức đồn thể cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách thu gom, phận loại rác thải nguồn - Thành lập đội tự quản, thực công tác thu gom rác thải sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư địa bàn phường, xã Cụ thể hóa chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác thu gom rác thải, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động thu gom xử lý rác thải theo phường thức tự quản địa bàn thành phố - Cũng cố tổ thu gom rác khóm, ấp, theo hướng tinh gọn hiệu quả, gắn quyền lợi đơi trách nhiệm, bước chun mơn hóa đội ngũ thực nhiệm vụ thu gom địa bàn, tiếp tục trang bị phương tiện vận chuyển, hổ trợ kinh phí trì hoạt động Tổ thu gom rác theo tiêu chí cụ thể (có BHYT, BHTN cho người tham gia thu gom, vận chuyển) Tiểu kết chương Chương 3, xác định bối cảnh, quan điểm định hướng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên, làm sở cho đề xuất giải pháp tăng cường thực hiệu sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị Các giải pháp đề xuất bao gồm nhóm có liên quan mật thiết với gồm: Tăng cường hiệu lực, hiệu tổ chức thực sách; Tăng cường phân loại, tái chế rác thải nguồn nguồn lực cho tổ chức thực sách; Tăng cường phối họp bên liên quan tổ chức thực sách 77 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, với q trình thị hóa thành tựu kinh tế - xã hội đạt thành phố Long Xuyên, áp lực từ hoạt động phát triển tiếp tục gây sức ép công tác xử lý rác thải sinh hoạt Trong năm qua, công tác quản lý môi trường quan tâm đạt hiệu Các sách, quy định pháp luật BVMT tiếp tục hoàn thiện, việc đầu tư, huy động nguồn lực BVMT tiếp tục tăng cường, xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Long Xuyên, đem lại kết tích cực Tuy vậy, cịn tồn hạn chế cần khắc phục, Luận văn xem xét vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Long Xuyên gốc nhìn thực sách cơng Chương hệ thống hóa số sở lý luận thực tiễn thực sách xử lý rác thải thị, làm rõ khái niệm rác thải sinh hoạt đô thị, nội dung tổ chức thực sách cấp địa phương (thành phố thuộc tỉnh) yếu tố ảnh hưởng, bên liên quan thực sách xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị học kinh nghiệm rút từ thực tiễn tổ chức thực sách số quốc gia địa phương nước ta Ở chương từ thực tiễn thành phố Long Xuyên địa bàn có đặc thù đô thị vùng đồng sông nước, công tác quản lý rác thải sinh hoạt thành phố, bên cạnh chung cịn có riêng có nhiều sông, kênh, rạch nên quản lý xã thải từ hộ dân có phần phức tạp khó khăn Tuy vậy, thơng qua phân tích, đánh giá, việc tổ chức thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên cho thấy kết thành công hạn chế, tồn nguyên nhân, làm sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp tăng cường thực sách thời gian tới Chương xác định quan điểm định hướng cho cơng tác BVMT nói chung, xử lý rác thải sinh hoạt thị nói riêng, xuất phát từ chủ trương chung quốc gia tỉnh An Giang gắn với điều kiện thực tế thành phố Long Xuyên Đồng thời, chương đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố giai đoạn 2021 – 2025 ba phương diện; tăng cường hiệu lực, hiệu tổ chức thực sách; tăng 78 cường nguồn lực cho tổ chức thực sách, bao gồm nguồn lực từ nhà nước nguồn lực xã hội hóa; tăng cường phối họp bên liên quan tổ chức thực sách 79 72 ... sở lý luận thực tiễn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị Chương 2: Thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách. .. Cửu Long 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Cung cấp luận thực tiễn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải. .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 2.1 Khái quát trạng sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên 2.1.1