Bài viết Chính sách phát triển công nghiệp công nghệ cao của Trung Quốc giới thiệu một số chính sách phát triển công nghiệp công nghệ cao của Trung Quốc, bao gồm: (1) Kế hoạch trung và dài hạn quốc gia về phát triển khoa học và công nghệ; (2) Chiến lược phát triển các ngành công nghiệp mới nổi chiến lược; (3) Chiến lược phát triển dựa vào đổi mới sáng tạo.
KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO CỦA TRUNG QUỐC TS Chu Khánh Lân Viện Nghiên cứu Khoa học, Học viện Ngân hàng Tác giả liên hệ: lanck@hvnh.edu.vn Ngày nhận: 15/3/2022 Ngày nhận sửa: 09/4/2022 Ngày duyệt đăng: 24/6/2022 Tóm tắt Từ năm 2006, sách phát triển cơng nghiệp cơng nghệ cao Trung Quốc có thay đổi nhằm ứng phó với đà suy giảm tăng trưởng kinh tế Bài viết giới thiệu số sách phát triển cơng nghiệp cơng nghệ cao Trung Quốc, bao gồm: (1) Kế hoạch trung dài hạn quốc gia phát triển khoa học công nghệ; (2) Chiến lược phát triển ngành công nghiệp chiến lược; (3) Chiến lược phát triển dựa vào đổi sáng tạo Từ khóa: Chính sách phát triển công nghiệp công nghệ cao, Trung Quốc The high-tech industrial development policies of China Abstract Since 2006, China has fundamentally shifted its high-tech industrial policies to prevent the slowing economic growth This paper introduces several high-tech industrial development policies of China, including: (1) The National Medium and Long-term Development Plan of Science and Technology; (2) The Strategic Emerging Industries Development Scheme; and (3) The Innovationdriven Development Strategy Keywords: High-tech industrial development policies, China Từ năm 2006, sách phát triển cơng nghiệp Trung Quốc có thay đổi nhằm ứng phó với đà suy giảm tăng trưởng kinh tế Trong giai đoạn trước (thời kỳ Thủ tướng Chu Dung Cơ từ năm 1998 đến năm 2003), sách kinh tế có tính chất can thiệp trực tiếp vào thị trường sử dụng mà nhường chỗ cho sách có tính thị trường nhiều mở cửa kinh tế (gia nhập WTO vào năm 2001), xử lý vấn đề doanh nghiệp nhà nước yếu kém, xây dựng thể chế mang tính thị trường Nhưng từ thời điểm đó, quyền Trung Quốc sớm nhận thức lợi ích cho tăng trưởng kinh tế có từ cải cách mở cửa kinh tế từ thời kỳ lãnh đạo Đặng Tiểu Bình thời điểm năm 2006 khơng cịn nhiều thiếu bền vững Kinh tế Trung Quốc cần có thay đổi với sách phát triển cơng nghiệp đại, trở thành khởi đầu cho trình tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn sau 42 Trên khía cạnh quản lý nhà nước, khủng hoảng tài - suy thối kinh tế năm 2008 cách mạng công nghiệp lần thứ tư cho nhà lãnh đạo Trung Quốc thấy cần thời kỳ phát triển kinh tế với tham gia nhiều quyền, doanh nghiệp nhà nước tảng khoa học cơng nghệ đại Có thể khái qt học thuyết kinh tế quyền Trung Quốc giai đoạn từ năm 2006 tới kinh tế thị trường định hướng (bởi) phủ (dựa vào) khoa học cơng nghệ Q trình triển khai học thuyết kinh tế không diễn cách với quy mô lớn mà thực tương đối chậm giai đoạn từ năm 2006 tới thời điểm diễn khủng hoảng tài - suy thối kinh tế năm 2008 Có thể thấy Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lần thứ 11 (giai đoạn 2006-2010) đưa định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chưa đưa sách phát triển cơng nghiệp mang tính bước ngoặt [4] Sự thay đổi có phần chậm chạp (nhìn từ bên ngồi) ảnh Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình - Số 04 - Tháng 6.2022 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI hưởng kéo dài sách mở cửa kinh tế để thu hút vốn đầu tư nước vào lĩnh vực cơng nghệ thơng tin (dù trình độ mức thấp so với nước phát triển), mở rộng hoạt động ngoại thương song song với việc để doanh nghiệp nội địa nâng cao lực cạnh tranh thị trường nước Vai trò can thiệp Nhà nước tới hoạt động kinh tế củng cố giai đoạn năm cuối thời kỳ lãnh đạo Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào, Thủ tướng Ôn Gia Bảo trở nên mạnh mẽ thời kỳ lãnh đạo Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tập Cận Bình, Thủ tướng Lý Khắc Cường [1] Kế hoạch trung dài hạn quốc gia phát triển khoa học công nghệ 16 siêu dự án Năm 2006, Chính phủ Trung Quốc ban hành Kế hoạch trung dài hạn quốc gia phát triển khoa học công nghệ (2006-2020)1 Kế hoạch xác định 68 chủ đề ưu tiên, 27 công nghệ mũi nhọn, 18 vấn đề khoa học nhằm phục vụ 11 lĩnh vực trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vòng 15 năm Cách tiếp cận quyền Trung Quốc cho thấy thận trọng, có tính thị trường khoa học cao (thay áp đặt mang tính hành chính) sách phát triển công nghiệp ban hành khung sách chung cho hoạt động khoa học cơng nghệ đất nước Tính chất định hướng quyền thể việc 16 dự án quan trọng có quy mơ lớn đất nước Chính phủ tài trợ vốn ba mục tiêu có tính định hướng: chi tiêu cho nghiên cứu phát triển đạt mức 2% GDP năm 2010 từ 2,5% GDP trở lên năm 2020, đóng góp khoa học công nghệ tăng trưởng kinh tế từ 60% trở lên năm 2020, mức độ phụ thuộc vào nhập công nghệ từ 30% trở xuống năm 2020, đưa Trung Quốc vào top quốc gia đầu sáng chế [3] Khi quay trở lại với định hướng có can thiệp nhiều quyền chấp nhận mơi trường khoa học có tính thiếu chắn, cách tiếp cận cho phép hạn chế rủi ro tạo hỗ trợ (ít ngắn hạn) vài lĩnh vực công nghệ Do Kế hoạch có tính chất định hướng dẫn hành động cho ngành cơng nghiệp, quyền Trung Quốc ban hành tài liệu hướng dẫn thực Kế hoạch, đó, 99 hành động cụ thể gắn với trách nhiệm quan Chính phủ (chủ yếu Bộ liên quan tới hoạt động kinh tế Ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia Bộ Tài chính) Việc giao nhiệm vụ gắn với trách nhiệm Bộ cho thấy tâm quyền Trung Quốc việc can thiệp nhiều vào sách phát triển cơng nghiệp sau (xem nặng yếu tố kinh tế yếu tố công nghệ) [1] Kế hoạch 16 siêu dự án quyền hỗ trợ vốn nhằm hướng tới mục tiêu phát triển công nghiệp: (1) Thiết bị điện tử cốt lõi, vi mạch cao cấp, phần mềm bản; (2) Công nghệ sản xuất mạch tích hợp quy mơ lớn; (3) Viễn thơng di động băng thông rộng hệ mới; (4) Máy công cụ điều khiển số xác cơng nghệ sản xuất bản; (5) Vỉa dầu, mỏ khí, khí than quy mơ lớn; (6) Lị phản ứng nước áp lực, nhà máy điện nguyên tử, lò phản ứng nhiệt độ cao quy mơ lớn; (7) Kiểm sốt xử lý ô nhiễm nước; (8) Biến đổi gene chăm sóc trồng mới; (9) Nghiên cứu chế tạo loại thuốc mới; (10) Ngăn chặn kiểm soát bệnh truyền nhiễm; (11) Hệ thống quan sát mặt đất độ phân giải cao; (12) Máy bay cỡ lớn; (13) Chuyến bay vào vũ trụ có người lái thám hiểm mặt trăng; (14) Phản ứng phân hạch kiểm soát qn tính; (15) Hệ thống định vị vệ tinh tồn cầu; (16) Phương tiện sử dụng công nghệ siêu Các dự án số 14, 15, 16 phục vụ mục đích quốc phịng với thơng tin hạn chế, dự án số 6, 11, 13 phục vụ mục đích dân lẫn quốc phịng Về tổ chức thực hiện, siêu dự án đạo Thứ trưởng Bộ có phận giúp việc Bộ Các hoạt động thường nhật siêu dự án quản lý kỹ sư trưởng kỹ sư phó với nhiệm vụ lên kế hoạch giám sát hoạt động nghiên cứu phát triển Các siêu dự án thành lập vào năm 2007 2008 khoản đầu tư Chính phủ năm 2008 với quy mô khiêm tốn Khi khủng hoảng tài - suy thối kinh tế giới 2008 tác động tới Trung Quốc, khoản chi từ ngân sách cho siêu dự án tăng lên đáng kể từ cuối năm 2009 nỗ lực trì tốc độ tăng trưởng kinh tế Trách nhiệm giám sát tổng thể siêu dự án (trên hai khía cạnh tổ chức thực quản lý tài chính) thuộc phối hợp ba đơn vị Bộ Khoa học Công nghệ, Ủy The National Medium- and Long-Term Program for Science and Technology Development (2006 - 2020) Số 04 - Tháng 6.2022 - Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình 43 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI ban Cải cách Phát triển Quốc gia Bộ Tài Các siêu dự án phục vụ cho mục đích dân giám sát bốn đơn vị thành lập vào năm 2010 2011 tương ứng với bốn nhóm: Công nghệ thông tin điện tử, Năng lượng bảo vệ môi trường, Sinh học dược phẩm, Sản xuất đại Chiến lược phát triển ngành công nghiệp chiến lược Chiến lược phát triển ngành công nghiệp chiến lược chuyển tiếp siêu dự án từ giai đoạn nghiên cứu vào thực tiễn, có tính chất thương mại nhiều (đối với dự án dân sự) Chính quyền Trung Quốc đưa danh sách 20 ngành công nghiệp chiến lược, phân loại vào bảy nhóm: (1) Bảo tồn lượng bảo vệ môi trường; (2) Công nghệ thông tin hệ mới; (3) Cơng nghệ sinh học; (4) Máy móc đại xác; (5) Năng lượng mới; (6) Vật liệu mới; (7) Phương tiện sử dụng lượng Các ngành công nghiệp chiến lược dự báo phát triển tương lai với quy mô lớn tầm quan trọng cao phát triển kinh tế - xã hội (rộng vị quốc gia) Hơn nữa, ngành công nghiệp chưa hoàn toàn phát triển phạm vi toàn cầu, nước phát triển, hội để ngành công nghiệp Trung Quốc vươn lên, cạnh tranh với cường quốc công nghiệp Điểm khác biệt sách ngành cơng nghiệp chiến lược siêu dự án siêu dự án tài trợ ngân sách ngành cơng nghiệp tạo điều kiện phát triển thơng qua chế Chính phủ người “hình thành thị trường”, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hình thành phát triển Cơ quan Chính phủ quản lý ngành cơng nghiệp chiến lược Ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia (quản lý kinh tế), khác với trường hợp 16 siêu dự án Bộ Khoa học Công nghệ (quản lý khoa học công nghệ) Từng chương trình phát triển ngành cơng nghiệp chiến lược cụ thể hóa mục tiêu với lộ trình thực hiện, đóng vai trị tiếp nối ứng dụng vào thực tiễn hoạt động kinh tế kết nghiên cứu khoa học từ siêu dự án Chính quyền Trung Quốc nhận định phải tận dụng việc triển khai giải pháp phục hồi kinh tế sau khủng hoảng tài - suy thoái kinh tế giới năm 2008 để tạo động lực cho ngành công nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao phát triển Thủ tướng Ơn Gia Bảo nhận 44 định sau khủng hoảng vậy, quốc gia tận dụng hội để tái cấu kinh tế với công nghệ có bước tiến vượt bậc trình độ kinh tế Sau thức khởi xướng vào tháng 11/2009, Chiến lược phát triển ngành công nghiệp chiến lược triển khai vào thực tiễn năm 2010 với việc hình thành Nhóm Hợp tác liên Bộ bao gồm đại diện từ 20 Bộ, đặt chủ trì Ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia Ngày 10/10/2010, Quốc vụ Viện nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa thơng qua Quyết định thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp chiến lược, tạo gắn kết với Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia năm năm lần thứ 12 Sự kết hợp hài hòa đồng sách Đảng Nhà nước tạo động lực lớn cho việc triển khai chiến lược thực tiễn Nhiều công cụ tài sử dụng bên cạnh nguồn ngân sách cho vay, cổ phiếu, trái phiếu, quỹ đầu tư, miễn giảm thuế… để huy động nguồn lực cho phát triển ngành công nghiệp Chỉ riêng từ đầu năm 2011 đến năm 2014, Quốc vụ Viện Bộ ban hành 439 sách khác để thực chiến lược phát triển ngành công nghiệp chiến lược Chính quyền địa phương tham gia tích cực vào hỗ trợ việc thực chiến lược này, cho thấy chuyển hệ thống trị Trung Quốc đổi phương thức điều hành kinh tế nói chung phát triển cơng nghiệp nói riêng [2] Chiến lược phát triển dựa vào đổi sáng tạo Trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay, quyền Trung Quốc đổi sách phát triển cơng nghiệp theo cách tiếp cận vừa có tính đột phá vừa dựa tảng kết thu từ sách phát triển siêu dự án phát triển công nghiệp chiến lược Năm 2015, Kế hoạch Sản xuất Trung Quốc 2025 (Made in China 2025) Chương trình Internet cộng (The Internet Plus Program) quyền Trung Quốc công bố với mục tiêu tự chủ sản xuất công nghiệp đại, tận dụng thành tựu Internet nhiều biện pháp thức lẫn phi thức [3] Giữa năm 2016, Kế hoạch tổng thể Chiến lược phát triển dựa vào đổi sáng tạo (Innovation-driven Development Strategy) quyền Trung Quốc thơng qua Nếu 16 siêu dự án triển khai từ năm 2006 nhằm vào tảng khoa học cơng nghệ quan trọng, hình thành nước Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình - Số 04 - Tháng 6.2022 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI phát triển, lựa chọn 20 ngành công nghiệp chiến lược tổ hợp nhiều ngành công nghiệp chưa có nhiều tương tác Kế hoạch tổng thể Chiến lược phát triển dựa vào đổi sáng tạo lần có cách tiếp cận đột phá nhiều Nó định hướng kinh tế Trung Quốc tiến tới mục tiêu quốc gia công nghiệp đại, vượt lên cường quốc công nghiệp giới với ba mục tiêu: trở thành quốc gia đổi sáng tạo vào năm 2020; tăng trưởng kinh tế dựa đổi sáng tạo trở thành quốc gia đầu vào đổi sáng tạo vào năm 2030; trở thành cường quốc công nghệ vào năm 2050 Quyết định đưa Đảng Cộng sản Quốc vụ Viện Trung Quốc nhận định tốc độ quy mô cách mạng công nghiệp lần thứ tư đủ lớn để Trung Quốc phải tận dụng hội nhằm tăng sức cạnh tranh vị quốc gia [1] Dựa Kế hoạch tổng thể này, Chiến lược phát triển công nghiệp chiến lược điều chỉnh cho quán đồng Ba lĩnh vực lớn cách mạng công nghiệp lần thứ tư, truyền thơng, liệu, trí tuệ nhân tạo, trung tâm Kế hoạch tổng thể Ba lĩnh vực khơng phát huy ảnh hưởng cách riêng rẽ, mà tương tác với để khuếch đại ảnh hưởng tổng thể ba lĩnh vực tới mặt hoạt động kinh tế - xã hội Trung Quốc (cũng toàn cầu) Kế hoạch tổng thể không ngành công nghiệp cụ thể cần phát triển (như giai đoạn trước), mà hướng vào ứng dụng thành tựu ba lĩnh vực lớn kể vào lĩnh vực cơng nghiệp Cùng với sách hỗ trợ đầu tư trực tiếp từ doanh nghiệp nhà nước, miễn giảm thuế, bảo hộ doanh nghiệp nước, quyền Trung Quốc triển khai chế tài để hỗ trợ trình triển khai Kế hoạch tổng thể, quỹ đầu tư cơng nghiệp Chính phủ (Government Industrial Guidance Funds) Tính tới cuối tháng 6/2020, tổng nguồn vốn huy động quỹ lên tới khoảng 1,6 nghìn tỷ USD Các quỹ đầu tư rót vốn cho doanh nghiệp ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư sản xuất công nghiệp, nhằm nâng cao nội lực ngành công nghiệp Trung Quốc chuỗi giá trị tồn cầu Chính quyền Trung Quốc cịn có biện pháp để tạo nhu cầu sản phẩm dịch vụ, kết việc áp dụng thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư để khuyến khích ngành cơng nghiệp phát triển Nhu cầu hình thành từ nhiệm vụ Chính phủ đặt hàng để thực mục tiêu an sinh xã hội cho quốc gia đông dân giới, tạo nhu cầu vô lớn cho ngành cơng nghiệp [1] Tổng kết lại, quyền Trung Quốc có thay đổi đáng kể cách phát triển công nghiệp đại từ năm 2006 Ban đầu, sách phát triển khoa học công nghệ 16 siêu dự án cách tiếp cận từ hai phía, tương ứng mức độ vĩ mô (phạm vi quốc gia) vi mơ (một vài dự án nghiên cứu có quy mô lớn tài trợ ngân sách) Sau đó, sách phát triển cơng nghiệp đại Trung Quốc có xu hướng tách khỏi hai thái cực hướng cụ thể vào phát triển ứng dụng sản xuất công nghiệp Nếu từ góc độ vĩ mơ, sách triển khai với mục tiêu cụ thể, kèm nguồn lực tài hỗ trợ khác từ quyền nhiều (thay định hướng sách) Nếu từ góc độ vi mơ, sách mở rộng từ 16 siêu dự án nghiên cứu tới ngành công nghiệp chiến lược sau áp dụng thành tựu công nghệ tồn ngành cơng nghiệp, khơng giới hạn dự án sử dụng ngân sách nhà nước, mà mở rộng cho khối doanh nghiệp tư nhân, chí tạo điều kiện cho khối phát triển nhanh chóng Minh họa cho luận điểm doanh nghiệp tư nhân Alibaba, Baidu, Tencent, Huawei phát triển nhanh chóng thành doanh nghiệp tư nhân lớn, trở thành trụ cột công nghiệp đại đất nước, đặt “định hướng” “quản lý” Nhà nước Thực tiễn cho thấy, sách phát triển kinh tế nói chung sách phát triển công nghiệp đại Trung Quốc tiếp tục ban hành thời điểm (năm 2022), tựu chung lại thấy khác biệt rõ rệt với sách phát triển cơng nghiệp quốc gia Đông Á giai đoạn trước (như trường hợp Nhật Bản Hàn Quốc) Sự khác biệt thể quy mô đầu tư (ở khía cạnh giá trị tuyệt đối, lẫn giá trị tương đối tổng sản phẩm quốc nội), lẫn tính chất, sách hướng tới mục tiêu “nhảy vọt” “tự chủ” thay “đuổi kịp” “phụ thuộc” Nhật Bản Hàn Quốc thực kỷ trước để theo đuổi trình độ phát triển Mỹ Đức Nói cách khác, sách phát triển cơng nghiệp Trung Quốc tập trung vào phát triển khoa học công nghệ (giai đoạn ban đầu), ngành công nghiệp (giai Số 04 - Tháng 6.2022 - Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình 45 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI đoạn giữa), ngành mà vị trí cạnh tranh dẫn đầu quốc gia chưa định hình rõ ràng, thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư (giai đoạn sau) Những sách phát triển công nghiệp đại Trung Quốc giai đoạn trở thành thách thức chưa có tiền lệ nước phát triển đạt tiêu chuẩn cách thức ứng xử mang tính thơng lệ quốc tế từ hàng chục năm Tài liệu tham khảo [1] Barry Naughton (2021), The rise of China’s industrial policy 1978 to 2020 [2] Qizi Zhang (2018), Transforming economic growth and China’s industrial upgrading, Springer Nature [3] Sun Cao (2021) Planning for science: China’s “grand experiment” and global implications, Humanities & Social Sciences Communications [4] Wei Jigang (2020), China’s iIndustrial policy: Evolution and Experience, UNCTAD/BRI PROJECT/RP11 46 Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình - Số 04 - Tháng 6.2022 ... Hàn Quốc thực kỷ trước để theo đuổi trình độ phát triển Mỹ Đức Nói cách khác, sách phát triển cơng nghiệp Trung Quốc tập trung vào phát triển khoa học công nghệ (giai đoạn ban đầu), ngành công nghiệp. .. thấy, sách phát triển kinh tế nói chung sách phát triển cơng nghiệp đại Trung Quốc tiếp tục ban hành thời điểm (năm 2022), tựu chung lại thấy khác biệt rõ rệt với sách phát triển công nghiệp quốc. .. [1] Kế hoạch trung dài hạn quốc gia phát triển khoa học công nghệ 16 siêu dự án Năm 2006, Chính phủ Trung Quốc ban hành Kế hoạch trung dài hạn quốc gia phát triển khoa học công nghệ (2006-2020)1