Chính sách phát triển công nghiệp công nghệ cao của trung quốc

KINH T VÀ X H I CH NH S CH PH T TRI N CÔNG NGHI P CÔNG NGH CAO C A TRUNG QU C TS Chu Khánh L n Vi n Nghi n c u Khoa h c, H c vi n Ng n hàng Tác gi li n h : lanck@hvnh.edu.vn Ngày nh n: 15/3/2022 Ngày nh n b n s a: 09/4/2022 Ngày t ng: 24/6/2022 óm t t T n m 2006, sách phát tri n c ng nghi p c ng ngh cao c a Trung Qu c có nh ng thay i c n b n nh m ng phó v i suy gi m t ng tr ng kinh t Bài vi t gi i thi u m t s sách phát tri n c ng nghi p c ng ngh cao c a Trung Qu c, bao g m: (1) K ho ch trung dài h n qu c gia v phát tri n khoa h c c ng ngh (2) Chi n l c phát tri n ngành c ng nghi p m i n i chi n l c (3) Chi n l c phát tri n d a vào i m i sáng t o khóa Chính sách phát tri n c ng nghi p c ng ngh cao, Trung Qu c The h gh-tech ndustr al development pol c es of Ch na Abstract Since 2006, China has fundamentally shifted its high-tech industrial policies to prevent the slowing economic growth This paper introduces several high-tech industrial development policies of China, including: (1) The National Medium and Long-term Development Plan of Science and Technology (2) The Strategic Emerging Industries Development Scheme and (3) The Innovationdriven Development Strategy Keywords: High-tech industrial development policies, China T n m 2006, sách phát tri n c ng nghi p c a Trung Qu c có nh ng thay i c n b n nh m ng phó v i suy gi m t ng tr ng kinh t Trong giai o n tr c ó (th i k Th t ng Chu Dung C t n m 1998 n n m 2003), sách kinh t có tính ch t can thi p tr c ti p vào th tr ng r t cs d ng mà nh ng ch cho sách có tính th tr ng nhi u h n nh m c a kinh t (gia nh p WTO vào n m 2001), x l v n c a doanh nghi p nhà n c y u kém, xây d ng th ch mang tính th tr ng Nh ng c ng t th i i m ó, quy n Trung Qu c s m nh n th c c nh ng l i ích cho t ng tr ng kinh t có c t cu c c i cách m c a kinh t t th i k l nh o c a ng Ti u B nh cho t i th i i m n m 2006 kh ng nhi u thi u b n v ng Kinh t Trung Qu c c n có s thay i c n b n v i m t sách phát tri n c ng nghi p hi n i, tr thành s kh i u cho tr nh t o ng l c m i cho phát tri n kinh t - x h i giai o n sau 42 T p chí KH&CN Tr ng Tr n khía c nh qu n l nhà n c, cu c kh ng ho ng tài - suy thoái kinh t n m 2008 cu c cách m ng c ng nghi p l n th t ch cho nh ng nhà l nh o Trung Qu c th y r ng c n m t th i k phát tri n kinh t v i s tham gia nhi u h n c a quy n, doanh nghi p nhà n c tr n n n t ng khoa h c c ng ngh hi n i Có th khái quát h c thuy t kinh t c a quy n Trung Qu c giai o n t n m 2006 t i kinh t th tr ng nh h ng (b i) ph (d a vào) khoa h c c ng ngh Quá tr nh tri n khai h c thuy t kinh t kh ng di n m t cách l p t c v i quy m l n mà c th c hi n t ng i ch m giai o n t n m 2006 t i th i i m di n cu c kh ng ho ng tài - suy thối kinh t n m 2008 Có th th y K ho ch phát tri n kinh t - x h i l n th 11 (giai o n 2006-2010) a nh h ng phát tri n kinh t - x h i, ch ch a a sách phát tri n c ng nghi p mang tính b c ngo t S thay i có ph n ch m ch p (nh n t b n ngồi) nh i h c Hịa B nh - S 04 - Tháng 6.2022 KINH T VÀ X H I h ng kéo dài c a sách m c a kinh t thu hút v n u t n c vào l nh v c c ng ngh th ng tin (d tr nh ch m c th p so v i n c phát tri n), m r ng ho t ng ngo i th ng song song v i vi c doanh nghi p n i a nâng cao n ng l c c nh tranh tr n th tr ng n c Vai trò can thi p c a Nhà n c t i ho t ng kinh t ch c c ng c giai o n nh ng n m cu i th i k l nh o c a T ng Bí th , Ch t ch n c H C m ào, Th t ng n Gia B o tr n n m nh m h n c th i k l nh o c a T ng Bí th , Ch t ch n c T p C n B nh, Th t ng L Kh c C ng K ho ch trung dà h n qu c g a v phát tr n khoa h c c ng ngh 16 s u d án N m 2006, Chính ph Trung Qu c ban hành K ho ch trung dài h n qu c gia v phát tri n khoa h c c ng ngh (2006-2020) K ho ch xác nh 68 ch u ti n, 27 c ng ngh m i nh n, 18 v n khoa h c c b n nh m ph c v 11 l nh v c tr ng tâm phát tri n kinh t - x h i qu c gia vòng 15 n m Cách ti p c n c a quy n Trung Qu c cho th y s th n tr ng, có tính th tr ng khoa h c cao (thay v áp t mang tính hành chính) i v i sách phát tri n c ng nghi p ban hành m t khung sách chung cho ho t ng khoa h c c ng ngh c a t n c Tính ch t nh h ng c a quy n ch th hi n vi c ch 16 d án quan tr ng có quy m l n c a t n c s c Chính ph tài tr v n ba m c ti u c b n có tính nh h ng: chi ti u cho nghi n c u phát tri n t m c 2% GDP n m 2010 t 2,5% GDP tr l n n m 2020, óng góp c a khoa h c c ng ngh t ng tr ng kinh t t 60% tr l n n m 2020, m c ph thu c vào nh p kh u c ng ngh t 30% tr xu ng n m 2020, a Trung Qu c vào top qu c gia i u v b ng sáng ch Khi quay tr l i v i nh h ng có s can thi p nhi u h n c a quy n ch p nh n m i tr ng khoa h c có tính thi u ch c ch n, cách ti p c n cho phép h n ch r i ro v n t o nh ng h tr (ít nh t ng n h n) i v i m t vài l nh v c c ng ngh Do K ho ch có tính ch t nh h ng h n ch d n hành ng cho ngành c ng nghi p, quy n Trung Qu c ban hành tài li u h ng d n th c hi n K ho ch, ó, ch 99 hành ng c th g n v i trách nhi m c a t ng c quan Chính ph (ch y u B li n quan t i ho t ng kinh t nh y ban C i cách Phát tri n Qu c gia B Tài chính) Vi c giao nhi m v g n v i trách nhi m c a t ng B cho th y quy t tâm c a quy n Trung Qu c vi c can thi p nhi u h n vào sách phát tri n c ng nghi p sau (xem n ng y u t kinh t h n y u t c ng ngh ) K ho ch ch 16 si u d án c quy n h tr v n nh m h ng t i m c ti u phát tri n c ng nghi p: (1) Thi t b i n t c t lõi, vi m ch cao c p, ph n m m c b n (2) C ng ngh s n xu t m ch tích h p quy m l n (3) Vi n th ng di ng b ng th ng r ng th h m i (4) Máy c ng c i u n s xác c ng ngh s n xu t c b n (5) V a d u, m khí, khí than quy m l n (6) Lò ph n ng n c áp l c, nhà máy i n nguy n t , lò ph n ng nhi t cao quy m l n (7) Ki m soát x l nhi m n c (8) Bi n i gene ch m sóc tr ng m i (9) Nghi n c u ch t o lo i thu c m i (10) Ng n ch n ki m soát b nh truy n nhi m (11) H th ng quan sát m t t phân gi i cao (12) Máy bay c l n (13) Chuy n bay vào v tr có ng i lái thám hi m m t tr ng (14) Ph n ng phân h ch ki m sốt qn tính (15) H th ng nh v v tinh toàn c u (16) Ph ng ti n s d ng c ng ngh si u Các d án s 14, 15, 16 ph c v m c ích qu c phịng v i th ng tin r t h n ch , d án s 6, 11, 13 ph c v c m c ích dân s l n qu c phòng V t ch c th c hi n, m i si u d án c ch o b i m t Th tr ng c a m t B có m t b ph n giúp vi c t i B Các ho t ng th ng nh t c a si u d án c qu n l b i m t k s tr ng k s phó v i nhi m v l n k ho ch giám sát ho t ng nghi n c u phát tri n Các si u d án l n l t c thành l p vào n m 2007 2008 nh ng kho n u t c a Chính ph ch b t u t n m 2008 v i quy m m t n Khi cu c kh ng ho ng tài - suy thoái kinh t th gi i 2008 tác ng t i Trung Qu c, kho n chi t ngân sách cho si u d án c t ng l n k t cu i n m 2009 n l c tr t c t ng tr ng kinh t Trách nhi m giám sát t ng th si u d án (tr n hai khía c nh t ch c th c hi n qu n l tài chính) thu c v s ph i h p gi a ba n v B Khoa h c C ng ngh , y The National Medium- and Long-Term Program for Science and Technology Development (2006 - 2020) S 04 - Tháng 6.2022 - T p chí KH&CN Tr ng i h c Hòa B nh 43 KINH T VÀ X H I ban C i cách Phát tri n Qu c gia B Tài Các si u d án ph c v cho m c ích dân s c giám sát b i b n n v c thành l p vào n m 2010 2011 t ng ng v i b n nhóm: C ng ngh th ng tin i n t , N ng l ng b o v m i tr ng, Sinh h c d c ph m, S n xu t hi n i Ch n l c phát tr n ngành c ng ngh p m n ch n l c Chi n l c phát tri n ngành c ng nghi p m i n i chi n l c s chuy n ti p c a si u d án t giai o n nghi n c u vào th c ti n, có tính ch t th ng m i nhi u h n ( i v i d án dân s ) Chính quy n Trung Qu c a danh sách 20 ngành c ng nghi p m i n i chi n l c, c phân lo i vào b y nhóm: (1) B o t n n ng l ng b o v m i tr ng (2) C ng ngh th ng tin th h m i (3) C ng ngh sinh h c (4) Máy móc hi n i xác (5) N ng l ng m i (6) V t li u m i (7) Ph ng ti n s d ng n ng l ng m i Các ngành c ng nghi p m i n i chi n l c c d báo s phát tri n t ng lai v i quy m l n t m quan tr ng cao i v i phát tri n kinh t - x h i (r ng h n v th c a qu c gia) H n n a, ây ngành c ng nghi p ch a hoàn toàn phát tri n tr n ph m vi toàn c u, c n c phát tri n, c h i ngành c ng nghi p Trung Qu c v n l n, c nh tranh v i c ng qu c c ng nghi p i m khác bi t v sách gi a ngành c ng nghi p m i n i chi n l c si u d án si u d án c tài tr b i ngân sách th ngành c ng nghi p m i n i ct o i u ki n phát tri n th ng qua c ch Chính ph ng i “h nh thành th tr ng , t o i u ki n thu n l i cho doanh nghi p h nh thành phát tri n C quan Chính ph qu n l ngành c ng nghi p m i n i chi n l c y ban C i cách Phát tri n Qu c gia (qu n l v kinh t ), khác v i tr ng h p 16 si u d án B Khoa h c C ng ngh (qu n l v khoa h c c ng ngh ) T ng ch ng tr nh phát tri n ngành c ng nghi p m i n i chi n l c c th hóa m c ti u v i l tr nh th c hi n, óng vai trị nh s ti p n i ng d ng vào th c ti n ho t ng kinh t c a k t qu nghi n c u khoa h c t si u d án Chính quy n Trung Qu c nh n nh ph i t n d ng vi c tri n khai gi i pháp ph c h i kinh t sau cu c kh ng ho ng tài - suy thối kinh t th gi i n m 2008 t o ng l c cho ngành c ng nghi p ng d ng c ng ngh cao phát tri n Th t ng n Gia B o nh n 44 T p chí KH&CN Tr ng nh sau m i cu c kh ng ho ng nh v y, qu c gia t n d ng cc h i tái c c u n n kinh t v i c ng ngh m i s có b c ti n v t b c v tr nh kinh t Sau th c c kh i x ng vào tháng 11/2009, Chi n l c phát tri n ngành c ng nghi p m i n i chi n l c tri n khai vào th c ti n n m 2010 v i vi c h nh thành Nhóm H p tác li n B bao g m i di n t 20 B , t d i s ch tr c a y ban C i cách Phát tri n Qu c gia Ngày 10/10/2010, Qu c v Vi n n c C ng hòa nhân dân Trung Hoa th ng qua Quy t nh thúc y s phát tri n c a ngành c ng nghi p m i n i chi n l c, t o s g n k t v i K ho ch phát tri n kinh t - x h i qu c gia n m n m l n th 12 S k t h p hài hòa ng b gi a sách c a ng Nhà n c t o ng l c l n cho vi c tri n khai chi n l c th c ti n Nhi u c ng c tài c s d ng b n c nh ngu n ngân sách nh cho vay, c phi u, trái phi u, qu u t , mi n gi m thu huy ng ngu n l c cho phát tri n ngành c ng nghi p Ch ri ng t u n m 2011 n gi a n m 2014, Qu c v Vi n B ban hành 439 sách khác th c hi n chi n l c phát tri n ngành c ng nghi p m i n i chi n l c Chính quy n a ph ng c ng tham gia tích c c vào h tr vi c th c hi n chi n l c này, cho th y s chuy n m nh c a c h th ng tr Trung Qu c i m i ph ng th c i u hành kinh t nói chung phát tri n c ng nghi p nói ri ng Ch n l sáng t o c phát tr n d a vào m Trong giai o n t n m 2015 n nay, quy n Trung Qu c i m i sách phát tri n c ng nghi p theo cách ti p c n v a có tính t phá v a d a tr n n n t ng nh ng k t qu thu c t sách phát tri n si u d án phát tri n c ng nghi p m i n i chi n l c N m 2015, K ho ch S n xu t t i Trung Qu c 2025 (Made in China 2025) Ch ng tr nh Internet c ng (The Internet Plus Program) c quy n Trung Qu c c ng b v i m c ti u t ch s n xu t c ng nghi p hi n i, t n d ng thành t u c a Internet b ng nhi u bi n pháp th c l n phi th c Gi a n m 2016, K ho ch t ng th Chi n l c phát tri n d a vào i m i sáng t o (Innovation-driven Development Strategy) c quy n Trung Qu c th ng qua N u nh 16 si u d án c tri n khai t n m 2006 nh m vào n n t ng khoa h c c ng ngh quan tr ng, ang c h nh thành n c i h c Hòa B nh - S 04 - Tháng 6.2022 KINH T VÀ X H I phát tri n, l a ch n 20 ngành c ng nghi p m i n i chi n l c m t t h p nhi u ngành c ng nghi p ch a có nhi u s t ng tác th K ho ch t ng th Chi n l c phát tri n d a vào i m i sáng t o l n có cách ti p c n t phá h n nhi u Nó nh h ng n n kinh t Trung Qu c ti n t i m c ti u m t qu c gia c ng nghi p hi n i, v t l n tr n c ng qu c c ng nghi p tr n th gi i v i ba m c ti u: tr thành qu c gia i m i sáng t o vào n m 2020 t ng tr ng kinh t d a tr n i m i sáng t o tr thành qu c gia i u vào i m i sáng t o vào n m 2030 tr thành c ng qu c v c ng ngh vào n m 2050 Quy t nh c a ng C ng s n Qu c v Vi n Trung Qu c nh n nh t c quy m c a cu c cách m ng c ng nghi p l n th t l n Trung Qu c ph i t n d ng b ng c c h i nh m t ng s c c nh tranh v th c a qu c gia D a tr n K ho ch t ng th này, Chi n l c phát tri n c ng nghi p m i n i chi n l c c ng c i u ch nh cho nh t quán ng b h n Ba l nh v c l n c a cu c cách m ng c ng nghi p l n th t , truy n th ng, d li u, trí tu nhân t o, trung tâm c a K ho ch t ng th Ba l nh v c kh ng ch phát huy nh h ng c a m nh m t cách ri ng r , mà t ng tác v i khu ch i nh h ng c a m nh c a t ng th ba l nh v c t i m i m t c a ho t ng kinh t - x h i Trung Qu c (c ng nh toàn c u) K ho ch t ng th kh ng ch ngành c ng nghi p c th c n phát tri n (nh giai o n tr c), mà h ng vào ng d ng thành t u t i ba l nh v c l n k tr n vào l nh v c c ng nghi p C ng v i sách h tr nh u t tr c ti p t doanh nghi p nhà n c, mi n gi m thu , b o h doanh nghi p n c, quy n Trung Qu c tri n khai m t c ch tài m i h tr tr nh tri n khai K ho ch t ng th , qu u t c ng nghi p c a Chính ph (Government Industrial Guidance Funds) Tính t i cu i tháng 6/2020, t ng ngu n v n huy ng c a qu l n t i kho ng 1,6 ngh n t USD Các qu ut rót v n cho doanh nghi p ng d ng thành t u c a cu c cách m ng c ng nghi p l n th t s n xu t c ng nghi p, nh m nâng cao n i l c c a ngành c ng nghi p Trung Qu c chu i giá tr tồn c u Chính quy n Trung Qu c cịn có bi n pháp t o nhu c u i v i s n ph m d ch v , k t qu c a vi c áp d ng thành t u cách m ng c ng nghi p l n th t khuy n khích ngành c ng nghi p phát tri n Nhu c u có th h nh thành t nhi m v Chính ph t hàng th c hi n m c ti u an sinh x h i cho qu c gia ng dân nh t th gi i, t o m t nhu c u v c ng l n cho ngành c ng nghi p T ng k t l i, quy n Trung Qu c có s thay i k cách phát tri n c ng nghi p hi n i t n m 2006 cho t i Ban u, sách phát tri n khoa h c c ng ngh 16 si u d án cách ti p c n t c hai phía, t ng ng m c v m (ph m vi c qu c gia) vi m (m t vài d án nghi n c u có quy m r t l n c tài tr b i ngân sách) Sau ó, sách phát tri n c ng nghi p hi n i c a Trung Qu c có xu h ng tách kh i hai thái c c h ng c th h n vào phát tri n ng d ng s n xu t c ng nghi p N u i t góc v m , sách c tri n khai v i m c ti u c th , i kèm ngu n l c tài h tr khác t quy n nhi u h n (thay v ch nh h ng sách) N u i t góc vi m , sách m r ng t 16 si u d án nghi n c u t i ngành c ng nghi p chi n l c m i n i sau c ng áp d ng thành t u c a c ng ngh i v i toàn b ngành c ng nghi p, kh ng gi i h n b i d án s d ng ngân sách nhà n c, mà m r ng cho kh i doanh nghi p t nhân, th m chí t o i u ki n cho kh i phát tri n nhanh chóng Minh h a cho lu n i m doanh nghi p t nhân nh Alibaba, Baidu, Tencent, Huawei phát tri n nhanh chóng thành nh ng doanh nghi p t nhân l n, tr thành tr c t c ng nghi p hi n i c a t n c, t s “ nh h ng “qu n l c a Nhà n c Th c ti n cho th y, sách phát tri n kinh t nói chung sách phát tri n c ng nghi p hi n i c a Trung Qu c v n ti p t c c ban hành t i th i i m (n m 2022), nh ng t u chung l i có th th y c s khác bi t rõ r t v i sách phát tri n c ng nghi p c a qu c gia ng giai o n tr c (nh tr ng h p c a Nh t B n Hàn Qu c) S khác bi t th hi n c quy m ut ( c khía c nh giá tr t i, l n giá tr t ng i tr n t ng s n ph m qu c n i), l n tính ch t, ây sách h ng t i m c ti u “nh y v t “t ch thay v “ u i k p “ph thu c nh Nh t B n Hàn Qu c th c hi n th k tr c theo u i tr nh phát tri n c a M c Nói cách khác, sách phát tri n c ng nghi p c a Trung Qu c t p trung vào phát tri n khoa h c c ng ngh (giai o n ban u), ngành c ng nghi p m i n i (giai S 04 - Tháng 6.2022 - T p chí KH&CN Tr ng i h c Hòa B nh 45 KINH T VÀ X H I o n gi a), nh ng ngành mà v trí c nh tranh d n u gi a qu c gia ch a c nh h nh rõ ràng, thành t u c a cu c cách m ng c ng nghi p l n th t (giai o n sau) Nh ng sách phát tri n c ng nghi p hi n i c a Trung Qu c giai o n tr thành m t thách th c ch a có ti n l i v i n c ang phát tri n v n d t ti u chu n cách th c ng x mang tính th ng l qu c t t hàng ch c n m Tà l u tham kh o Barry Naughton (2021), The rise of China s industrial policy 1978 to 2020 Qi i Zhang (2018), Transforming economic growth and China s industrial upgrading, Springer Nature Sun Cao (2021) Planning for science: China s “grand experiment and global implications, Humanities & Social Sciences Communications Wei Jigang (2020), China s iIndustrial policy: Evolution and Experience, UNCTAD/BRI PROJECT/RP11 46 T p chí KH&CN Tr ng i h c Hòa B nh - S 04 - Tháng 6.2022 ... Th t ng L Kh c C ng K ho ch trung dà h n qu c g a v phát tr n khoa h c c ng ngh 16 s u d án N m 2006, Chính ph Trung Qu c ban hành K ho ch trung dài h n qu c gia v phát tri n khoa h c c ng ngh... ng tâm phát tri n kinh t - x h i qu c gia vòng 15 n m Cách ti p c n c a quy n Trung Qu c cho th y s th n tr ng, có tính th tr ng khoa h c cao (thay v áp t mang tính hành chính) i v i sách phát. .. tr Trung Qu c i m i ph ng th c i u hành kinh t nói chung phát tri n c ng nghi p nói ri ng Ch n l sáng t o c phát tr n d a vào m Trong giai o n t n m 2015 n nay, quy n Trung Qu c i m i sách phát