Quá trình hình thành và phát triển yêu sách “tứ sa” của trung quốc ở biển đông nhìn từ góc độ luật pháp quốc tế

DIỄN ĐÀN TRAO ĐÓI ỌUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN YÊU SACH “TỨ SA” CỦA TRỤNG QUÔC ở BIỂN ĐÔNG NHÌN TỪ GÓC Độ LUẬT PHÁP QUỐC TÉ BÙI THỊ THU HIỀN* * TS Viện Nghiên cứu Trung Quốc Tóm tắt Bài viết phâ[.]

DIỄN ĐÀN TRAO ĐĨI Ọ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN YÊU SACH “TỨ SA” CỦA TRỤNG QUÔC BIỂN ĐƠNG NHÌN TỪ GĨC Độ LUẬT PHÁP QUỐC TÉ BÙI THỊ THU HIỀN * Tóm tắt- Bài viết phân tích trình hình thành phát triển yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc Nam Hải (Biển Đông) Bên cạnh đó, viết phân tích khía cạnh pháp lý cùa yêu sách phi lý Trung Quốc góc độ luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước Liên hợp quốc luật biển năm 1982 Trên sở đó, viết đưa số kiến nghị Việt Nam trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Biển Đơng bối cảnh tình hình khu vực phức tạp Trung Quốc ngày có thái độ cứng rắn việc theo đuổi yêu sách phi lý Từ khóa- Tứ Sa; Biển Đơng; luật pháp quốc tế rong năm gần đây, tình hình Biển Đơng liên tục có diễn biến T nhanh, phức tạp thực địa lẫn mặt trận pháp lý Sau Phán Tòa Trọng tài thường trực thành lập theo Phụ lục VII vào ngày 12/7/2016, Trung Quốc cho lưu hành loạt văn thể lập trường phi lý Phán quyết, tranh chấp Biển Đơng, qua lồng ghép thể yêu sách trái luật pháp quốc tế Có thể kể đến văn như: Tun bố Chính phủ nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa “Quyền lợi biển chủ quyền lãnh thổ Nam Hải”; Tuyên bố Bộ Ngoại giao Trung Quốc Phán Tòa Trọng tài thường trực vụ việc Philippines kiện Trung Quốc liên quan tới Nam Hải”; Sách trắng “Trung Quốc kiên trì giải tranh chấp liên quan Trung Quốc Philippines thông qua đàm phán” Tuyên bố khẳng định lại lập trường phi lý Trung Quốc đảo Nam Hải bao gồm: Quần đảo Đông Sa, Tây Sa, Trung Sa Nam Sa Quá trình hình thành phát triển yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc Nam Hải(1) Khi xem xét yêu sách Trung Quốc Nam Hải, thường cảm thấy mập mờ khó hiểu lãnh đạo nước nhiều diễn đàn quốc tế hay nói * TS Viện Nghiên cứu Trung Quốc NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (251) - 2022 BÙI THỊ THU HIỀN “những đảo Nam Hải lãnh thổ Trung Quốc từ thời xa xưa”(2) Sở dĩ Trung Quốc thường khơng dựa vào pháp lý ln có cách diễn đạt khác để chất u sách Chính thế, để tìm hiểu q trình hình thành phát triển yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc Nam Hải, cần vấn đề lịch sử Trước hết, yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc Nam Hải hiểu việc Trung Quốc yêu sách chủ quyền nhóm đảo, bao gồm: quần đảo Đơng Sa, Tây Sa (Hồng Sa), Trung Sa Nam Sa (Trường Sa) vùng nước xung quanh quần đảo Trước Tòa Trọng tài thường trực thành lập theo Phụ lục VII đưa Phán tranh chấp Biển Đông Trung Quốc Philippines, thường nhắc tới việc Trung Quốc yêu sách vùng biển rộng lớn nằm đường chữ u gần bao trọn Biển Đông, xâm phạm nghiêm trọng vào vùng biển quốc gia Đông Nam Á như: Việt Nam, Philippines, Malaysia, Bruney Như vậy, chất yêu sách “Tứ Sa” yêu sách nhóm đảo nằm yêu sách đường chữ u phi pháp nước bị Tòa Trọng tài thường trực tuyên không đủ pháp lý Chúng ta xem xét đời yêu sách đường chữ u Trung Quốc để hiểu rõ hon đời trình phát triển yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc Nam Hải Nếu đánh từ khóa đường đứt khúc đoạn, hay đường chữ u Nam Hải vào trang tìm kiếm CNKI (một kho liệu tra cứu tạp chí chuyên ngành) Trung Quốc, hàng triệu kết số lượng viết liên quan tới đường chữ u Nam Hải đặc biệt tăng nhanh sau năm 2016 Các học giả Trung Quốc tập trung làm rõ “giá trị pháp lý” đường yêu sách Trung Quốc Nam Hải để nhằm phủ định giá trị Phán Tòa Trọng tài thường trực Các học giả Trung Quốc cho ràng, “đường đứt khúc Nam Hải Trung Quốc, đường đứt khúc có hình chữ u “vùng Nam Hải Trung Quốc” đồ”(3) Theo đó, đường cơng bố năm 1947, (phía Đài Loan cho đường đời từ năm 1911), “dư luận quốc tế thời kỳ khơng có ý kiến phản đối, quốc gia Đơng Nam Á xung quanh không đưa phản đối ngoại giao, đồng nghĩa với việc thừa nhận”(4) Ngoài ra, học giả Trung Quốc cho rằng, tận năm 1993 phía Viện Lập pháp Đài Loan thơng qua “Cưong lĩnh sách Nam Hải” sau gọi vùng nước bên đường đứt đoạn “vùng nước lịch sử”, lúc đường đứt đoạn thu hút ý rộng rãi dư luận quốc tế, quốc gia Đông Nam Á xung quanh Nam Hải chí bày tỏ nghi ngờ địa vị pháp lý tính chất đường đứt đoạn Mặc dù “lý lẽ” Trung Quốc tưởng hợp lý, nhiên, học giả Trung Quốc dường “quên” đề cập tới việc Trung Quốc không đưa 58 NGHIÊN CỮU TRUNG QUỐC số (251) - 2022 Quá trình hình thành phát triên thơng tin kinh độ, vĩ độ, khơng có lý giải cách rõ ràng lập trường mang tính nhà nước nước năm 2009, Trung Quốc đính kèm đồ đường đứt đoạn theo Công hàm gửi lên Liên hợp quốc nhằm phản đối Báo cáo chung ranh giới thềm lục địa Việt Nam Malaysia Trung Quốc khơng có giải thích đồ Có học giả cho rằng, yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc xuất từ năm 1958 Trung Quốc công bố “Tuyên bố chiều rộng lãnh hải”(5) Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cửu Trung Quốc, việc đề cập tới bốn nhóm đảo nói xuất sớm hon nhiều Học giả Trung Quốc cho số quy định luật quốc tế, điều ước quốc tế số sách xuất nước đồ, “chủ quyền quần đảo “Tứ Sa” Nam Hải thuộc Trung Quốc”, ví dụ: Ghi chép đo đạc Đức năm 1833; tác phẩm E.D Exis-Tence w.Position người Tây Ban Nha năm 1886; Hải đồ biển Nam Trung Hoa Cục đo đạc đường biển nước Anh năm 1886, Chỉ dẫn biển Nam Trung Hoa Bộ Hải quân Anh xuất năm 1894 Ngoài ra, học giả Trung Quốc nhắc tới ghi chép Thư Cục Thế Kỷ Đài Loan tháng 6/1982 “bốn nhóm đảo Nam Hải”(6) Như vậy, học giả Trung Quốc nói nước có chủ quyền “khơng thể tranh cãi” bốn nhóm đảo Nam Hải là: Đông Sa, Trung Sa, Tây Sa Nam Sa thông qua việc phát sớm nhất, đặt tên hay kinh doanh Nam Hải(7), nhiên tài liệu để chứng minh điều chủ yếu chắp vá tài liệu nước ngồi, tính xác chưa kiểm chứng cách cụ mà tuyên bố mang tính nhà nước So sánh yêu sách “Tứ Sa” yêu sách đường chừ u, khái quát số điểm giống khác sau: Điểm giống hai u sách khơng Chính phủ Trung Quốc tuyên bố cách công khai, mà đề cập tới Tuyên bố hay công hàm Trung Quốc Điều lý giải nước đánh giá Trung Quốc ln áp dụng sách mơ hồ yêu sách chủ quyền Nam Hải Điểm giống quan trọng hai u sách khơng có pháp lý để chứng minh chủ quyền Nam Hải Trung Quốc Trong Yêu sách “Tứ Sa”, Trung Quốc nói họ có chủ quyền bốn nhóm đảo nước phát hiện, đặt tên sớm nhất, ngư dân đánh bắt cá hay kinh doanh khu vực sớm khơng có nước phản đối Tuy vậy, Trung Quốc không đưa phủ nước thực tuyên bố chủ quyền bốn nhóm đảo cách hịa bình, liên tục khơng gặp phải phản đối quốc gia khác Còn yêu sách đường chữ u, phán Tòa Trọng tài hoàn toàn phủ nhận giá NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (251) - 2022 59 BÙI THỊ THU HĨÈN trị pháp lý đường phía Trung Quốc lý giải đường quy thuộc đảo, hay đường biên giới quốc gia ,(8) điểm khác nhau, việc điểm khác hai yêu sách mang tính tương đối, chất hai yêu sách mập mờ khơng có pháp lý Căn theo số lý giải học giả Trung Quốc hay học giả nước, tạm thời đưa khác mang tính tương đối hai yêu sách sau: Yêu sách “Tứ Sa” Yêu sách đường chữ u Trung Quốc cho “có chủ Các học giả Trung Quốc lý giải yêu sách quyền bốn nhóm thực thể Biển đường chữ u bao gồm: (1) Trung Quốc có chủ Đông mà Trung Quốc gọi quần đảo: Đông quyền tất đảo thực thể nằm Sa, Tây Sa, Nam Sa, Trung Sa”(9) Một số bên có chủ quyền, quyền chủ quyền học giả cho rằng: “Yêu sách Tứ Sa không quyền tài phán- tương ứng với UNCLOS khác nhiều so với đường lưỡi bị khía vùng nước đáy biển lòng đất cạnh phạm vi mà Trung Quốc muốn chiếm đáy biển đảo thực thể đó; (2) Trong đường lưỡi bò chiếm 80%, Đường lười bò thể “quyền lịch sử” Trung cịn “Tứ Sa” 90% diện tích Biển Quốc; (3) Đường thể chức đường Đông”(10) phân định biển tương lai(11) Quan điểm học giả khác đường chữ Ư: (1) Đường thề yêu sách chủ quyền đảo thực thể bên đường này; (2) Đây đường biên giới quốc gia biển; (3) Đây đường thể liên quan đến lịch sử (quyền lịch sử vùng nước lịch sừ); (4) Đây đường thể phân định biển tương lai(12) Như vậy, bàn hai yêu sách cùa Trung Quốc Biển Đông không khác nhiều Theo nhiều trị gia học giả quốc tế, “Trung Quốc muốn chiếm hầu hết Biển Đông” Còn việc dùng cụm từ đường chừ u hay yêu sách “Tứ Sa” chiêu trị tun truyền Trung Quốc thay đổi để phù hợp với phản ứng dư luận quốc tế thực tế pháp lý họ”(13) Bốn nhóm đảo khu vực Nam Hải mà Trung Quốc nhắc tới cụ thể sau: Đơng Sa có tên gọi quốc tế Paratas, nhóm đào khơng có cư dân sinh sống phía Nam, cách Hồng Kơng 211 hải lý; cách Cao Hùng (Đài Loan) phía Tây Nam 240 hải lý Đơng Sa phía Đài Loan kiểm sốt Phía Đài Loan có đơn vị qn quy mơ nhỏ đóng Năm 2021, trước thơng tin Trung Quốc sử dụng vũ lực đánh chiếm Đơng Sa chớp nhống nhằm “nắn gân” Đài Loan, phía Đài Loan tăng cường quân đội khu vực này(14) 60 NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (251) - 2022 Quá trình hình thành phát triên Trung Sa - tên gọi quốc tế Macclesfield, nhóm bãi chìm, khơng bao gồm Hồng Nham (Scarborough) Phía Trung Quốc cho rằng, Hồng Nham thuộc nhóm đảo Trung Sa Năm 2012, xảy tranh chấp Trung Quốc Philippines khu vực Đe giải xung đột này, năm 2013, Philippines thức khởi kiện Trung Quốc Tòa Trọng tài thường trực thành lập theo Phụ lục VII Năm 2016, Tịa Trọng tài thức Phán tranh chấp Trung Quốc Philippines Biển Đông với chiến thắng thuộc Philippines.Từ đến nay, cục diện Biên Đơng có thêm nhiều diễn biến phức tạp khó lường Hồng Sa nhóm đảo thuộc chủ quyền Việt Nam Tháng năm 1956, đội quân viễn chinh Pháp rút khỏi Đơng Dương Chính quyền Việt Nam Cộng Hịa đưa lực lượng vũ trang đến thay đơn vị Pháp đảo Hồng Sa “Nhưng đó, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa cho quân đổ cách kín đáo, chiếm phận phía Đơng quần đảo Hoàng Sa (cụm An Vĩnh)”(15) Đốn năm 1974, lợi dụng tình hình cách mạng Việt Nam có bước chuyển biến lớn, Trung Quốc sử dụng vũ lực cưỡng chiếm trái phép nhóm đảo Lưỡi Liềm- lúc nằm quản lý Việt Nam Cộng Hòa Năm 1996, Trung Quốc vẽ đường sở bất họp pháp bao quanh thực thể Hồng Sa liên tục có hành vi cải tạo, mở rộng trái phép đảo khu vực Trường Sa nhóm đảo thuộc chủ quyền Việt Nam Trung Quốc sử dụng vũ lực đánh chiếm bất hợp pháp số cấu trúc từ năm 1988 Sau chiếm giữ bất họp pháp, nước tiến hành cải tạo ạt quân hóa quy mơ lớn, gây tình trạng căng thắng khu vực phá võ hoàn toàn nguyên trạng thực thể Mặc dù đưa số tài liệu bốn nhóm đảo trên, song Trung Quốc chưa có tun bố mang tính chất nhà nước nhóm đảo mà chủ yếu diễn giãi theo cách hiểu học giả hay ghi chép ngư dân Ngay tuyên bố năm 1958 chiều rộng lãnh hải Trung Quốc, nước có đề cập tới u sách phi lý bốn nhóm đảo nói số đảo khác Đài Loan kiếm soát, song để diễn giải tuyên bố này, cần đặt bối cảnh lịch sử thời kỳ hiểu đầy đủ yêu sách Trung Quốc Yêu sách “Tứ Sa” góc độ luật pháp quốc tế Tuyên bố Lãnh hải nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1958 đưa bối cảnh Hội nghị bàn Công ước Luật biển diễn Tuyên bố đề cập tới bốn nhóm đảo Đây tuyên bố chiều nhằm khẳng định lãnh hải nước có chiều rộng 12 hải lý thay hải lý số quan điểm NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (251) - 2022 - 61 BÙI THỊ THU HIỀN quốc gia Hội nghị Dưới góc độ pháp lý, đặc biệt Cơng ước luật biển Liên hợp quốc bốn nhóm đảo nói có số vấn đề pháp lý sau: Trước hết, Trung Quốc yêu sách chủ quyền bốn nhóm đảo khơng dựa chứng lịch sử mang tính thuyết phục Chính thế, học giả nước lúc cho yêu sách dựa quy định “vùng nước lịch sử”, lúc lại cho dựa yêu sách đảo thực thể nằm bên đường chữ u tương ứng với quy định UNCLOS Tại Phán Tòa Trọng tài thường trực thành lập theo Phụ lục VII, đề cập tới yêu sách đường chừ u, Phán rõ: “Trong phạm vi quyền lịch sử Trung Quốc nguồn tài nguyên vùng Biển Đơng, quyền bị xóa bỏ chúng không phù hợp với chế định vùng đặc quyền kinh tế Cơng ước”(16) “Tịa nhận thấy dù lịch sử, người biển ngư dân từ Trung Quốc từ nước khác sử dụng đảo Biển Đông khơng có chứng cho thấy mặt lịch sử Trung Quốc thực việc kiểm soát vùng nước tài ngun Tịa kết luận khơng có sở pháp lý để Trung Quốc yêu sách quyền lịch sử tài nguyên vùng biển phía bên “đường đoạn”(17) Tiếp đến, yêu sách “Tứ Sa” thể văn mang tính lập trường phủ Trung Quốc ngược lại nguyên tắc luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước luật biển năm 1982 mà nước thành viên Trước hết, yêu sách bốn nhóm đảo Biển Đơng Tun bố lãnh hải Trung Quốc năm 1958, Luật Lãnh hải tiếp giáp lãnh hải năm 1992, gần công hàm số CML/17/2009 CML/18/2009 có nhắc tới việc “Trung Quốc có chủ quyền khơng tranh cãi đảo Biển Đông vùng nước kế cận, quyền chủ quyền quyền tài phán vùng nước liên quan với đáy biển lòng đất đáy biển (xem đồ kèm theo - đính kèm đồ đường chữ u vốn bị Tòa Trọng tài phủ nhận giá trị pháp lý)”(18) Bốn nhóm đảo thể văn mang tính lập trường Chính phủ Trung Quốc, song trái với luật pháp quốc tế, đặc biệt Cơng ước luật biển “theo ngun tắc quan trọng luật biển quốc tế - “đất thống trị biển”- cấu trúc lúc chìm lúc bãi ngầm đối tượng để yêu sách chủ quyền Trong số thực thể thuộc hai quần đảo Hồng Sa, Trường Sa có nhiều thực thể có tính chất tự nhiên vậy”(19) Phán Tòa Trọng tài cho rằng, theo Điều 121 khoản Công ước Luật Biển năm 1982 “khơng có thực thể thuộc quần đảo Trường Sa đáp ứng điều kiện đảo Vì vậy, thực thể đá có vùng lãnh hải 12 hải lý xung quanh 62 NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (251) - 2022 Q trình hình thành phát triên khơng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa cho đá Đối với thực thể lúc lúc chìm khơng thể có vùng biển kèm theo”(20) Như vậy, yêu sách Trung Quốc bốn nhóm đảo nói ngược lại quy định luật pháp quốc tế Công ước Luật Biển mà nước thành viên, xâm phạm tới lợi ích quốc gia xung quanh Biển Đông Việc Trung Quốc vẽ đường sở thẳng quanh quần đảo Hoàng Sa vi phạm nghiêm trọng luật pháp quốc tế Công ước luật biển Tại Khoản 3, Điều Công ước quy định rõ: “Tuyến đường sở không chệch xa hướng chung bờ biển, vùng biển bên đường sở phải gắn với đất liền đủ đến mức đạt chế độ nội thủy”(21) Như vậy, luật pháp quốc tế từ lâu ghi nhận nguyên tắc “đất thống trị biển” điều khẳng định rõ Công ước Tuy nhiên, Trung Quốc ngang nhiên tự vẽ đường sở thẳng bao quanh đá khu vực Hoàng Sa (vốn thuộc chủ quyền Việt Nam) vào năm 1996 nước quốc gia quần đảo Ngoài ra, theo Phán năm 2016, tất thực thể Biến Đông đá, đảo theo Điều 121 khoản “khơng có vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa” Cuối cùng, không dựa pháp lý, vi phạm quy định Công ước, song Trung Quốc ln tìm cách lồng ghép việc tun truyền u sách phi lý bốn nhóm đảo văn mang tính lập trường phủ thời gian gần Trong “cuộc chiến công hàm” diễn vào năm 2020, Trung Quốc nhắc tới yêu sách “Tứ Sa” số công hàm nước lưu hành Liên hợp quốc(22).Ví dụ, công hàm CML/14/2019 ngày 12-12-2019 hay CML/42/2020 ghi rõ: “Trung Quốc có chủ quyền đảo Nam Hải bao gồm: quần đảo Đông Sa, quần đảo Tây Sa (Hoàng Sa), quần đảo Trung Sa quần đảo Nam Sa (Trường Sa); đảo Nam Hải Trung Quốc có vùng nội thuỷ, lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục điạ; Trung Quốc có quyền lịch sử Nam Hải (Cơng hàm số CML/14/2019) “Trung Quốc có chủ quyền quần đảo Tây Sa (Hoàng Sa), quần đảo Nam Sa (Trường Sa) vùng nước kế cận Trung Quốc có quyền chủ quyền, quyền tài phán vùng nước liên quan đáy biển lịng đất đáy biển Trung Quốc có quyền lịch sử Biển Đơng Trung Quốc có chủ quyền Nam Hải Chư Đảo quyền lợi ích biển Biển Đơng (Cơng hàm CML/42/2020 ngày 17-4-2020) Như vậy, nhắc tới từ sớm số cơng trình mang tính dân gian, song Trung Quốc khẳng định nước quốc gia “phát sớm nhất, đặt tên sử dụng đảo Nam Hải” Tuy nhiên, yêu sách bốn nhóm đảo NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (251) - 2022 - 63 BÙI THỊ THU HIỀN danh nghĩa nhà nước hiểu từ Tuyên bố Lãnh hải nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1958 Mặc dù vậy, yêu sách Trung Quốc trái với luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước Liên họp quốc Luật Biển năm 1982, xâm phạm nghiêm trọng chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven Biển Đơng, gây phức tạp tình hình, đe dọa tới hịa bình ổn định khu vực Trung Quốc đến tiếp tục theo đuổi yêu sách phi lý nhóm đảo Biển Đơng Phán Tòa Trọng tài bác bỏ giá trị pháp lý yêu sách Phản ứng nước yêu sách Trung Quốc Biển Đông Cuộc chiến pháp lý điền năm 2020 thể cách rõ nét phản đối dư luận quốc tế yêu sách phi lý Trung Quốc Biển Đông Trước Phán Tòa Trọng năm 2016, số lượng quốc gia phản ứng với yêu sách Trung Quốc Tuy nhiên, sau “cuộc chiến cơng hàm” cho thấy Phán vần thu hút quan tâm nhiều quốc gia, đặc biệt nước lớn khu vực như: Mỹ, châu Âu, úc Các quốc gia có phản ứng yêu sách thái quá, vô Trung Quốc khu vực Biển Đơng (xem Bảng 1) Như vậy, thấy rằng, nước khu vực có phản ứng mức độ khác yêu sách chủ quyền phi lý Trung Quốc Biển Đông Các nước đồng quan điểm Trung Quốc cần phải tôn trọng tuân thủ Phán Toà Trọng tài thường trực Mới nhất, để phản ứng lại với yêu sách “Tứ Sa” phi lý Trung Quốc Biển Đông, Hoa Kỳ đưa Báo cáo ranh giới biển số 150 Bộ Ngoại giao Báo cáo tập trung phản bác trích yêu sách Trung Quốc, tăng cường tập hợp lực lượng nhằm kiềm chế Trung Quốc, đưa mục tiêu định hướng xây dựng sở pháp lý cho vẩn đề Biển Đông Những vấn đề đặt Việt Nam Yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc u sách phi lý, khơng có Tuy nhiên, xem cách thức khác việc tuyên truyền chủ trương, lập trường phi pháp nước Biển Đông Thời gian gần đây, Trung Quốc đẩy mạnh nhắc tới yêu sách số văn bản, công hàm thể lập trường nước sau Tòa Trọng tài thường trực đưa Phán hoàn toàn phủ nhận giá trị pháp lý đường chữ u Nhiều học giả cho rằng, thực chất “bình rượu cũ” việc tuyên truyền yêu sách chủ quyền Trung Quốc Biển Đông quốc tế Việt Nam với tư cách quốc gia ven Biển Đông, có đường bờ biển trải dài hàng ngàn km, tồn đảo đá thuộc Hoàng Sa số đá Trường Sa thuộc 64 NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (251) - 2022 Quá trình hình thành phát triên chủ quyền Việt Nam bị Trung Quốc chiếm đóng trái phép Chính thế, động thái nhằm khẳng định yêu sách phi lý Trung Quốc Biển Đơng có tác động xâm phạm trực tiếp tới chủ quyền lợi ích hợp pháp Việt Nam Không đưa yêu sách phi pháp chiếm phần lớn diện tích Biển Đơng, Trung Quốc thúc đẩy hàng loạt hành động thực địa nhằm khẳng định chủ quyền phi lý như: đặt tên thực thể Trường Sa, tổ chức triển lãm tuyên truyền, thực hoạt động khảo sát, khảo cổ Biển Đông nhằm đưa “chứng cứ” chứng minh cho diện khu vực Với phản ứng quốc gia khu vực yêu sách phi lý Trung Quốc Biển Đông, thấy rằng, mặt trận pháp lý mang tính quốc tế mở để quốc gia ngồi khu vực có tiếng nói chống lại đòi hỏi thái chủ quyền Trung Quốc Việt Nam thành viên Công ước Liên hợp quốc Luật Biển, bối cảnh tình hình khu vực diễn biến nhanh phức tạp, đặc biệt trước diễn biến gần Trung Quốc, việc bảo vệ chủ quyền, quyền lợi ích hợp pháp biển nhiệm vụ to lớn Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân Với 28 tỉnh, thành giáp biển, tỉnh thành có vị trí cửa ngõ, đồng thời phên dậu bảo vệ đất nước Đảng Chính phủ Việt Nam có nhiều sách liên quan tới biển đảo như: Nghị Quyết so 36-NQ/TW chiến lược phát triển bền vừng kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến 2045, Nghị số 26 Chính phủ ban hành kế hoạch tổng thể kế hoạch năm Chính phủ thực Nghị số 36-NQ/TW Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII rõ nhiệm vụ: “Phát huy cao sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, hệ thống trị kết hợp với sức mạnh thời đại, tranh thủ tối đa ủng hộ cộng đồng quốc tế để bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đàng, Nhà nước, nhân dân, chế độ xã hội chủ nghĩa, văn hóa lợi ích quốc gia- dân tộc”(23) Quan điểm, mục tiêu Đảng Chính phủ đặt vấn đề công bảo vệ Tố quốc, bảo vệ chủ quyền, đòi hỏi cấp, ngành, lực lượng phải tiếp tục chủ động ứng phó kịp thời với tình huống, triển khai đồng bộ, liệt nhiều chủ trương, biện pháp Thúc đẩy địa phương khuôn khổ sách tổng thể, phát huy tính chủ động, sáng tạo, phù hợp với đặc thù địa phương, thúc đẩy phát triển bền vừng để làm bàn đạp vững chắc, giúp kết nối vùng biển đảo tiền tiêu Tổ quốc Đối với khu vực tiền tiêu, cần trì sách khuyến khích đầu tư cho hoàn thiện sở hạ tầng đảo tiền tiêu, khuyến khích cư dân đảo tham gia vào hoạt động sản xuất bên cạnh việc bảo vệ chủ quyền Thời gian tới, cần làm tốt số công tác sau: NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (251) - 2022 65 BÙI THỊ THU HIỀN Thứ nhất, tích cực phối hợp ngành công tác tuyên truyền thông tin Biển Đông để tạo đồng bộ, thống truyền tải thông tin Trong bối cảnh công nghệ thông tin bùng nổ, vấn nạn tin giả hoành hành có diễn biến phức tạp, thơng tin Biển Đông dễ bị lợi dụng để xuyên tạc hay kích động phần tử xấu lợi dụng Việc cung cấp thông tin tới ngành cách nhanh chóng thống góp phần giúp cho quan nhà nước chủ động tích cực cơng tác đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo Thời gian qua, Trung Quốc lợi dụng nhiều kênh khác để đưa tuyên truyền yêu sách phi pháp nước như: cài cắm đồ đường chữ u vật phẩm, tuyên truyền yêu sách “Tứ Sa” số hội nghị, hoạt động giao lưu ngành, địa phương, xuất nhiều cơng trình để tuyên truyền yêu sách phi lý trường quốc tế Để chủ động, kịp thời phản bác, đấu tranh chống lại hoạt động tuyên truyền yêu sách phi pháp Trung Quốc, quan chức Việt Nam người dân cần nhanh chóng tiếp cận thơng tin thống, khoa học, để vừa đấu tranh phản bác lại luận điệu tuyên truyền sai trái Trung Quốc, vừa hạn chế việc lợi dụng vấn đề chủ quyền biển đảo số lực thù địch Thứ hai, kịp thời làm tốt công tác chủ động dự báo tình hình để có đối sách kịp thời phù hợp Công tác đối ngoại công tác địi hỏi nhanh nhạy, xác xừ lý vấn đề liên quan tới chủ trương đường lối đất nước truyền tải tới bạn bè nước giới Với diễn biến phức tạp Biển Đông thời gian qua, Trung Quốc chủ động đề sách đối ngoại tương đối linh hoạt “ngoại giao trang”, “ngoại giao vaccine” để tranh thủ ủng hộ quốc gia, qua góp phần thực mục tiêu trị khác họ Công tác ngoại giao cần tiếp tục tích cực thích ứng với tình hình mới, đồng thời có dự báo nhanh chóng xác để đưa phản ứng phù hợp, kịp thời Thứ ba, bối cảnh Trung Quốc tiếp tục chủ trương yêu sách phi pháp Biển Đông thông qua việc thay đổi cách thức tuyên truyền yêu sách phi lý mình, Việt Nam quốc gia khu vực cần kiên tri, chủ động đấu tranh với yêu sách hay vi phạm Trung Quốc phương diện Trong nhiều trường hợp cần thiết, tích cực thúc đẩy đưa hành vi Trung Quốc lên diễn đàn quốc tế Liên hợp quốc, hay quan tài phán quốc tế Để nhanh chóng có phản ứng vậy, công tác đối ngoại cần phải làm tốt việc nghiên cứu đánh giá tình hình, nắm nguyên tắc, quy định luật pháp quốc tế, nắm vững chuyển động bối cảnh quốc tế khu vực để có phản ứng đối sách phù hợp 66 NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (251) - 2022 Quá trình hình thành phát triên Thứ tư, trình đấu tranh chống lại yêu sách phi lý Trung Quốc Biển Đông, Việt Nam cần tích cực nghiên cứu, thúc đẩy mơ hình hợp tác thực chất, hiệu quả, tạo dựng lòng tin bên giúp cho hoạt động đàm phán giải hịa bình tranh chấp biển có thêm tảng tốt Chúng ta kiên trì ngun tắc đàm phán hịa bình giải tranh chấp sở luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước Luật Biển năm 1982, khơng tích cực tìm kiếm mơ hình hợp tác phù hợp với lợi ích bên, q trình đàm phán song phương đa phương thường hay vào chỗ bế tắc, khó có đột phá Thứ năm, nên chia nhóm quốc gia để thúc đẩy hoạt động tuyên truyền chủ quyền Biển Đông Việt Nam cách hiệu Việt Nam kiên trì phương châm đối ngoại muốn làm bạn với tất quốc gia giới sở nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, tơn trọng thề chế trị Tuy nhiên, tuyên truyền chủ quyền Biển Đơng cùa Việt Nam, chia nhóm quốc gia theo tính chất, ví dụ: nhóm quốc gia có yêu sách; nhóm quốc gia có quyền lợi ích kinh tế Biển Đông; nước lớn cạnh tranh địa trị khu vực giúp có sách tiếp cận chủ động phù hợp hơn, mang lại hiệu tốt hơn, góp phần chủ động đấu tranh chống lại yêu sách phi lý Trung Quốc Biển Đông * * * / Yêu sách “Tứ Sa” hay yêu sách đường chữ u Trung Quốc Biển Đông thể địi hỏi vơ lý Trung Quốc vùng biển rộng lớn, xâm phạm nghiêm trọng đến chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán nước ven Bien Đông, ngược lại với nguyên tắc luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 100 quốc gia thông qua với tư cách thành viên Bên cạnh yêu sách thái Trung Quốc Biển Đông, nước thời gian qua thúc đẩy hàng loạt động thái quân hóa, gây sức ép lực lượng chấp pháp biển ngư dân nước khu vực Với tư cách quốc gia ven Biển Đơng có quyền lợi ích liên quan nhiều tới Biển Đơng, Việt Nam kiên trì đấu tranh chống lại yêu sách phi lý Trung Quốc khu vực Đe trì hịa bình ổn định biển, cần chung tay quốc gia khu vực, đặc biệt nước lớn, đề cao trật tự khu vực dựa luật lệ, chung tay chống lại hành vi bá quyền biển NGHIÊN cúu TRUNG QUÓC số (251) - 2022 67 BÙI THỊ THU HĨÈN Lập trường nước yêu sách Trung Quốc Biển Đơng Quốc gia Khơng có đảo Các quần đảo Tuyên bố đá thuộc xa bờ không chủ quyền Yêu sách Trung Quốc Trung Quốc tuyên bố quần đảo Trung chủ quyền tuân thủ Quốc đối Trường Sa bất hợp Phán với các đảo quyền pháp hưởng quy vùng biển chế vùng đặc lịch sử phải thể bao Trung bọc Quốc đối sở với đường quần coi đảo nhóm Trường Sa hợp từ thực quyền kinh tế/ để thỏa mãn bất hợp thể địa lý thềm lục địa điều kiện pháp pháp bất trọng tài năm 2016 mặt theo Khoản Khoản Điều 121 Điều 121 nước UNCLOS Úc X Canada X X X X Pháp X X X Đức X X X Ấn Độ X Indonesia X Nhật Bản X Malaysia X X X X X Philippines X X X Vương quốc Anh X X X Hoa Kỳ X X X X X Việt Nam X X X X X X X X X X Nguồn: https://amti.csis.org/whos-taking-sides-on-chinas-maritime-claims EE EE CHÚ THÍCH VÀ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN (1) Nam Hải: tên gọi Trung Quốc để vùng biển nằm phía Nam Trung Quốc đến đảo Hải Nam; Sau sử dụng vũ lực đánh chiếm Hoàng Sa (Trung Quốc gọi Tây Sa) số đá thuộc Trường Sa Việt Nam (Trung Quốc gọi Nam Sa), nước sử dụng Nam Hải để tất vùng biển kể vùng biển nước yêu sách cách bất 68 NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (251) - 2022 Quá trình hình thành phát triên hợp pháp Trong khuôn khổ viết này, Nam Hải dùng để vùng biển theo cách gọi Trung Quốc, theo cách gọi Việt Nam, viết sử dụng từ Biển Đông (tác giả) (2) Thanhnien.vn, 2015, Sang Singapore, ơng Tập Cận Bình: “Các đảo Biển Đơng Trung Quốc từ thời cổ đại”, https://thanhnien.vn/sang-singapore-ong-tap-can-binh-cac-dao-o- bien-dong-la-cua-trung-quoc-tu-thoi-co-dai-post515717.html, truy cập ngày 17/5/2022 (3) Lý Kim Minh, 2011, Đường đứt khúc Nam Hải Trung Quốc đời nào?, Tạp chí Tri thức giới số 9, tr.28 (4) Lý Kim Minh, 2011, tlđd (5) Nguyễn Thị Lan Anh, 2018, Tứ Sa: Chiến thuật pháp lý Trung Quốc Biển Đông, https://nghiencuuquocte.org/20 18/06/21/tu-sa-chien-thuat-phap-ly-moi-cua-trung-quoc-o-biendong/, truy cập ngày 21/5/2022 (6) Zhou Wei Min, 1992, Chủ quyền Trung Quốc nhóm đảo Tứ Sa Nam Hải khơng dề nghi ngờ, báo Đại học Hải Nam, số 1, tr.48 (7) Wu Shi Cun (chủ biên), 2010, Khởi nguồn phát triển tranh chấp Nam Hài', Chương 2: Trung Quốc có chủ quyền khơng thể tranh cãi đảo Biển Đông: Chứng lịch sử, Nxb Kinh tế Trung Quốc, tái năm 2022 (8) Mt2 MìỂíậilMầ” Trung Quốc (44 HìÌìl5ÈiẺW^), tháng (9) 2005, Tạp chí Nghiên cứu Sử địa biên cương Cơng hàm CML/42/2020 ngày 17-4-2020 (10) Hồng Việt: “Tứ Sa: Mưu đồ ‘thay áo’ yêu sách Trung Quốc Biển Đông”, https://plo.vn/tu-sa-muu-do-thay-ao-yeu-sach-cua-trung-quoc-o-bien-dong-post576873.html#: ~:text=%2B%20N%C3%B3i%20m%E l%BB%99t%20c%C3%A ch%20d%E %BB%85%20hi %E %BB%83u,Sa%20(b%C3%A3i%20ng°/oE %B A%A7m%20Macclesfield) (11) Hai công hàm số CML/17/2009 CML/18/2009 ngày 7-5-2009 (12) Hoàng Việt: “Tứ Sa: Mưu đồ ‘thay áo’ yêu sách Trung Quốc Biển Đông”, https://plo.vn/tu-sa-muu-do-thay-ao-yeu-sach-cua-trung-quoc-o-bien-dongpost576873 html#:~: text=%2B%20N%C3%B3i%20m%Ẽ %BB%99t%20c%C3%A ch%20d°/oE %BB%85%20hi%E l%BB%83u,Sa%20(b%C3%A3i%20ng%El%BA%A7m%20Macclesfield) (13) Hoàng Việt, 2020, tlđd (14) Plo.vn, 2021, Đài Loan diễn tập bẳn tên lửa chổng tăng quần đảo Đông Sa, https://plo.vn/ dai-loan-dien-tap-ban-ten-lua-chong-tang-tren-quan-dao-dong-sa-post646742.html, truy cập ngày 2/6/2022 (15) Monique Chemillier - Gendreau, 1980, Chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa (Sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.50 (16) bị”, Vnexpress.net, 2016, Tồn văn thơng cáo Phán Tòa Trọng tài “đường lưỡi https://vnexpress.net/toan-van-thong-cao-phan-quyet-cua-toa-trong-tai-ve-duong-luoi-bo- 343 5347-p2.html, truy cập ngày 3/6/2022 NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (251) - 2022 - 69 BÙI THỊ THU HIỀN (17) Vnexpress.net, 2016, tlđd (18) Cơng hàm số CML/17/2009 ngày 7-5-2009 nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa (19) Hồng Việt, 2020, Biển Đơng: Soi “tứ sa" Trung Quốc lăng kính pháp /ý,https://plo.vn/bien-dong-soi-tu-sa-cua-trung-quoc-duoi-lang-kinh-phap-ly-post576984.html , truy cập ngày 3/6/2022 (20) Hoàng Việt, 2020, tlđd (21) Khoản Điều Công ước luật biển Liên hợp quốc luật biển năm 1982 (22) diễn biến chiến công hàm Trung Quốc nước thể cụ thể qua dịng thời gian sau: Quốc gia/Cơng hàm Ngày tháng Nội dung Đệ trinh thềm lục địa mở rộng cùa 12/12/2019 Malaysia gửi cơng hàm HA 59/19 Biển Đông 12/12/2019 Trung Quốc gửi công hàm CML14/2019 Phản đối Đệ trình Malaysia 6/3/2020 Philippines gửi cơng hàm số 000191- Phản đối công hàm CML/14/2019 Trung Quốc 2020 Philippines gửi công hàm số 000192- Phản đối Đệ trình HA 59/19 Malaysia 2020 23/3/2020 Trung Quốc gửi công hàm số Phản đối công hàm Philippines CML/11/2020 30/3/2020 Việt Nam gửi công hàm số 22/HC-2020 Phản đối công hàm CML/14/2019 CML/11/2020 Trung Quốc 10/4/2020 Việt Nam gửi công hàm số 24/HC-2020 Đe cập đến công hàm HA59/19 Malaysia Việt Nam gửi công hàm số 25/HC-2020 Đe cập đến công hàm ngày 6/3/2020 Philippines 17/4/2020 Trung Quốc gửi hàm Phản đối công hàm Việt Nam là: công CML/42/2020 26/5/2020 22/HC-2020; 24/HC- 2020; 25/HC-2020 Indonesia gửi công hàm NO.126/POL- Đề cập lập trường trước vấn đề nêu công hàm Trung Quốc là: 703/V/20 CML/14/2019; CML/11/ 2020; CML/42/2020 1/6/2020 Mỹ gửi Công thư lên Liên hợp quốc Nhằm đáp lại công hàm CML/14/2019 Trung Quốc 70 NGHIÊN CỨU TRUNG QC số (251) - 2022 Q trình hình thành phát trỉên Trung Quốc gửi lên Liên họp quốc công Phản đối công thư Mỹ gửi ngày 9/6/2020 1/6/2020 thư A/74/886 liên quan 12/6/2020 Indonesia gửi công hàm 148/POL- Phản đối công hàm ngày 2/6 Trung 703/VI/20 lên Liên hợp quốc 18/6/2020 Trung Quốc gửi Công Quốc liên quan đến Biển Đông hàm Nhắc lại Công hàm CML/46/2020 phản đối công hàm NO.148/POL-703/VI/20 CML/48/2020 Indonesia 23/7/2020 Úc gửi công hàm lên Liên hợp quốc Phản đối công hàm công thư Trung Quốc phủ nhận hầu hết yêu sách phi lý Trung Quốc, đồng thời phản đối luận điệu Trung Quốc dư luận quốc tế ủng hộ yêu sách Trung Quốc Hoàng Sa Trường Sa (của Việt Nam) 16/9/2020 Anh, Pháp, Đức (E3) gửi công hàm lên Phản đối công hàm Trung Quốc, Liên họp quốc khẳng định đường sở thẳng Hoàng Sa quyền lịch sử mà Bắc Kinh đưa khơng có dựa UNCLOS 18/9/2020 Trung Quốc gửi công hàm phản đối Trung Quốc gửi công hàm phản đối công hàm Anh, Pháp, Đức lên Liên hợp quốc (23) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, 2021, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung- uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoaxii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước luật biển Liên hợp quốc luật biển năm 1982 Tuyên bố chiều rộng lãnh hải nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa năm 1958 Cơng hàm số HA 59/19 Malaysia gửi ủy ban ranh giới thềm lục địa Liên hợp quốc Công hàm số CML14/2019, CML/11/2020, CML/42/2020, CML/48/2020 Trung Quốc gửi Liên hợp quốc Công hàm số 22/HC-2020, 24/HC-2020, 25/HC-2020 Việt Nam gửi Liên họp quốc https://amti.csis.org/whos-taking-sides-on-chinas-maritime-claims NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (251) - 2022 - 71 ... Trung Quốc từ thời xa xưa”(2) Sở dĩ Trung Quốc thường khơng dựa vào pháp lý ln có cách diễn đạt khác để chất u sách Chính thế, để tìm hiểu trình hình thành phát triển yêu sách “Tứ Sa” Trung Quốc. .. động đấu tranh chống lại yêu sách phi lý Trung Quốc Biển Đông * * * / Yêu sách “Tứ Sa” hay yêu sách đường chữ u Trung Quốc Biển Đơng thể địi hỏi vơ lý Trung Quốc vùng biển rộng lớn, xâm phạm nghiêm... đối hai yêu sách sau: Yêu sách “Tứ Sa” Yêu sách đường chữ u Trung Quốc cho “có chủ Các học giả Trung Quốc lý giải yêu sách quyền bốn nhóm thực thể Biển đường chữ u bao gồm: (1) Trung Quốc có