Những thay đổi trong chính sách thu hút, sừ dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của trung quốc từ đại hội XII đến đại hội XIX đảng cộng sản trung quốc (1982 2017)

NHŨNG THAY ĐƠI TRONG CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬDỤNG VỐN ĐẦU Tứ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦATRCNG QUOC Từ Đại hội xn đến Bại hội XIX Đảng Cộng Sin Trang Quốc (1982-2017) NGUYÊN THỊ PHƯƠNG * NGUYỄN THỊ THU HẰNG ** Tóm tắt: Sau tiến hành cải cách mở cửa (1978), Trung Quốc khơng ngừng hồn chỉnh thể chế, sách để thu hút, quản lý tốt nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) trở thành quốc gia thành công giới lĩnh vực Bài viết tập trung làm rõ trình thay đổi chinh sách thu hút, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc giai đoạn từ Đại hội XII đến Đại hội XIX (1982 - 2017), với điểm bật liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường đầu tư, mở rộng lĩnh vực/ngành nghề kinh doanh thực thi sách ưu đãi thuế Từ khóa: Chính sách thu hút đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài, Trung Quốc Đặt vấn đề Trong giai đoạn Đại hội XII đen Đại hội XIX Đảng Cộng sản (ĐCS) Trung Quốc, 35 năm thực cải cách mở cửa (1982 -2017), nhận thức vốn đầu tư nước sách quy định đầu tư nước Trung Quốc điều chinh qua thời kỳ Hệ thống lý luận, sách thu hút, sử dụng quản lý vốn đầu tư nước Trung Quốc liên tục cải thiện để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Theo đó, thực tiễn sử dụng vốn đầu tư nước ngồi ngày phong phú, quy mô chất lượng đầu tư nước ngày nâng cao vốn đầu tư nước (FDI) doanh nghiệp nước ngồi có tác động quan trọng đến kinh tế xã hội Trung Quốc, góp phần to lớn vào việc đưa Trung Quốc từ nước có xuất phát điểm tương đối thấp bắt đầu cải cách mở cửa vào năm 1978 trở thành kinh tế có tốc độ tăng trường nhanh tốp đầu giới, đặc biệt giai đoạn kì Đại hội ĐCS Trung Quốc XVI (năm 2002), Đại hội XVII (năm 2007), Đại hội XVIII (năm 2012) Đại hội XIX (năm 2017) Trong giai đoạn đầu cải cách mở cửa, sờ hạ tầng kinh tế tương đối lạc hậu Trung Quốc hạn chế phát triển vốn đầu tư nước Từ năm 1979 đến năm 1984, FDI thực tế Trung Quốc 4.104 tỷ USD Nhưng riêng năm 1990, mức sử dụng FDI thực tế Trung Quốc lên tới 3.487 tỷ USD Sau buổi nói chuyện chuyến thăm miền Nam Đặng Tiểu Bình năm 1992, FDI Trung Quốc tăng trưởng nhanh chóng, vượt mức 11 tỷ USD năm *, ** TS Trường Đại học Ngoại thưong NGHIÊN CỬU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 15 NGUYÊN THỊ PHƯƠNG - NGUYỄN THỊ THU HÀNG Hội nghị Trung ương khóa XI ĐCS Trung Quốc coi mốc lịch sử quan trọng đánh dấu chủ trương, sách trọng đại Trung Quốc việc cải cách đất nước, mở cửa kinh tế Trong tất kiện tổng kết, đánh giá trình cải cách mở cửa nói chung thu hút, sử dụng FDI nói riêng Trung Quốc, người ta nhắc tới hội nghị có ý nghĩa lịch sử quan trọng Hội nghị đánh dấu chuyển biến trọng tâm công tác Đảng nhà nước Trung Quốc Đó từ đấu tranh giai cấp chuyển sang xây dựng kinh tế Theo đó, chủ trương thu hút sử dụng vốn đàu tư nước Trung Quốc có thay đổi bản, từ chỗ “không nghĩ”, “không làm” chuyển sang chủ động thu hút FDI để phục vụ công xây dựng đại hóa XHCN Đây coi mốc quan trọng để đánh dấu thay đổi lĩnh vực đầu tư nước ngoài, đặc biệt sách FDI Trung Quốc Năm 2000, vốn đầu tư nước vào Trung Quốc đạt 40,715 tỷ USD Khi Trung Quốc gia nhập Tổ chức thương mại giới WT0 vào năm 2001, quy mô tốc độ tăng trưởng FDI vươn lên đỉnh cao Đặc biệt, chịu tác động từ khủng hoảng tài giới, song dịng vốn đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc năm 2008 vượt mốc 100 tỷ USD Năm 2010 đạt 114,734 tỷ USD Tuy nhiên, đến năm 2012, việc thu hút FDI Trung Quốc có xu hướng chững lại, chí tăng trưởng âm Vào năm 2017, Đại hội XIX, Trung Quốc thu hút tổng cộng 136,32 tỷ USD FDI, tăng 2% so với năm 2016 Tính đến tháng 12/2017, FDI sử dụng lũy kế Trung Quốc vượt mốc 2.000 tỷ USD, đạt 2.010,93 tỷ USD(1) Vậy, 35 năm, từ Đại hội XII (năm 1982 Đại hội sau Trung Quốc thực sách cải cách mở cửa) đến Đại hội XIX (năm 2017 kì Đại hội đánh dấu hai đột phá lớn mà DCS Trung Quốc đạt “đẩy mạnh tồn diện cơng xây dựng xã hội tập trung cao độ xây dựng chế độ”(2) đồng thời Trung Quốc bước vào giai đoạn định thăng lợi xây dựng thành công xã hội giả toàn diện giành thắng lợi to lớn cơng xây dựng XHCN đặc sắc Trung Quốc), sách thu hút sử dụng FDI nước có thay đổi nào? Bài viết có nhìn khái qt bước đầu phân tích nội dung có liên quan Những thay đổi sách thu hút sử dụng vốn đầu tư nước ngồi Trung Quốc (1982-2017) 2.1 Tình hình sử dụng FDI Trung Quốc Như trình bày, cuối năm 1978, DCS Chính phủ Trung Quốc định thực cải cách mở cửa, tiến hành cải cách nước mở cửa kinh tế bên Một chủ trương hướng lớn, then chốt mở cửa để thu hút vốn đầu tư nước Với lợi đất đai rộng lớn, nguồn nhân lực dồi sách liệt nên sau thực sách cải cách mở cửa, Trung Quốc thu 16 - NGHIÊN CỬU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 Những thay đôi chinh sách thu hút hút lượng vốn lớn từ nhà đầu tư nước Giai đoạn đầu suốt 35 năm sau cải cách mở cửa, việc sử dụng FDI Trung Quốc cho thấy hiệu cao, chí có năm cao Bảng tổng hợp giá trị sử dụng FDI tỷ trọng FDI so với GDP Trung Quốc 35 năm, từ 1982 - 2017 Bảng Tình hình sử dụng tỷ trọng FDI so với GDP Trung Quốc giai đoạn 1982 -2017 Tổng giá trị sử dụng TT Năm Đại hội Mức tăng so vói Tỷ trọng FDI so năm trước (%) với GDP (%) 1,17 - - FDI năm (tỷ USD) 1979-1982 (Đại hội XII) 1987 (Đại hội XIII) 2,314 3,2 0,7 1992 (Đại hội XIV) 11,007 60,3 2,3 1997 (Đại hội XV) 45,257 7,8 5 2002 (Đại hội XVI) 52,743 11,1 4,3 2007 (Đại hội XVII) 83,521 12,9 4,8 2012 (Đại hội XVIII) 121,073 -2,4 1,4 2017 (Đại hội XIX) 136,32 1,06 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ website Bộ thương mại Website Chính phủ Trung Quốc Như vậy, 35 năm q trình cải cách mở cửa, quy mơ sử dụng FDI thực tế Trung Quốc có xu hướng tăng trưởng nhanh Từ năm 1987 đến năm 2017, tốc độ tăng trưởng sử dụng FDI trung bình năm Trung Quốc xấp xỉ 13,55% Nhìn vào nãm 1992 (Đại hội XIV), năm 2002 (Đại hội XVI) năm 2007 (Đại hội XVII), giá trị sử dụng FDI Trung Quốc tăng trưởng với mức hai số Đặc biệt năm 1992, sau phát biểu Đặng Tiểu Bình Quảng Đơng vấn đề cải cách mở cửa FDI sử dụng năm tăng đột biến lên 60,3% với 11 tỷ USD Sau 15 năm, tức năm 2007 mức tăng trưởng FDI Trung Quốc giữ mức cao 12,9% giá trị thực tế đạt 83,521 tỷ USD, gấp gần 7,6 lần so với năm 1992 Đến năm 2012, ảnh hưởng khủng hoảng tài quốc tế nguyên nhân quan trọng khiển cho FDI sử dụng Trung Quốc đạt 121.073 tỷ USD giảm 2,4% so với năm trước Đến hết năm 2017, Đại hội XIX, Trung Quốc sử dụng tổng số vốn FDI thực tế đạt 136,32 tỷ USD đạt mức tăng trưởng ổn định so với năm 2016 2% Năm 2017 Trung Quốc đứng thứ giới thu hút sử dụng FDI chiếm 9,5% tổng số vốn FDI toàn cầu(3) Xét tỷ trọng FDI so với GDP, năm 1992, với giá trị FDI thực tế sử dụng 11 tỷ USD, nguồn vốn đóng góp 2,3% vào GDP nước Trung Quốc Đến NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (248) - 2022 - 17 NGUYÊN THỊ PHƯƠNG - NGUYÊN THỊ THU HÀNG năm 2002 2007, tỷ lệ tăng lên đến 4,3% 4,8% Như vậy, khẳng định FDI có vai trị vơ quan trọng công cải cách mở cửa phát triển kinh tế nước Trung Quốc đạt thành tựu tiếng giới thu hút FDI, góp phần cải thiện suất xã hội mức sống người dân, đồng thời không ngừng củng cố vai trò thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế quốc dân Tính đến cuối năm 2012, Trung Quốc có 24.934 doanh nghiệp FDI, chiếm khoảng 3,2% tổng số doanh nghiệp nước vào thời điểm đó(4); Các tiêu kinh tế chủ yếu giá trị sản lượng công nghiệp, giá trị gia tăng công nghiệp, năm 2012 tăng trưởng với mức 6,3%(5), FDI đầu tư vào tài sản cố định chiếm 2% tổng mức đầu tư vào tài sản cố định toàn xã hội; thu thuế đạt 2.176,88 tỷ NDT, chiếm 22,3% tổng mức thuế thu nước Tính đến cuối Đại hội XIX, Trung Quốc có tổng cộng 900.165 doanh nghiệp FDI, riêng năm 2017 có thêm 35.662 doanh nghiệp FDI thành lập mới, tăng 27,8% so với năm 2016 Tổng kim ngạch xuất nhập khu vực FDI tăng lên nhanh chóng qua kì Đại hội Nếu Đại hội XIII (năm 1987) kim ngạch xuất nhập khu vực FDI Trung Quốc với đạt 45,8 tỷ USD, chiếm 5,5% tổng kim ngạch xuất nhập nước đến mốc Đại hội XIV (năm 1992) số tăng lên 437,5 tỷ USD, chiếm 26,4% nước Đến Đại hội XVI, XVII XVIII số tăng mạnh lên 330,22 tỷ USD (chiếm 53,2%), 1256,85 tỷ USD (chiếm 57,8%) 1.894 tỷ USD (chiếm 49%) Năm 2017, kinh tế khu vực FDI Trung Quốc vận hành tốt trì đà tăng trưởng nên giá trị gia tăng công nghiệp đạt mức cao so với mức tăng chung toàn xã hội (6,6% so với 6,4%) Trong 9.497,29 tỷ USD đầu tư vào tài sản cố định chung tồn xã hội Trung Quốc khu vực doanh nghiệp FDI đóng góp 1,4% thuế, theo đánh giá Bộ thương mại Trung Quốc, năm 2017 nước đạt giá trị cao với mức tăng so với năm 2016 10,8%, tổng số thuế thu 15.573,93 tỷ NDT, khu vực doanh nghiệp FDI đóng góp 2.918,51 tỷ NDT, chiếm 18,7% tổng số thuế thu nước tăng 13,7% so với năm 2016 Trải qua kì Đại hội, từ Đại hội XIV đến Đại hội XIX, giá trị thuế thu từ khu vực FDI so với tổng giá trị thuế thu toàn Trung Quốc tăng bình quân 18,1% xuất nhập khẩu, năm 2017, nước Trung Quốc đạt tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa 4.104,5 tỷ USD, tăng 11,4% so với năm 2016, khu vực FDI đóng góp 1.839,14 tỷ USD, tăng 9,0% so với năm 2016 chiếm đến 44,8% tỷ trọng xuất nhập hàng hóa nước này(6\ Những đóng góp to lớn FDI phát triển kinh tế nói riêng phát triển nói chung Trung Quốc tổng kết sau: Một FDI thúc đẩy phát triển bền vững, nhanh chóng lành mạnh kinh tế Trung Quốc Hai FDI thúc đẩy 18 - NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 Những thay đổi chinh sách thu hút phát triển kinh tế mở nước Ba đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao Trung Quốc Bốn tạo số lượng lớn hội việc làm tăng thu ngân sách quốc gia Năm trình cải cách nước Trung Quốc đẩy mạnh 2.2 Những thay đoi chinh sách FDI Trung Quốc Trải qua giai đoạn khác nhau, nhiều sách thu hút sử dụng FDI Trung Quốc ban hành có điều chỉnh với mức độ phương diện khác Tính từ năm 1979 - 2006, Trung Quốc ban hành tổng cộng 3.411 văn pháp quy có liên quan đến FDI, trung bình mồi năm ban hành 122 văn bản(7) Đó văn lĩnh vực lập pháp, tài - thuế, ngành nghề, chế độ, cơng nghệ cao, q trình xây dựng, ban hành, thực thi sửa đổi văn pháp quy sảch FDI Trung Quốc, vào thời điểm nghiên cứu tiêu chí khác nhau, nhà nghiên cứu Trung Quốc Thẩm Gia Văn, Vương Nguyên Địa, chia thành ba giai đoạn(8), học giả Lý Hải Dung Lưu Tân Ba chia thành bốn giai đoạn(9), Trong viết này, kết họp với quan điểm thành nghiên cứu học giả trước mốc thời gian nghiên cứu không trùng nên chia thành bốn giai đoạn sau: (các mốc thời gian khơng hồn tồn trùng khớp với cách chia tác giả Lý Hải Dung Lưu Tân Ba) ♦ Giai đoạn (1982 -1986): Thí điếm sách FDI Đây giai đoạn sau năm đầu Trung Quốc bắt đầu tiến hành cải cách mở cửa tiến hành thí điểm sách FDI Giai đoạn đánh dấu mốc Trung Quốc chuyển chủ trương từ xích, từ chối nguồn vốn FDI sang việc chủ động thu hút FDLMặc dù Luật Doanh nghiệp kinh doanh góp vốn ngồi Trung Quốc đời từ tháng 7/1979, song việc thu hút nguồn vốn FDI Trung Quốc chưa thực hiệu phạm vi áp dụng Đặc khu kinh tế (Trung Quốc thành lập đặc khu kinh tế thành phố duyên hải phía Đơng nam Thâm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu Hạ Môn vào tháng 8/1980) Phải đến Trung Quốc thông qua việc sửa đổi Điều 18 Hiến pháp nước CHND Trung Hoa, lần cơng nhận “Thu hút vốn đầu tư nước biện pháp quốc gia” tình hình thu hút nguồn FDI Trung Quốc bắt đầu có hiệu Tuy nhiên giai đoạn này, Trung Quốc chưa xây dựng hệ thống mang tính thống sách thu hút vốn đầu tư nước ♦ Giai đoạn (1987-1991): Mở rộng thí điếm bắt đầu cải cách chinh sách FDI Đây giai đoạn Trung Quốc tiếp tục hoàn thiện hệ thống vãn pháp quy đàu tư nước Trong giai đoạn nhiều sách thực thi thực tế, từ việc tiếp tục thu hút sử dụng FDI, sách ưu đãi đầu tư nước bắt NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 - 19 NGUYÊN THỊ PHƯƠNG - NGUYỄN THỊ THU HẰNG đầu chuyển sang giải pháp tìm kiếm để cải thiện nâng cao chất lượng môi trường đầu tư Các luật FDI điển hình giai đoạn kể đến ba luật coi kinh điển Đó “Luật doanh nghiệp góp vốn kinh doanh Trung Quốc nước nước CHND Trung Hoa (năm 1979)” (AAAKAAW'PAA KỂỄểđkikỹẾ); “Luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nước CHND Trung Hoa” (1986)” “Luật doanh nghiệp hợp tác kinh doanh Trung Quốc nước nước CHND Trung Hoa (năm 1988)” (T^AK^íuH^ýh-Q^ếỉSíè ^IkỉỀ) Ngồi nhiều Điều lệ, Hướng dẫn, đời tạo nên pháp luật đầu tư nước Trung Quốc Bên cạnh cịn có văn pháp quy khác “Điều lệ đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông” năm 1980 (Ư&^ếỉS^E &M) “Quy định Quốc vụ viện nước CHND Trung Hoa khuyến khích đầu tư nước ngoài” (T^AỄ^ ban hành năm 1986 Trong số văn pháp luật Luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi năm 1986 cơng nhận quyền lợi doanh nghiệp thành lập nguồn vốn nước Quy định tạm thời hướng dần định hướng thu hút vốn đầu tư nước (năm |BJÌHf#i!fé); Nghị Quốc vụ viện điểm then chốt sách ngành nghề nay, năm 1989 (E^KATâmĩrAIMSg.ờ.&ùỲẦÊ) 1987) Trong giai đoạn cịn có nhiều văn pháp quy khác đời, bao gồm quy định sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư giảm phí sử dụng đất, trợ cấp lao động, ưu đãi thuế, Điều chứng tỏ Trung Quốc chuyển từ trạng thái nghiêm ngặt, chặt chẽ sang trạng thái chào đón FDI ♦ Giai đoạn (1992-2006): Tăng tốc và kiện toàn hệ thống pháp luật FD1 Trong giai đoạn Trung Quốc ban hành văn pháp quy FDI nhanh hon, nhiều hon minh bạch hon Theo hai học giả Thẩm Gia văn, Vưong Nguyên Địa, từ chỗ thời kì đầu năm ban hành chục văn đến năm phát hành trăm vãn loại Năm 1995, Trung Quốc ban hành “Danh mục hướng dẫn ngành nghề có vốn đầu tư nước ngồi” (ƠiSSưAkÍH# i s), năm Kế hoạch năm lần thứ 9, Trung Quốc đưa hai đề án thay đổi lớn: Một chế kinh tể, chuyển từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường; hai phương thức tăng trường, từ tăng trưởng thô chuyển sang tăng trưởng tích họp Năm 1998, ĐCS Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành văn “Một vài ý kiến việc mở cửa nâng cao trình độ sử dụng vốn đầu tư nước ngồi” (ATA^A-ír ỈỄSĩTllíỉ^ỉẩxKAỐÙír A®:JL) Văn quy định số nội dung nguồn vốn đầu tư nước ngồi, khơng phạm vi nước Đông Nam Á hay Hồng Kơng, Đài Loan mà cịn mở rộng nước phát triển Bắc Mỹ, Nhật Bàn, nước Liên minh châu Âu 20 NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 Những thay đổi sách thu hút (EU), Đồng thời, năm 1998 Trung Quốc có quy định khuyến khích nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực phát triển, sáng tạo lĩnh vực công nghệ cao Trong năm 2000, để thúc đẩy khu vực phát triển, rút ngắn khoảng cách phát triển vùng miền, Quốc vụ viện Trung Quốc xây dựng đưa “Một số biện pháp, sách thực cơng đại khai phá miền Tây” ÍBỈS) Đe mở rộng hợp tác kinh tế trao đổi cơng nghệ với nước ngồi, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, Trung Quốc sửa đổi “Luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” (tWARiftin tiếp tục cho phép doanh nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân nước phép thành lập doanh nghiệp có vốn FDI Trung Quốc công nhận quyền lợi hợp pháp họ Ke từ sau Trung Quốc gia nhập WT0 vào năm 2001 hệ thống sách pháp luật giám sát quản lý FDI có thay đổi chất Năm 2001, Trung Quốc sửa đổi “Luật doanh nghiệp góp vốn kinh doanh Trung Quốc nước ngoài” (+Để phù hợp với quy định cam kết gia nhập WT0, Trung Quốc sửa đổi hàng loạt văn pháp luật có liên quan đến đầu tư nước Đồng thời Trung Quốc mở cửa, cho phép nhiều ngành nghề tiếp nhận FDI Riêng năm 2005 Trung Quốc ban hành 830 văn loại liên quan đến tối ưu hóa mơi trường đầu tư, sách ưu đãi đầu tư, sách ngành nghề, sách tài chính, thuế, Khác với giai đoạn trước, sách cơng nghệ cao đời nhanh đồng để Trung Quốc bắt nhịp với phát triển vũ bão khoa học công nghệ giới Từ đó, tiến thành khoa học công nghệ Trung Quốc vươn lên tốp đầu giới Năm 2006, Trung Quốc ban hành “Quy định việc nhà đầu tư nước mua lại doanh nghiệp nước” A'lkữWA) Đây văn pháp quy Trung Quốc lĩnh vực sát nhập, mua lại với chuẩn mực mơ hình quản lý quốc tế ♦ Giai đoạn (2007-2017): Phát triển ổn định theo quỹ đạo sách FDI Năm 2007, Trung Quốc lần ban hành “Luật chống độc quyền” (S AWưẾ) với mục đích phịng chống, ngăn ngừa hành vi lũng đoạn đối xử công bằng, doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngồi Trong Báo cáo trị Đại hội XVII ĐCS Trung Quốc (năm 2007) đề mục tiêu “Đi sâu mở cửa khu vực ven biển, đẩy nhanh tốc độ mở khu vực nội địa, nâng cấp trình mở cửa khu vực vùng biên, thực thúc đẩy lẫn công mở cửa đối nội, đối ngoại” AaiArt AAAikffl WìS(10) Cũng vào năm 2007, Trung Quốc tiến hành sửa đổi “Danh mục hướng dẫn ngành nghề NGHIÊN CỨU TRUNG QUÔC số (248) - 2022 - - - 21 NGUYÊN THỊ PHƯƠNG - NGUYÊN THỊ THU HẰNG đầu tư nước ngoài” (ýbĩậỈỈSg ặ:) ban hành lần năm 1995 Kể từ sau năm 2002, năm lại sửa đổi lần Danh mục điều chỉnh đánh dấu chuyển ngoặt lớn sách FDI khía cạnh như: Một Trung Quốc tăng cường thu hút FDI vào lĩnh vực cơng nghệ cao Theo đó, 500 ngành công nghệ cao Trung Quốc đưa vào danh sách ngành khuyến khích đầu tư; Hai là, để tăng cường bảo vệ môi trường, giảm tiêu hao lượng, giảm ô nhiễm môi trường thi dự án FDI khơng đảm bảo tiêu chí môi trường sử dụng lượng vào nhóm hạn chế đầu tư, chí cấm đầu tư; Ba là, để đẩy mạnh ngành dịch vụ, lĩnh vực thuê dịch vụ ngành Logistic đại đưa vào nhóm khuyến khích đầu tư Năm 2008, “Luật thuế thu nhập doanh nghiệp nước CHND Trung Hoa” thống mức thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngồi 25% Kể từ sau mức ưu đãi thuế thời hạn miễn thuế bước cắt giảm dần Cũng vào năm 2010, Chính phủ Trung Quốc thu thuế xây dựng bảo vệ thành phố phụ thu phí giáo dục doanh nghiệp khu vực FDI (t$WifcW^Win) Việc thực thuế thu nhập doanh nghiệp đánh dấu việc Trung Quốc chấm dứt sách “siêu đãi ngộ quốc dân” (SHKít®) doanh nghiệp nước từ Trung Quốc thu hút FDI chủ yếu việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh khơng phải sách miễn, giảm thuế Báo cáo trị Đại hội XVIII ĐCS Trung Quốc (năm 2012) đề mục tiêu: “Đổi mơ hình mở cửa, thúc đẩy bổ sung cho ưu mở cửa vùng ven biển, nội địa vùng biên, tạo nên khu vực mở cửa dẫn đầu hợp tác cạnh tranh kinh tế quốc tế” (Ề'WffmiĩV Ểẫ E-W"1 Tháng 8/2013 Khu thí điểm tự thương mại Thượng Hải thành lập sau tháng, để tăng cường quản lý tiến hành sàng lọc, thu hút có chọn lọc tầm cao nguồn vốn FDI, tháng 9/2013, Trung Quốc ban hành “Biện pháp quản lý đặc biệt cho phép đầu tư nước ngồi khu thí điểm tự thương mại Thượng Hải (Danh sách sàng lọc)” [4'B (±'W) ẾẺ KMìSĩỉấOI-ìữĩSịẩ/ỀAO.IltSìỉt ỈỄ ( ỐEỈh#-)]- Đây biện pháp quản lý đàu tư nước nhiều nước giới áp dụng Theo Trung Quốc lập danh sách ngành nghề nhà đầu tư nước đầu tư hạn chế đầu tư sở vào nhu cầu điều chỉnh thực tế phát triển ngành sản xuất nước Thực theo phương châm biện pháp này, từ tháng 9/2013 Danh sách sàng lọc giảm từ 190 biện pháp xuống 139 vào năm 2014, năm 2015 giảm 122 biện pháp đến năm 2017 lại 95 biện pháp, tổng thể, lĩnh vực mà biện pháp quản lý đặc biệt cắt giảm phần lớn tập trung vào ngành sản xuất dịch vụ Phiên năm 2017 so với phiên năm 22 NGHIÊN CỬU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 Những thay đổi sách thu hút 2015, danh mục sàng lọc Khu mậu dịch tự giảm 10 mặt hàng, bao gồm sản xuất thiết bị vận tải đường sắt, sản xuất dược phẩm, vận tải đường bộ, kinh doanh bảo hiểm, kế toán kiểm toán, Nhằm nới lỏng quy định nhà đầu tư nước ngoài, ngày 03/9/2016, với việc sửa đổi “Luật Doanh nghiệp liên doanh” ('WAR^lilS'i3^ Q-ỊSỂẫ ểdkikiẾ), “Luật Doanh nghiệp hợp tác kinh doanh” (T-^AKKTliỊlTAh“Luật bảo vệ đầu tư Đài Loan Trung Quốc” Quốc hội Trung Quốc (9/2016) thức thơng qua việc sửa đổi “Luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” (T^ Ngồi ra, để thúc đẩy tăng trưởng cho khu vực kinh tế FDI, tháng 8/2017, Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành “Thông tư Quốc vụ viện số biện pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khu vực có vốn đầu tư nước ngồi” (ÍAAA fcfl) trước đó, vào tháng 7/2017 sửa đổi “Danh mục hướng dẫn ngành nghề đầu tư nước ngoài” Việc ban hành, sửa đổi hai văn pháp luật quan trọng thể coi trọng kiên định sách cải cách mở tâm mạnh mẽ DCS, Chính phủ Trung Quốc việc tích cực thu hút sử dụng FDI Đại hội DCS Trung Quốc lần thứ XIX tháng 10/2017, Báo cáo trị hai lần nhắc tới cụm từ “Danh sách sàng lọc” (tốĩiĩỳHM) Liên quan đến tự hóa thương mại, đầu tư chế độ quản lý danh sách sàng lọc mở cửa lĩnh vực dịch vụ cho đàu tư nước ngồi, Báo cáo trị Đại hội XIX nhấn mạnh “thực sách thuận lợi hóa tự thương mại đầu tư mức độ cao, thực toàn diện đãi ngộ quốc dân với chế độ quản lý danh sách sàng lọc trước cho phép xâm nhập vào thị trường, nới lỏng tối đa điều kiện cho phép tham gia vào thị trường, mở cửa lĩnh vực dịch vụ đầu tư nước đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhà đầu tư nước ngoài” Nhận xẻt kết luận Trải qua 35 năm trình cải cách mở cửa (1982 -2017), Trung Quốc trở thành nước thu hút sử dụng FDI lớn thứ giới FDI trở thành phận quan trọng kinh tế Trung Quốc có đóng góp phát triển kinh tế, xã hội tiến khoa học công nghệ nước Trong năm 2017, FDI xuất nhập khẩu, chiếm gần gần 45% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, giá trị sản xuất công nghiệp chiếm gần 25%, thuế chiếm gần 20% tạo khoảng 10% việc làm nước Trung Quốc(13) Qua phân tích thấy, giai đoạn từ Đại hội XII đến Đại hội XIX DCS Trung Quốc (1982-2017), sách thu hút sử dụng FDI Trung Quốc có NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 - 23 NGUYỀN THỊ PHƯƠNG - NGUYÊN THỊ THU HẰNG đặc điểm sau: Một là, hệ thống pháp luật việc giám sát, quản lý FDI khơng ngừng hồn thiện; hai là, lĩnh vực ngành nghề ngày mở rộng để đón lấy sóng đầu tư nước ngoài; ba là, địa bàn mở cửa thu hút sử dụng FDI ngày mở rộng, từ khu vực, địa phương có vị trí địa lý thuận lợi (các vùng ven biển, thành phố có điều kiện phát triển tốt) mở rộng tỉnh, khu vực xa xơi, khó khăn (như khu vực miền Trung, miền Tây); bốn là, sách ưu đãi thuế dần phát huy tác dụng lại thu hẹp dần sách ưu đãi thuế Những đặc điểm nhiều nhà nghiên cứu nhấn mạnh(14> Xét chất trình thay đổi sách thu hút sử dụng FDI, thấy Trung Quốc trải qua giai đoạn từ “Chính sách khung bản” (frL^WJlik chuyển sang “Nhóm sách hệ thống” (fà>®iă®S), từ tác dụng chiều nhà đầu tư nước “Chính sách ưu đãi” chuyển sang nhóm “Chính sách ưu đãi” kết hợp với “Chính sách tối ưu hóa mơi trường” (ĩ^ttttiS®), “Chính sách ngành nghề” (p^ùlkĩí®) , từ “Chính sách thu hút vốn đàu tư” chuyển sang “Chính sách lựa chọn vốn đầu tư” (iâỉĩ®:® ) , từ “Mơ hình Chính phủ đóng vai trị chủ đạo” chuyển sang “Mơ hình chủ đạo với cạnh tranh thị trường doanh nghiệp” (íhẩkrỊĩíiầTi-ỀặS!) Vào giai đoạn, thời kì với điều kiện, tiềm lực vốn, khoa học công nghệ khác nhau, Trung Quốc trải qua giai đoạn từ dựa vào sách ưu đãi tài miễn, giảm thuế chuyển sang tìm đối tác đầu tư để thực mục tiêu, sách mở rộng, phát triển ngành nghề, phát triển khu vực khác đất nước Đồng thời, họ cố gang cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh để tạo cho nhà đầu tư nước sở hạ tầng tốt nhất, thuận tiện Cuối Trung Quốc lựa chọn FDI sở nguồn lực tổng hợp quốc gia Có thể nói sách cải cách mở cửa Trung Quốc mà trọng tâm thu hút sử dụng FDI hiệu giúp nước trở thành số quốc gia có tốc độ phát triển nhanh giới giai đoạn từ năm 1982 đến năm 2017 Sự gia tăng nhanh chóng hiệu việc thu hút sử dụng FDI khiến Trung Quốc tham gia ngày sâu rộng q trình phân cơng lao động cạnh tranh quốc tế Đồng thời tăng cường tham gia Trung Quốc vào tiến trình tồn cầu hóa kinh tế, thúc việc mở rộng nhanh chóng chuỗi sản xuất tồn cầu sang Trung Quốc Theo xếp hạng thương mại tồn cầu Trung Quốc tăng từ vị trí thứ 32 bắt đầu mở cửa lên vị trí thứ từ năm 2012 (chỉ sau Mỹ) Rất nhiều chuyên gia kinh tế nhà nghiên cứu khẳng định điều có đóng góp to lớn FDI, khẳng định khơng có FDI Trung Quốc khó, chí khơng thể phát triển nhanh, mạnh trở thành kinh tế thứ giới 24 - NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số (248) - 2022 Những thay đối sách thu hút TÀI LIỆU TRÍCH DẢN (1) Images.mofcom.gov.cn, 2018, 41 (Cơng báo 2018, đầu tư nước ngồi năm 2018, Bộ thương mại Trung Quốc, tr.l), http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201811/ 20181113170135971.pdf (2) China.com.cn, 2017, -f-AA'($ĩJĩlT,4í'(ĩm5'í|Ỉ7^ífI lt,* Bífĩ :^®+TL?Ấ±B'(3ì Híxl, http://www.china.com.cn/19da/2017-10/22/content_41774344.html (3) lmages.mofcom.gov.cn, 2018, tlđd (4) Mofcom.gov.cn, 2012, 2012 1-12 Tỉ /tongi iziliao/v/201301 /201301000095 82 shtml (5) http://www.mofcom.gov.cn/ article Mofcom.gov.cn, 2012,tlđd (6) Gov.cn, 2018, w % ,ỉẳ ìễ ft ỈS 2017 A 01/12/content_5255987 htm ft IS th n %, http://www.gov.cn/xinwen/2018- (7)ỉfcfc^ Ĩ7ẼÍỂ1,2009, (2), 3-7 51, (8)ỉt^jt> H/tlM 2009, tlđd (9)3W«, (20) , 47-53 51, + l‘/2/T4;Lb1R^Àz7ửÌ7íỉ http://cpc.people.com.cn/ (10) Cpc.people.com.cn , 2012, GB/104019/104101/6429414.html (11) Cpc.people.com.cn , 2012, tlđd (12) China.com.cn, 2017, B R, http://www.china.com.cn/!9da/2017-10/22/content_41774344.html (13) Finance.people.com.cn, 2020, ^ị3 HRSAI , http://finance.people.com cn/nl/2020/0917/U004-31864543.html (14) 2018, w, |jfjị:£ (12) , 63-66 51 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thu Hạnh, 2010, Điều chinh chinh sách thu hút FDI Trung Quốc sau gia nhập WTO, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 12, tr.30-40 Đặng Thu Hương, 2006, Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Trung Quốc: Một số học thành cơng chưa thành cơng, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc số 6, tr 15-27 Nguyễn Anh Minh, 2005, Vai trị đầu tư nước ngồi với xuất Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 4, tr.20-30 /dlằ,2014,đT^èMW4'èlFDI?|ôđW^, tUN EteM,2009, &ƠJTnO^ + BWft^iWÊớóằW, &fờÊ,2008, +^A^5fnBĩS^ , 2018, “^BýbKẩtì+Ãír 2018 + ,2019, 111 E+'l A/ỉ w A/T/ỈẦ ế (20) , 47-53 5Ũ (2), 3-7® (5) , 8-14 5Ĩ HmìMMR” 2019 ía/ẾrA, ÍÌÌĨ^êítA^íílỂĨỬAKỈẺ (people.com.cn) NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (248) - 2022 - 25 ... Trung Quốc) , sách thu hút sử dụng FDI nước có thay đổi nào? Bài viết có nhìn khái qt bước đầu phân tích nội dung có liên quan Những thay đổi sách thu hút sử dụng vốn đầu tư nước Trung Quốc (1982- 2017). .. 25%, thu? ?? chiếm gần 20% tạo khoảng 10% việc làm nước Trung Quốc( 13) Qua phân tích thấy, giai đoạn từ Đại hội XII đến Đại hội XIX DCS Trung Quốc (1982- 2017), sách thu hút sử dụng FDI Trung Quốc. .. Trải qua kì Đại hội, từ Đại hội XIV đến Đại hội XIX, giá trị thu? ?? thu từ khu vực FDI so với tổng giá trị thu? ?? thu tồn Trung Quốc tăng bình qn 18,1% xuất nhập khẩu, năm 2017, nước Trung Quốc đạt