Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD PGS TS Nguyễn Thị Thanh Thủy TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI Pháp luật bảo vệ môi trườn[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Pháp luật bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp thực tiễn quản lý môi trường dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã SV Lớp Chuyên ngành : : : : : PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Vũ Thị Thanh Huyền CQ 521660 Luật kinh doanh quốc tế 52 Luật kinh doanh quốc tế HÀ NỘI, Ngày 20/05/2014 SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU VIẾT TẮT Chương 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ NÓI CHUNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý môi trường Khu công nghiệp, Khu kinh tế (KCN,KKT) nói chung 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại .7 1.1.3 Phân dạng mối quan hệ phát sinh quản lý môi trường .8 1.1.4 Quản lý môi trường KCN, KKT .8 1.2 Cơ sở pháp luật điều chỉnh vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường KCN,KKT .9 1.2.1 Nguồn luật văn luật điều chỉnh vấn đề quản lý môi trường (QLMT )trong KKT KCN 1.2.2 Vai trò quan nhà nước vấn đề quản lý nhà nước môi trường (QLMT) 11 1.2.2.1 Cơ quan có thẩm quyền chung 12 1.2.2.2 Các quan có thẩm quyền chun mơn 13 1.2.3 Pháp luật quản lý môi trường KKT, KCN 14 1.2.3.1 Pháp luật Việt Nam Đánh giá tác động môi trường Đánh giá môi trường chiến lược .14 1.2.3.5 Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học 23 1.3 Hệ thống tiêu chuẩn môi trường 23 Chương II: Thực trạng quản lý môi trường KKT KCN thực tiễn triển khai dự án Liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn (NSRP) 25 2.1.Giới thiệu mô tả Dự án NSRP 25 2.1.1 KKT Nghi Sơn, Ban quản lý KKT Nghi Sơn Dự án trọng điểm Lọc hóa dầu Nghi Sơn.(NSRP) 25 2.1.2 Cơ sở pháp lý Dự án 27 2.1.3 Địa điểm thực Dự án 32 2.1.4 Mô tả Dự án NSRP 33 2.1.4.1.Nội dung tổng quan mục tiêu quy mô Dự án 33 2.1.4 Các chương trình kế hoạch mục tiêu 34 SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy 2.1.4.4.2 Chương trình quản lý mơi trường .36 2.2 Thực tiễn thực thi quản lý môi trường dự án NSRP .40 2.2.1.Thực tiễn thực thi quản lý nhà nước Liên hợp LHD Nghi Sơn .40 2.2.2 Thực tiễn nội dung quản lý môi trường Doanh nghiệp Dự án NSRP 42 2.2.2.1 Giai đoạn xây dựng .42 2.2.2.2 Giai đoạn Hoạt Động 44 2.3.Đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật Việt Nam giai đoạn trước giai đoạn xây dựng .47 2.3.1 Về quản lý chất thải: 47 2.3.2 Về quản lý bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung 48 2.3.3 Về quản lý môi trường nước: 49 2.3.4 Về chương trình quan trắc môi trường: 49 Chương III: Một số kiến nghị nhằm cải thiện việc quản lý nhà nước Pháp luật xử lý chất thải 50 Với Quốc hội .50 2.Với Chính phủ, Bộ ngành .51 Chính quyền địa phương 51 4.Đối với lực lượng cảnh sát môi trường: 52 5.Với Liên hợp Lọc hóa Dầu Nghi Sơn .52 5.1 Tăng cường hợp tác tuyên truyền vấn đề bảo vệ môi trường dự án với địa phương: .53 5.2 Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho công nhân tham gia dự án: 53 5.3 Các vấn đề bảo vệ nguồn thuỷ sinh 54 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 Danh mục website tham khảo 58 SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy LỜI NÓI ĐẦU Sinh lớn lên Huyện Tĩnh Gia Tỉnh Thanh Hóa, em theo học chuyên ngành Luật Kinh doanh quốc tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân từ năm 2010 Trong trình học tập Hà Nội nhìn nhận vấn đề thời tồn cầu, em nhận thấy vấn đề cơng nghiệp hóa đại hóa có nguy gây phương hại đến môi trường đời sống người dân địa bàn quê em Một Dự án phát triển ngành công nghiệp mà em đặc biệt quan tâm tìm hiểu Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn (NSRP) thuộc Khu Kinh Tế Nghi Sơn Khu Kinh Tế Nghi Sơn (KKT Nghi Sơn) thành lập vào năm 2006 Huyện Tĩnh Gia, phía Nam tỉnh Thanh Hóa nhằm mục đích phát huy lợi địa lý quốc lộ 1A, đường sắt Bắc-Nam KKT Nghi Sơn xây dựng hệ thống cảng Nghi Sơn tạo động lực phát triển kinh tế- xã hội cho tỉnh Thanh Hóa, cho khu vực phát triển Nam Thanh Hóa-Bắc Nghệ An cho tỉnh phía Bắc Việt Nam nói chung Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn dự án trọng điểm Khu kinh tế Nghi Sơn, vốn khu kinh tế tổng hợp với tổng diện tích 18.611ha, ưu tiên cho ngành công nghiệp nặng cơng nghiệp hóa dầu Với tổng mức đầu tư tỷ đơla, cơng trình dự kiến vận hành vào quý năm 2017 sau hoàn thành trở thành nhà máy lọc dầu thứ hai Việt Nam, bên cạnh nhà máy Dung Quất Ngoài Cơng ty TNHH Nhà máy Lọc hóa dầu Nghi Sơn, KKT Nghi Sơn cịn có góp mặt nhiều doanh nghiệp tư nhân Việt Nam Doanh nghiệp liên doanh nước ngồi điển hình Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn, Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn, Nhà máy sản xuất chế biến Bicromat - Nghi Sơn, Nhà máy luyện thép POMIDO, Nhà máy xử lý chất thải Nghi Sơn, KKT thành lập vào hoạt động chưa đầy năm Tuy nhiên đặt hàng loạt vấn đề thời xúc có liên quan: vấn đề đất đainhà ở, sách xã hội di dân tái định cư, lúc môi trường vấn đề mà Nhà nước Pháp luật phải quan tâm xem xét mức SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Sự góp mặt ngày nhiều doanh nghiệp sản xuất sản phẩm công nghiệp nặng Khu Kinh tế Nghi Sơn ẩn chứa nguy bùng nổ lượng rác thải nói riêng tác động xấu tới môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế xã hội nói chung Nó đặt yêu cầu cấp thiết quản lý bảo vệ môi trường KKT , yêu cầu nghiên cứu việc tạo môi trường pháp lý văn minh cho Công tác thực thi Pháp luật quản lý bảo vệ môi trường KKT nói chung Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn nói riêng Mặc dù giai đoạn xây dựng chưa vào vận hành Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn dự án khơng Tỉnh Thanh Hóa đặc biệt quan tâm mà cấp ngành lưu tâm Là sinh viên ngành Luật cơng dân trẻ khơng đứng ngồi vấn đề thời quốc gia, em chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp thực tiễn quản lý môi trường dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn.” nhằm giúp cho có nhìn tổng qt vấn đề quản lý môi trường Dự án công nghiệp nói chung Trong q trình nghiên cứu lực nghiên cứu chưa cao, không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận khuyến khích nghiên cứu ý kiến góp ý thầy để hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực tập Vũ Thị Thanh Huyền SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy VIẾT TẮT QLMT Quản lý môi trường TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân CTNH Chất thải nguy hải LBVMT Luật bảo vệ môi trường VBPL Văn pháp luật KKT Khu kinh tế NSEZ Khu kinh tế Nghi Sơn NSPR-LLC KPI Cơng ty TNHH Liên hợp Lọc Hóa Dầu Nghi Sơn Tập đồn dầu khí Quốc tế Cơ-t IKC Tập đồn dầu khí Idemisu Kosan MCI Tập đồn hóa chất Mitsui Petrovietnam Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam DFS 2003 Báo cáo khả thi chi tiết Dự án NCTKT Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Chương 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CƠNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ NĨI CHUNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý môi trường Khu công nghiệp, Khu kinh tế (KCN,KKT) nói chung 1.1.1 Khái niệm Môi trường tổng thể điều kiện tự nhiên xã hội có người sinh vật tồn phát triển mối quan hệ với người sinh vật ấy.(Từ điển tiếng Việt) Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, môi trường hiểu yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, phát triển người sinh vật Khái niệm khái quát Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, quy định điều 3.1: “ bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người sinh vật.” Từ khái niệm môi trường, ta xác định môi trường bao gồm yếu tố vật chất, bên người sinh vật (tự nhiên nhân tạo) có ảnh hưởng đến tồn phát triển người hay sinh vật Đồng thời, hoạt động người lại tác động trở lại với mơi trường Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa xã hội, người có nhiều hoạt động tạo biến đổi theo chiều hướng xấu đáng lo ngại cho môi trường sống người sinh vật 1.1.2 Phân loại Có thể phân chia mơi trường sống thành loại: Môi trường tự nhiên: Bao gồm yếu tố hình thành phát triển theo quy luật tự nhiên đất, nước, khơng khí, ánh sáng, âm thanh, hệ thực vật, hệ động vật Môi trường nhân tạo: Bao gồm toàn yếu tố vật chất, sản phẩm người tạo nhằm tác động tới yếu tố thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu thân như: hệ thống đê điều, cơng trình nghệ thuật, cơng trình văn hố kiến trúc, Mơi trường xã hội: “Là tổng thể mối quan hệ người với người tạo nên thuận lợi khó khăn cho tồn phát triển cá nhân cộng đồng SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy người” Trong sống thực tế loại môi trường tồn đan xen lẫn nhau, tương tác với chặt chẽ Sự suy thoái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên dẫn đến suy thối nhiễm mơi trường tự nhiên, từ gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng sống người 1.1.3 Phân dạng mối quan hệ phát sinh quản lý môi trường Các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo vệ mơi trường phân loại theo nhóm sau: Thứ nhất, Dạng quan hệ pháp luật bên cá nhân, tổ chức với bên Nhà nước phát sinh từ hoạt động quản lý nhà nước quản lý mơi trường Dạng quan hệ có đặc trưng quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ phát sinh từ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, lĩnh vực khiếu nại, tố cáo hành vi cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật môi trường Những quan hệ bao gồm: + Quan hệ phát sinh từ hoạt động đánh giá tác động môi trường + Quan hệ phát sinh từ hoạt động tra việc thực pháp luật sách mơi trường + Quan hệ phát sinh từ việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường Thứ hai, Dạng quan hệ pháp luật phát sinh cá nhân, tổ chức với thoả thuận ý chí bên Các bên mối quan hệ thực quyền lĩnh vực mơi trường cách bình đẳng khn khổ pháp luật, mối quan hệ ngày phổ biến khả định hướng hành vi chủ thể khơng phải chế tài, hình phạt mà lợi ích kinh tế Dạng quan hệ mang đặc trưng tính chất dân thương mại lĩnh vực môi trường bao gồm: + Quan hệ bồi thường thiệt hại việc gây nhiễm, suy thối hay cố môitrường gây nên; + Quan hệ phát sinh từ việc hợp tác khắc phục thiệt hại ô nhiễm, suy thoái cố môi trường gây + Quan hệ phát sinh từ việc giải tranh chấp môi trường + Quan hệ lĩnh vực phối hợp đầu tư vào cơng trình bảo vệ môi trường Với tư cách phương tiện hàng đầu quản lý nhà nước môi trường, pháp luật xác định địa vị pháp lý, quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh có liên quan đến lĩnh vực chất thải, tạo hành lang pháp lý để chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật môi trường để khai thác, sử dụng thành phần môi trường cách hiệu đảm bảo công tác bảo vệ môi trường quốc gia 1.1.4 Quản lý môi trường KCN, KKT Quản lý môi trường KCN, KKT thể hai phương diện đánh giá tác động môi trường tự nhiên đánh giá tác động môi trường xã hội SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Nội dung quản lý môi trường tự nhiên Cơ quan nhà nước, Chủ dự án bên có liên quan thực quản lý môi trường theo Báo cáo Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) có xác lập chương trình kế hoạch bảo vệ mơi trường cụ thể Phía Cơng ty chủ dự án lập Chương trình quản lý mơi trường xã hơi, Kế hoạch quản lý môi trường xã hội (ESMP) Kế hoạch ứng phó cố mơi trường theo quy trình hoạt động an tồn hiệu cho dự án người lao động theo yêu cầu Pháp luật Việt Nam Ngân hàng giới/ Các tổ chức tài quốc tế Dự án có vốn đầu tư nước ngồi Về phía Cơ quan nhà nước thực giám sát, đôn đốc, kiểm tra tiến độ hoạt động có tuân thủ theo nội dung Báo cáo ĐTM hay không Nội dung quản lý môi trường xã hội Cơ quan nhà nước, Chủ dự án bên có liên quan thực quản lý mơi trường xã hội theo Báo cáo đánh giá tác động môi trường hệ thống chế sách pháp luật, sách cơng ty liên quan đến sách tuyển dụng, thực tái định cư, sách đền bù, hoạt động mai táng hỏa táng sách xã hội khác dự án Cơ quan nhà nước Ban quản lý Khu công nghiệp thống phối hợp thực nội dung quản lý cách hiệu tạo môi trường hoạt động ưu việt cho dự án nói chung KCN KKT 1.2 Cơ sở pháp luật điều chỉnh vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường KCN,KKT 1.2.1 Nguồn luật văn luật điều chỉnh vấn đề quản lý môi trường (QLMT )trong KKT KCN Để thể quan tâm Nhà nước hoạt động QLMT, Nhà nước xây dựng hệ thống quan quản lý Nhà nước chất thải Hệ thống quan môi trường quản lý hoạt động môi trường khu công nghiệp có việc thực thi pháp luật triển khai hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý môi trường khu công nghiệp Nhà nước ban hành hệ thống VBPL quan trọng, tạo hành lang pháp lí cho hoạt động quản lý chất thải khu công nghiệp sau: Bộ luật hình 1999 sửa đổi năm 2009 Cụ thể chương 17 có quy định trách nhiệm hình hành vi xâm hại yếu tố môi trường như: tội làm ô nhiễm không khí, tội làm nhiễm đất, tội làm nhiễm nguồn nước SV: Vũ Thị Thanh Huyền Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Bộ luật dân 2005, luật điều chỉnh số quan hệ dân gắn với việc bảo vệ môi trường, cụ thể Điều 263,270,624 điều luật liên quan đến việc sử dụng, định đoạt, sở hữu tài sản với nghĩa vụ bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường 2005 Đây nguồn luật pháp luật môi trường Việt Nam hành, đạo luật có 15 chương, 136 điều Luật đất đai 2009 (đã bổ sung điều đầu tư xây dựng tiếp tục sửa đổi theo Luật đất đai 2013 có hiệu lực vào 1/7/2014) -Luật khống sản 2010 Đây đạo luật chứa đựng nhiều quy định quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản -Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 -Luật đa dạng sinh học số 20/2008/QH12 -Luật tài nguyên nước 1998 -Luật dầu khí 2008 -Luật thủy sản 2003 -Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân 1989 -Luật An toàn thực phẩm 2010 Các văn luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải KCN KKT tồn nhiều hình thức Pháp lệnh UBTVQH; Nghị quyết, Nghị định Chính phủ; Các định, thị, thông tư Bộ Cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND Tỉnh Nghị định 80/2006/NĐ-CP Nghị định việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định 201/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên nước SV: Vũ Thị Thanh Huyền 10 Lớp: Luật kinh doanh quốc tế 52 ... tài nghi? ?n cứu ? ?Pháp luật bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghi? ??p thực tiễn quản lý môi trường dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn. ” nhằm giúp cho có nhìn tổng quát vấn đề quản lý mơi trường Dự án. .. thiết quản lý bảo vệ môi trường KKT , yêu cầu nghi? ?n cứu việc tạo môi trường pháp lý văn minh cho Công tác thực thi Pháp luật quản lý bảo vệ môi trường KKT nói chung Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn. .. công tác quản lý nhà nước chất thải Ban Quản lý Khu kinh tế, Ban quản lý Khu công nghệ cao: Vấn đề quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghi? ??p cụm công nghi? ??p nhà nước