Quy chế pháp lý về khu công nghiệp và thực tiễn áp dụng tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Quy chế pháp lý khu công nghiệp thực tiễn áp dụng khu công nghiệp địa bàn Tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Nguyễn Thị Quỳnh Người hướng dẫn: TS Nguyễn Ngọc Hà Hà Nội – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Hà; số liệu luận văn hồn tồn khoa học, có sở rõ ràng trung thực; kết luận luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Tác giả Luận văn xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Luật Kinh tế, cán thuộc Phòng Đào tạo sau đại học, Trung tâm Thư viện – Trường Đại học Ngoại thương tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt tác giả luận văn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Hà tận hình hướng dẫn giúp đỡ có dẫn quý báu giúp tác giả hoàn thành luận văn Cuối tác giả xin nói lời cảm ơn chân thành người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 KHU CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm phân loại KCN 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển KCN Việt Nam 1.1.3 Vai trò KCN 12 1.2 QUY CHẾ PHÁP LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quy chế pháp lý khu công nghiệp 14 1.2.2 Sự cần thiết phải ban hành quy chế pháp lý KCN 16 1.2.3 Nội dung quy chế pháp lý KCN 17 1.2.4 Áp dụng quy chế pháp lý KCN 28 1.2.5 Vai trò quy chế pháp lý KCN 33 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 KHÁI QUÁT CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1.1 Giới thiệu chung 36 2.1.2 Giới thiệu chi tiết KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 37 2.2 QUY CHẾ PHÁP LÝ CÁC KCN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 46 2.2.1 Thực tiễn xây dựng ban hành 46 2.2.2 Thực tiễn áp dụng 66 iv 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 72 2.3.1 Thành công 72 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 76 3.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA QUA NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY CHẾ PHÁP LÝ TẠI CÁC KHU CÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 76 3.1.1 Còn tồn việc thiếu thống hệ thống văn Trung ương tỉnh 76 3.1.2 Về tính ổn định việc áp dụng quy chế pháp lý 77 3.1.3 Tác động chế pháp lý đến việc thu hút đầu tư KCN chưa cao 78 3.1.4 Các quy định vấn đề bảo vệ môi trường bảo vệ người lao động 82 3.2 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CHẾ PHÁP LÝ CÁC KCN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 83 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy chế pháp lý KCN tỉnh Quảng Ninh 84 3.2.2 Định hướng hoàn thiện quy chế pháp lý KCN 85 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ 85 3.3.1 Một số giải pháp tỉnh Quảng Ninh 85 3.3.2 Một số khuyến nghị Nhà nước 93 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CCN Cụm công nghiệp CLKCN Cụm liên kết công nghiệp CNĐKĐT Chứng nhận đăng ký đầu tư CNH Công nghiệp hóa DN Doanh nghiệp FDI Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) GDP Tổng sản phẩm quốc nội GSO Tổng cục thống kêế GTGT Giá trị gia tăng HĐH Hiện đại hóa KCN Khu cơng nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCNLN KCN làng nghề KCNTTTT KCN thông tin tập trung KKT Khu kinh tế KNNƯDC Khu Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao NCNSNN PTBV Ngân sách nhà nước Phát triển bền vững QPPL R&D Quy phạm pháp luật Research and Development (nghiên cứu phát triển) SXKD UBND Sản xuất kinh doanh Ủy ban nhân dân UDKHC Ứng dụng khoa học cơng nghệ N VCCI Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam WTO World Trade Organization (Tổ chức tThương mại tThế giới) XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Danh sách Quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 37 Bảng 2.2: Bảng dự báo nhu cầu nhà công nhân KCN 56 địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 56 Bảng 2.3: Dự báo nhu cầu thiết chế văn hóa khu cơng nhân 57 (nhà trẻ, mẫu giáo, điểm vui chơi, giải trí) địa bàn tỉnh đến năm 2020 57 Bảng 2.4: Nội dung triển khai nhà công nhân 67 theo quy hoạch KCN Quảng Ninh 67 DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ KCN Cái Lân 38 Hình 2.2 Sơ đồ KCN Việt Hưng 39 Hình 2.3 Sơ đồ KCN Hải Yên 41 Hình 2.4 Sơ đồ KCN Đông Mai 42 Hình 2.5 Sơ đồ KCN Cảng biển Hải Hà 44 Hình 2.6 Sơ đồ KCN Đầm Nhà Mạc 46 vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Đề tài: “Quy chế pháp lý khu công nghiệp thực tiễn áp dụng Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tác giả luận văn: Nguyễn Thị Quỳnh Khóa:1 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Ngọc Hà Từ khóa (Keyword): “Quy chế pháp lý Khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh” Nội dung tóm tắt: Qua 20 năm hoạt động mơ hình Khu Cơng nghiệp hình thành, phát triển đa dạng, góp phần tích cực phát triển ngành nghề Việt Nam Để phát huy tốt lợi ích từ KCN, việc xây dựng hệ thống Quy chế pháp lý đồng bộ, đầy đủ khoa học việc làm vô quan trọng, tạo nên khuôn khổ pháp lý để quản lý hiệu hoạt động KCN Mặc dù có hệ thống quy chế pháp lý quy định hoạt động KCN, nhiên qua thực trạng hoạt động, KCN chưa phát huy sức mạnh mong muốn, đặc biệt đặc thù Quảng Ninh - nơi hội tụ nhiều tiềm tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội việc nghiên cứu để đưa quy chế pháp lý phù hợp thực tế địa phương để phát huy vai trò khu kinh tế điều cần thiết Mục đích luận văn nghiên cứu thực trạng áp dụng Quy chế pháp lý KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, rút ưu điểm, hạn chế; từ tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy chế pháp lý KCN Đồng thời xây dựng luận khoa học cho giải pháp hoàn thiện quy chế pháp lý KCN với đặc thù KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu luận văn Quy chế pháp lý Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu đề tài là: Nghiên cứu quy chế pháp lý KCN Chính sách KCN; quản lý nhà nước KCN; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý KCN, KKT áp dụng KCN viii địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 1998 (từ có KCN Quảng ninh) đến tháng 7-2018 Luận văn đề cập tới ưu, nhược điểm quy chế pháp lý áp dụng KCN Quảng Ninh, tiêu chí đánh giá kinh nghiệm, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng quy chế pháp lý KCN Quảng Ninh Để hoàn thành luận văn, tác giả thực phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp thống kê, phân tích; Phỏng vấn đối tượng: Lãnh đạo Doanh nghiệp hoạt động KCN; Lãnh đạo Ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu nội dung quy chế đối tượng nghiên cứu Kết luận: Qua 20 năm xây dựng phát triển, mơ hình KCN nước ta đạt thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với Quảng Ninh, KCN tiếp tục phát huy hiệu mặt kinh tế xã hội, góp phần huy động tốt nguồn lực, đảm bảo nhu cầu việc làm cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội, tạo tiền đề vững qua góp phần vào phát triển chung tỉnh thời gian qua Tuy nhiên để phát huy cao hiệu hoạt động KCN, việc hoàn thiện quy chế pháp lý điều chỉnh toàn diện mặt hoạt động KCN vấn đề cần có quan tâm thực hiện, qua tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước đầu tư, sản xuất doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước, phù hợp với xu phát triển toàn cầu PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo báo cáo Tổng kết 20 năm hoạt động mơ hình Khu Cơng nghiệp (sau viết tắt KCN) Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 10/02/2017, xuất phát từ công đổi năm 1986, để hướng tới xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đó, tăng cường thu hút nguồn lực để phát huy tiềm mạnh nước, chuyển đổi cấu kinh tế, thực chủ trương Đảng, Nhà nước, mô hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế hình thành, phát triển đa dạng Trong năm qua, việc hình thành KCN góp phần tích cực phát triển ngành nghề Việt Nam, nâng cao thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, từ đó, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội1 Để phát huy tốt lợi ích từ KCN, thúc đẩy phát triển mạnh mẽ, toàn diện tất lĩnh vực đời sống, việc xây dựng hệ thống Quy chế pháp lý đồng bộ, đầy đủ khoa học việc làm vô quan trọng Hệ thống quy chế tạo nên khuôn khổ pháp lý để quản lý hiệu hoạt động KCN nhằm đảm bảo đất nước phát triển bền vững mặt kinh tế, môi trường, xã hội; thực mục tiêu đến 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2020 Theo quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 20302, địa bàn tỉnh Quảng Ninh có 10 KCN (quy hoạch đến năm 2020) với tổng diện tích 11.736,46 Đến nay, Quảng Ninh, 09 KCN cấp Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư với tổng diện tích 4.529,65 ha, có 06 KCN thành lập vận hành (bao gồm: Cái Lân, Việt Hưng, Hải Yên, Đông Mai, Texhong Hải Hà, Nam Tiền Phong) Báo cáo số: 35/BC-KHĐT, ngày 10 tháng 02 năm 2017 Tổng kết 20 năm hoạt động mơ hình Khu Cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ đồng ý điều chỉnh Cơng văn số 2628/TTg-KCN ngày 22/12/2014 việc điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN 11 Chương trình hành động số 3766/KH- UBND ngày 29/6/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc triển khai thực Nghị số 35/NQ- CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; 12 Chương trình phát triển nhà tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 3476/QĐUBND ngày 27/12/2012; 13 Học viện Hành quốc gia, 2011 Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục 14 Kế hoạch số 499/KH- UBND ngày 01/02/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh triển khai thực Quyết định số 2389/QĐ- TTg ngày 30/12/2014 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 15 Lê Thế Giới, 2008 Hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN Việt Nam Tạp chí Khoa học Công nghệ , số 4, trang 27 16 Lê Thế Giới, 2009 Tiếp cận lý thuyết CCN hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 1, trang 30 17 Luật Nhà ngày 25 tháng 11 năm 2014 (có hiệu lực 01/7/2015); 18 Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; 19 Nghị định số 36/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao 20 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 quy định quản lý Khu công nghiệp Khu kinh tế; 21 Nghị định số 99/2015/NĐ- CP ngày 20/10/2015 “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà ở”; Thông tư số 19/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng “Hướng dẫn thực số nội dung Luật Nhà Nghị định số 99/2015/NĐ- CP”; 22 Nghị định số 100/2015/NĐ- CP ngày 20/10/2015 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội; Thông tư số 20/2016/TT- BXD Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 100/2015/NĐ- CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội; 23 Nghị định số 114/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 21 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ; 24 Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP; 25 Nghị số 22/NQ- CP ngày 07/02/2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Quảng Ninh; 26 Nghị số 89/2013/NQ-HĐND ngày 19/7/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh Khóa XII - Kỳ họp thứ việc ban hành sách hỗ trợ ưu tiên đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 27 Nguyễn Đình Phan Nguyễn Kế Tuấn, 2007 Giáo trình Kinh tế quản lý công nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Nguyễn Thị Thu Hương, 2004 Hồn thiện cơng tác xúc tiến đầu tư nhằm phát triển KCN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế 29 Nguyễn Xuân Hinh, 2003 Quy hoạch xây dựng phát triển KCN Việt Nam thời kỳ đổi Luận án Tiến sĩ kiến trúc 30 Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 31 Quyết định số 1176/QĐ- UBND ngày 04/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Khu nhà công nhân khu đô thị phụ trợ phục vụ Khu công nghiệp Hải Hà, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh; 32 Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2017 việc phê duyệt kế hoạch phát triển nhà công nhân KCN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017- 2020 33 Quyết định số 1588/QĐ- UBND ngày 28/7/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 ngồi 2050; 34 Quyết định số 2003/QĐ- UBND ngày 13/7/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt Kế hoạch phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2015- 2020; 35 Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; 36 Quyết định số 2622/QĐ- TTg ngày 31/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 37 Quyết định số 2674/QĐ- UBND, ngày 30/7/2007 UBND tỉnh phê duyệt Đề án quy hoạch phát triển KCN tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; 38 Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 cập nhật, bổ sung khu vực KCN Cái Lân, thành phố Hạ Long; 39 Quyết định số 2999/2016/QD- UBND ngày 15/9/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc Quy định hướng dẫn quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) địa bàn tỉnh Quảng Ninh 40 Quyết định số 3799/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ủy ban Nhân dân tỉnh ban hành quy định số chế tài khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 41 Quyết định số 880/QĐ-TTg ngày 09/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 42 Quyết định Số: 1256 /2017/QĐ-UBND, ngày 25 tháng năm 2017 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quy chế phối hợp Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh với sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế cửa địa bàn tỉnh Quảng Ninh 43 Quyết định số: 2895 /2015/QĐ-UBND 30 tháng năm 2015 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc ban hành Quy định sách hỗ trợ ưu tiên đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44 Tờ trình số 8420/TTr-UBND ngày 09/11/2017 báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư điều chỉnh, đưa KCN Tiên Yên khỏi Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam UBND tỉnh Quảng Ninh; 45 Thông báo số 272/TB- VPCP ngày 05/9/2016 Văn phịng Chính phủ ý kiến kết luận Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng tình hình quản lý, hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp; 46 Thông tư số: 48 /2011/TT-BTNMT, ngày 28 tháng 12 năm 2011, Bộ Tài nguyên Môi Trường sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp 47 Trần Duy Đông, 2015 Một số vấn đề sách phát triển KCN, KCX, KKT theo Luật Đầu tư 2014 định hướng sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Tạp chí KCN Việt Nam, số tháng 7/2015 48 Trần Ngọc Hương, 2004 Các giải pháp hoàn thiện phát triển KCN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế 49 Trương Thị Minh Sâm, 2004 Các giải pháp nhằm nâng cao vai trị hiệu QLNN, bảo vệ mơi trường KCN, KCX Hà Nội: Nhà xuất Khoa học xã hội Luận văn có tham khảo tài liệu số Website: http://baodautu.vn/ http://chinhphu.vn/ http://industrialzone.vn/ http://khucongnghiep.com.vn/ http://tapchitaichinh.vn/ http://investinquangninh.vn/ http://www.quangninh.gov.vn/ PHỤ LỤC BIÊN BẢN PHỎNG VẤN a) Phỏng vấn Trưởng ban quản lý KKT tỉnh Người trả lời: Nguyễn Mạnh Tuấn, Trưởng BQL KKT tỉnh Quảng Ninh Thời gian: 24-10-2018 Địa điểm: Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh Hình thức: Phỏng vấn trực tiếp NỘI DUNG PHỎNG VẤN - Xin ông cho biết, q trình thực cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh KCN, ông có đánh giá nhân xét cơng tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh? Trong năm qua, tỉnh Quảng Ninh thực tốt công tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh như: đảm bảo tuân thủ quy trình quy hoạch KCN; sở đánh giá kỹ thực trạng, tiềm năng, mạnh địa phương, nhu cầu nhà đầu tư, tỉnh có trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch KCN tỉnh phân bố khắp địa bàn tỉnh, với thuận lợi giao thông điều kiện hoạt động đặc thù loại hình sản xuất, thu hút đông đảo nhà đầu tư, tiêu biểu KCN Cái Lân với 100% diện tích lấp đầy Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn tình trạng KCN chưa phù hợp với thực tế, chưa nắm bắt xu phát triển, hệ thống giao thông, kết nối hạ tầng kỹ thuật không phù hợp để đầu tư, phát triển hạ tầng, thu hút đầu tư nên dẫn đến tình trạng KCN quy hoạch nhiều năm khơng có nhà đầu tư tìm hiểu đầu tư vào KCN, KCN Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh đề xuất đưa khỏi quy hoạch, điều ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư tỉnh, phần gây lãng phí tài nguyên, kinh phí giải phóng mặt băng đầu tư cơng trình hạ tầng phục vụ KCN - Theo ông quản lý KCN vấn đề cần ưu tiên giải quyết, đặc biệt tỉnh Quảng Ninh? Công tác quản lý môi trường KCN vấn đề quan tâm không quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư mà cịn từ đơng đảo người dân, đơn cử vấn đề ô nhiễm môi trường KCN formosa Hà Tĩnh Đối với Quảng Ninh công tác bảo vệ môi trường KCN trọng từ khâu quy hoach, xây dựng sở hạ tầng đến trình sản xuất doanh nghiệp, đặc biệt với chủ đề công tác tỉnh năm 2018 “Bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên” vấn đề quan tâm thực Một ví dụ gần vấn đề Ngao khu vực Hải Hà, gần KCN Cảng biển Hải Hà chết với số lượng lớn, sau có thơng tin Lãnh đạo UBND tỉnh đạo Ban Quản lý KHT làm trưởng đoàn tiến hành kiểm tra an tồn mơi trường KCN Cảng biển Hải Hà thực tế việc nuôi trồng hộ ni Ngao khu vực đó, qua làm rõ nguyên nhân vấn đề, tranh hoang mang cho nhân dân, giúp doanh nghiệp KCN an tâm sản xuất, kinh doanh - Để làm tốt công tác bảo vệ môi trường KCN, theo ông nội dung quan quản lý nhà nước cần phải trọng thực hiện? Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt KCN có sản phầm có nguy nhiễm cao, ví dụ sản xuất bông, sợi nhuộm Nhà máy texhong Ngân Long, KCN Hải Yên, Móng Cái; Trong KCN Cảng biển hải Hà phối hợp với quan khác như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Khoa học Công nghệ ban hành kế hoạch kiểm tra thường kỳ đột xuất, sử dụng thiết bị chuyên dụng để quan trắc môi trường, kịp thời xử lý tình trạng có nguy gây nhiễm mơi trường, đồng thời thực nghiêm công tác xử phạt có sai phạm Việc xử lý chất thải cần có đầu tư lớn, đồng thời trình vận hành hệ thống có chi phí lớn, nên thơng thường đơn vị sản xuất thường cắt xén công đoạn, khơng kịp thời thay thế, sửa chữa có hưu hỏng, công tác kiểm tra giám sát xử lý vi phạm việc làm cần thực thường xuyên, liên tục nghiêm túc - Thông qua công tác quản lý nhà nước KCN, ơng đánh giá KCN có đóng góp tích cực việc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh? KCN Cái Lân KCN thành vào năm 1997, KCN thành lập sớm địa bàn tỉnh, đến 100% diện tích có doanh nghiệp đầu tư Với đặc thù có cảng biển nước sâu Cái Lân, đường sắt Yên Viên- Phả Lại- Hạ Long- Cái Lân, sát trục đường Quốc lộ 18A, kết nối giao thông thuận tiện với địa phương tỉnh như: thành phố Hạ Long, huyện Hoành Bồ, thị xã Yên Hưng, thị xã Đông Triều thành phố ng Bí điều tạo ưu thế, thuận lợi lớn cho KCN Với lơi đó, doanh nghiệp KCN Cái Lân hoạt động hiệu tiêu biểu Công ty Dầu Thực vật Cái Lân với sản phẩm dầu ăn Neptune; Công ty Bột mỳ Cái Lân; Cảng quốc tế ICT Cái Lân; Công ty Cổ phần xi măng xây dựng Quảng Ninh Ngày 24/4/2018 vừa qua Quảng Ninh tổ chức Lễ công bố định phê duyệt Đề án đầu tư, nâng cấp, hoàn thiện kết cấu hạ tầng đổi quản lý, vận hành KCN Cái Lân, nhằm mục tiêu xây dựng KCN Cái Lân thành kiểu mẫu quản lý; có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng đại, thân thiện môi trường, phù hợp quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng tỉnh Quảng Ninh TP Hạ Long; tạo môi trường tốt, tiện lợi, hấp dẫn nhà đầu tư lớn, có sức đột phá, lan tỏa - Theo ông việc áp dụng quy chế pháp lý KCN vào thực tiễn quản lý KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh có đặt vấn đề khơng? Với việc Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 quy định quản lý Khu công nghiệp Khu kinh tế giải vấn đề cịn tồn q trình quản lý KCN Đối với Quảng Ninh, nhiều năm qua trọng cơng tác ban hành sách ưu đãi đầu tư, nhiên để tạo điều kiện cho nhà đầu tư an tâm, gắn bó với tỉnh, sách cần phải có tính đồng ổn định lâu dài, tránh việc ban hành vượt thẩm quyền mức theo quy đinh Xin trân trọng cảm ơn ông! b) Phỏng vấn Lãnh đạo Công ty hoạt động KCN Người trả lời: Đinh Đức Hiển, Chủ tịch HĐQT Công ty Cổ phần xi măng xây dựng Quảng Ninh, hoạt động KCN Cái Lân Thời gian: 16-10-2018 Địa điểm: Công ty Cổ phần xi măng xây dựng Quảng Ninh Hình thức: Phỏng vấn trực tiếp NỘI DUNG PHỎNG VẤN - Xin ơng cho biết, q trình thực cơng tác đầu tư, sản xuất dự án KCN Cái Lân ơng thấy có thuận lợi vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý nhà nước địa bàn? Công ty Cổ phần xi măng xây dựng Quảng Ninh thành lập theo Quyết định số 1125/QĐ-UB ngày 11 tháng năm 1998 UBND tỉnh Quảng Ninh Đây nói công ty hoạt động KCN sớm Quảng Ninh KCN Cái Lân có nhiều lợi giao thơng, kết nối, đồng thời Quảng Ninh có nhiều chế sách ưu đãi hoạt động doanh nghiệp, với điều kiện tài nguyên thiên nhiên phong phú, đặc biệt nguồn đá phục vụ xản xuất xi măng xây dựng Cơng ty Những điều tạo thuận lợi định hoạt động Công ty, thể qua việc phát triển Công ty thời gian qua Tuy nhiên, hoạt động xản xuất, kinh doanh phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước hoạt động Công ty như: bảo vệ mơi trường, sách cho người lao động, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước Để thực theo quy định Cơng ty phải dành nguồn kinh phí để phục vụ công việc xây nhà tập thể cho công nhân, xử lý vấn đề chất thải, tiếng ồn, bụi để tránh nhiễm mơi trường, điều tạo thêm gánh nặng tài cho Cơng ty Cơng tác kiểm tra quan nhà nước có ảnh hưởng đến công tác xản xuất, kinh doanh Công ty - Theo ông Các quan tra, kiểm tra cần làm để vừa thực nhiệm vụ hạn chế thấp ảnh hưởng đến q trình sản xuất, vận hành Cơng ty? Theo tơi, quan kiểm tra cần có kế hoach cụ thể, phải có thơng báo trước cho Công ty để chuẩn bị điều kiện phục vụ đồn cơng tác Các sở ngành chức nên có chế phối hợp họp thống nội dung, qua gộp nội dung kiểm tra vào thời gian để nâng cao hiệu quả, đồng thời tránh gây thời gian cho doanh nghiệp, tránh thành lập q nhiều đồn cơng tác, nhiều kiểm tra năm - Trong chế hỗ trợ đầu tư, sản xuất, ơng có đề xuất kiến nghị với tỉnh khơng? Hiện vấn đề vốn để tái đầu tư sản xuất vấn đề đặc biệt quan tâm, mong muốn tỉnh có chế hỗ trợ lãi xuất vay ngân hàng, đồng thời tiến hành nhanh thủ tục thay đổi đăng ký kinh doanh, tăng, giảm vốn điều lệ Công ty, phê duyệt kịp thời đề xuất lớn công ty mở rộng quy mô đầu tư sản xuất, tạo điều kiện để Cơng ty có điều kiện triển khai kịp thời hoạt động có để làm việc với ngân hàng để vay vốn Đối với nguồn nguyên liệu Cơng ty đá, nhiên năm gần đây, việc cấp mỏ đá gặp nhiều khó khăn, mỏ đá xa, điều kiện giao thơng khó khăn nên ảnh hưởng lớn đến hoạt động Cơng ty, tơi mong muốn tỉnh có đạo, quy hoạch mỏ đá, đảm bảo tính lâu dài cơng khai rộng rãi thơng tin để Cơng ty tiếp cận, có đầu tư phù hợp, phục vụ phát triển lâu dài, đầu tư có hiệu - Người lao động mấu chốt q trình sản xuất, kinh doanh, Cơng ty làm để người lao động an tâm lao động, sản xuất Hiện nhu cầu người lao động công ty lớn, nhiên Cơng ty chưa thu hút lao động có chất lượng, phù hợp với đặc thù công việc Công ty Do tỉnh cần có sách đào tạo nguồn lao động, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng nhà cho công nhân, giúp công ty thu hút lao động có chất lượng cao, gắn bó với cơng ty lâu dài Hiện công nhân tập thể Công ty tạo điều kiện hộ riêng, bố trí cho gia đình, có nhà trẻ đảm bảo điều kiện y tế khác Xin trân trọng cảm ơn ông! CÁC BẢNG Bảng 2.1: Danh sach Quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh STT Diện tích Đã có nhà đầu (ha) tư thứ cấp 301,58 x 301 x KCN KCN Cái Lân KCN Việt Hưng KCN Hải Yên 182,4 x KCN Đông Mai 158,48 x KCN Sông Khoai KCN cảng biển Hải Hà 4.988 x KCN Dịch vụ Đầm nhà Mạc 3.710 x KCN Hoành Bồ 681 KCN Đông Triều 150 10 KCN Tiên Yên 150 11 KCN phụ trợ ngành than 400 714 Bảng 2.2: Bảng dự báo nhu cầu nhà công nhân KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Giai đoạn 2017- 2020 TT KCN Số người cần Số hộ Diện tích sàn đáp ứng (8 người/hộ) (m2) KCN Hải Yên 3.179 398 15.895 KCN Hải Hà 30.000 3.750 150.000 KCN Cái Lân 1.500 188 7.500 KCN Việt Hưng 3.680 460 18.400 KCN Đông Mai 2.718 346 13.838 KCN Hồnh Bồ 248 31 1.240 KCN Sơng Khoai 1.920 240 9.600 KCN Đầm Nhà Mạc 5.600 700 28.000 48.845 6.113 244.473 Tổng cộng Nguồn: Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2017 Bảng 2.3: Dự báo nhu cầu thiết chế văn hóa khu công nhân (nhà trẻ, mẫu giáo, điểm vui chơi, giải trí) địa bàn tỉnh đến năm 2020 Giai đoạn 2017- 2020 Số trẻ độ tuổi mầm non Diện tích TT KCN (tiêu xây dựng chuẩn nhà trẻ 1000 (8m /trẻ) Trạm y tế (trạm/người; 500m2/trạm) Sân thể thao (0,6m2/ người) người/50 Thư viện, cơng trình văn hóa (ha/cơng trình) cháu) KCN Hải n 600 4.800 3trạm/1.500m2 KCN Hải Hà 1500 12.000 KCN Cái Lân 275 2.200 2trạm/1.000m2 900 KCN Việt Hưng 460 3.680 3trạm/1.500m2 2.208 KCN Đông Mai 365 2.920 2trạm/1.000m2 1.630 2.000 30trạm/15.000 m2 18.000 0,5 ha/1 cơng trình 2,5ha/5 cơng trình 0,5ha/1 cơng trình 0,5 ha/1 cơng trình 0,5ha/1 cơng trình KCN Hồnh Bồ 31 KCN Sông 240 Khoai KCN Đầm Nhà trạm/500 m2 150 1.920 2trạm/1.000m2 1.152 5.600 5trạm/1.000m2 3.360 700 Mạc Tổng cộng 248 4.171 0,5ha/1 cơng trình 1ha/2 cơng trình 33.368m2 Nguồn: Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2017 Bảng 2.4: Nội dung triển khai nhà công nhân theo quy hoạch KCN Quảng Ninh TT KCN Nội dung triển khai nhà công nhân theo quy hoạch Hiện Công ty đầu tư phát triển hạ tầng Viglacera nghiên cứu, lập quy hoạch khu nhà công nhân phục vụ KCN Hải Yên KCN Hải Yên phía Tây Khe Rè theo địa điểm UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 3411/QĐ- UBND ngày 20/10/2016, tổng diện tích khoảng 10,0ha Ngày 22/9/2015, Ban Quản lý Khu kinh tế có Quyết định số 170/QĐ-KKT phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu nhà công nhân khu đô thị phụ trợ phục vụ triển khai đầu tư xây dựng KCN Texhong Hải KCN Hải Hà Hà giai đoạn I, huyện Hải Hà, tổng diện tích quy hoạch 164,1ha, diện tích khu nhà cơng nhân, trường mầm non, thiết chế văn hóa 23 Hiện Texhong lập trình thẩm định hồ sơ dự án, thiết kế vẽ thi công dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà công nhân khu đô thị phụ trợ giai đoạn I, huyện Hải Hà KCN Cái Lân Ngày 14/9/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2969/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/2000 cập nhật, bổ sung khu vực KCN Cái Lân, Khu nhà cơng nhân, thiết chế văn hóa nhà trẻ phục vụ KCN Cái Lân bố trí phía Nam khu quy hoạch (gồm 02 khu: (1) Khu - Lô đất N0- Khu biệt thự đồi Thủy Sản, diện tích 1,09ha (2) Khu 2- nằm quy hoạch khu dịch vụ hậu cần cảng phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, diện tích 2,1ha) Diện tích quy hoạch: 3,19ha đáp ứng nhu cầu chỗ cho 2.000 cơng nhân KCN Cái Lân, khu nhà trẻ đáp ứng nhu cầu cho khoảng 300 cháu Hiện Ban Quản lý Khu kinh tế lập đề án KCN KCN Việt Hưng chuyên sâu Việt Hưng, dự kiến bố trí quỹ đất khoảng 60ha phía Nam KCN để xây dựng khu thị phụ trợ, nhà cơng nhân, thiết chế văn hóa nhà trẻ phục vụ KCN Hiện Công ty đầu tư phát triển hạ tầng Viglacera KCN Đông Mai triển khai lập Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu nhà cho công nhân chuyên gia phục vụ KCN Đơng Mai, thị xã Quảng n (phía Đơng KCN Đơng Mai) với tổng diện tích khoảng 9,2 Theo định hướng Quy hoạch chung xây dựng Khu dịch vụ cảng biển, cảng biển, công nghiệp đô thị khu vực KCN Đầm Nhà Mạc Đầm Nhà Mạc UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1606/QĐ- UBND ngày 30/5/2016, khu đô thị phục vụ khu Đầm Nhà Mạc bố trí phường Yên Hải, phường Phong Cốc, thị xã Quảng Yên với quy mô 498,77ha Nguồn: Quyết định số 1326/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2017