Pháp luật bảo vệ môi trường về quản lý chất thải từ hoạt động thương mại điện tử

Bài viết tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật bảo vệ môi trường về quản lý chất thải trong hoạt động thương mại điện tử, đánh giá những bất cập, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường. Mời các bạn tham khảo!

Working Paper 2021.2.2.02 - Vol 2, No PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Vũ Thị Thuỳ1, Nguyễn Quỳnh Hương, Đào Mai Trang Sinh viên K57 Luật Thương mại quốc tế – Khoa Luật Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội, Việt Nam Nguyễn Thị Huyền Giảng viên Khoa Luật Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội, Việt Nam Tóm tắt Bảo vệ mơi trường gắn với phát triển kinh tế mối quan tâm hàng đầu xã hội Những quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, dù thích ứng với thay đổi bùng nổ thương mại điện tử, song cịn nhiều bất cập Theo nghiên cứu nhóm, bên cạnh mặt tích cực, tác động tiêu cực mà thương mại điện tử ảnh hưởng đến môi trường phần lớn vấn đề chất thải Do đó, viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trường quản lý chất thải hoạt động thương mại điện tử, đánh giá bất cập, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường Từ khóa: pháp luật bảo vệ môi trường; thương mại điện tử; môi trường, quản lý chất thải LAW ON ENVIRONMENTAL PROTECTION ON WASTE MANAGEMENT FROM E – COMMERCE ACTIVITIES Abstract Environmental protection associated with economic growth has been one of the top concerns of today's society Although having basically adapted to changes in the era of e-commerce explosion, Vietnam's legal regulations on environmental protection still have many shortcomings According to our research, apart from the positive effect, the negative impact of e-commerce on the environment is largely a matter of waste The article focuses on investigating legal provisions on environmental protection in e-commerce activities in terms of waste treatment, assessing inadequacies, and at the same time working out solutions to perfect the law on environmental protection Keywords: law on environmental protection; e commerce; environment, waste management Nhóm tác giả, Email liên hệ: thuychii394@gmail.com FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 12 Lời mở đầu Những năm trở lại đây, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, thương mại điện tử ngày quốc gia giới trọng đầu tư phát triển đóng góp to lớn cho kinh tế Đặc biệt, năm 2020, tình hình dịch bệnh Covid-19 có diễn biến phức tạp tồn cầu sách giãn cách xã hội khiến thói quen tiêu dùng người thay đổi, hạn chế mua bán hàng hóa trực tiếp mà thông qua thương mại điện tử Điều dẫn đến bùng nổ thương mại điện tử với số lượng hàng hoá vận chuyển, giao dịch trực tuyến tăng mạnh nước lẫn quốc tế gây ảnh hưởng đến mơi trường Những lợi ích mà thương mại điện tử đem đến cho người lớn, nhiên gây tác động tiêu cực đến môi trường Dưới phát triển mạnh mẽ thương mại điện tử, hệ luỵ mơi trường bật kể đến rác thải khí thải Vì vậy, nhiệm vụ đặt cần phải có sở pháp lý việc quản lý chất thải cho phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển thương mại điện tử Vấn đề chất thải bảo vệ môi trường hoạt động thương mại điện tử Hội nhập với tiến chung giới, thương mại điện tử Việt Nam ngày phát triển với doanh thu sàn thương mại điện tử B2C đạt tỷ lệ tăng trưởng lên đến 30% vào năm 2018 25% vào năm 2019 Điều chứng minh thấy người tiêu dùng có xu hướng lựa chọn thương mại điện tử nhiều trước, nhiên, phát triển thương mại điện tử để lại hậu không tốt cho môi trường Trước hết, cần hiểu rõ tác động hoạt động thương mại điện tử lên mơi trường, từ tìm giải pháp pháp lý phù hợp nhằm bảo vệ môi trường đồng thời tạo điều kiện cho thương mại điện tử phát triển cách bền vững đáp ứng nhu cầu thời đại Sự bùng nổ thương mại điện tử tạo đóng góp lớn cho việc bảo vệ mơi trường, đồng thời đặt thách thức việc cân phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Một lợi ích lớn mà thương mại điện tử mang đến cho môi trường việc giảm thiểu lượng khí thải mơi trường Lượng khí thải giảm chủ yếu việc vận chuyển, người tiêu dùng thay sử dụng phương tiện cá nhân đến cửa hàng truyền thống mua sắm, số phương tiện vận chuyển định hỗ trợ giao hàng đến tận nhà Như vậy, số lượng phương tiện cá nhân giảm thiếu dẫn tới lượng khí thải giảm thiểu đáng kể Một nghiên cứu rằnglượng khí thải giảm từ 0.22 kg xuống 0.12kg chuyển từ việc mua sách phương thức truyền thống sang thương mại điện tử (Matthews, Hendrickson & Soh, 2011) Cắt giảm lượng khí thải cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiên với quãng đường gần phương tiện vận chuyển đường thơng thường lượng khí thải giảm sử dụng dịch vụ vận chuyển thương mại điện tử Bên cạnh việc giảm thiểu lượng khí thải mơi trường, thương mại điện tử góp phần tiết kiệm số lượng lớn nguyên liệu Không tiết kiệm nhiên liệu phục vụ cho hoạt động vận chuyển, thương mại điện tử thúc đẩy việc tốn điện tử, sử dụng hóa đơn điện tử từ giảm tải lượng giấy thải mơi trường Bên cạnh ảnh hưởng tích cực, hoạt động thương mại điện tử ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, vấn đề cộm cấp thiết rác thải từ đóng gói hàng hố, hàng hố thừa v.v, khí thải từ hoạt động vận chuyển Đầu tiên vấn đề rác thải từ thương mại điện tử Khi chuyển sang thương mại điện tử, lượng bao bì đóng gói hàng hóa túi nilon, thùng xốp tăng gấp lần so với thương mại truyền thống (Nguyễn, 2019) Quốc gia đầu lĩnh vực thương mại FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 13 điện tử Trung Quốc ghi nhận số 675 triệu gói hàng hóa vận chuyển ngày khuyến “ngày độc thân” 11/11 năm 2020 Mỗi năm ngành vận chuyển thải 1,8 triệu rác thải nhựa triệu giấy thải (Ma, 2020) Rác thải không phát sinh từ lượng bao bì đóng gói hàng hóa mà cịn sản phẩm tiêu thụ Một số hàng hóa chất lượng bán qua chương trình khuyến mại với giá rẻ lợi dụng tâm lý người tiêu dùng dẫn đến tượng mua hàng hố thừa thãi, khơng phù hợp với nhu cầu sử dụng Lượng hàng hóa đến tay người tiêu dùng sử dụng tạo lượng rác thải lớn, ảnh hưởng đến môi trường Lượng khí thải từ hoạt động vận chuyển hàng hóa từ thương mại điện tử tạo tác động tiêu cực cho môi trường Như nêu trên, với quãng đường ngắn phương tiện giới thơng thường, lượng khí thải giảm thiểu đáng kể thực việc giao hàng Theo đó, quãng đường vận chuyển hàng không vượt qua 870km tạo lượng khí thải với lượng khí thải từ mơ hình mua bán truyền thống (Matthews, Hendrickson & Soh, 2011) Thêm vào nữa, tỷ lệ đổi trả hồn trả hàng hóa mơ hình thương mại điện tử thường nhiều mua bán truyền thống nên tạo lượng khí thải lớn cho môi trường Năm 2018, tỷ lệ đơn hàng thương mại điện tử ảo, không thành công lên đến 28% (Đặng, 2018), năm 2020, số lượng giảm xuống chiếm 20,26% (Đặng, 2018) số lớn Điều dẫn đến hàng hóa đóng gói vận chuyển nhiều lần tạo lượng rác thải khí thải lớn cho mơi trường Một thực trạng thương mại điện tử gây ảnh hưởng tiêu cực cho môi trường vấn đề chất lượng hàng hóa khơng kiểm sốt kỹ Trên trang thương mại điện tử, người tiêu dùng dễ dàng mua bán sản phẩm gây hại đến mơi trường chất tẩy rửa, phân bón Lượng hàng hóa vượt tiêu cho phép nêu trên, sản phẩm chất lượng đến tay người tiêu dùng gây ô nhiễm mơi trường Thương mại điện tử đem đến lợi ích vơ lớn cho người nhiên có ảnh hưởng tiêu cực định đến mơi trường Khơng thể phủ nhận tác động tích cực thương mại điện tử khẳng định lợi ích đáng để đánh đổi với ảnh hưởng tiêu cực gây cho mơi trường Chính vậy, ln cần có phương án vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại điện tử, vừa đảm bảo quản lý chất thải để bảo vệ mơi trường, góp phần cho phát triển bền vững cho quốc gia Pháp luật bảo vệ môi trường chất thải 3.1 Những quy định Luật Bảo vệ môi trường Những vấn đề liên quan đến việc xử lý rác thải từ hoạt động thương mại điện tử hay đánh giá tác động tiêu cực từ hoạt động đến mơi trường chưa cụ thể hố Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, chủ yếu quy định rải rác điều khoản việc quản lý chất thải, bảo vệ mơi trường khơng khí biện pháp bảo vệ môi trường khác Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 luật có liên quan phải đảm bảo nguyên tắc bảo vệ mơi trường - “Bảo vệ mơi trường phải gắn kết hài hoà với phát triển kinh tế” (Điều 4) Do vậy, phát triển thương mại điện tử phải đặt mối tương quan với vấn đề môi trường, đẩy mạnh hoạt động thương mại điện tử đồng thời quan tâm nhiều hệ luỵ môi trường đặc biệt khí thải rác thải FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 14 Vấn đề khí thải quy định chủ yếu mục 4, chương VI, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 điều luật quản lý khí thải hộ gia đình, sở kinh doanh Các tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh, sản xuất, dịch vụ thải khí có tác động xấu đến mơi trường phải có trách nhiệm xử lý giảm thiểu2 Ngoài ra, quan nhà nước phải có trách nhiệm theo dõi, đánh giá, cảnh báo xử lý ô nhiễm môi trường khơng khí kịp thời3 Các quy định rác thải quy định phần lớn chương IX, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Việc thu gom, tái sử dụng tái chế chất thải Nhà nước khuyến khích4 chất thải có khả tái chế, tái sử dụng phải phân loại5 Các chủ sở sản xuất, kinh doanh phát sinh chất thải phải có trách nhiệm việc thu gom, tái sử dụng, tái chế chuyển giao cho quan chức có thẩm quyền6 Trước thay đổi vấn đề môi trường, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có hiệu lực từ ngày 01/01/2022 thay cho Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nhìn chung, quy định Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 kế thừa quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, bổ sung quy định khắc phục nhược điểm thích ứng với thay đổi thời đại Các quy định bảo vệ mơi trường khơng khí, xử lý khí thải quy định cách cụ thể thông qua việc bổ sung quy định Kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí7 Nội dung chủ yếu Kế hoạch đánh giá, phân tích yếu tố gây nhiễm mơi trường khơng khí đề giải pháp, tổ chức thực Quy định vấn đề chất thải có nhiều quy định nhằm đáp ứng vấn đề môi trường quan tâm nhiều Như vấn đề tái chế, bao bì chứa chất độc hại quy định Điều 55, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, tổ chức cá nhân nhập sản xuất sản phẩm, bao bì chứa chất độc hại phải đóng góp tài để hỗ trợ việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải8 Ngoài ra, “tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập sản phẩm, bao bì có giá trị tái chế phải thực tái chế theo tỷ lệ quy cách tái chế bắt buộc9” Các tổ chức, cá nhân có quyền lựa chọn việc tự tổ chức thực tổ chức tái chế đóng góp vào Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam để hỗ trợ Tuy rằng, điều khoản chưa có hiệu lực pháp luật thời điểm tại, việc bổ sung Điều 54 Điều 55 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 chứng tỏ nhà làm luật có xu hướng quan tâm với vấn đề tái chế rác thải cụ thể bao bì Các quy định sau có hiệu lực kỳ vọng thay đổi giảm bớt khoản tài khổng lồ xử lý rác thải cách mở rộng trách nhiệm nhà sản xuất (Đỗ Hương, 2021) Các tổ chức, cá nhân có phát sinh chất thải phải có trách nhiệm áp dụng giải pháp tiết kiệm tài nguyên, sử dụng nguyên liệu thân thiện với môi trường, biện pháp để giảm thải10 Các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm hạn chế sử dụng sản phẩm sử dụng lần, bao bì nhựa, việc sản xuất, sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, sản phẩm thay sản phẩm dùng lần, Nhà nước có ưu đãi để khuyến khích11 Việc thu gom, vận chuyển Khoản 2, điều 62, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Điều 63, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Khoản 3, điều 6, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Khoản 1, điều 86, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Khoản 2, điều 86, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Điều 12, Điều 14 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Khoản 1, khoản 3, điều 55, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Điều 54, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 10 Khoản 4, điều 72, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 11 Khoản 1, Khoản 3, điều 73, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 15 quy định rành mạch sở thu gom chọn qua hình thức đấu thầu, trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban Nhân dân thực công việc12 Bằng cách quy định trên, nhà làm luật đặt trách nhiệm bảo vệ môi trường với chủ thể hoạt động xử lý chất thải nói chung Xét riêng thương mại điện tử, điều luật áp dụng vấn đề trách nhiệm chủ thể việc sử dụng bao bì xanh, giảm thiểu lượng chất thải môi trường từ hai phía người bán người mua Ví dụ người tiêu dùng có trách nhiệm hạn chế thải bao bì, cịn nhà sản xuất, người kinh doanh có trách nhiệm thu gom, sử dụng nguyên liệu xanh, đề giải pháp khuyến khích việc hạn chế sử dụng bao bì khách hàng So sánh với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 tập trung vào việc quản lý chất thải, đặc biệt chất thải với số lượng tăng lên cách đáng kể bao bì sản phẩm sử dụng môi trường Đồng thời, quy định theo chiều hướng gia tăng, ràng buộc trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể, không dừng lại việc khuyến khích mà tăng thành nghĩa vụ tiết kiệm tài nguyên hay sử dụng sản phẩm xanh 3.2 Những quy định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Bên cạnh quy định Luật bảo vệ môi trường, vấn đề môi trường có liên quan đến hoạt động thương mại điện tử điều chỉnh văn luật văn luật khác Tại Điều 7, Nghị định 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 05 năm 2013 Chính phủ quy định việc phát triển thương mại điện tử phải minh bạch bền vững13 Nghị định coi tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường yếu tố định phát triển bền vững thương mại điện tử Các chương trình phát triển thương mại điện tử quốc gia phải Nhà nước xây dựng phù hợp đẩy mạnh phát triển bền vững thương mại điện tử - phát triển song song với môi trường Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 quản lý chất thải phế liệu quy định rõ ràng trách nhiệm chủ nguồn thải với việc phân loại nguồn thải, yêu cầu xử lý chất thải sở xử lý để đảm bảo bảo vệ môi trường Các sở xử lý chất thải phải có kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường sau chôn lấp14 Một nguyên tắc chung quản lý chất thải Điều 4, Nghị định 38/2015/NĐ-CP nêu rõ tổ chức cá nhân phải có trách nhiệm áp dụng biện pháp tiết kiệm lượng, tài nguyên, sản xuất để phòng ngừa giảm thiểu rác thải sinh hoạt Đồng thời, Nhà nước khuyến khích sử dụng công nghệ xử lý chất thải thân thiện môi trường Vấn đề chất thải phát sinh từ hoạt động giao thơng vận tải khí thải v.v Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường với Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải xây dựng yêu cầu kỹ thuật cách thức quản lý15 Nhìn chung, quy định thời điểm theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định có liên quan chưa thể điều chỉnh đầy đủ toàn diện việc quản lý chất thải hoạt động thương mại điện tử Các quy định có hiệu lực thi hành thích ứng vào vấn đề cộm bao bì đẩy mạnh việc sử dụng sản phẩm xanh Các quy định nằm tập trung văn Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 hứa hẹn Điều 77, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Điều 7, Nghị định 52/2013/NĐ - CP ngày 16 tháng 05 năm 2013 Thương mại điện tử 14 Điều 23, Nghị định 38/2015/ NĐ- CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 quản lý chất thải phế liệu 15 Khoản 2, Điều 52, Nghị định 38/2015/NĐ – CP 12 13 FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 16 nâng cao hiệu quản lý thực thi hoạt động bảo vệ môi trường Song, mặt hạn chế hệ luỵ từ thương mại điện tử chưa điều chỉnh riêng biệt hay trách nhiệm cho loại chủ thể chưa cụ thể hố Để góp phần hướng đến thương mại điện tử phát triển bền vững, việc bổ sung khắc phục mặt hạn chế cần thiết Những bất cập quy định quản lý chất thải từ hoạt động thương mại điện tử 4.1 Thiếu quy định quản lý chất thải văn điều chỉnh hoạt động thương mại điện tử Hiện nay, Nghị định 52/2013/ NĐ - CP văn điều chỉnh hoạt động thương mại điện tử Trong quy định, nhà làm luật thống việc phát triển thương mại điện tử phải bền vững - nghĩa phải gắn với bảo vệ môi trường Đồng thời, quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 năm 2020 nêu cao tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường yếu tố tiên cho việc phát triển kinh tế Tuy nhiên, Nghị định 52/2013 nguyên tắc phát triển bền vững, điều khoản lại chưa cụ thể hóa nội dung việc bảo vệ mơi trường đặc biệt xử lý chất thải Hầu như, quy định chất thải ghi Luật bảo vệ môi trường Để nhấn mạnh tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường, cần phải cụ thể hoá nội dung quản lý chất thải văn trực tiếp điều chỉnh hoạt động thương mại điện tử Một nội dung kể đến việc bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể liên quan đến hoạt động thương mại điện tử Theo quy định hành, trách nhiệm xử lý chất thải, rác thải thuộc tổ chức cá nhân có hoạt động kinh doanh, sản xuất xả thải Hoạt động thương mại điện tử tiến hành nhiều chủ thể đa dạng bên vận chuyển, chủ thể tổ chức kinh doanh dịch vụ sàn giao dịch thương mại điện tử, chủ thể có vai trị khác Việc quy định chung tổ chức, cá nhân không phân hoá trách nhiệm cụ thể loại chủ thể hoạt động thương mại điện tử, dẫn đến việc quản lý trở nên khó khăn, dẫn đến tượng đùn đẩy trách nhiệm Thương mại điện tử lĩnh vực phức tạp việc quản lý kiểm soát đặc trưng giao dịch thực trực tuyến, thông qua Internet, chủ thể có liên quan cần có quy định điều chỉnh trách nhiệm với môi trường cách riêng biệt chi tiết Việc phân tách quy định rõ ràng trách nhiệm chủ thể liên quan đến hoạt động thương mại điện tử so với thương mại truyền thống vấn đề chất thải cần thiết Vì thương mại điện tử thương mại truyền thống tác động đến môi trường theo hướng khác số đặc trưng khác biệt hai phương thức mua bán này, đồng thời, hoạt động thương mại điện tử bao gồm nhiều loại chủ thể hơn, với tác động khác đến môi trường, so với thương mại truyền thống Việc phân tách quy định rõ ràng trách nhiệm chủ thể liên quan đến hoạt động thương mại điện tử so với thương mại truyền thống vấn đề chất thải cần thiết Vì thương mại điện tử thương mại truyền thống tác động đến môi trường theo hướng khác số đặc trưng khác biệt hai phương thức mua bán này, đồng thời, hoạt động thương mại điện tử bao gồm nhiều loại chủ thể hơn, với tác động khác đến môi trường, so với thương mại truyền thống 4.2 Thiếu quy định pháp luật bảo vệ môi trường liên quan đến thương mại điện tử Thực tế cho thấy thương mại điện tử tác động đến môi trường qua nhiều hoạt động việc vận chuyển phát nhanh, đóng gói bao bì hàng hố Các quy định Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có đề cập đến vấn đề đóng gói, bao bì xanh cách mở rộng, gia tăng trách nhiệm FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 17 cho chủ thể Nhưng đặt bối cảnh bùng nổ thương mại điện tử, quy định chưa thể giảm thiểu chất thải cách tối đa chưa cụ thể hoá hoạt động thương mại điện tử Đặc biệt, vấn đề chuyển phát nhanh chưa điều chỉnh điều khoản nào, với số lượng phương tiện vận chuyển hàng hố dịch vụ chuyển phát nhanh lưu thơng tăng mạnh, cần thiết phải có quy định liên quan để giảm lượng khí thải đến mơi trường Do vậy, cần phải bổ sung quy định pháp lý chất thải phát sinh từ số hoạt động liên quan đến thương mại điện tử Hiện nay, quy định tiêu chuẩn bao bì đóng gói Việt Nam chủ yếu đề cập đến thông số kỹ thuật kiểm tra độ bền nén, độ rung đạt chuẩn16 Còn thiếu vắng quy định tiêu chuẩn bao bì xanh, bao bì tái chế dùng để vận chuyển đóng gói Đặc biệt điều kiện bùng nổ thương mại điện tử, việc sử dụng bao bì xanh bao bì tái chế cần phải đẩy mạnh khuyến khích, cần thiết bổ sung quy định tiêu chuẩn bao bì xanh, bao bì tái chế để giúp nâng cao hiệu quản quản lý, bảo vệ môi trường Do quy định pháp luật vấn đề nêu quy định chung, chưa trực tiếp điều chỉnh việc xử lý chất thải từ hoạt động thương mại điện tử nên việc thực thi pháp luật nhiều bất cập Việc đánh giá tác động thương mại điện tử đến môi trường chưa thể kết luận tích cực hay tiêu cực, vấn đề môi trường hay chất thải thương mại điện tử chưa trọng Từ đó, khơng cơng tác quản lý quan có thẩm quyền gặp nhiều khó khăn mà ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể hoạt động thương mại điện tử không nâng cao Đứng trước mục tiêu phát triển thương mại điện tử bền vững, cần thiết phải đẩy mạnh thực thi pháp luật cách hiệu nghiêm túc Một số khuyến nghị hoàn thiện Xu hướng phát triển ngày mạnh mẽ thương mại điện tử cho thấy nhiều ảnh hưởng tích cực đến mặt đời sống xã hội Theo xu hướng phát triển điều kiện nay, đặc biệt bối cảnh dịch Covid, người tiêu dùng dần có xu hướng lựa chọn sử dụng thương mại điện tử nhiều mơ hình thương mại truyền thống Trước xu này, thương mại điện tử thể ảnh hưởng đến mơi trường số khía cạnh khác biệt so với thương mại truyền thống Những tác động thương mại điện tử thời điểm chưa thể đánh giá cách đầy đủ, toàn diện Tích cực hay tiêu cực cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, mà phải kể đến yếu tố pháp luật nhận thức xã hội Tuy nhiên, chất thải từ hoạt động thương mại điện tử vấn đề cộm, quy định pháp luật bảo vệ môi trường chất thải hoạt động thương mại điện tử nhiều thiếu sót Vì vậy, để khắc phục hạn chế đó, xem xét áp dụng số khuyến nghị sau: Thứ nhất, cần bổ sung quy định pháp luật quản lý chất thải văn pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại điện tử Đối chiếu với hệ thống pháp luật hành, thấy quy định chủ yếu tập trung văn liên quan đến môi trường, mà chưa cụ thể hóa văn điều chỉnh thương mại điện tử Do đó, giải pháp giúp việc quản lý, thực thi pháp luật thống hiệu Một số nội dung xem xét bổ sung vấn đề trách nhiệm chủ thể Hoạt động thương mại điện tử có tham gia nhiều chủ thể Xem thêm TCVN 4869 : 1989 – Tiêu chuẩn bao bì vận chuyển đóng gói : Phương pháp thử độ bền nén, TCVN 4873: 1989 – Tiêu chuẩn bao bì vận chuyển đóng gói: Phương pháp kiểm tra độ bền rung 16 FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 18 khác nhau, dạng trực tiếp gián tiếp Vì thế, cần phân tách cụ thể hóa trách nhiệm loại chủ thể nhằm đảm bảo tính tồn diện, hiệu quản lý vấn đề môi trường Đối với chủ thể tham gia trực tiếp tổ chức, cá nhân có hoạt động thương mại điện tử, có trách nhiệm bảo vệ mơi trường, việc đóng gói nguyên vật liệu thân thiện với môi trường sử dụng nhiều lần, hạn chế sử dụng bao bì khó phân hủy cách khơng khoa học Bên cạnh đó, họ có trách nhiệm báo cáo với quan chuyên môn theo thẩm quyền tương ứng kế hoạch sử dụng nguyên vật liệu gây hại với môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, giải pháp áp dụng Đối với chủ thể tham gia gián tiếp bao gồm công ty thương mại điện tử, đơn vị vận chuyển người tiêu dùng, cần có quy định riêng biệt Với công ty thương mại điện tử, chủ thể cung cấp sàn giao dịch cho hoạt động thương mại điện tử nay, đó, họ đóng vai trị lớn việc đảm bảo hoạt động thương mại điện tử diễn lành mạnh, khơng gây hại đến mơi trường Trách nhiệm đặt chủ thể phải báo cáo tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước môi trường thống kê số liệu liên quan đến mơi trường có u cầu; phải tự xây dựng công cụ quản lý riêng, chương trình, giải pháp nhằm giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực đến môi trường: rác thải, khí thải… Đối với đơn vị vận chuyển, cần phải chủ động xây dựng chiến dịch, giải pháp tối ưu, làm giảm ô nhiễm, hạn chế vấn đề khí thải Đối với người tiêu dùng, pháp luật quy định thêm trách nhiệm gìn giữ, bảo vệ môi trường mua sắm trực tuyến Một số hành vi khuyến khích hạn chế sử dụng vật dụng nhựa; tái chế, tái sử dụng bao bì đóng gói (nilon, túi giấy, bìa carton…), giảm thiểu chất thải khó phân hủy mơi trường; hạn chế mua hàng hóa khơng cần thiết v.v nên quy định chi tiết Thứ hai, cần xây dựng thêm sở pháp lý điều chỉnh số hoạt động khác liên quan đến thương mại điện tử hoạt động chuyển phát nhanh, đóng gói hàng hóa Liên hệ với Trung Quốc, lĩnh vực thương mại điện tử, Trung Quốc ban hành số văn pháp lý điều chỉnh chất thải bao bì ngành cơng nghiệp chuyển phát từ năm 2016 “Kế hoạch Thực thúc đẩy công việc Đóng gói xanh ngành chuyển phát nhanh”, “Các Quy định tạm thời Chuyển phát nhanh” Tiếp đó, khơng Luật thương mại điện tử năm 2018 Trung Quốc quy định17, mà Quy định tạm thời Chuyển phát nhanh sửa đổi, bổ sung năm 2018 rõ: “Nhà nước khuyến khích cơng ty chuyển phát nhanh người gửi sử dụng vật liệu đóng gói thân thiện với mơi trường phân hủy sinh học tái sử dụng, đồng thời khuyến khích cơng ty chuyển phát nhanh thực biện pháp tái chế vật liệu đóng gói nhanh để giảm việc sử dụng tái sử dụng vật liệu đóng gói”18 Một loạt quy định, sách đề nhằm nâng cao ý thức xã hội việc sử dụng vật liệu, bao bì xanh Nghiên cứu so sánh với pháp luật Trung Quốc cho thấy Việt Nam học tập kinh nghiệm góc độ pháp luật giải vấn đề rác thải bao bì từ hoạt động thương mại điện tử Theo đó, nhà nước ban hành tiêu chuẩn quốc gia chi tiết bao bì đóng gói hàng hóa vận chuyển, bao gồm số tiêu chí gắn với mơi trường khối lượng bao bì nilon, nhựa khó phân hủy sử dụng; tăng tỷ lệ sử dụng bao bì thân thiện với mơi trường, bao bì tái chế, tái Điều 52 Luật Thương mại quốc tế năm 2018 quy định: “Nhà cung cấp dịch vụ logistics nhanh phải sử dụng vật liệu đóng gói thân thiện với môi trường theo quy tắc thực giảm thiểu tái chế vật liệu đóng gói”, xem thêm tại: https://ipkey.eu/sites/default/files/documents/resources/PRC_E-Commerce_Law.pdf 18 Điều Quy định tạm thời Chuyển phát nhanh sửa đổi, bổ sung năm 2018, xem thêm tại: https://ipkey.eu/sites/default/files/documents/resources/PRC_E-Commerce_Law.pdf 17 FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 19 sử dụng nhiều lần; tỷ lệ phần trăm nguyên vật liệu xanh thành phần bao bì… Việc tiêu chuẩn hóa giúp quan nhà nước đồng quản lý, kiểm sốt chất thải bao bì cấp độ quốc gia, khuyến khích nâng cao ý thức trách nhiệm việc giảm thiểu rác thải nhựa, tăng khả tái chế, tái sử dụng, tích cực sử dụng vật liệu thân thiện với mơi trường Từ đó, công cụ pháp luật, nhà nước tiếp tục củng cố, tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ vấn đề quản lý rác thải, đặc biệt rác thải bao bì Đồng thời, cá nhân, tổ chức tự nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường, góp phần giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, giúp thương mại điện tử phát triển bền vững Tóm lại, song song với bùng nổ mạnh mẽ thương mại điện tử, số lượng chất thải ngồi mơi trường từ hoạt động ngày tăng cao Theo xu phát triển, Việt Nam cần phải đưa giải pháp kịp thời, mà trước hết cần thiết xây dựng sở pháp lý phù hợp, mang tính dự báo sát với tình hình thực tiễn Điều giúp làm giảm ảnh hưởng xấu, gây hại đến mơi trường, góp phần phát triển thương mại điện tử theo hướng hiệu quả, bền vững theo mục tiêu Việt Nam đặt Tài liệu tham khảo Đặng, H.H (2018), Sách trắng thương mại điện tử Việt Nam năm 2019, Hà Nội Đặng, H.H (2020), Sách trắng thương mại điện tử Việt Nam năm 2020, Hà Nội Đỗ, H (2021), “Trách nhiệm mở rộng nhà sản xuất (EPR) chất thải bao bì”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn/chuyen-muc-3/trach-nhiem-mo-rong-cua-nha-sanxuat-epr-doi-voi-chat-thai-bao-bi-22962, truy cập ngày 20/02/2021 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Ma, C (2020), "More effort needed to reduce packaging waste: NGOs", Chinadaily.com Available at: https://www.chinadaily.com.cn/a/202011/20/WS5fb726f1a31024ad0ba9564e.html (Accessed 15 Feb, 2021) Matthews, H.S., Hendrickson, C.T & Soh, D.L (2011), “Environmental and Economic Effects of E-Commerce: A Case Study of Book Publishing and Retail Logistics”, Transportation Research Record, Vol 1763, pp - 12 Nghị định 38/2015/ NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu, ban hành 24 tháng 04 năm 2015 Nghị định 52/2013/NĐ-CP Thương mại điện tử, ban hành 16 tháng 05 năm 2013 Nguyễn, T.H (2019), “Bảo vệ môi trường ngành Công Thương”, Bộ Công thương, https://www.moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/bao-ve-moi-truong-nganh-cong-thuong17323-2401.html, truy cập ngày 20/02/2021 Quyết định số 1375/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ môi trường ngành Công Thương giai đoạn 2020-2025, ban hành ngày 08 tháng 09 năm 2020 Quyết định số 645/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử quốc gia giai đoạn 2021-2025, ban hành ngày 15 tháng năm 2020 FTU Working Paper Series, Vol No (09/2021) | 20 ... việc quản lý chất thải, bảo vệ mơi trường khơng khí biện pháp bảo vệ môi trường khác Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 luật có liên quan phải đảm bảo ngun tắc bảo vệ mơi trường - ? ?Bảo vệ môi trường. .. hoạt động thương mại điện tử, vừa đảm bảo quản lý chất thải để bảo vệ mơi trường, góp phần cho phát triển bền vững cho quốc gia Pháp luật bảo vệ môi trường chất thải 3.1 Những quy định Luật Bảo. .. định quản lý chất thải từ hoạt động thương mại điện tử 4.1 Thiếu quy định quản lý chất thải văn điều chỉnh hoạt động thương mại điện tử Hiện nay, Nghị định 52/2013/ NĐ - CP văn điều chỉnh hoạt động