Một số Giải pháp nhằm thu hút và sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn huyện

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Một số Giải pháp nhằm thu hút và sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn huyện

Lời mở đầu

Trong những năm qua, cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nớc, kinh tếcủa huyện Văn Bàn cũng đã có những chuyển biến rõ nét điều này thể hiện hiện

rõ nhất trong tốc độ gia tăng GDP của huyện Trong giai đoạn 1996 - 2000 tốc

độ gia tăng GDP bình quân đạt 7.4% khiến cho chỉ tiêu GDP bình quân đầutrong giai đoạn đã tăng từ 1435 nghìn đồng lên 1700 nghìn đồng, đời sống nhândân trong huyện đã có sự thay đổi đáng kể Một trong những yếu tố quan trọnglàm nên sự thành công của Văn bàn là hoạt động đầu t Sự nỗ lực của huyệntrong việc gia tăng đầu t đã đem lại cho nền kinh tế huyện những kết quả đángkhích lệ Song bên cạnh đó hoạt động đầu t Văn bàn trong những năm qua vẫntồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn nh đầu t toàn xã hội còn thấp hiệu quả đầu tmột số ngành cha cao Vì vậy, làm thế nào để thu hút thêm và sử dụng có hiệuquả nguồn vốn đầu t trên địa bàn trong những năm tới là một vấn đề cần đợcquan tâm Tuy nhiên cho đến nay, cha có công trình nghiên cứu chính thức nào

đề cập đến vấn đề này Với lý do đó, bản luận văn này đợc hoàn thành với mongmuốn đóng góp một phần nhỏ vào việc giải quyết những vấn đề nêu trên

Song hoạt động đầu t trên giác độ vĩ mô bao gồm rất nhiều vấn đề cầnnghiên cứu, chẳng hạn công tác kế hoạch hoá hoạt động đầu t, thẩm định dự án

đầu t Nhng trong khuôn khổ có hạn của một luận văn tốt nghiệp, cũng nhnhững hạn chế trong việc thu thập các tài liệu có liên quan, nên luận văn nàychỉ dừng lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động đầu t của huyện trên một sốkhía cạnh cụ thể sau:

- Tổng đầu t toàn xã hội trên địa bàn huyện.

- Cơ cấu đầu t theo nguồn.

- Cơ cấu đầu t theo ngành

- Cơ cấu đầu t theo lãnh thổ

Về mặt thời gian, luận văn này chủ yếu đề cập đến hoạt động đầu tcủa huyện trong giai đoạn 1996 – 2000, là giai đoạn có nhiều chuyển biến rõnét và cập nhật nhất, các cứ liệu thuộc khoảng thời gian trớc 1996 đợc dùng chomục đích tham khảo so sánh

Với mục đích trớc tiên của luận là khảo sát và đánh giá một số mặt của

hoạt động đầu t trên địa bàn huyện Văn bàn Từ đó bản chuyên đề đa ra “một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng vốn đầu t trên địa bàn huyện.” Với mục

đích đó kết cấu của luận văn gồm phần mở đầu và 3 chơng sau:

Chơng I: Những vấn đề lý luận chung

Chơng II: Thực trạng đầu t ở huyện vùng cao Văn bàn trong những năm qua (1996- 2000).

Chơng III: Kết luận và một số giải pháp.

Em xin bày tỏ lòng biết ơn đối với cô Nguyễn Thị Thu Hà, ngời đã trực tiếp ớng dẫn em trong suốt quá trình làm luận văn này.

h-Qua đây, em cũng cảm ơn các cán bộ – Phòng quản lý dự án huyện Vănbàn tỉnh Lào cai , những ngời đã cung cấp tài liệu và những ý kiến quý báu chobản luận văn này

Do những hạn chế về mặt nhận thức, cũng nh về thời gian, bản luận vănnày chắc không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong đợc các thầy cô chỉ bảo đểchuyên đề đợc hoàn thiện hơn

Hà nội, Tháng 5 - 2001.

Nguyễn Thị Nga A

Chơng 1

Những vấn đề lí luận chung

I Lí luận chung về đầu t.

1 Khái niệm và phân loại đầi t.

1.1 Khái niệm.

Thuật ngữ “đầu t” có thể đợc hiểu đồng nghĩa với sự “bỏ ra”, “sự hysinh” Từ đó có thể coi “đầu t” là sự bỏ ra sự hy sinh cái gì đó ở hiện tại (tiền,sức lao động của cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt đợc những kết quả có lợi chongời đầu t trong tơng lai

Tất cả những hoạt động (nh mua bán chứng khoán, mua hàng dự trữ, gửitiền tiết kiệm, mua cổ phần của các cổ đông, chi phí đào tạo giáo viên, chi đàotạo sinh viên, chi tiền xây dựng nhà cửa ) nhằm thu đợc lợi ích nào đó (về tàichính, cơ sở vật chất, trí tuệ ) trong tơng lai lớn hơn những chi phí đã bỏ ra Và

vì vậy xét trên giác độ từng cá nhân hoặc đơn vị bỏ tiền ra thì các hoạt động này

đều đợc gọi là đầu t

Tuy nhiên xét trên giác độ toàn bộ nền kinh tế thì không phải tất cả cáchoạt động trên đều đem lại lợi ích cho nền kinh tế và đợc coi là lợi ích của nềnkinh tế Các hoạt động (mua cổ phiếu, gửi tiền tiết kiệm, mua hàng dự trữ )không hề làm tăng tài sản (tài chính, vật chất trí tuệ ) cho nền kinh tế Cáchoạt động này thực chất chỉ là chuyển giao quyền sở hữu, quyển sử dụng (cổphiếu, tiền, hàng hoá ) từ ngời này sang ngời khác Giá trị tăng thêm của ngờinày là sự mất đi của ngời khác, còn tổng giá trị tài sản của toàn xã hội khôngthay đổi

Các hoạt bỏ tiền ra xây dựng kho chứa hàng, xây cầu cống, tổ chức báocáo khoa học đã làm tăng tài sản cho nền kinh tế Các hoạt động này gọi là đầu tphát triển hay đầu t trên giác độ nền kinh tế

Nh vậy đầu t trên giác độ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại, gắn vớiviệc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế Các hoạt động mua phân phối lại,chuyển giao tài sản gữa các tổ chức, cá nhân không phải là đầu t đối với nền kinhtế

1.2 Phân loại hoạt động đầu t.

Trong công tác quản lý và kế hoạch hoá hoạt động đầu t các nhà kinh tếphân loại hoạt động đầu t theo nhiều tiêu thức khác nhau Mỗi tiêu thức phânloại đáp ứng nhu cầu quản lý và nghiên cứu khác nhau Những tiêu thức phânloại đầu t thờng đợc sử dụng:

a Theo bản chất của các đối tợng đầu t: Bao gồm đầu t cho các đối tợng vật

chất (đầu t cho các đối tợng tài sản vật chất nh nhà cửa, máy móc thiết bị ), chocác đối tợng tài chính (đầu t tài chính nh mua cổ phiếu ) và đầu t cho các đối t-ợng phi vật chất (đầu t tài sản trí tụê nh đào tạo nhân lực, nghiên cứu khoa học, y

tế )

Trong các loại đầu t trên đây, đầu t vật chất là điều kiện tiên quyết cơ bảnlàm tăng tiềm lực cho nền kinh tế, đầu t tài chính là điều kiện quan trọng để thuhút mọi nguồn vốn từ các tầng lớp dân c cho đầu t vật chất tiến hành thuận lợi

và đạt hiệu quả kinh tế cao

b Theo cơ cấu tái sản suất: Có thể phân loại hoạt động đầu t thành đầu t theo

chiều rộng và đầu t theo chiều sâu Trong đó đầu t theo chiều rộng vốn kê đọnglâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao Còn đầu t theo chièu sâu thìkhối lợng vốn ít hơn, thời gian thực hiện đầu t không lâu độ mạo hiểm thấp hơn

so với đầu t theo chiều sâu

c Theo phân cấp quản lý điều lệ quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo

nghị định 42/CP ngày 16/7/1996 phân thành 3 nhóm A,B,C tuỳ theo tính chất vàquy mô của dự án Trong đó nhóm A do thủ tớng chính phủ quyết định, nhóm B

và C do bộ trởng thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quyết định đầu t

d Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu t có thể phân chia

thành đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, đầu t phát triển khoa học kỹ thuật,

đầu t phát triển cơ sở hạ tầng Các hoạt động đầu t này có quan hệ tơng hộ lẫnnhau Chẳng hạn đầu t phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tầng tạo điềukiện cho đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao; còn đầu t pháttriển sản xuất kinh doanh đấn lợt mình lại tạo điều kiện cho đầu t phát triển cơ sởhạ tầng, khoa học kỹ thuật và các hoạt đầu t khác

e Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu t, thì đầu t bao gồm đầu t cơ

bản và đầu t vận hành

Đầu t cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản cố định, còn đầu t vận hànhnhằm tạo ra các tài sản lơu động cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ mớihình thành, tăng thêm tài sản lu động cho các cở sở hiện có, duy trì sự hoạt độngcủa các cở vật chất kỹ thuật không thuộc doanh nghiệp

Đầu t cơ bản quyết định đầu t vận hành, đầu t vận hành tạo điều kiện chocác kết quả của đầu t cơ bản phát huy tác dụng, không có đầu t vận hành thì cáckết quả của đầu t cơ bản không hoạt động đợc, ngợc lại không có đầu t cơ bản thì

f Theo giai đoạn hoạt động của các kết quả đầu t trong quá trình tái sản xuất xã hội, có thể phân hoạt động đầu t phát triển sản xuất kinh doanh thành đầu t thơng

mại và đầu t sản xuất

Đầu t thơng mại là hoạt động đầu t mà thời gian thực hiện đầu t và hoạt

động của các kết quả đầu t để thu vốn ngắn, vốn vận động nhanh, độ mạo hiểmthấp do thời gian ngắn, tính bất định không cao lại dễ dự đoán và dự đoán dễ đạt

độ chính xác cao

Đầu t sản xuất là loại đầu t dài hạn (5, 10 ,20 hoặc lâu hơn) vốn lớn, thờigian thu hồi vốn lâu, độ mạo hiểm cao vì tính kỹ thuật của hoạt đầu t phức tạp,chịu tác động của nhiều yếu tố bất định trong tơng lai, không thể dự đoán hết và

dự đoán chính xác đợc nhu cầu, giá cả đầu vào đầu ra, cơ chế chính sách, thiên

tai loại đầu t này phải đợc chuẩn bị kỹ, phải cố gắng dự đoán những gì có liênquan đến kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t trong tơng lai xa, xem xét cácbiện pháp xử lý, khi các yếu tố bất định xảy ra để đảm bảo thu hồi đủ vố và cólãi khi các kết quả đầu t đã hoạt động hết đời của mình.

Trong thực tế ngời có tiền thích đầu t vào lĩnh vực thơng mại Tuy nhiêntrên giác độ xã hội đầu t này không tạo ra của cải vật chất cụ thể một cách trựctiếp, những giá trị gia tăng do hoạt động đầu t đem lại thực chất là sự phân phốilại thu nhập giữa các ngành, các địa phơng, các tầng lớp dân c trong xã hội

Do đó trên giác độ điều tiết vĩ mô, nhà nớc thông qua cơ chế chính sáchcủa mình làm sao để hớng các nhà đầu t không chỉ đầu t vào lĩnh vực thơng mại

mà cả lĩnh vực sản xuất theo các định hớng và mục tiêu đã dự kiến trong chiến

l-ợc phát triển kinh tế xã hội của cả nớc

g Theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn đã bỏ ra của các kết quả đầu t, có thể chia thành đầu t ngắn hạn (đầu t thơng mại) và đầu t dài

hạn ( đầu t sản xuất , đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng CSHT )

h Theo quan hệ quản lý của chủ đầu t, hoạt động đầu t bao gồm đầu t trực tiếp

và đầu t gián tiếp

- Đầu t gián tiếp: trong đó ngời bỏ vốn không tham gia trực tiếp vào quátrình quản lý, thực hiện và vận hành các kết quả đầu t Đó là việc Chính phủthông qua các chơng trình tài trợ không hoàn lại hoặc hoàn lại với lãi suất thấpcho các Chính phủ nớc khác vay để phát triển kinh tế xã hội; là việc các cá nhân,

tổ chức mua các chứng chỉ có giá nh trái phiếu, cổ phiếu để hởng lợi tức (gọi là

đầu t tài chính)

-Đầu t trực tiếp: Trong đó ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điềuhành quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu t Đầu t trực tiếp lại đợcphân thành hai loại: đầu t dịch chuyển và đầu t phát triển

Đầu t dịch chuyển là loại đầu t trong đó ngời có tiền mua lại một số cổphần đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động của doanh nghiệp Trong trờnghợp này, đầu t không làm tăng tài sản của doanh nghiệp, mà chỉ thay đổi quyềnsữ hữu các cổ phần của doanh nghiệp

Đầu t phát triển là loại đầu t để tạo nên những năng lực sản xuất phục vụmới (về cả chất và lợng) Đây là loại đầu t để tái sản xuất mở rộng, là biện phápchủ yếu để cung cấp việc làm cho ngời lao động, là tiền đề thực hiện đầu t tàichính và đầu t chuyển dịch Chính sự điều tiết của bản thân thị trờng và cácchính sách khuyến khích của nhà nớc sẽ hớng việc sử dụng vốn của các nhà đầu

t theo định hớng của nhà nớc, từ dó tạo nên một cơ cấu đầu t phục vụ cho việchình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý, có nghĩa ngời có tiền không chỉ đầu t vàolĩnh vực thơng mại nà cả lĩnh vực sản xuất, không chỉ đầu t tài chính, đầu tchuyển dịch mà cả đầu t phát triển

i Theo nguồn vốn bao gồm: Vốn đầu t trong nớc ( tích luỹ từ ngân sách, của

doanh nghiệp, tiền tiết kiệm của dân c)

Vốn huy động từ nớc ngoài ( vốn đầu t gián tiếp và trực tiếp) Phân loạinày cho thấy tình hình huy động vốn từ mỗi nguồn vcà vai trò của nguồn vốn đốivới sự phát triển kinh tế –xã hội của từng ngành, từng địa phơng và của toàn bộnền kinh tế

k Theo vùng lãnh thổ (theo tỉnh và vùng kinh tế của đất nớc) Cách phân loại

này phản ánh tình hình đầu t của từng tỉnh, từng vùng kinh tế và ảnh hởng của

đầu t đối với tình hình phát triển kinh tế –xã hội của địa phơng

Ngoài ra, trong thực tế để đáp ứng yêu cầu quản lý và nghiên cứu kinh tếngời ta còn phân chia đầu t theo quan hệ sữ hữu, theo quy mô và theo các tiêuthức khác nữa

2 Vai trò của đầu t phát triển.

Tất cả các lý thuyết từ trớc tới nay, từ cổ điển đến hiện đại đều coi đầu t

là nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế là chìa khoá của sự tăng trởng Vai tròcủa đầu t đợc xem xét trên hai góc độ nền kinh tế

Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế:

Đầu t phát triển vừa trác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu

Về tổng cầu: Đầu t là yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu toàn bộ nền kinh

tế, theo số liệu của Ngân hàng Thế giới thì đầu t chiếm 24 – 28% trong cơ cấutổng cầu của tất cả các nớc trên Thế giới Công thức tính tổng cầu của nền kinh

tế mở:

AD =C + I + G + ( E x–I m ).

Trong đó:

AD: Tổng cầu I: Chi tiêu của doanh nghiệp C: Chi tiêu của hộ gia đình G: Chi tiêu của Chính phủ

AS

trong khi tổng cung cha kịp thay đổi (các kết quả của đầu t cha phát huy tácdụng )

Khi tăng đầu t, sản lợng cân bằng tăng, tỷ lệ thất nghiệo giảm do có công

ăn việc làm đợc tạo ra Tuy nhiên khi tăng đầu t cũng làm mức giá tăng, tốc độlạm phát tăng ảnh hởng không tốt đến nền kinh tế

Khi giảm đầu t thì sản lợng, tỷ lệ thất nghiệp tăng nhng giá ổn định

Nh vậy, việc tăng giảm đầu t đều có mặt lợi hại nhất định, do đó tuỳ thuộc vào

điều kiện của nền kinh tế mà có những chính sách kinh tế thích hợp để điều tiếtnền kinh tế thông qua tác động đến đầu t

b Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng của nền kinh tế.

Qua phân tích các nhà kinh tế học đã rút ra rằng giữa đầu t và tăng trởng

có mối quan hệ tỷ lệ Muốn giữ cho tăng trởng ổn định ở mức trung bình thì tỷ lệ

đầu t so với GDP phải đạt từ 15 –25% tuỳ vào hệ số ICOR của mỗi nớc

AD

AS2 AS1

Nh ta đã biết, hàm sản xuất là hàm của các biến số nh lao động, vốn,công nghệ đất đai mỗi sự thay đổi của các yếu tố này đều dẫn đến sự thay đổitrong GDP ở các nớc phát triển thì hệ số ICOR rất cao do họ thừa vốn, sử dụngcông nghệ hiện đại, tay nghề lao động cao Nhng ở các nớc kém và đang pháttriển thì hệ số ICOR lại thấp do thiếu vốn, sử dụng công nghệ lạc hậu và nhiềulao động chân tay Vì vậy nhu cầu đầu t ở các nớc phát triển là cao.

Hệ số ICOR phụ thuộc vào trình độ quản lý đầu t , trình độ phát triển kinh tế …

do đó thay đổi hệ số ICOR không phải là dễ dàng

Kinh nghiệm của các nớc trên Thế giới thì ICOR ở ngành mũi nhọn sửdụng nhiều công nghệ tiên tiến, lao động có chất xám thì đem lại hiệu quả cao.Còn trong nông nghiệp thì do hạn chế về đất đai, khả năng tăng trởng của độngthực vật và khả năng lao động nên hệ số có nhiều hạn chế so với các ngành khác

c Đầu t tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Mục tiêu cuối cùng của đầu t là tạo ra hiệu quả cao, tăng trởng kinh tếlớn do đó đầu t phải tập trung vào những ngành có lợi suất đầu t lớn Kinhnghiệm của các nớc trên Thế giới là muốn tăng trởng nhanh với tốc độ trungbình 8- 10% thì cần đầu t vào khu công nghiệp và dịch vụ Đây là ngành có tốc

độ tăng trởng cao, nhờ sử dụng những tiềm năng về trí tuệ và công nghệ Các nớcphát triển trên Thế giới có tỷ trọng hai ngành này trong GDP rất cao, đối với cácngành này thì tốc độ tăng trởng từ 15 –20% là không khó Sở dĩ có thể đạt tốc

độ tăng trởng cao nh vậy vì hai ngành này có sử dụng một khối lợng vốn lớn, cóthể nói là gần nh không hạn chế, chính nhờ có khối lợng vốn đầu t lớn nên có thể

có đợc lao động có chất xám cao thông qua đào tạo, đồng thời cũng có côngnghệ hiện đại thông qua nghiên cứu , chuyển giao Các yếu tố này sẽ giúp cho sựphát triển đợc nhanh chóng Đồng thời kết quả tạo ra ở những ngành này có xuhớng chứa nhiều chất xám, bí quyết công nghệ nên có giá trị lớn trong tiêu thụ,trao đổi Trong khi đó ngành nông nghiệp, ngành truyền thống ở các nớc kém và

đang phát triển lại sử dụng nhiều lao động, công nghệ lạc hậu nên tốc độ tăngtrởng chỉ có thể đạt ở mức 5 –6%

Do đó khi đầu t phải chú trọng đầu t cho công nghiệp và dịch vụ chuyểndịch cơ cấu kinh tế ngành một cách hợp lý thì mới tạo ra một kết quả nh mongnuốn

d Đầu t tác động đến cơ cấu lãnh thổ.

Đầu t có thể giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa những vùnglãnh thổ, đặc biệt là giải quyết về cơ sở vật chất kỹ thuật, đời sống văn hoá xãhội của ngời dân Việc đầu t giải quyết những mất cân đối về phát triển kinh tếgiữa các vùng thờng đợc thực hiện bằng vốn đầu t của nhà nớc, thông qua các

định hớng chính sách chung nhằm đa những vùng kém phát triển thoát khỏitình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển và khai thác tối đa những lợi thê so sánh,những tiềm năng sẵn có để đa những vùng có tiềm năng phát triển tăng trởngnhanh hơn và làm bàn đạp cho các vùng khác cùng phát triển

Do đó muốn tăng trởng phải đầu t vào những ngành mũi nhọn, với mộtcơ cấu lãnh thổ hợp lý, kết hợp với các chính sách hiệu quả về kinh tế nói chung

và về đầu t nói riêng thì sẽ tạo ra đợc một tốc đọ tăng trởng nh mong muốn

e Đầu t tăng cờng khả năng công nghệ của đất nớc.

Công nghệ có thể đợc thông qua hai con đờng chính là: Thứ nhất là tự bỏchi phí để tự nghiên cứu, phát hiện ra công nghệ bằng khả năng của chính mìnhsau đó áp dụng vào các hoạt động kinh tế để thu hồi vốn đã bỏ ra nghiên cứucông nghệ và có lãi Nhng đề nghiên cứu ra công nghệ cần nhiều vốn đầu t , lao

động chất xám cao, máy móc hiện đại đồng thời thời gian đầu t kéo dài và độmạo hiểm cao khi nghiên cứu thất bại Nên việc nghiên cứu thờng do các nớcphát triển mới có đầu t thực hiện

Thứ hai là mua công nghệ trên thị trờng Thế giới và nó sẽ nhanh chónggiúp cho có đợc công nghệ nh mong muốn , nhng công nghệ này thờng khônghiện đại, phải cạnh tranh và cũng khong đắt lắm Đây là hình thức thích hợp vớicác nớc đi sau, tuy nhiên phơng pháop này cũng có những rủi ro nhất định Khimua phải công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trờng

Dù theo con đờng nào đi nữa thì chỉ có đầu t mới tăng cờng khả năngcông nghệ một cách thích hợp và hiệu quả

3 Tổ chức quản lý hoạt động đầu t.

Quản lý hoạt động đầu t chính là sự tác động liên tục có tổ chức, có địnhhớng quá trình đầu t ( bao gồm công tác chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t và vậnhành các kết quả đầu t cho đến khi thanh lý tài sản do đầu t tạo ra ) bằng một hệthống các biện pháp kinh tế – xã hội và tổ chức kỹ thuật , cùng các biện phápkhác nhằm đạt đợc hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thể xác định

và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những qui luật khách quan nói chung và các quiluật đặc thù của đầu t nói riêng

Trong điều kiện hiện nay của Việt nam, nhà nớc có vai trò quan trọngtrong công tác quản lý hoạt động đầu t , vì khối lợng vốn đầu t từ ngân sách nhà

nớc vẫn đang chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu t toàn xã hội Song vaitrò đó phải đợc thể hiện dựa trên các nguyên tắc, áp dụng các công cụ và nộidung quản lý cụ thể để đạt đợc mục tiêu đã đề ra trong công tác quản lý hoạt

động đầu t

3.1 Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu t

- Quản lý đầu t phải lấy mục tiêu chiến lợc phát triển – xã hội theo địnhhớng xã hội chủ nghĩa phù hợp với từng thời kỳ làm mục đích, lấy mục tiêuchuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại nhằm đẩynhanh tốc độ phát triển kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhândân

- Quản lý hoạt động đầu t của nhà nớc phải tôn trọng qui luật kháchquan, dựa trên luận cứ khoa học, kết hợp tốt giữa điều kiện thực tế của Việt namvới các nớc khác trên thế giới trong việc lập chiến lợc đầu t

- Quản lý đầu t phải đảm bảo kết hợp tốt các mặt kinh tế, kỹ thuật chínhtrị xã hội và quốc phòng, kết hợp tốt mục tiêu phát triển kinh tế với công bằng xãhội và bảo vệ môi trờng, kết hợp tốt lợi ích của nhà nớc, các doanh nghiệp và ng-

ời lao động, thể hiện ở các chiến lợc kế hoạch cũng nh các chính sách quản lý

đầu t do nhà nớc đề ra

- Quản lý đầu t phải phù hợp với kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhànớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa; phải đảm bảo tạo ra những sản phẩm đợcthị trờng chấp nhận về giá cả, chất lợng, và đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tếtrong từng thời kỳ

- Quản lý đầu t phải lấy tiêu chuẩn hiệu quả, chất lợng tiết kiệm làm nềntảng, phải sử dụng hiệu quả nhất nguồn vốn đầu t, khai thác tốt mọi tiềm năngphát triển của đất nớc

- Quản lý đầu t của nhà nớc phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lýtheo địa phơng và lãnh thổ

- Phải thực hiện quản lý thống nhất của nà nớc về luật pháp, cơ chế chínhsách, tiêu chuẩn kinh tế – kỹ thuật đối với toàn bộ quá trình đầu t và xây dựng

từ khâu qui hoạch huy động vốn sử dụng vốn, lập các phơng án đầu t về mặtcông nghệ, kỹ thuật và xây lắp công trình, đa công trình vào sử dụng khai thácvận hành công trình

- Trong quản lý đầu t phải phân biệt rõ chức năng quản lý của nhà nớcvới quản lý kinh doanh, qui định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà n-

ớc, chủ đầu t , các tổ chức t vấn, các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng vật t thiết

bị trong quá trình đầu t nhằm đảm bảo quá trình cho quá trình đầu t đợc thôngsuốt tiết kiệm và hiệu quả

- Quản lý đầu t phải đảm bảo thực hiện đúng các trình tự đầu t và xâydựng

3.2 Các công cụ quản lý hoạt động đầu t.

Trong quá trình quản lý hoạt động đầu t nhà nớc sử dụng các công cụsau;

- Chiến lợc định hớng và các kế hoạch đầu t

- Qui hoạch phát triển kinh tế, xã hội tổng thể và qui hoạch đầu t xâydựng tổng thể theo các địa phơng và vùng lãnh thổ

- Hệ thống tổ chức quản lý bộ máy đầu t từ trung ơng đến các cơ sở đặcbiệt là các tổ chức đầu t và phát triển, tổ chức kế hoạch, ngân hàng tài chính, tổchức quản lý xây lắp

- Hệ thống pháp luật và qui định có liên quan đến đầu t, nh luật đầu t

n-ớc ngoài, luật khuyến khích đầu t trong nn-ớc, luật xây dựng, luật đất đai, luật môitrờng, luật công ty luật thuế, điều lệ quản lý đầu t và xây dựng

- Hệ thống chính sách có liên quan đến đầu t nh chính sách tín dụng,chính sách thuế, chính sách giá cả,chính sách huy động các nguồn vốn, cácchính sách u đãi trong đầu t

- Hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến đầu t

và xây dựng

- Thông tin, dự báo hớng dẫn thị trờng và các hoạt động đầu t

- Các biện pháp của nhà nớc để tạo môi trờng thuận lợi cho các hoạt

động đầu t trong khuôn khổ pháp luật

3.3 Mục tiêu của quản lý đầu t.

Trên giác độ quản lý vĩ mô, quản lý hoạt động đầu t cần phải đạt một sốmục tiêu chung nhất nh sau

- Đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lợc phát triểnkinh tế xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia.Đối với nớc ta, đó là chiến lợcphát triển kinh tế xã hội theo định hớng xã hội chủ nghĩa, chuyển dịch cơ cấukinh tế nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đẩy nhanh tốc độtăng trởng kinh tế , nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngời lao động

- Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn trong

và ngoài nớc, tận dụng và khai thác tốt nhất các tiềm năng về tài nguyên thiênnhiên, đất đai lao động và các tiềm năng khai thác, bảo vệ môi trờng sinh thái,chống mọi hành vi tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu t và khai thác các kếtquả đầu t

- Đảm bảo quá trình thực hiện đầu t ,xây dựng công trình theo quy hoạchkiê ns trúc và thiết kế kỹ thuật đợc duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, ápdụng công nghệ xây dựng tiên tiến ,đảm bảo chất lợng và thời hạn xây dựng vớichi phí hợp lý

3.4 Nội dung của quản lý hoạt động đầu t.

+ Quản lý hoạt động đầu t trên giác độ vĩ mô, đợc thống nhất thực hiệnthông qua các nội dung sau:

- Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầut

- Xây dựng chiến lợc, quy hoạch đầu t theo từng ngành, từng địa phơngnằm trong chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, từ

đó xác định danh mục các dự án có u tiên

- Ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật các chuẩn mực đầu t

- Thực hiện các biện pháp nhằm huy động vốn đầu t trong dân và thu hútvốn đầu t nớc ngoài (nh giới thiệu, tuyên truyền tổ chức hỗ trợ, hội thảo, triểnlãm ), cải thiện môi trờng đầu t

- Kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật của chủ đầu t, xử lý những viphạm pháp luật, quy định của nhà nớc, của giấy phép đầu t, các cam kết của chủ

đầu t

- Điều chỉnh xử lý các vấn đề cụ thể, phát sinh trong quá trình phát huytác dụng của kết quả đầu t (nh chuyển nhợng, bổ sung mục tiêu hoạt động, giảithể )

Phân tích đánh giá kết quả hoạt động đầu t, kịp thời bổ sung điều chỉnh nhữngbất hợp lý,trong cơ chế, chính sách

- Đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn, chuyên sâu, chotừnglĩnh vực của hoạt động đầu t

+ Đối với các bộ, ngành địa phơng nội dung quản lý đầu t bao gồm:

- Xây dựng chiến lợc quy hoach đầu t của bộ ngành , địa phơng

- Xây dựng danh mục đầu t cho bộ, ngành và địa phơng

- Xây dựng kế hoach huy động vốn đầu t

- Hớng dẫn các nhà đầu t Việt Nam lập bản mô tả dự án đầu t ,lập dự ántiền khả thi, lựa chọn đối tác nớc ngoài, đàm pgán ký kết hợp đồng liên doanh,liên kết trong đầu t nớc ngoài

- Trực tiếp kiểm tra giám sát quá trình hoạt động của dự án đầu t thuộcngành, địa phơng theo các chức năng nhiệm vụ đợc phân cấp quản lý

Hỗ trợ và trực tiếp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình đầu t nhcấp đất,tuyển dụng lao động, xây dựng công trình v.v

- Kiến nghị với cấp trên điều chỉnh, sửa đổi bổ sung các bất hợp lý trongcác chính sách, quy định dới luật

4 Kế hoạch hoá hoạt động đầu t.

Kế hoạch hoá đầu t vừa là nội duing vừa là một công việc cụ thể để quản

lý hoạt động đầu t

+ Công tác kế hoạch hoá đầu t phải dựa trên các nguyên tắc sau:

- Kế hoạch đầu t của nhà nớc phải xuất phát từ yêu cầu của đờng lối pháttriển kinh tế xã hội của đất nớc,và nhu cầuthị trờng trong và ngoài nớc.

- Kế hoạch đầu t của nhà nớc phải tôn trọng các quy luật khách quan

đảm bảo tính khoa học và tính thực hiện của các phơng án

- Kế hoạch đầu t của nhà nớc có phần chỉ mang tính chất định hớng( nhất

là đối với các doanh nghiệp ) và có phần quản lý và chỉ đạo trực tiếp thông quacác cơ quan chức năng của nhà nớc ( nh phần xây dựng các cơ sở hạ tângf donguồn vốn nhà nớc cấp các công trình trọng điểm và lớn của nhà nớc )

- Kế hoạch đầu t của nhà nớc phải đảm bảo kết hợp tốt các mặt kinh tế,chính trị xã hội kết hợp tốt giữa phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệmôi trờng

- Tuy nhiên trong kế hoạch đầu t phải phản ánh mọi nguồn vốn của cácthành phần kinh tế , nhng trớc hết là các dự án đầu t thuộc cơ sở nhà nớc

+ Nội dung của kế hoạch hoá hoạt động đầu t

- Nếu đầu t cho công tác điều tra khảo sát và lập quy hoạch ngành ,lãnhthổ Quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn thì kế hoạch hoá hoạt động đầu t baogồm vốn đầu t để thực hiện việc điều tra, khảo sát thiết kế, lập dự án tiền khả thi,khả thi, thẩm định dự án và quyết định đầu t

Kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án bao gồm vốn chi cho việc khảo sát,thiết kế, lập hồ sơ mời thầu, lập bảng dự toán xây dựng khu phụ trợ, xây dựngnhà ở tạm cho công nhân xây dựng nếu có yêu cầu và đợc cấp có thẩm quyềncho phép và có chi phí khác cho công tác chuẩn bị thực hiện các dự án khác cóliên quan

Kế hoạch thực hiện dự án bao gồm: vốn đầu t để mua sắm thiết bị, thicông xây lắp công trình và các chi phí khác có liên quan đến việc đa dự án vàokhai thác sử dụng

+ Trình tự lập kế hoạch đầu t

Lập kế hoạch đầu t từ ngân sách nhà nớc có thể theo các trình tự sau:

- Xác định về nhu cầu chủng loại và khối lợng sản phẩm dịch vụ cho sảnxuất và tiêu dùng của kỳ kế hoạch mà nhà nớc phải đảm nhiệm ( nhất là côngtrình cơ sở hạ tầng)

- Xác định khả năng đáp ứng các công trình của các công suất sản xuất

và năng lực dịch vụ hiện có ở đầu kỳ kế hoạch

- Xác định công suất sản xuất và năng lực dịch vụ đào thải trong kỳ kếhoạch

- Xác định nhu cầu về công suất sản xuất và năng lực dịch vụ mới cầntăng thêm trong kỳ kế hoạch

- Lập kế hoạch đầu t để đáp ứng số công suất và năng lực dịch vụ cầntăng thêm cho kỳ kế hoạch thông qua dự án đầu t Việc lập kế hoạch theo dự án

đầu t lại tiến hành theo các giai đoạn đầu t nh sau:

- Kế hoạch cho điều tra, khảo sát.

- Kế hoạch cho việc chuẩn bị đầu t

- Kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án

- Kế hoạch thực hiện dự án

Nếu theo cấp lập kế hoạch thì việc lập kế hoạch thờng theo trình tự sau:Căn cứ vào nhiệm vụ chung và tình hình thực tế nhà nớc đa ra các chỉtiêu kế hoạch cho thời kỳ dự kiến

Các tổ chức của nhà nớc có chức năng thực hiện tiến hành nghiên cứu vàgóp ý kiến với nhà nớc

Nhà nớc xét duyệt chỉ tiêu kế hoạch chính thức truyền đạt nhiệm vụ chocác cấp thực hiện

Mặc dù dự án đã đợc lập và có điều kiện để thực hiện, song để dự án đợcghi vào kế hoạch đầu t càn phải có các điều kiện sau: phải nằm trong quy hoạchngành và lãnh thổ; phải có quyết định đầu t của cấp có thẩm quyền( mpí đợc ghivào kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án); phải có thiết kế kỹ thuật và tổng dựtoán hay thiết kế kỹ thuật và dự toán cho các giai đoạn đầu t đối với công trìnhlớn ( mới đợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện của dự án); Phải có thiết kế kỹthuật và tổng dự toán cho các giai đoạn đầu t đối với các công trình lớn ( mới đ-

ợc ghi vào hoạch kế thực hiện dự án)

5 Kết quả và hiệu quả của hoạt động của đầu t.

5.1 Kết quả của đầu t.

Kết quả của đầu t đợc thể hiện ở khối lợng vốn đầu t đã thực hiện, các tàisản cố định đợc huy động và năng lực sản xuất kinh doanh phục vụ tăng thêm

+ Khối lợng vốn đầu t thực hiện

Khối lợng vốn đầu t thực hiện bao gồm tổng số tiền đã chi để tiến hànhcác hoạt động của các công cuộc đầu t bao gồm: các chi phí cho công tác chuẩn

bị đầu t , xây dựng nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm thiết bị máy móc, đểtiến hành các công tác xây dựng cơ bản và chi phí khác theo quy định của cácthiết kế dự toán và đợc ghi trong dự toán đầu t đợc duyệt

+ Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm.Tài sản cố định huy động là công trình hay hạng mục công trình đối t-ợng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập đã kết thúc quá trình xâydựng , mua sắm , đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng, có thể đa vào hoạt

động đợc ngay

Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất ,phục vụ của các tài sản cố định đã đợc huy động và sử dụng để sản xuất ra sảnphẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định ghi trong dự án đầu t

5.2 Hiệu quả của hoạt động đầu t.

a Khái niệm và sự cần thiết.

Hiệu quả theo nghĩa chung nhất là khái niệm dùng để chỉ mối quan hệgiữa kết quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và chi phí mà chủ thể

bỏ ra để có kết quả đó trong những điều kiện nhất định

Ký hiệu K: là kết quả nhận đợc theo hớng mục tiêu đo bằng các đơn vị

khác nhau

C: là chi phí bỏ ra đợc đo bằng các đơn vị khác nhau.

E: là hiệu quả

Ta có công thức hiệu quả chung là;

E =K – C (1) Hiệu quả tuyệt đối

E = K / C (2) Hiệu quả tơng đối.

Các khái niệm hiệu quả.

Hiệu quả tổng hợp: là kết quủa chung phản ánh kết quả thực hiện mọi

mục tiêu mà chủ thể đặt ra trong một giai đoạn nhất định trong quan hệ với chiphí để có đợc những kết quả đó, hiệu quả tổng hợp còn đợc gọi là hiệu quả kinh

Hiệu quả tài chính: hay còn gọi là hiệu quả sản xuất kinh doanh của

doanh nghiệp đợc xem xét trong phạm vi một doanh nghiệp Hiệu quả tài chínhphản ánh quan hệ lợi ính kinh tế mà doanh nghiệp đạt đợc và chi phí mà doanhnghiệp bỏ ra để có đợc lợi ích kinh tế đó

Hiệu quả kinh tế quốc dân: còn gọi hiệu quả kinh tế xã hội., hiệu quả

tổng hợp đợc xét trên toàn bộ nền kinh tế , là sự chênh lệch giữa các lợi ích mànền kinh tế xã hội thu đợc so với những đóng góp mà nền xã hội phải bỏ ra khithực hiện đầu t

Việc đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu t là cần thiết, vìkhông phải mọi hoạt động đầu t có khả năng sinh lời cao đều có ảnh hởng tốt đốivới nền kinh tế Đây là điều kiện giữ vai trò quyết định để các cấp có thẩmquyền chấp nhận cho phép đầu t , các định chế tài chính quốc tế, các cơ quanviện trợ song phơng và đa phơng tài trợ cho hoạt động đầu t

b .Mục tiêu và tiêu chuẩn đánh giá.

- Mục tiêu

Hiện nay hầu hết các nớc trên thế giới đều xây dựng kế hoach phát triểnkinh tế –xã hội của mình, tuy mức độ và cách can thiệp của nhà nớc vào quátrình lập và thực hiện kế hoạch có khác nhau ở một số nớc nhà nớc chỉ xây dựng

kế hoach định hớng.ở một số nớc khác nhà nớc trực tiếp ấn định các chỉ tiêu kếhoạch

Dù là trong kế hoạch định hớng hay là kế hoạch mệnh lệnh, khi xem xétmặt lợi ích kinh tế –xã hội do đầu t đem lại đều phải xác định vị trí của đầu ttrong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nói cách khác phải xem xét việc thựchiện đầu t sẽ đóng góp gì cho việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân( có sản xuất loại sản phẩm thuộc u tiên của kế hoạch hay không?)

Tiếp đến là xem xét mức độ đóng góp của hoạt động đầu t vào việc thựchiện các mục tiêu phát triển kinh tế –xã hội của đất nớc thông qua một hệthống các chỉ tiêu định lợng nh mức đóng góp hoạt động đầu t vào nguồn ngânsách, mức tiết kiệm ngoại tệ cho nền kinh tế, số lao động có việc làm do thựchiện đầu t

- Các tiêu chuẩn đánh giá

Đối với mọi quốc gia, mục tiêu chủ yếu của nền sản xuất xã hội là tối đahoá phúc lợi Mục tiêu này thờng đợc thể hiện trong các chủ trơng chính sách với

và kế hoạch phát triển kinh tế –xã hội của mỗi nớc Kế hoạch dài hạn đề ra

ph-ơng hớng chỉ đạo mục tiêu phải đạt đợc trong 10 năm trở lên Các kế hoạchtrung hạn nêu lên những bớc đi tơng đối cụ thể trong thời hạn từ 3 –10 năm.Các kế hoach hay chơng trình ngắn hạn 2-3 năm nhằm điều chỉnh kịp thời cácsai lệch cũng nh bổ sung các khiếm khuyết phát hiện trong thực hiện kế hoạch

ở các nớc đang phát triển các mục tiêu chủ yếu đợc đề cập trong kế hoach dàihạn là:

Nâng cao mức sống dân c đợc thể hiện gián tiếp thông qua các số liệu cụthể về mức tăng sản phẩm quốc dân, mức gia tăng tích luỹ vốn, tốc độ phát triển

và tăng trởng kinh tế

Phân phối lại thu nhập thể hiện thông qua sự đóng góp của công cuộc

đầu t vào việc phát triển các vùng kinh tế kém phát triển , nâng cao đời sống củacác tầng lớp dân c

Gia tăng số lao động có việc làm, đây là một trong những mục tiêu chủyếu trong chiến lợc phát triển kinh tế –xã hội của các nớc thừa lao động thiếuviệc làm

Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ.những nớc đang phát triển thờng khôngchỉ nghèo mà còn là nớc nhập siêu Do đó đẩy manh xuất khẩu, hạn chế nhậpkhẩu là một trong những mục tiêu quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tếquốc dân của nớc này

Các mục tiêu kế hoạch kinh tế quốc dân khác là: Tận dụng khai thác tàinguyên cha đợc quan tâm hay mới phát hiện Phát triển các ngành công nghiệpchủ đạo có tác dụng gây phản ứng dây chuyền thúc đẩy các ngành nghề kháccùng phát triển.phát triển kinh tế xã hội ở địa phơng nghèo, các vùng xa xôi dan

c tha thớt, nhng có nhiều triển vọng về tài nguyên để phát triển kinh tế

II Khái quát về huyện vùng cao Văn Bàn- Lào Cai.

Văn Bàn là một huyện vùng núi cao của tỉnh Lào Cai, với tổng diện tích

tự nhiên là 143 927 ha Mật độ dân c trung bình là 44 ngời Trớc mắt Văn Bàncòn là một trong những huyện nghèo của tỉnh Lào Cai nên kinh tế còn kém pháttriển Song với những nguồn lực sẵn có Văn Bàn hứa hẹn nhiều tiềm năng đểphát triển kinh tế xã hội

1.Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu.

Văn Bàn cách tỉnh lỵ Lào Cai 85 Km về phía Tây Nam, là một vùngthuộc Tây Bắc của đất nớc Phía bắc giáp huyện Sa Pa và Bảo Thắng, phía tâygiáp huyện Than Uyên, phía nam và Đông Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía đônggiáp huyện Bảo Yên

Nằm ngay sát khu công nghiệp Tằng Loỏng là một khu công nghiệp lớnthuộc trung ơng trên địa bàn tỉnh và nằm không cách xa cửa khẩu quốc tế LàoCai, là điều kiện thuận lợi cho kinh tế Văn Bàn đi lên Đặc biệt là quan hệ pháttriển thơng mại với Trung Quốc mở ra thị trờng lớn có nhu cầu về nhiều mặt nhất

là hàng nông lâm sản Mặt khác cũng khá thuận lợi về giao thông đờng sắt, đờngthuỷ nối với các tỉnh và với thành phố Hà Nội, Hải Phòng

Địa hình Văn Bàn chủ yếu là đồi, núi cao, tổng thể nh một lòng chảo lớngồm nhiều lòng chảo nhỏ, địa hình cao dần từ Tây sang Đông, địa hình chia cắtmạnh, độ dốc trung bình 250 giữa huyện là những bồn địa, thung lũng hẹp đồinúi không theo hớng nhất định mà ở dạng vành đai núi thành bức tờng ngăn cáchgiữa các xã của huyện Độ cao tuyệt đối cao nhất 2.913 m và thấp nhất là 85m sovới mực nớc biển.

Văn Bàn nằm trong khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa nóng lạnh rõrệt Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 9 và mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 2 nămsau Nhiệt độ trung bình hàng năm 22,90C, cao nhất lên đến 390C, thấp nhất là

30C ở một số đỉnh núi cao hơn 15.000 m nhiệt độ xuống tới 00C Văn Bàn thuộcvùng ma ít, trung bình 1.500 mm, ma tập trung vào tháng 7, 8 chiếm 70% lợng

ma cả năm,các tháng mùa khô lợng ma chỉ chiếm 5- 10 tổng lợng ma cả năm

Độ ẩm bình quân 86%, thấp nhất 41%, cao nhất 91% Lợng bốc hơi hàng năm680,7 mm Mùa hè Văn Bàn xuất hiện gió Tây Nam ( gió Lào), có từ tháng 3- 9,mỗi đợt xuất hiện 3-7 ngày, tốc độ gió 2-3 m/s Mùa đông có sơng muối từ tháng11-3 năm sau

Nhìn chung địa bàn là đồi núi tơng đối cao khí hậu nhiệt đới thích hợpcho nhiều loại cây trồng nhng cũng ảnh hởng không ít tới mùa màng và đời sốngdân c

2 Tài nguyên đất và rừng.

Tổng diện tích đất tự nhiên của Văn Bàn là 143.927 ha (gồm 23 xã, thịtrấn) chiếm 17,8% diện tích toàn tỉnh Trong đó:

Đất nông nghiệp: 9260 ha

Đất lâm nghiệp: 77623Ha

Đất cha sử dụng: 55960 ha, còn lại là đất chuyên dùng và ở

Đất Văn Bàn vào loại tốt, đất mùn ở trên núi cao chiếm tới 45% tổngdiện tính tự nhiên thích hợp cho các cây lâm nghiệp và dợc liệu Ngoài ra còn

có số lợng khá lớn diện tích đất phù sa không đợc bồi thờng xuyên, và đất lúa

n-ớc khá màu mỡ phân phối dọc suối và các thung lũng hẹp Nhng phần lớn đất

ch-a đợc sử dụng một cách hiệu quả, đất có khả năng cch-anh tác, khch-ai hoch-ang, hch-ay sửdụng một vụ vẫn còn Do đó, tơng lai cần đầu t nâng cao hệ số sử dụng đất, sửdụng đất có khả năng nông lâm nghiệp để phát triển kinh tế xã hội là cần thiết

Do thuận lợi khí hậu cho các hệ động, thực vật phát triển nên tài nghuyênrừng Văn Bàn rất phong phú Với tổng diện tích rừng 72623 ha, Văn Bàn có trữlợng gần 7 triệu m3 gỗ Văn Bàn là huyện có độ che phủ của rừng lớn nhất củatỉnh Lào Cai( và của tỉnh Hoàng Liên Sơn trớc đây) Trong rừng có nhiều thựcvật có giá trị kinh tế cao: song , mây, tre ,nứa…, các loại gỗ nh: Đinh, lim, sến,lát, pơ mu Văn Bàn là huyện có nhiều cây pơ mu nhất của tỉnh Lào Cai Với

tổng diện tích 3982 ha và trữ lợng 173236 m3 gỗ chiếm 2,5% trữ lợng chung củarừng Bên cạnh đó động vật rừng cũng rất phong phú, có cả một số loài quý hiếm

đã đợc ghi trong sách đỏ Việt Nam nh chồn vàng, cày vằn bắc, cày gấm, báo hoamai, sóc bay

3.Tài nguyên khoáng sản.

Trên địa bàn huyện có nhiều loại khoáng sản nh Apatít, penpat, sắt đátrang trí, nớc khoáng thiên nhiên, vàng sa khoáng, than Các mỏ có trữ lợng khálớn nh mỏ penspat ở làng Giàng trữ lợng 10 triệu tấn , mỏ sắt ở khe lếch 114 tấnhàm lợng 57- 58 %mỏ apatít ở Tam Đỉnh trữ lợng không cao nhng chất lợng tốt.Nhìn chung các mỏ này đều ở dạng lộ thiên dễ khai thác Trong tơng lai đây sẽ

là những cơ sở công nghiệp khai khoáng vào loại lớn của tỉnh Lào Cai Trớc đây

đẫ khai thác mỏ sắt khe Lếch nhng chỉ với quy mô nhỏ, do công ty khai khoángLào Cai thực hiện và xuất khẩu dạng quặng thô cha qua chế biến hiện nay đãngừng khai thác

4.Tài nguyên con ngời.

Dân số toàn huyện Văn Bàn 66570 ngời, mật độ trung bình 44 ngời/

km2, nhng phân bố không dều, có nơi chỉ có 4 ngời/ km2 chủ yếu là các dân tộc ítngời

Trong tổng số 11 dân tộc anh em thì dân tộc Tày chiếm đến 44% tổng dân sốhuyện, dân tộc Kinh 18%, dân tộc Dao 11%, Hmông 8,3%, Dáy 3,2%, và cácdân tộc khác 9,7% Dân số Văn Bàn thuộc dân số trẻ số ngời trong độ tuổi lao

động lên tới 28 nghìn ngời chiếm 42,06% tổng dân số Tỷ lệ thất nghiệp tơng đốithấp 1,8 % song lao động chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp 94,7%, thủ côngbuôn bán chỉ chiếm 0,7%, cán bộ công nhân chiếm 4,6% Lực lợng lao động củahuyện khá dồi dào nhng công việc không ổn định theo thời vụ, đây sẽ là nguồnnhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trong thời gian tới của huyện

Tuy nhiên dân số Văn Bàn cũng còn là một vấn đề lớn đáng quan tâm,với tốc độ gia tăng tự nhiên còn cao 3,2% năm 2000, thêm vào đó trình độ vănhoá của đồng bào vào loại thấp, ở các xã vùng cao ( 15/23 xã) tỷ lệ mù chữ 35%,riêng Nậm Chày và Nậm Tha con số này lên tới 45%.Đây là một khó khăn lớncho Văn bàn không chỉ trong công tác phát triển văn hoấ – xã hội mà còn trongquá trình xây dựng kinh tế

III Tầm quan trọng của hoạt động đầu t đối với huyện vùng cao Văn Bàn.

Đầu t là chìa khoá của mọi sự phát triển, đối với nền kinh tế đầu t là nhân

tố quyết định đến s tăng trởng và phát triểncủa kinh tế, vai trò này càng dặc biệtquan trọng đối với nền kinh tế Văn Bàn

Là huyện vùng cao, Văn Bàn cách biệt với các vùng khác bởi rừng núi,giao lu kinh tế văn hoá gặp rất nhiều khó khăn bởi giao thông đi lại vất vả, nềnkinh tế Văn Bàn còn chậm phát triển Đây là một yếu tố làm cho nền kinh tế VănBàn ngày càng tụt hậu so với cả nớc

Văn Bàn có nguồn tài nguyên tơng đối phong phú đặc biệt là rừng, làmột thuận lợi lớn cho sự phát triển kinh tế của huyện, song việc khai thác vậnchuyển bừa bãi làm cho nguồn tài nguyên này ngày càng cạn dần, phần thu từkhai thác không bù đắp tơng xứng cho việc tái đầu t Do đó cần có sự đầu t quản

lý và khai thác có hiệu quả nhất

Do điều kiện địa hình toàn là đồi, núi do dó phát triển kinh tế của VănBàn chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp Song hiện nay các sản phẩm này chủ yếutiêu thụ trong huyện và xuất ra ngoài dới dạng thô cha qua sơ chế Nh vậy cần

đầu t và công nghiệp chế biến nông lâm sản vừa để tạo việc làm đồng thời cũngnâng cao giá trị hàng hoá trớc khi xuất ra bên ngoài

Hệ thống cơ sở hạ tầng rất yếu kém và đều đã xuống cấp nghiêm trọng,

đặc biệt là hệ thống giao thông đờng bộ, nhu cầu mở mới và tu sửa là rất lớn.Hiện nay việc đi lại của ngời dân vùng cao chủ yếu vẫn bằng con đờng mòn, làmtốn nhiều thời gian và công sức cho việc đi lại và vận chuyển hàng hoấ Huyện

có nhiều sông suối với nhiều ghềnh thác trong khi đó khả năng cung cấp điệncủa huyện còn rất hạn chế, không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản suất, nhất làvào mùa khô Hệ thống trờng học và bệnh viện còn thiếu nhiều thêm vào đó cáccơ sở này đều đã xuống cấp

Chính từ những khó khăn này dẫn đến sự cần thiết phải đầu t vào cơ sởhạ tầng với một khối lợng vốn đầu t lớn Vấn đề đầu t thực sự là yếu tố hàng đầugiúp Văn bàn khắc phục những khó khăn trên Đây là những tiền đề quan trọnglàm bàn đạp cho sự phát triển kinh tế giúp Văn bàn ngày càng rút ngắn khoảngcách tụt hậu về kinh tế so với cả nớc

tự cấp, tự túc Nhân tố quan trọng tác động sự phát triển của các vấn đề này là

đầu t Nhng để xem xét hoạt động đầu t trong thời gian qua, trớc hết chúng tanghiên cứu thực trạng các ngành kinh tế xã hội để xét xem hoạt động đầu t đã t-

ơng xứng cới tiềm năng của huyện hay cha

1 Thực trạng các ngành kinh tế.

1.1 Ngành nông nghiệp

Trong những năm trớc đây cũng nh thời gian qua nông nghiệp là ngànhkinh tế chính của huyện với tổng số lao động trong ngành nông nghiệp là 26526ngời chiếm 94,7 % Tổng sản lợng lơng thực quy ra thóc đạt 19386 tấn năm

1996, đến năm 1998 đạt 20556 tấn và đến năm 2000 đạt 22363 tấn, thời kỳ

96-2000 tốc độ tăng trởng bình quân đạt 3,6% Hàng năm ngành nông nghiệp đónggóp hơn 50% trong tổng giá trị GDP của huyện

Với tổng diện tích đất canh tác gần 8000 ha/ năm , thì đến 70% diện tích

là trồng cây lơng thực Năng suất lúa bình quân đạt 30 tạ/ ha, riêng cây lúa nớc

đạt từ 35-40 tạ/ ha Cây lúa nơng năng suất thấp chỉ đạt 16 tạ/ha có năm chỉ đạt

11 tạ /ha nhng lại chiếm tới 16% tổng diện tích đất trồng lúa Trồng lúa nơng đikèm theo đó là nạn phá rừng, tuy nhiên so với năm 1996 thì diện tích lúa nơng

đã giảm từ 699 xuống còn 620 ha năm 2000

Chăn nuôi ngày càng phát triển đàn gia súc tăng bình quân 8% năm, nh

đàn trâu bò tăng từ 12500 năm 96 lên 18000 con trong năm 2000 tăng 8,8%.Các cây ăn quả và cây công nghiệp ngày càng mở rộng, đặc biệt là cây thảo quả

và quế, thảo quả có chất lợng tốt và đem lại giá trị kinh tế cao nên đợc phát triểnmạnh, năm 1996 chỉ có 98 ha thì đến năm 2000 lên tới 355 ha Tuy nhiên phầnlớn các loại cây trên đều do cá nhân tự trồng và quản lý, không có quy hoạchphát triển và thu mua theo chơng trình

Là ngành chính song nông nghiệp Văn Bàn mới chỉ đáp ứng nhu cầu

l-ơng thực trong huyện năng suất còn bấp bênh không ổn định

1.2 Lâm nghiệp

Văn Bàn có tổng diện tích 115900 ha đất có khả năng lâm nghiệp, songhuyện mới sử dụng 77623 ha đạt 67% Là ngành có nhiều triển vọng phát triểnnhất, nhng giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp mới chỉ chiếm 15,32% tổngGDP của huyện, ngành lâm nghiệp Văn Bàn hàng năm trồng mới hàng trăm harừng, nâng diện tích đất rừng trồng tập trung từ 2300 ha năm 96 lên 2500 ha năm

97 và năm 2000 lên tới 29820 ha Và tỷ lệ che phủ rừng cao năm 97 là 53 % đếnnăm 98 là 53,4% và đến năm 2000 đạt 55 ,6%

Cùng với việc trồng rừng, hàng năm cũng tiến hành giao đất đến các hộdân, trong ba năm từ 97-99 tổng giao đợc 13400 ha rừng và cũng khai thác hàngnghìn m3 gỗ tròn các loại Năm 96 là 4800 m3 , năm 97 là 4690 m3 , năm 98 là

4900 m 3 còn đến năm 98 chỉ khai thác 3000 m 3 do thực hiện chơng trình đóngcửa rừng của chính phủ, năm 99 chỉ còn 900 m 3

Ngoài ra còn khai thác các lâm sản khác nh song, mây, tre, nứa với khốilợng không nhỏ, nh mây năm 1997 khai thác 3 triệu mét và năm 1998 là 5 triệumét Đây là ngành đóng góp lớn trong thu ngân sách huyện trong 5 năm qua (96-2000) là 9,2 tỷ

Ngành lâm nghiệp Văn Bàn còn nhiều bất cập, tệ phá rừng khai thác, vậnchuyển gỗ trái phép xảy ra thờng xuyên Nh năm 96 các vụ vi phạm luật lên tới

165 vụ, đến năm 2000 số vụ xảy ra cũng không nhỏ 120 vụ

1.3 Công nghệp- tiểu thủ công nghiệp

Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp của Văn Bàn cha thực sự phát triển,

tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế còn rất nhỏ, điển hình nhất trong những năm vừaqua là năm 1998 chiếm 19,2 % so với tổng giá trị sản phẩm là 20 tỷ, năm 2000cũng chỉ đạt 20,3 tỷ

Trong cơ cấu công nghiệp chủ yếu chế biến nông lâm sản chiếm 51%,khai thác khoảng sản là 38%, còn sản xuất vật liệu xây dựng chỉ đạt 8% và tiểuthủ công nghiệp là 3%

Cơ sở vật chất của ngành còn rất hạn hẹp, toàn huyện mới chỉ có haiphân xởng xẻ với công suất 15000 m3/năm, một xởng bóc ván ép công suất 800

m3 năm, một phân xởng thảm hạch công suất 1800 m2 / năm Nhìn chung cơ sởvật chất cha đáp ứng đợc nhu cầu chế biến của khối lợng lâm sản khai thác hàngnăm, phần lớn là bán ra khỏi huyện dới dạng sản phẩm thô cha qua chế biến

Các cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng hoàn toàn do t nhân đảm nhận đápứng cơ bản nhu cầu tại chổ, các cơ sở sản xuất công cụ không có, hầu hết phảinhập từ bên ngoài để đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày càng cao của nhân dântrong huyện Công nghiệp chế biến nông sản và khai khoáng cha có gì Còn tiểuthủ công nghiệp cũng vậy chỉ có một số ngành nghề truyền thống của các dântộc nh dệt vải, đan lát phục vụ cho nhu cầu của mỗi gia đình

1.4 Các ngành dịch vụ.

- Thơng mại dịch vụ của Văn Bàn còn rất kém, chủ yếu do t thơng đảmnhận và ép giá Tổng giá trị ngành thơng mại dịch vụ tăng từ 5,613 triệu đồngnăm 1995 lên đến 12,970 triệu đồng năm 2000 và giai đoạn 1996-2000 tốc độtăng trởng bình quân năm đạt 12,1%, tốc độ tăng trởng là khá song chủ yếu làmạng lới thơng nghiệp quốc doanh đợc cũng cố và phát triển đáp ứng các mặt hàng chủ yếu nh vở, muối và vật t sản xuất cho các đồng bàovùng cao.

Cơ sở vật chất phục vụ ngành thơng mại còn rất thiếu thốn, hiện chỉ có 3chợ thờng xuyên, cha có quy hoạch cụ thể, xây dựng còn tạm bợ chủ yếu là cộttre, mái cọ Tỷ trọng thơng nghiệp trong cơ cấu kinh tế rất nhỏ nh năm 96 chỉ có6,4%

- Tài chính ngân hàng

Do kinh tế cha phát triển nên thu ngân sách chỉ đáp ứng một phần nhỏcủa chi ngân sách Trong các năm 1995 đến 98 tổng thu ngân sách là 39 950triệu đồng đáp ứng tổng chi là 35.180 triệu đồng là do khai thác nhiều lâm sảnnên thu thuế tài nguyên , thuế lợi tức nhiều nh năm 1997 riêng lâm trờng nộpngân sách là 11,5/13,46 triệu đồng chiếm 85,4% Còn từ năm 1998 đến nay thựchiện chủ trơng đóng cửa rừng của Chính phủ nên tổng thu ngân sách giảm năm

1999 thu là 4,56 tỷ nhng chi là 18,85 tỷ đáp ứng 24,2% và năm 2000 chỉ đáp ứng16,37% phần thiếu nhà nớc bù Hệ thống ngân hàng và phát triển nông thôn tuy

đã đợc mở rộng thêm các cơ sở giao dịch, song còn nhiều khó khăn trong việchuy động vốn tại chỗ, các hộ ở vùng cao đều thiếu vốn sản xuất , số hộ vay mớichỉ đạt 45,5% trong tổng số hộ có nhu cầu vay vốn Hoạt động của ngân hàngcũng còn nhiều hạn chế, d nợ qúa lớn, đặc biệt là d nợ quá hạn đến cuối năm

1998 là 3,5 tỷ đồng chiếm 25% tổng d nợ

2 Thực trạng cơ sở hạ tầng kinh tế.

2.1 Hạ tầng giao thông vận tải

Văn Bàn huyện miền núi chỉ có giao thông đờng bộ Hệ thống đờng đã

và đang hình thành theo xu thế ngày hoàn chỉnh Phát triển theo từng giai đoạntrên cơ sở kế hoạch, nhu cầu và khả năng đầu t Mật độ bình quân cả quốc lộ,tỉnh lộ, đờng huyện, và nội thị là 1,73 km dài/1 km2 diện tích

Trong đó: Quốc lộ 70km /196 km = 35,72%

Tỉnh lộ 65km /196km = 33,16%

Đờng huyện và nội thị 61km /196 km = 31,12%

Theo đánh giá chung thì giao thông Văn Bàn cha phát triển.Mặc dù có ờng quốc lộ đi qua 11/23 xã trong huyện, song cả 196 km đờng trên chỉ có 2 km

đ-đợc rải nhựa bán thâm nhập tại trung tâm Huyện có 8 km đờng từ khe Lếch đếnhuyện đợc rải cấp phối, đá dăm lu lèn, mặt đờng bị xói mòn, ma lũ sạt lở nhiều

Hầu hết các tuyến đờng còn lại là đờng lèn đất, một số đợc sữa chữa rải

đá cấp phối song do địa hình nhiều sông ngòi, đồi núi nên đờng xuống cấpnhanh Cả quốc lộ phải đi qua nhiều ngòi suối trong toàn hệ thống dờng chỉ có 3cầu dầm thép kiểu dã chiến, 4 ngầm tràn bằng rọ thép xếp đá, có 1 câù cứng bêtông xây dựng năm 1999, còn lại là cầu khỉ do dân tự làm, đây là một khó khănlớn cho việc đi lại trong vùng So với tổng số cầu là 47 thì đây là một con số rấtnhỏ cần đợc xây dựng đảm bảo an toàn cho xe qua lại

Đờng Văn Bàn đợc đánh giá là cha vào cấp, chất lợng đờng còn kém, sựphân bố và cơ cấu tuyến đờng cha đều, hiện nay còn 2 xã (Nâm Chày, DầmThăng ) cha có đờng ô tô đến trung tâm xã ( Nậm Mã, Nậm Xây, Nâm Tha) ô tôkhông đến đợc vào mùa ma

Ngoài ra huyện còn có khoảng 259 km đờng lên thôn bản song chỉ có15% đi lại đợc bằng ô tô, 40% đi lại bằng xe máy còn lại là tuyến đờng ngời,ngựa, mặt đờng hẹp, ghồ ghề cống tạm và do phong tục tập quán nhân dân thờngdùng xe quyện gia súc kéo nên mặt đờng chóng bị bào mòn h hỏng, các tuyến đ-ờng này kết hợp với hệ thống thuỷ lợi nên mùa ma dễ làm đứt lở từng đoạn

2.2 Về thuỷ thuỷ lợi, thuỷ điện

-Các công trình thuỷ lợi Văn Bàn khá nhiều, song các công trình đặc biệt

là các công trình tiểu thủ nông thờng không đợc bảo dỡng, do đó hầu hết cáccông trình đã xuống cấp sử dụng kém hiệu quả

Năm 1998 toàn huyện có 28 công trình đầu mối kiên cố và 173 trạm thuỷlợi nhỏ nhng chỉ phục vụ tơí tiêu đợc 1826 ha/ 2253ha đáp ứng81,05% nhu cầu

Toàn huyện có 27 công trình cấp nớc tự chảy, 1 giếng và 4 bể chứa côngcộng nhng không có thiết bị lọc nên chất lợng nớc không đảm bảo Theo số liệu

điều tra năm 1999 thì Văn Bàn có khoảng 15000 ngời vùng cao thiếu nớcnghiêm trong và hơn 8600 ngời dùng nớc không đảm bảo vệ sinh, tỷ lệ dân số đ-

ợc cấp nớc ăn chỉ dạt 18,9% chủ yếu ở khu vực thị trấn

- Về thuỷ điện, thời gian qua huyện đã xây dựng đợc 3 công trình với

công suất 45 kw, song đến nay chỉ có một công trình hoạt động dợc Huyện cókhoảng 2000 máy thuỷ điện nhỏ phục vụ 1/3 tổng số hộ toàn huyện Tiềm năngthuỷ điện của vùng còn lớn ( khoảng 300 kw) nhng chất lợng thấp phụ thuộc vàonguồn nớc và theo mùa.Hiện nay mới chỉ có 68 % trong tổng dân số huyện có

điện sinh hoạt trong đó có 30 % là dùng điện lới quốc phần còn lại là dùng điệnphát bằng các máy nhỏ toàn huyện mới chỉ có 6/23 xã có điện lới đến nơi

3 Thực trạng cơ sở hạ tầng văn hoá - xã hội.

3.1 Về giáo dục.

Về căn bản cơ sở vật chất của ngành giáo dục đợc xây dựng khá đầy đủ,

đáp ứng nhu cầu dạy và học, nhng ở các xã vùng sâu, vùng xa còn khó khăn.Năm 1996 trong tổng số 490 lớp học thì có 301 lớp làm bằng vật liệu tạm ( cột

gỗ, tre, mái cọ) còn lại là nhà cấp 4, đến năm 2000 thì số nhà tạm chỉ còn 284song nhà cấp 4 trở lên chỉ có 207 lớp, và 137 lớp cắm bản Đây mới chỉ đáp ứngmột phần của nhu cầu cho 10 680 học sinh ( năm 1996) đến trờng và năm 2000

là 17 500 học sinh Nhiều thôn bản vẫn cha có lớp học, xa trung tâm giao thông

đi lại khó khăn, đội ngũ giáo viên còn thiếu về số lợng và yếu về chất lợng

3.2 Về y tế

Công tác y tế huyện còn nhiều khó khăn, không chỉ thiếu về cán bộ y tế,

mà còn thiếu cả các trang bị vật chất kỹ thuật Nh năm 1996 chỉ có 17/23 xã cótrạm y tế, đây là một khó khăn lớn cho công tác khám chữa bệnh,vì có xẫ códiện tích rộng lên đến 18000 ha nh Nậm Xây, phải đi bộ 30 km để khám chữabệnh , còn các xã có trạm y tế chủ yếu là nhà cấp 4 và còn phần lớn là nhà cộttre, vách nứa Số giờng bệnh trên ngời dân cũng còn hạn chế trung bình 421 ng-ời/ 1 giờng bệnh

Đội ngũ cán bộ y tế còn thiếu nhiều, các trạm y tế xã cha có bác sỹ ( chỉ

có 1 bác sỹ ở xã trong năm 2000 Và trong năm 2000 bình quân ngời dân trên ybác sỹ chỉ là 2560 ngời/ 1 y bác sỹ Trong tổng số 329 cán bộ y tế thì có 26 ngời

là y bác sỹ còn lại đợc đào tạo tại trung tâm y tế huyện và chỉ là cấp chứng chỉ

Về cơ bản hiện nay huyện còn thiếu 60 cán bộ y tế thôn bản còn bác sỹ chủ yếu

là đa khoa, năm 2000 cũng chỉ có 2 bác sỹ chuyên khoa

II Tình hình đầu t trên địa bàn huyện vùng cao Văn bàn

- Lào Cai.

Trong những năm qua cùng với sự chuyển đổi mạnh mẽ của đất nớc theonền kinh tế thị trờng mở cửa ra bên ngoài, thu hút đầu t từ bên ngoài nhằm pháthuy nội lực trong nớc, đa đất nớc đi lên Văn bàn cũng đạt đợc nhiều thành tựunhất định về kinh tế xã hội, nâng cao mức sống dân c Trong các thành tựu trênthì vấn đề đáng quan tâm hơn cả đó là tình hình đầu t trên địa bàn huyện thơì kỳ

ngân sách quá nhỏ, đầu t mất cân đối, quản lý và sử dụng vốn còn nhiều hạn chế,vốn đầu t còn chậm phát huy hiệu quả

Để nhận xét xác thực hơn về đầu t của huyện ta phải dựa trên đặc thùkinh tế xã hội của huyện, Văn bàn là một huyện nghèo, kinh tế còn mang nặngtính tự cấp tự túc và đây là đầu t trên địa bàn huyện nên vốn đầu t đợc xem xét d-

ới góc độ do cơ quan về kế hoạch và đầu t của huyện quản lý Cụ thể hoạt động

đầu t của huyện đợc xem xét thông qua các khía cạnh sau

1 Qui trình phân phân bổ vốn đầu t của huyện.

Vốn đầu t toàn xã hội Văn Bàn bao gồm vốn của nhà nớc và vốn của dân

c Vốn đầu t của dân do dân trực tiếp đầu t và quản lý Còn đối với nguồn vốn

đầu t của nhà nớc, bao gồm vốn ngân sách địa phơng, ngân sách Trung ơng, vốnvay các ngân hàng thơng mại…sau khi đợc Tỉnh phê duyệt và đa vào kếhoạchchuẩn bị thực hiện đầu t, vốn này đợc tập chung lại do UBND huyện quản

lý mà trực tiếp là phòng tài chính huyện Để vốn đến khâu cuối cùng là thanhquyết toán cho các công ty, đơn vị nhận thực hiện dự án, hay hộ nông dân đợccấp vốn đầu t thì vốn đầu t đợc phân bổ theo qui trình sau đây Sơ đồ phân bổ vốn

đầu t của Văn Bàn –Xem trang bên

Các công ty, đơn vị nhận thực hiện dự án, hay hộ nông dân đ ợc nhận vốn

đầu t Ban quản lý dự án

Vốn đầu t của nhà n ớc

Ban định canh, định c

Nh vậy vốn đầu t của Văn Bàn đợc cấp cho ban quản lý dự án và ban

định canh định c, hai ban này có thể trực tiếp đứng ra tổ chức thi công xây dựnghoặc lựa chọn nhà thầu để thực hiện công việc đó Còn lại là do UBND huyệntrực tiếp cấp cho các đơn vị thực hiện, đây là các công trình do UBND trực tiếp

tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu, có sự tham gia của phòng quản lý dự án

2 Quy mô và nhịp độ vốn đầu t.

Quy mô và nhịp độ vốn đầu t đợc đánh giá thông qua chỉ tiêu tổng vốn

đầu t toàn xã hội Vốn đầu t toàn xã hội bao gồm vốn trong nớc và vốn nớcngoài:

- Vốn trong nớc đợc huy động từ các nguồn sau:

Thứ nhất: Vốn đầu t từ ngân sách tập trung Nguồn này có đợc do các

khoản đầu t từ ngân sách Trung ơng qua địa phơng hoặc Trung ơng qua ngànhtrên địa bàn

Thứ hai: Vốn huy động từ địa phơng Bao gồm các nguồn do Quốc hội

để lại theo Luật ngân sách ( thuế khai thác tài nguyên, cấp quyền sử dụng đất,thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa ) Ngoài ra còn có vốn huy động từ cácdoanh nghiệp và dân c

Thứ ba: Vốn tín dụng từ Trung ơng, địa phơng và vốn vay các ngân hàng

thơng mại

-Vốn đầu t nớc ngoài.

Nguồn này có đợc từ hai hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài và hỗ trợphát triển chính thức Tuy nhiên khi tính chỉ tiêu này nếu cộng tất cả các khoảnnói trên lại thì phần vốn hỗ trợ phát triển chính thức sẽ bị tính trùng, lý do lànguồn này đã đợc tính trong nguồn ngân sách tập trung

Nh vậy vốn đầu t toàn xã hội là chỉ tiêu tổng hợp nhất về mức vốn đầu t,

tại Văn bàn vốn đầu t toàn xã hội qua các năm đợc thể hiện trong bảng (xem trang sau)

14,4229,345,7

22,556127,3

23,655,1138,9

Bảng 1: Vốn đầu t toàn xã hội huyện Văn bàn

(Nguồn: UBND huyện Văn bàn – Báo cáo thực hiện kế hoạch các năm 1996-2000)

Qua số liệu ta thấy, tốc độ gia tăng liên hoàn của vốn đầu t năm sau caohơn năm trớc, tuy nhiên có năm 2000 chỉ tăng 5,1% so với năm 1999 Năm 1999

là năm có tốc độ gia tăng đầu t cao nhất đạt 56% so với năm 1998, đây cũng lànăm tăng cao nhất từ năm 1991 đến nay Vì đây là năm tập trung nhiều nhất cácchơng trình dự án đầu t của Nhà nớc nh: chơng trình định canh định c, chơngtrình y tế giáo dục và đặc biệt là chơng trình 135 với số vốn là 6 tỷ đồng điềunày đã góp phần làm cho nguồn vốn đầu t của huyện có sự gia tăng cao nh vậy.Mặc dù có sự tăng lên song tốc độ gia tăng còn thấp và hàng năm tốc độ tăngchậm

Thêm vào đó số tuyệt đối vốn đầu t của Văn bàn còn quá nhỏ năm 96 chỉ

có 9,9 tỷ đồng Số vốn đầu t trên ngời dân mới chỉ đạt 164 nghìn đồng /ng/năm,trong khi đó tính cho toàn tỉnh Lào cai con số này là 341 nghìn đồng Sau đó 2năm tức là đến năm 1998 tổng vốn đầu t mới chỉ đạt 14,42 tỷ đồng và lúc nàychỉ tiêu vốn đầu t trên ngời dân của tỉnh Lào cai tăng lên 360 nghìn đồng/ ng/năm thì Văn bàn mới chỉ đạt đến 221 nghìn và nếu so với cả nớc thì càng thểhiện rõ hơn vì năm 1998 con số này của đã đạt đợc là 1 131 nghìn đồng Để thấy

rõ hơn quy mô vốn đầu t của huyện ta so sánh con số này với tỉnh Lào cai

11,15175,56,35

14,42211,046,8

22,5287,27,8

23,6530,287,8

Bảng 2: Vốn đầu t trên địa bàn huyện Văn bàn so với tỉnh Lấo cai.

(Nguồn: UBND Tỉnh Lào cai Kế hoậch đầu t tỉnh Lào cai các năm 1996-2000)

Nh vậy so với Tỉnh Lào cai vốn đầu t của Văn bàn không chỉ về tuyệt đối

mà về tơng đối cũng chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ, Nh năm 1996 chỉ chiếm 5,2%

và các năm sau cũng chỉ tăng rất ít, năm 1999chiếm 7,8 % và đến năm 2000cũng vẫn đạt nguyên tỷ lệ này Lào cai có tất cả 10 huyện thị trong đó Văn bàn

lầ một huyện tơng đối rộng so với toàn tỉnh chiếm tới 17,8 % diện tích toàn tỉnh

Nh vậy với tỷ lệ đó vốn đầu t của Văn bàn là thấp.Tuy nhiên để thấy rõ hơn tốc

độ gia tăng vốn đầu t của Văn bàn ta so với tốc độ tăng của Lào cai

1996 1997 1998 1999 2000Tổng số vốn đầu t cho toàn xã hội

Tốc độ tăng vốn đầu t liên hoàn

Tốc độ tăngvốn đầu t định gốc

191,66 175,5

-8,4-8,4

211,0420,210,1

287,236,149,9

302,85,458

Bảng 3: Tổng vốn đầu t toàn tỉnh Lào Cai

(Nguồn: UBND tỉnh Lào Cai, kế hoạch nhà nớc các năm1996-2000)

Cả tốc độ tăng vốn đầu t liên hoàn và định gốc của Văn Bàn đều cao hơnnhiều so với Lào Cai Năm 1997 tốc độ gia tăng của Văn Bàn 12,6% so với năm

1996, trong khi đó tỉnh Lao Cai lại giảm đi 8,4% Năm 1998 Văn Bàn tăng29,3% và con số này của Lào Cai là 20,2% , qua đó ta thấy rằng việc quan tâmcho đầu t của Văn bàn đã có nhiều chuyển biến tích cực

So với năm 1996 thì năm 1999 tổng vốn đầu t của Văn Bàn tăng lên127,3% gấp 2,3 lần Trong khí đó con số của Lào Cai chỉ đạt 49,8% Qua haicon số này ta thấy quả thật Văn Bàn có sự gia tăng đáng kể, kết quả đó là sự cốgắng nỗ lực gia tăng đầu t không chỉ cho ổn định đời sống, mà bớc đầu quan tâm

đến đầu t cho phát triển kinh tế

Quy mô vốn đầu t còn đợc đánh giá thông qua tơng quan của nó với

8,9819,8

125,3911,15

8,8916,6

143,7714,42

10,0318,3

150,2212,5

1522,6

168,523,65

1422

Bảng 4: Tổng đầu t toàn xã hội so với GDP của huyện Văn Bàn (giá hiện hành)

( Nguồn: UBND huyện Văn Bàn, báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch 5 năm 1996-2000)

Ta nhận thấy rằng tỷ lệ nh vậy của Văn Bàn là quá thấp, năm 1996 chỉ

có 8,98% mà con số này của cả nớc là 30,1% gấp 3,35 lần, con số này của VănBàn cho thấy đợc phần nào sự chênh lệch về phát triển kinh tế giữa vùng núi và

đồng bằng Mãi đến năm 1999 tỷ lệ này mới đạt 15% và năm 2000 lại có sựgiảm đi chỉ còn 14%.Đây cũng là một đặc điểm rõ nét của tỉnh miền núi Đó là

do hoàn cảnh kinh tế còn chậm phát triển nên tổng thu ngân sách không đáp ứngtổng chi, theo số liệu hàng năm thu ngân sách tỉnh chỉ đáp ứng khoảng 30% tổngchi, còn riêng đối với Văn bàn con số này còn thấp hơn nhiều nh năm 1999 chỉ

đáp ứ ng đợc 24% và năm 2000 là 16,6 % Nh vậy khoản thiếu đợc bù đắp từnguồn ngân sách Tỉnh, Trung ơng sự phụ thuộc này đã lầm cho chi của huyệnkhông ổn định và đặc biệt là chi cho hoạt động đầu t Song so với Lào cai thì tỷ

lệ VĐT/ GDP của Văn bàn cũng thấp hơn nhiều nhìn vào hình 3, ta thấy qua tấtcả các năm Lào cai luôn có tỷ lệ cao hơn Văn bàn

Hình 3: Cơ cấu vốn đầu t / GDP của tỉnh Lào cai và huyện Văn Bàn

Trong các năm 1997, 1998 tỷ lệ VĐT/ GDP của cả Lào cai và Văn bàn

đều giảm, điều này cũng dễ hiểu vì vốn đầu t của Lào cai chủ yếu dựa vào nguồnngân sách nhà nớc, do đó có khi tổng vốn đầu t của nhà nớc có sự giảm sút tấtyếu ảnh hởng đến vốn đầu t của tỉnh và huyện

Mặc dù tỷ lệ này còn thấp nhng Văn Bàn đã đạt đợc mục tiêu đề ra đó làphấn đấu năm 2000 vốn đầu t so với GDP là 10% và không cần đến năm 2000 vànăm 1995 Văn Bàn đạt đợc mục tiêu đề ra Cũng theo mục tiêu đề ra của Nghịquyết đại hội Văn Bàn lần thứ 7 tháng 10/1995 đã đề ra phơng hớng phát triểnkinh tế xã hội thời kỳ 1996-2000 đó là huy động mọi nguồn lực để tập trung pháttriển kinh tế và chỉ tiêu đề ra đối với tổng vốn đầu t 1996-2000 và 124 tỷ đồng.Trong thực tế chỉ huy động đợc 81,62 tỷ đồng dạt 68,5% kế hoạch Có nhiều vấn

đề song quan trọng nhất đó là Văn Bàn còn nghèo kinh tế cha có gì nên tích luỹ

đầu t từ nội lực cha có, chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách cấp phát từ tỉnh vềtrung ơng, đi vay viện trợ với u đãi, do đó còn phụ thuộc vào cácung cấp yếu tốbên ngoài để quyết định cho lợng vốn đầu t có thể huy động Đây là một trở ngạilớn trong việc huy động vốn thời kỳ qua cũng nh giai đoạn tới cho hoạt động

đầu t của huyện Văn Bàn

3 Cơ cấu đầu t theo nguồn vốn

So với tổng số các nguồn vốn cho đầu t của cả nớc thì những nguồn màVăn bàn huy động đợc còn rất hạn chế

Nếu phân theo nguồn huy động có thể chia thành 3 nguồn cơ bản sau:

9,1582,112.2

11,1579,821,9

17,979.660,5

16,168,1-10,1

2 Nguồn vay u đẫi

0,98,116,3

1,510,466,7

3,0713,7104,7

5,8524,790,6

1,19,913,4

1,429,529,1

1,537,57,5

1,77,211,1

Bảng 5: Cơ cấu đầu t theo nguồn

(Nguồn: ủy ban nhân dân huyện Văn Bàn báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch các năm 1996-2000)

Có thể cho rằng Văn Bàn thiếu hẳn một nguồn vốn rất quan trọng đối vớiphát triển kinh tế, mà hầu hết các tỉnh nứơc ta đây là một nguồn vốn không nhỏ

đó là đầu t trực tiếp nớc ngoài

ơng (điều này thể hiện rõ trong Bảng 6, nh năm 1998 vốn đầu t bằng ngân sách

huyện trên vốn đầu t ngân sách tỉnh là 1,1/15 tỷ đồng) Đầu t từ thu ngân sấchhuyện ngày càng ít đi trong khi đó đầu t từ ngân sách huyện luôn đảm bảo sựgia tăng vốn đầu t của huyện trong những năm qua Bên cạnh đó nguồn vốn vay

có sự tăng nhẹ qua các năm để đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng và giảiquyết một số khó khăn hàng năm Năm 1996 chỉ chiếm 7,8%, năm 1997 là8,1%; năm 1998 là 10,4% đến năm 1999 là 13,7% và đến năm 2000 lên tới24,7% Nguồn vốn này vay chủ yếu để đối ứng thực hiện một số chơng trình đầu

t, còn trên thực tế Văn Bàn cha có khả năng trả nợ nênvay còn nhiều hạn chế,thêm vào đó các côn trình đầu t chủ yếu là các công trình phúc lợi công cộngkhông có khả năng hoàn vốn, nên cha có đợc sự manhj dạn vay vốn để đầu t Đốivới nguồn huy động từ nhân dân thì không có sự gia tăng đáng kể và tỷ trọngcũng rất nhỏ có xu hớng giảm dần qua các năm, mặc dù có sự tăng về gá trị songcòn rất khiêm tốn, năm 1996 chỉ có 5,7 tỷ đồng chiếm 9,8% trong tổng vốn đầu

t toàn xã hội trong năm, đến năm 1998 tăng lên 1,42 tỷ song tỷ trọng lại giảmxuống 9,5%; năm 1996 chỉ chiếm 6,8% và đến năm 2000 là 1,7 tỷ đồng chiếm7,2% Trong khi cuộc sống ngời dân cha có tích luỹ, thì tích dành cho đầu t làmột khó khăn lớn Theo số liệu của phòng thống kê năm 1996 Văn Bàncó 31,3%

hộ đói nghèo và đến năm 2000 vẫn cò là 19,8%, đây là một nhân tố quan trọnglàm cho nguồn vốn này không có sự gia tăng và tỷ rọng giảm dần trong khi cácnguồn vốn khác luôn đợc đẩy mạnh

Nếu phân theo nguồn vốn nhng dới giác độ cụ thể hơn thì vốn đầu t baogồm các nguồn huy động cụ thể theo số liệu trong bảng sau

-Nguồn để lại ngân sách địa phơng theo luật ngân sách:

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp

2,840,66

1,10,75

1,190,71

+ Thuế tài nguyên

+ Cấp quyền sử dụng đất

+ Sổ số kiến thiết

- Vốn dân c và các thành phần kinh tế khác

- Đầu t của các ngành trung ơng trên địa bàn

- Vốn tín dụng nhà nớc do địa phơng quản lý

- Vốn ngân sách tỉnh do địa phơng quản lý

- Huy động từ các nguồn phụ thu nh: tiền điện, huy động

công nghĩa vụ

1,80,250,131,422,30,966,91,01

0,180,010,151,932,41,2151,.27

0,260,120,11,92.121,116,31,04

Bảng 6: Cơ cấu đầu t theo nguồn vốn

Theo đó ta có:

Sơ đồ cơ cấu quản lý nguồn vốn của Văn Bàn

Thật khó có thể xem chi tiết đợc một cách đầy đủ việc sử vốn thông quatừng nguồn đó với số liệu chi tiết qua tất cả các năm nh đã phân loại ở trên, song

Vốn đầu t của doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Ngân sách tập trung

Các nguồn do tăng thu địa ph ơng

Vốn đâu t u đãi

của nhà n ớc Vốn quỹ hỗ trợ quốc gia

Các nguồn do quốc hội để lại

Các ch ơng trình quốc gia có tính chất X.D cơ bản

Vốn ngân sách địa ph ơng đầu t

xây dựng cơ bản