Luận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM

Luận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAMLuận văn thạc sĩ: TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HIỀN TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HIỀN TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TỒN THƯ VIỆT NAM Ngành Tài - Ngân hàng Mã ngành: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Tăng cường tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam” luận văn kết nghiên cứu, cố gắng tìm tịi thân tơi với hướng dẫn nhiệt tình giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Lê Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khơng có trích dẫn mà khơng có dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm tính xác lời cam đoan Hà Nội, ngày ……tháng……năm 2019 Học viên Nguyễn Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, thực hồn thiện đề tài nghiên cứu khoa học này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình giáo trực tiếp hướng dẫn, đại diện lãnh đạo quan tồn thể bạn bè, người thân Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Lê, người trực tiếp hướng dẫn tơi trình thực đề tài - Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, động viên, cổ vũ tơi hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng nhiều, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy cơ, người quan tâm đến đề tài, người thân, bạn bè đồng nghiệp tiếp tục có ý kiến đóng góp để đề tài hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ 10 TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 10 1.2 Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập .17 1.3 Tiêu chí đánh giá tự chủ tài .24 1.4 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài quản lý nghiên cứu khoa học công nghệ từ nguồn ngân sách nhà nước 28 Chương .36 THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN .36 BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM .36 2.1 Tổng quan Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam 36 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Đề án 44 Chương .66 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN 66 BIÊN SOẠN BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM .66 3.1 Bối cảnh hội, thách thức tăng cường tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập .66 3.2 Quan điểm việc tăng cường tự chủ tài nhằm thúc đẩy cơng tác quản lý tài tổ chức khoa học cơng nghệ công lập 71 3.3 Giải pháp quản lý tài theo hướng tự chủ tài Văn phòng Đề án 73 3.4 Các kiến nghị đề xuất 78 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BKTT Bách khoa toàn thư BCNĐA Ban chủ nhiệm Đề án CNNV Chủ nhiệm nhiệm vụ ĐVSN Đơn vị nghiệp KH&CN Khoa học công nghệ HĐCĐ Hội đồng đạo VPĐA Văn phòng đề án DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Văn phòng đề án 38 Hình 2.2: Ban đạo Đề án Biên soạn BKTT Việt Nam 42 Bảng 2.1: Nguồn kinh phí VPĐA theo năm 49 Bảng 2.2: Chênh lệch thu - chi năm VPĐA 52 Bảng 2.3: Trích lập quỹ qua năm 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoa học - công nghệ trở thành động lực sản xuất trực tiếp quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia giới có Việt Nam Nhiều nhà nghiên cứu xác định “nhân tố vàng” để nâng cao lực cạnh tranh đất nước Nhận thức tầm quan trọng này, Đảng Nhà nước ta năm gần quan tâm nhiều tới phát triển khoa học – công nghệ quy mô chất lượng, sách thể đặc biệt trọng tới KHCN đổi quản lý tài cơng cho lĩnh vực khoa học công nghệ Kể từ 01/8/2016, tổ chức khoa học cơng nghệ có có bước chuyển chuyển từ thực chế tự chủ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP sang thực theo Nghị định NĐ 54/2016/NĐ-CP 14/06/2016 Chính phủ Sự thay Nghị định NĐ 54/2016/NĐ-CP Nghị định 115/2005/NĐ-CP kỳ vọng giải tồn tại, bất cập có, tạo động lực cho tổ chức khoa học công nghệ công lập phát triển với quyền cụ thể như: quyền tự chủ tài chính, quyền tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản Tuy nhiên qua thực tế công tác Văn phòng Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam - đơn vị thuộc Viện Hàn lâm Khoa học học xã hội Việt Nam – quan nghiên cứu khoa học hàng đầu nước, nhận thấy đơn vị chưa phát huy hết tự chủ cơng tác quản lý tài Bản thân Đề án vào hoạt động, nhiệm vụ biên soạn Bách khoa toàn thư lần thực Việt Nam nên giai đoạn thử nghiệm, mơ hình tổ chức mới, nhân mới, phương thức tổ chức hoạt động mới, nên việc thực Đề án quản lý tài Đề án cịn nhiều vướng mắc Văn phòng Đề án thành lập để giúp triển khai công việc, hoạt động quản lý tổ chức khoa học công nghệ Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên theo Điều Nghị định 54/2016/NĐ-CP giao tự chủ tài theo Quyết định số 2057/QĐ-KHXH Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Tuy nhiên VPĐA lại đơn vị nghiệp có thu nguồn thu đến thời điểm hoàn hoàn từ ngân sách nhà nước cấp Do việc thực chế tự chủ tài Đề án tốn cần tìm lời giải Chính tơi chọn đề tài “Tăng cường tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều nhà khoa học, đề tài, luận án nghiên cứu đổi quản lý tài cơng nói chung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng Về đổi quản lý ngân sách nhà nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu làm rõ khái niệm, chất, nhân tố ảnh hưởng thách thức đặt cải cách tài cơng nói chung tự chủ tài nói riêng Tác giả Bùi Thị Minh Huyền “Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng”, (2003), đề cập đến vấn đề lý thuyết tài cơng; đặc trưng vài trị tài công phát triển kinh tế - xã hội Cuốn sách đánh giá thực trạng tài cơng Việt Nam cần thiết phải cải cách tài cơng thời gian tới Bài viết “Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: kinh nghiệm từ Trung Quốc” (Nguyễn Xuân Thắng, 2016) nghiên cứu trình bày kinh nghiệm quản lý thu – chi đơn vị nghiệp công lập Trung Quốc, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý đơn vị nghiệp công lập theo chế tự chủ Cùng với nghiên cứu cá nhân đó, Chính phủ nghiên cứu soạn thảo nhiều đề án liên quan tới cải cách tài cơng, cụ thể đổi chế tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội Năm 2003, Bộ Tài tổng kết báo cáo tham luận địa phương triển khai thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/12/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu Quyết định 192/2001/QĐ-TTG ngày 17/2/2001 Thủ tướng phủ mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý tài quan hành nghiệp Hà Nội Báo cáo tổng kết công tác tra thực hiện chế TCTC đơn vị hành nghiệp công thời kỳ 2006 - 2010 tập trung tổng hợp đánh giá phân tích ưu điểm hạn chế trình thực chế tự chủ tài đơn vị hành nghiệp tra; Tuy nhiên, báo cáo chưa hệ thống phân tích nguyên nhân bất cập chế tự chủ tài để kiến nghị điều chỉnh sửa đổi bổ sung phù hợp với tình hình thực tế Về vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, có nhiều cơng trình nghiên cứu việc thực đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp công lập, chủ yếu trường đại học như: Luận án tiến sĩ “Hồn thiện chế tài trường đại học công lập Việt Nam” (Trần Đức Cân, 2012) Luận án lý giải khoa học việc hình thành tiêu chí để đánh giá hiệu tự chủ tài trường đại học công lập, quy mô, cấu vốn, cấu chi phí, suất đầu tư sinh viên, cơng trình khoa học, tỷ lệ sinh viên giảng viên; Đánh giá phân tích thực trạng chế tự chủ tài ... TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐỀ ÁN BIÊN SOẠN .36 BÁCH KHOA TOÀN THƯ VIỆT NAM .36 2.1 Tổng quan Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam 36 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Đề án ... tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa. .. Do việc thực chế tự chủ tài Đề án tốn cần tìm lời giải Chính tơi chọn đề tài ? ?Tăng cường tự chủ tài Đề án Biên soạn Bách khoa toàn thư Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Tình